北京市顺义区农村公益墓地

背.: !2005 年，民政部社会福利和社会事务司在浙江 省宁海县召开农村公益性骨灰安置设施建设研讨会。会 上社会福利和社会李务司张明亮司长以倡导绿色殡葬 构建和谐社会为题，对推动生态墓地建设，促进骨灰 处理多样化工作做了分析和部署，为全国农村公益性骨 灰安置设施建设指明了方向。 2.北京市民政局编制的北京市“十一五”时期 殡葬事业发展规划中指出:北京市“十一五”时期殡 葬管理的主要任务之一是制定公益性骨灰安葬设施建设 标准和管理规范。各区县应根据地方实际。制定各地公 益性殡葬设施发展规划，实施标准建设和规范管理，为 推进习俗改革和巩固殡葬改革成果服务。 3.北京市顺义区位于北京中心城区的东北部，人 口 55 万，区内大部分为平原。在北京市发展总体规划中， 顺义区被列为东部发展带的重要节点。顺义区每年死亡 人口 41。 。人左右，97%的死亡人口火化后骨灰安葬在 农村公益性公墓或集体埋葬点。 4 . 树葬或称林葬，就是将骨灰深埋于土中，上植 一棵树木表示纪念，不留坟头、不立碑或者立小碑、.卧 碑。以植树代替造墓.埋骨灰于树下， . 既使生者有了追 思的寄托，让死者借此安魂，又避免大量占用土地，已 逐渐成为人民群众乐于选择的一种新的丧葬方式 北京市顺米区近年来发展速度不断加快，特别是奥 运场馆建设、工业区建设、首都机场扩建、撼市改造、新 农村建设等一系列重点工程使得全区整体环境建设水平 亚待提升，在全区综合实力不断增强、人民生活水平不 断提高的同时，因征地拆迁、新修道路等造成的大量农 村公益性墓地不断暴露、影响观瞻，原有的农村公益性 墓地、集体埋葬点多数已满、无发展空间，城市、农村 建设规划中又没有预留殡葬设施建设地，造成亡人骨灰 无处安置。如何进一步深化殡葬改革，探索出新的骨灰 安置途径，成为摆在顺义区殡葬改革工作中的一项赎待 解决重大问题。为此，顺义区民政局殡葬管理所通过实 地调研，首先摸清本区内的可用殡葬资源状况，摸索出 一条利用旧有林地资源、建设林地公益性公墓的路子， 较好地解决了上述问题，并于 2906 年 6 月在顺义区马坡 镇衙门村率先建成了全区第一个公益性林葬公墓试点， 拉开了全区绿色公益性林葬建设工作的序幕。 顺义区马坡镇衙门村现有村民 136。人，每年平均死 亡巧人左右。为解决村民骨灰安置问题，1993 年，村委 会在村北建片林 100 亩作为村集体埋葬点。因为建设之 初没有统一规娜叭天人管毯，苹耀私稗、乱占资源等问 题十分突出。 经顺义区殡葬管理所王作夹员实地勘查， 认为该林地各方面均符合建立公益性林葬试点公墓的条 件。殡葬管理所通过协调镇、村领导，征求该村村民代 表意见，并做了大量基础工作后，由殡葬管理所协调村 暴黔湖黔翼曝鑫纂瓢圈回图回、竣 两委班子领导负责，充分考虑群众利益和传统观念以及 对殡葬改革的接受能力后，建起了包括平碑墓穴区和无 碑挂牌树葬区两个骨灰安置区在内的骨灰安置林葬试点 公益性公墓。 衙门村公益性林葬公墓建成后，为了便于村委会将 来对该公益性骨灰安置设施的管理，明确村委会与丧主 之间在林葬骨灰安置方面的权利义务，依据有关法规政 策，衙门村村委会在区殡葬管理所帮助下制定了马坡 镇衙门村公益性林葬墓地管理办法 、 马坡镇衙门村关 于逝人骨灰安葬有关事项告全体村民书以及顺义区 马坡镇衙门村林葬公益性公墓村民骨灰安葬有关事项协 议等规章制度，确定了公墓的领导机构、专职分管具 体负责人员等内容，将公益性林葬公墓殡仪和安葬及后 续管理等和村民或丧主息息相关的各项权利、义务等事 项做了明确规定。 