财政投资项目 廉政风险报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 财政投资项目廉政风险报告 “MsoNormal” style=“ align=“center”榕 山镇财政投资项目廉政风险报告 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“防控项目名称： 榕山镇主干街道人行采板工程 廉政风 险防控 “MsoNormal” style=“防控评估单位： 榕山镇纪委 “MsoNormal” style=“重大项目名称： 榕山镇主干街道人行采板工程 “MsoNormal” style=“项目实施单位： 榕山镇人民政府 “MsoNormal” style=“项目概况：榕 山镇主干街道人行采板工程，总长度约 600 米，约 4000 平方。从榕山绿化轩门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 口至热电厂门口处铺人行采板。该项目 涉及少数拆迁补偿等。 “MsoNormal” style=“招投标情况： 该工程项目于 2010 年 3 月 18 日在榕山 镇人民政府实行公开招投标，该工程项 目预算价或控制价：板铺装 44-45 元/平 方、路沿石 28-35.35 元/米、花带石 20- 24.5 元/米。参加招投标公司有 7 家，通 过公开招投标后，3 家公司中标，中标 价：人行采板铺装 44 元/平方、路沿石 29 元/米、花带石 21.2 元/米。 “MsoNormal” style=“廉政风险： “MsoNormal” style=“ align=“center” 财政投资项目从项目决策、行政审批、 征地拆迁、招标投标、 “MsoNormal” style=“项目分包、材 料采购、工程管理到工程结算,几乎每个 环节都有商业贿赂的影子。 1.在项目决策环节：决策过程中 的信息不对称,决策理论不健全,决策责 任难以落实,决策监督机制薄弱,决策民 主参与度低。造成项目决策阶段的经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 技术论证不实,拟建项目的必要性和可行 性论证的科学性不足,一些单位的建设项 目为了符合审批权限,高估冒算,人为的 错项、漏项,或化整为零进行报批,甚至 施工图设计完成之后再补上可研报告,造 成了一些建设项目概算超估算,预算超概 算、结算超预算的“ 三超”现象严重,出现 “钓鱼”工程、 “胡子”工程等。 2. 在行政审批环节：还存在审批 部门庞杂、审批范围重叠、标准不明确、 程序不完备、收费过滥、监督机制缺乏 等现象。重大工程项目建设流程长,环节 多,从项目立项到建成移交,涉及多个行 政部门管理,一些相关部门和人员还缺乏 自觉将行政审批权置于监督之下的意识, 以权谋私、权钱交易现象还时有发生,滋 生了大量的腐败,恶化了投资环境。 3.在项目征地拆迁补偿环节：项 目建设用地审批把关不严、非法占用农 民集体土地、征地拆迁补偿标准及安置 工作不透明、长期拖欠和挤占挪用征地 拆迁补偿资金等损害农民利益的问题还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 比较突出,有的单位与评估机构串通,抬 高或压低评估价格;有的拆迁单位虚设项 目,重复计算工程量。 4. 在招投标环节：招标人方面： 或化整为零、或规避招标,将整体项目拆 分为几个小工程,使单项工程规模低于法 定招标规模标准,直接发包;以保密工程、 工艺特殊、技术复杂等名义,变公开招标 为邀请招标;定向发包,虚假招标,招标前 与投标人谈妥条件,基本内定后才开始招 投标;设立特定条件,为意向投标人量身 定做倾向性条款。在设备材料采购时,容 易发生领导干部或采购人员指定供应商 的问题。投标人方面：投标人之间串标、 围标,相约轮流坐庄,梯次报价,骗取中标; 无资质或资质较低的企业,通过挂靠高资 质的企业,借取其单位营业执照、资质证 书等参与投标。招标代理机构方面：一 些招标代理机构与政府部门、建设行政 主管部门、招标人或投标人有着千丝万 缕的联系,客观上成了某一方利益代言人,为 自身利益违规操作,给招投标双方出谋划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 策。评委专家方面：一些“专家” 与中介 机构关系密切,在评标时多次被选作评委, “听命”于中介机构。 5.在施工管理方面,因一些总包单 位在职职工人数有限,对总承包工程派驻 的管理人员少,在工程建设中绝大多数的 施工队都是通过各方面关系介绍进场施 工。中标单位这种以包代管做法,对工程 项目缺乏有效管理,造成建设工程层层分 包转包或违法分包。一些施工单位自身 质量意识薄弱,为降低施工成本,增加利 润,给予监理单位或项目部门一定好处, 要求放松项目监管,不按技术标准、规范、 规程和制度操作,致使施工出现偷工减料、 弄虚作假等问题,造成质量隐患。工程设 计变更、签证方面,由于受进度要求、项 目方案变化及施工措施调整等影响,可能 出现施工单位与项目部门负责人及监理 方、设计方串通,巧借变更设计增加项目、 虚列项目、变更或虚增工程量,共同编造 虚假签证。 6. 在资金拨付环节,主要是未按 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 合同约定的程序支付工程款,一些业主为 获得好处或出于其他考虑,截留或挪用建 设资金,为工程质量、工程款项安全带来 负面影响,同时也造成了拖欠农民工工资 的现象。 “MsoNormal” style=“防控措施：1. 加强项目决策环节管理，建立科学民主 决策机制。进一步完善和推行重大项目 决策咨询、专家评议和论证制度，科学 合理确定项目建设规模、工程造价和标 准。 “MsoNormal” style=“2.加强项目审 批环节管理，建立依法公开透明审批机 制。加强行政审批网络平台和电子监察 系统建设，巩固集中一站式审批、现场 审批、联合审批成果，推行“阳光” 审批、 限时审批、超时问责，及时公布审批结 果，严禁违规审批和利用项目审批权搞 权钱交易。 “MsoNormal” style=“3.加强招标投 标环节管理，建立公平市场竞争机制。 推进招标投标活动规范标准体系建设。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 加强对招投标重要操作环节的监督。 “MsoNormal” style=“4.建立统一规 范的工程建设有形市场，按规定应该招 标的工程建设项目必须统一进场、集中 交易。坚持业主评委与专家评委分离评 标，积极推行异地远程评标和电子化招 投标，全程监督评标开标过程，及时公 示评标结果。对专家评委进行动态管理， 实施从业诚信承诺、责任追究制，探索 实行经济处罚、资格限制等评委失信惩 戒办法。进一步清理、整顿招标代理机 构，实现与政府部门彻底脱钩。 “MsoNormal” style=“5.加强对土地 审批、出让和征地拆迁环节管理，建立 科学评估和补偿机制。严格执行规划用 地审批和监管制度，推动土地审批、供 应、使用管理等综合监管平台建设，禁 止违规批地、违法占地、擅自改变土地 用途或违规变更土地容积率。认真执行 土地市场交易和招拍挂制度，严格经营 性用地和工业用地招拍挂制度，积极推 进工业用地预申请制度，严格协议出让 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 范围。实行评估机构选用招标制，建立 统一规范的土地出让评估、征地拆迁补 偿等办法及操作规程，推行评估和补偿 结果公示、责任追究、诉求接待处理等 制度。 “MsoNormal” style=“6.加强设备材 料采购环节管理，建立公开招标、择优 选用机制。推行公开或网上招标采购。 建立政府、企业、施工单位联合监督机 制，规范采购方式、性价比核实、合同 签订、付款和结算方式；对大宗物资采 购实行专项监察，严格采购中各项技术 指标的综合评审和采购后的质量监管， 实行施工单位采购审核和采购失范责任 追究制。 “MsoNormal” styl