公务员职务与职级并行制度试点.docx

公务员职务与职级并行制度试点 公务员职务与职级并行一直是大家十分关注的，那么 具体的规定是怎样的呢，以下是小编精心整理的相关内容， 希望对大家有所帮助！ 公务员职务与职级并行制度试点 十二届全国人大常委会第二十五次会议 25 日表决通过 了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适 用公务员法有关规定的决定。决定将推行公务员职务与职 级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道， 进一步调动广大公务员的积极性。 该决定授权国务院在天津市市级机关及和平区、西青 区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关， 湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级 机关及绵阳市、内江市各级机关，以及教育部、国家质量 监督检验检疫总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局 本级机关(不包括直属机构)开展公务员职务与职级并行制 度试点工作，暂时调整适用公务员法关于非领导职务管理 的有关规定。 具体试点办法由国务院作出安排，并报全国人大常委 会备案。试点期限为 2 年。本决定自 XX 年 12 月 26 日起施 行。 试点开始了，全面推行也就不远了，利国利民的大好 事啊，可以充分调动广大基层公务员干事创业的热情，充 分弥补基层公务员入不敷出的窘境，坚决支持中央的英明 决定。 职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能 力和职责大小，如县长、市长等。而职级是指一定职务层 次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一 般是县处级正职。XX 年， 公务员职务与级别管理规定把 公务员级别从高至低划分为 1 至 27 级。 公务员职务与职级有联系也有区别。职务与职级同为 公务员分类管理的要素，职务是职位要素，职级是职位要 素与品位要素的统一。职务反映职级，职级对应一定的职 务。二者区别在于，职务是职能的微观载体，是权力与责 任的统一。职级是公务员履职水平的标志，是职务、能力、 业绩、资历的综合表现。一条职务序列构成公务员职业发 展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另 一道阶梯。 现实中，职务与职级并不独立，而且联系过于紧密， 主要有两种表现：一是以职定级，二是以职定薪。职务与 职级联系过于紧密是目前公务员管理中许多问题的产生根 源。比如，官本位问题，公务员把所有与职位、身份、地 位相关的因素都对应于一定的职务，用职务的高低来衡量 公务员的价值，并把职务晋升作为职业发展的最高追求。 又如，公务员职业发展“天花板”问题和基层公务员待遇 低等问题。 以工资待遇为例，根据现行公务员法，公务员实行国 家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中 国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决 定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。 但国家行政学院博士后赵子建曾在光明日报发表 的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组 成部分中，职务工资约占 20%，级别工资约占 25%，地区附 加津贴约占 45%，各种补贴约占 10%。级别工资仅占两成。 相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津 贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。 职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。 另外，以职定级还带来了公务员职业发展“天花板” 问题。 人民日报海外版曾发表一篇题为什么样的人能 当领导干部?的文章。文章显示，基层公务员由于行政层 级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。 经济观察报 报道说，机构规格往往决定了该机构中人们职务、级别所 能达到的最高限。 “如果在一个科级机构，人员最高的职务 或最高的级别都达到正科级以后，再激励他们工作奋发向 上的动力是什么?基层干部没盼头、没劲头的问题始终得不 到根本解决，基层干部不安心、基层留不住人才的问题也 日趋严峻。 ” 国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长 汪玉凯表示，中央决定在县以下机关实行双轨制是响应基 层公务员需求和顺应现实的选择。在我国中央、省、市、 县、乡镇五级行政层级中，全国 700 多万公务人员其中绝 大多数在县和乡镇。但是，县委书记、县长为处级，县发 改委主任、县教育局局长等重要职务都是正科级，虽然职 务重要任务众多，但是受职级所限，下面的其他成员为主 任科员、副主任科员，有的为股员。他们是面向广大老百 姓提供公共服务的人群，但是按照职务来挂钩工资的话， 基层公务员工资非常低，而且绝大多数没有晋升空间。 基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说 不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百 姓提供优质高效的公共服务， “到主任科员就等着退休”也 是一部分基层公务员的真实写照。 全国公务员队伍约有 60%在县级以下。基层公务员由于 行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。 对此，国家行政学院竹立家教授告诉澎湃新闻，目前 的情况是，职务对于公务员工资起决定性作用。职务与职 级分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制 度是实现职务与职级并行的重要条件。 建立合理的薪酬制 度，职级的激励功能才能真正发挥出来。职务、职级双重 晋升的机会，也打破了“官本位”思想。 据北京青年报分析，公务员职务与职级并行制度 试点，在行政职务晋升之外，另辟级别晋升之路，让级别 成为公务员的另一个发展台阶。重塑待遇决定机制之后， 只要基层公务员遵章守纪、认真履职，即使职务不变在待 遇上也可以冲破科级甚至处级的“天花板” 。 推关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度 的意见的出台只是第一步，如何推行落实，才是最大挑 战。我认为新政除了做加法，也要有减法，在此建立起刚 性的公务员退出机制与降级机制。待遇和能力相匹配，职 级与责任相对应，这样的机制才能真正调动起公务员工作 的积极性。 中央全面深化改革领导小组第七次会议近日召开，会 议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制 度的意见 。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有 利于调动广大基层公务员的积极性。对此，国家行政学院 教授汪玉凯评价说，此举相当于打破目前的职务决定待遇 局面，公务员“不当官也能享受官员待遇” 。 对于基层公务员来说，这当然是一个福音。都知道， 我国公务员数目是海量的，尤其是基层公务员，占了全国 公务员总数的 60%左右。而领导职务则是稀缺资源，尤其是 基层机关，不仅官职少，而且级别低，全县正处级干部也 就限于县委、政府、人大、政协等机关的一把手，区区几 个人。按照“职务决定待遇”的传统考核办法，基层公务 员涨工资，极为不易。于是拼爹拼钱，比拼能力更有市场， 买官卖官现象在基层也更为普遍。至于无爹无钱可拼者， 其工作积极性便难以保证，他们中的许多人，可能干到退 休，仍只是普通科员一名。 同样是公务员，在省市级、国家级机关单位任职，晋 升的通道就要宽敞得多。因此，县以上机关单位对人才有 更强的吸引力。这显然不利于基层人才队伍建设和社会经 济发展。中央建立公务员职务与职级并行制度，旨在突破 基层公务员晋升“天花板” ，调动公务员工作积极性，其意 义是不言而喻的。 不过，善政的出台只是第一步，如何推行落实，才是 最大挑战。按照“职务与职级并行”的制度设计，公务员 无法晋升到“长”字辈，可以评职级。比如，一个资深科 员，若不能晋升为副镇长，则可晋级为副主任科员;同样， 副镇长如果晋升不了镇长或局长，可晋级为主任科员;局长 或镇长当不成副县长，可晋级为副调研员晋级后，工 资待遇，与同级别干部相同。 那么，问题来了：公务员晋级，谁说了算?职级虽不是 官位，但由于其与工资待遇挂钩，事实上也相当于官职， 日后升任领导职务也算是一个基础。因此不难想象，追求 职级的人会比追求官位的人要多得多。如果职级的考核由 领导说了算，其后果恐怕人尽皆知。因此，必须有一套科 学而公正的考核机制，才能确保新政良性运行。这个机制 除了有集体表决的制衡力量，更要有民意的监督力量。要 特别注意的是，职级考核不能走官员提拔的老路子。 职级的设置也是一个大问题。如果每个公务员干到一 定年限都可以晋