赴东营、潍坊 、淄博市调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 赴东营、潍坊、淄博市调研报告 抓好“两支队伍 ”建设 促进民营经济科学发展 省工商局调研组赴东营、潍 坊、淄博市调研报告 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“根据省委组织 部关于开展非公企业党建工作专题调 研的方案要求，省工商局组织了如何 加强“两支队伍 ”建设专题调研组，赴东 营、潍坊、淄博三市进行了调研，现就 具体情况汇报如下： “MsoNormal” style=“一、基本情况 在各级地方党委、组织部门的正 确领导下，三市抓非公有制企业党建工 作思路清晰，措施到位，目标明确，效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 果明显。三市截止 2011 年底，共有非 公企业 15192 家，建立党组织的有 8809 家，约占 57.98%。向非公企业派驻党 建工作指导员 8514 名。东营市坚持把 非公有制企业党建作为统筹推进各领域 基层党建工作的重点，围绕“五个好” 目 标，着力在健全工作体系、扩大组织覆 盖、加强队伍建设、规范党内活动、发 挥模范作用有一定突破。该市现有非公 企业 2547 家，已建立党组织的 1059 家， 约占 41.6%。其中，建立区域式党组织 87 个，兼合式党组织 568 个。共有党组 织书记 1059 名，共向非公企业派驻党 建工作指导员 890 名。潍坊市以“强组 织、增活力，创先争优迎十八大”为主 题，在组织覆盖率和工作覆盖率上积极 作为，成效明显。该市现有非公企业 6026 家，已建立党组织的 4186 家，约 占 69.5%。其中，建立党委的 217 家， 建立党总支的 91 家，建立党支部的 3629 家，建立联合党支部的 249 家。共 有党组织书记 4186 名，有 742 家企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 负责人兼任党组织书记，共向非公企业 派驻党建工作指导员 4224 名。淄博市 按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发 展”的工作思路，以创先争优活动为动 力，以加强非公企业党组织书记和党建 指导员“两支队伍 ”建设为着力点，突出 特色抓组建，发挥作用重实效。该市现 有非公有制企业 6619 家，已建立党组 织的 3564 家，约占 54%。其中，建立 党支部的 1104 家，建立联合党支部的 1208 家。共向非公企业派驻党建工作指 导员 3400 余名。 “MsoNormal” style=“二、主要做法 “MsoNormal” style=“在省、市、县 各级党委和组织部门的领导下，三市非 公企业党建工作各有特色，各级工商部 门和个私协会在抓好“ 两支队伍 ”建设中 发挥了重要作用。 “MsoNormal” style=“选好配强党支 部书记和党建指导员，发挥党支部的战 斗堡垒作用 三市都能通过多种形式，按照 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “作风正、能力强、威信高、懂党务” 的 标准，选好配强党组织书记和党建指导 员，并要求其自觉做到 “三参与三不干 预”即参与员工队伍的教育管理，不干 预业主的人事任免；参与生产经营活动， 不干预业主的经营决策；参与公司的节 能降耗，增收节支活动，不干预业主的 财务管理，确保了党组织书记或党建指 导员在落实职责，发挥作用方面，参与 不干预、到位不越位、统揽不包揽。 “MsoNormal” style=“党组织书记选 派方式多样化。三市都能结合非公有制 企业党建实际，通过内选、外派、选聘 和公开招考的方式，选优配强党组织书 记。一是内选。即在规模相对较大，党 员人数较多的企业中，采取把个体私营 企业中懂经营、善管理、企业主信任、 职工拥护的党员由企业党员大会直接选 举产生支部书记；对法人代表是党员且 具备担任党组织负责人条件的，一般由 法人代表兼任党组织书记。二是外派。 即在企业内部暂无合适人选的，先由上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 级党组织在各级机关事业单位、提前离 岗人员中选派党建工作经验丰富的党员 干部或临近企业党组织负责人兼任党组 织书记。