既符合村民意愿，又不涉及土地审批问题的林葬公 墓试点的建成，有效地解决了无土地资源与充分挖潜、 加深利用现有林地资源之间的矛盾，改善了农村人居环 境，推动了村容整洁、村风文明的社会主义新农村建设 的开展。马坡镇衙门村公益性林葬公墓试点建成后在全 区产生了巨大反响，一时间参观者络绎不绝，许多村民 特别是老人纷纷建议民政部门扩大试点范围，在他们村 也规划建设公益性林葬公墓。顺义区民政局党组及时召 开会议，决定在试点公益性林葬公墓基础上向全区推广 试点经验，以解决农村骨灰安置难、管理难等问题，确 保村民的合法殡葬权益，并将 2006 年下半年完成绿色公 益性林葬公墓试点推广工作作为工作重点来抓。 2006 年 8 月中旬，根据统一部署，顺义区民政局召 开了由全区 19 个镇的主管民政工作的镇长、民政科长参 加的“顺义区公益性林葬试点经验介绍现场会” ，由试点 单位马坡镇刘桂荣副镇长和衙门村赵永顺书记进行了典型经验介绍。会议使基层单位领 导直接感受到林葬 试点的效果，以及给新农村建设带来的积极影响，参会 人员纷纷表示要进一步提高认识，转变思路，把抓好公 益性林葬建设工作，作为一项为群众办实事、办好事、谋 利益的重要举措，因地制宜地做好本单位的林葬公墓推 广建设工作。 现场会后，顺义区殡葬管理所根据各镇上报的本地 可建公益性林葬公墓林地资源的情况，及时进行了材料 汇总和初步核查工作。殡葬管理所在对 13 个镇上报的 17 块林地进行了实地调查后，根据各单位上报的基层拟建 林地资源材料，结合自身掌握的实际情况，向区民政局 和区政府领导提交了调查报告，并结合全区各镇、街道 办事处行政区划、人口分布、现有殡葬服务设施布局和 服务半径编制了顺义区农村公益性骨灰安置设施建设 规划 。规划编制的原则是:利用目前农村集体土地、林 地资源，积极与规划、土地、林业、园林等相关职能部 1 协调，不用审批建设用地，避开顺义区“十一五”规 划没有殡葬预留地这一难点进行农村公益性骨灰安置设 施建设。从目前全区林地资源普查结果来看，全区十几 个镇除城区和机场周边的个别镇，都适合推广这项工作。 顺义区民政局计划在顺义区凡有条件、有林地资源的镇、 村，全部建成林葬公益性公墓，没有林地资源的几个镇 和个别村，采用建联村、联镇公益性公墓的方法解决骨 灰安置问题。 规划确定了顺义区农村公益性骨灰安置设施建 设的指导思想:就是利用新建林葬公益性公墓和改建的 农村旧有公益性墓地，做好村民骨灰安置工作;及时出 台专项整治文件，对散埋乱葬进行环境整治，扩大宣传 教育，提高群众觉悟，提高广大干部群众对殡葬改革工 作的认识，将散埋乱葬的农村墓地迁人新建公益性公墓。 对于原集体埋葬点和因集体占地暴露出来的农村公墓， 利用占地方和村、镇补贴的办法迁人建好的农村公益性 公墓，逐步消除顺义区的散埋乱葬现象。力争通过三年 时间，采取疏堵结合的方针，创建顺义和谐殡葬，加速 和谐社会和社会主义新农村建设步伐。 规划明确全区 公益性骨灰安置设施资金由市、区、镇、村四级财政补 贴，其中市财政计划补贴 20 万元，剩余部分由区政府另 行出台补贴办法。公益性林葬公墓的运营经费纳人镇、 街道办事处人民政府财政预算，由市、区财政给予适当 补贴。 顺义区农村公益性林葬设施建设既不破坏环境，不 改变土地使用性质，又不影响林木生长，美化了环境。目 前，顺义区的殡葬改革工作进展顺利，绿色公益性林葬 公墓在全区的推广发展正按全区总体规划稳步前进。全 区亡人骨灰安葬正朝着骨灰