三是选聘。即按照非公有制企 业党组织书记任职标准和资格，受企业 委托，以乡镇街道为主体，由当地党组 织牵头面向社会选聘一批符合要求的人 员，分别担任一个或多个非公企业的党 组织书记。四是公开招考。按照党务工 作的要求，结合非公党建工作实际，面 向社会公开招录党务工作者。 “MsoNormal” style=“党建指导员选 派多渠道。三市都能以综合素质好、业 务能力强、了解企业经营管理的要求， 采取指定、选派、返聘的形式选好配强 党建指导员。一是指定。通过建立机关 干部联系非公企业制度，从相关业务主 管部门中指定专人担任兼职党建工作指 导员。二是选派。在县乡机关干部中、 主管部门党员干部中、军转干部中、优 秀大学生村官以及后备干部中选派人员 进企业，担任兼职党建工作指导员。三 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 是返聘。在提前离岗、退休老干部中， 挑选有丰富党建工作经验的同志进企业， 担任专职党建工作指导员。 “MsoNormal” style=“党组织组建方 式多元化。在调研中发现，三市都能针 对非公有制企业党员人数分散、流动性 大等实际情况，按照“ 因地制宜，合理 设置，重点突破，稳步推进”的原则， 以工商所、个私协、行业分会、专业市 场、非公企业为平台，创新组建模式， 搞好相互结合，确保了“ 两支队伍 ”的素 质和工作覆盖率的提升。一是“区域式” 组建。东营市按照组织联设、队伍联管、 活动联办、阵地联用、制度联建、保障 联筹的区域统筹理念，坚持“行业相近、 地域相连、便于管理” 的原则，以经济 园区、集贸市场、城市社区和规模相对 较大、党建基础较好的骨干企业为依托， 成立了区域性党总支，统筹推进辖区内 非公有制企业党建工作。目前，全市共 成立“区域式 ”党组织 87 个，覆盖管理 312 家非公有制企业。潍坊市依托基层 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 工商所开展镇域个体工商业党建。潍坊 市在当地组织部门的支持下，组织当地 工商所对镇驻地党员个体工商业户的分 布、组织关系等情况进行了详细调查摸 底，并积极与镇党委衔接，成立了个体 工商业党委。个体工商业党委隶属于镇 党委，工商所长兼任党委书记，办公场 所设在工商所。镇驻地的集贸市场、商 业门店、物流园区内的个体工商业党员 全部纳入管理。按照便于开展活动、经 营地域临近、经营行业相近的原则，分 别组建了集贸市场和商业街党支部，并 将原工商所党员派驻各支部任支部书记 或党建指导员，负责各支部的党建工作。 个体工商业党委成为镇域范围内与镇直 机关、规模以上非公企业党委、农村社 区党委并列的党建“ 四大板块 ”之一，构 建起了镇域个体工商业党建工作新模式。 目前，全市已有 33 个镇成立了个体工 商业党委，下设党支部 106 个，党员 1100 多名。二是“ 行业性 ”组建。淄博市 通过“成立一个分会，建立一个支部， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 规范一个行业，拉动一个产业”的工作 举措，对党员数量较少的个私协会员单 位，打破地域界限，成立了减速机、纺 织、陶瓷、酒水等 17 个行业分会，并 通过行业分会分别建立了行业分会党支 部，现有党员 72 人，通过发挥党员模 范带头作用规范分会发展，进一步完善 了基层党组织建设，提升了基层协会社 会服务管理效能。去年 11 月，该做法 被国家总局以简报形式向全国推广。三 是“兼合式”组建。东营市针对非公企业 党员流动性强、部分党员不愿亮身份、 不愿转组织关系的实际情况，开展了 “组织到党员、党员找组织、党员找党 员”活动，按照 3 名以上党员建立党组 织，2 名正式党员的，通过派党建指导 员组建党组织，只有 1 名正式党员的， 按照“地域相联、行业相近、便于管理” 的原则，建立联合党支部。目前，东营 市共建“兼合式 ”党组织 568 个。潍坊市 在全省率先成立了由工商部门主要负责 同志担任书记、市委组织部门领导、市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 工商局党组负责管理和指导的全市市场 行业党委。开展了以个私协会为平台、 以会员党员和党组织为主体的党建工作。 构建了“协会 +党委+工会+行业分会”的 非公党建基本框架。各县市区依照市局 的模式，先后成立了 13 个市场行业党 委，加强“兼合式 ”市场党组织建设，创 新党员“一方隶属，多重管理，全程作 用”的模式，解决了跨支部党员的问题， 被省委组织部在全省予以推广。目前， 潍坊市三市场行业党委共为 1200 多名 流动党员转接了组织关系，建立了党员 管理档案，统一开展活动，较好地发挥 了党组织推动发展、凝聚人心、促进和 谐的作用。淄博市为加强流动党员管理， 坚持把“支部建在市场 ”，比如，张店个 私协会在鲁中蔬菜批发市场，通过办事 处“组建”业户党支部；在义乌小商品城 市场， “依托”马尚镇党委成立流动党员 党支部；在海盛水产批发市场， “联合” 科苑街道办事处、周边小区成立业户党 支部，基本实现了“ 市场业户在哪里， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 党组织就建到哪里” ，为市场流动党员 业户安了家。目前，全市 37 家大型市 场成立了市场业户党支部，95%以上的 流动党员业户纳入了党组织教育监督， 有力提升了非公党建工作的影响力。 “MsoNormal” style=“党务干部培训 多重化。把非公有制企业党组书记和党 建指导员培训纳入干部教育培训计划， 做到与部门同研究、同部署、同推进。 一是有计划普遍培训。每年对非公有制 企业党组书记和党建指导员进行轮训， 走出去参观考察，对涉及党务工作的各 知识理论有的放矢的进行培训。二是按 需求分类培训。为提高非公有制企业党 组书记和党建指导员业务素质和管理能 力，更好地融入企业，本着“用什么学 什么、缺什么补什么” 的原则搞好培训。 三是结对子帮带训。以组织推学、制度 促学、实践练学等方式，建立上一级和 相邻区域行业党组织与联系企业党支部 书记结对帮学制度、定期选派党务工作 者进企业送学制度培训。四是勤交流启 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 发训。上一级党组织指导非公有制企业 党组织书记和党建指导员采取“请进来、 走出去”的方式，经常组织高校教授、 企业老总、相关专家授课并开展研讨会、 经验交流会，现身说教，通过参观考察， 不断开阔视野、开拓思路，不断增强非 公有制企业党组书记和党建指导员驾驭 党务工作的能力。 “MsoNormal” style=“加强党支部书 记和党建指导员制度建设，确保党组织 规范化运作 “MsoNormal” style=“一是明确工作 职责。三市都能立足非公企业实际，重 点围绕传达贯彻党的路线、方针政策， 加强党的组织、开展党的活动，建设企 业文化、和谐劳资关系，推进企业科学 发展四个方面做文章。 “MsoNormal” style=“二是注重典型 引导。三市都能结合当地非公企业特点， 选准突破口，及时树立典型，以点带面， 不断提升优秀企业出资人以及党组织书 记或党建指导员的政治地位、社会名望。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 “MsoNormal” style=“三是强化党务 知识和技能。三市非公企业党组织书记 和党建指导员都能要求党组织建立健全 “三会一课”制度、党员活动日制度、党 员目标管理与民主评议党员制度等。把 各项制度规范上墙上桌、入脑入心。 “MsoNormal” style=“四是创新党务 工作人才储备。建立不同模式的“党务 政工干部超市” ，人才实行超市化管理， 将相关人才登记造册，有计划、有重点 的推荐适合企业发展的党组织书记或党 建指导员开展工作。创新工作模式，完 善工作手段，确立工作目标，破解工作 难题。 “MsoNormal” style=“完善党支部书 记和党建指导员工作机制，增强企业党 组织活力 “MsoNormal” style=“一是突出优势， 整合资源抓党建。从目前看，三市党委、 组织部门、非公党工委，都是积极把工 商部门服务监管职能、个私协会自我服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 务宗旨和非公党建工作有机结合，融为 一体，在企业登记、品牌培育、 “三押一 推”融资、股份制改造、维护权益、信 用分类监管等方面为个私企业提供服务。 开展帮困难业户、带文明经营、促产业 发展的结对帮扶，沟通协调解决发展难 题，实现发挥工商职能与加强非公党建 互促共赢。 “MsoNormal” style=“二是围绕党建， 抓发展促效益。三市都能把“围绕发展 抓党建，抓好党建促发展”思路贯穿于 非公党建工作的始终。首先，在指导建 立党支部、党小组等党组织时坚持以地 域相近、行业相近或经营业态相近为原 则，如成立商业街党支部，装饰城党小 组、电气行业分会党委等，成员之间有 共同语言和共同需求，便于沟通和开展 党员管理工作。其次，指导非公企业做 好“双培双推 ”工作，把企业关键岗位的 优秀职工培养成党员，把党员经过培训 推荐到企业关键岗位任职；把企业决策 层的党员培养成为党组织负责人，把企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 业党组织负责人经过培训推荐进入企业 决策层，高标准选优配强企业党组织书 记和党建工作指导员，使党员在各个领 域发挥先锋模范带头作用，保持党员先 进性。再次，围绕个私业户经营特点开 展党员活动，通过举办经济形势和经营 管理知识讲座、组织到先进企业考察学 习等方式，引导个私企业党员增强经营 能力，提升服务水平。例如：东营市澳 亚集团，自建立党组织 5 年来，每年增 加效益 80 余万元。潍坊青州市新创宜 佳商贸城实施“ 党建领航”先锋行动，经 过不到三年的时间，经营业户由 235 户 增加到 684 户，年销售额由 2008 年的 2 亿元提高到 2011 年的 16 亿元。淄博 市义乌小商品城流动党员党支部通过组 织凝聚、学习教育、活动引导，找准了 党建工作与市场发展的最佳结合点， 2011 年销售额突破 35 亿元，比去年同 期上涨 15.6%，利税 8630 万元。 “MsoNormal” style=“三是突出重点， 规范党员发展。按照城乡联建、城乡联 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 培、城乡联议和城乡联管的机制，以企 业中的农民工为重点，三市围绕党组织 争创“五个好 ”，党员争做 “五带头”的总 体要求，深入组织开展创先争优活动。 引导个私企业党员做“ 经济发展领路者、 诚信经营带头者、创先争优模范者”。 组织开展了“ 亮党员身份、树党员形象 ” 活动，按照政治素质好、遵纪守法好、 经营业绩好、带动能力好“四好” 要求， 评选示范作用强的“ 党员示范经营业户 ”。 把党员队伍的政治优势渗透到企业的经 营管理和文化建设中，扎实开展了“创 先争优破难题” 、 “ 为民服务创先争优” 和党员职工“ 献计献策” 等活动，通过 “党员责任区 ”、 “ 党员先锋岗” ，引导党 员“亮职责、亮承诺、亮业绩” ，调动了 党员的工作积极性，激发了企业的内在 动力。 “MsoNormal” style=“三、存在的问 题 “MsoNormal” style=“通过调研发现， 虽然三市非公企业“ 两支队伍 ”建设取得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 了一定的成效，但也暴露出一些问题， 亟待在下一步工作中解决。 “MsoNormal” style=“一是部分非公 企业对“两支队伍 ”建设的思想认识不到 位。非公有制经济组织组建党组织、派 驻党建指导员开展党的工作在一定程度 上依赖业主的认同。从调研分析来看， 非公有制企业以追求经济利益最大化为 主要目标，虽然大部分非公企业业主承 认党的执政地位，愿意接受国家法律法 规和政策的管理，但是多数企业负责人 本身不是党员，建立党组织的动力不足， 有不少业主在对本企业建立党组织采取 不支持、不配合的态度，存在“重建厂、 轻建党”的现象，影响着党建工作的开 展。有些非公企业担心党建工作会影响 市场经营环境，把市场建设与市场党建 割裂开来；有的则怕抓党建投入大，是 “额外负担”，不愿管、不敢管。 “MsoNormal” style=“二是在“ 两支 队伍”建设中，非公有制经济组织的发 展和党员发展情况不匹配。非公党建组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 织书记和党建指导员既要熟悉党建工作， 又要对企业经营管理有一定的了解，具 备这种双重能力的人才短缺。非公有制 企业从业党员流动性大，数量不固定， 组织关系不稳定，也在一定程度上制约 和影响着党建工作。非公有制经济组织 以中小企业为主，由于企业规模小，党 员数量少，党员流动性大，企业党组织 组建后得不到有效的巩固发展，也增加 了非公党建信息采集和统计工作的难度。 “MsoNormal” style=“三是在“ 两支 队伍”建设中，党务工作者先锋模范作 用发挥不明显。部分下派非公有制企业 的党组织书记和党建指导员或联络员自 身对党务工作知识缺乏，还有部分挂靠 单位安排的党建指导员在本单位承担工 作任务较为繁重，根本没有时间下企业 指导，更为关键的是每年对党建指导员 的专业培训太少，对非公有制党建工作 的指导不到位。加之非公党组织发展党 员的名额偏少，致使党组织的影响力和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 作用发挥受到限制。部分党员还存在 “三地分离”问题，即户口所在地、从业 所在地、党籍所在地分离，导致从业所 在地的流动党员没有选举权和被选举权， 党员的政治权利无法实施。由于缺乏有 效的激励机制和约束机制，致使部分党 员不愿意表明自己的党员身份，起不到 模范带头作用。 “MsoNormal” style=“四是在“ 两支 队伍”建设中，岗位吸引力不强。党组 织书记和党建工作指导员属于在企业兼 职，个人地位、经济收入、岗位安排等 与党建工作联系不紧密，个别基层党组 织存在“重选派、轻关怀 ”，造成两支队 伍建设的岗位吸引力不强，相关人员参 与热强不高。 “MsoNormal” style=“五是在“ 两支 队伍”建设中，缺乏指导性和可操作性 的制度。目前，三市非公党建领导小组 虽然设立在工商联，但大量工作的具体 开展，都是由工商部门和个私协会的人 员兼职实施，形成” 两张皮 ”而影响到党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 建工作的质量。企业中党务干部流动性 又较大，使党组织的作用难以得到有效 发挥。活动经费的缺乏也影响了党建工 作的开展。 “MsoNormal” style=“六是在“ 两支 队伍”建设中，对非公党建信息数据采 集不统一。组织部、工商局、工商联三 家单位提供的数据不一致，采集标准不 统一，导致党组织书记和党建指导员的 配置存在盲区。 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“四、意见建议 “MsoNormal” style=“一是明确“ 两 支队伍”建设中各部门的职责分工。当 前看来，各级工商部门、个私协组织网 络健全，一直延伸到街道、市场，抓非 公党建工作的优势明显。建议发挥工商 行政管理部门和个私协会的体制、职能、 队伍优势，建立机构、编制、人员、经 费的长效机制，重点抓好各类专业市场、 规模以下小微企业、个体工商户的党建 工作。在上级党委的统一领导下，积极 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 争取上级组织部门的指导支持，加强沟 通，整合资源，努力形成团结协作、密 切配合、齐抓共管的工作格局，促进非 公党建工作整体水平提高。结合李源潮 部长的批示，按照小微企业和个体工商 户的党建责任全覆盖还是工商的指导思 想，把非公党建工作纳入工商系统和各 区县个私协会工作的总体规划，精心组 织，科学指导，加大非公党建工作力度， 加强检查考核，理顺组织关系，提升抓 非公党建工作的针对性和实效性。 “MsoNormal” style=“二是进一步提 高“两支队伍 ”工作的覆盖面。继续把提 高组建率、扩大覆盖面作为非公党建工 作的重点工作任务来抓，以加强制度建 设为保证，以创新活动载体为形式，使 基层党支部成为推动市场发展的智囊、 凝聚业户群众的纽带、展示党员形象的 窗口、促进市场繁荣的阵地。把法定代 表人、股东、高层管理人员在内的优秀 企业家和优秀个体工商户作为非公经济 发展的重要力量、关键群体，要建立培 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 养机制，增加党员发展指标，及时培训 吸收他们加入党组织，加快扩大非公经 济组织党建覆盖面，进一步提高非公经 济党建工作质量。 “MsoNormal” style=“三是进一步抓 好“两支队伍 ”的规范化建设。针对非公 有制企业党务人员缺乏、党建业务生疏、 党组织难建的情况，在选派、下派、指 派党建指导员的基础上，进一步明确党 组织书记和