北京中心城避震及应急避难场所规划纲要

15分钟内可达“紧急避难所” V9MTG-3GX8P-D3Y4R-68BQ8-4Q8VD 2007-10-23 8:56:40 来源： 新 京报 北京中心城地震及应急避难场所规划纲要公布，此类场所中心城每年至少建 20处 本报讯 （记者马力）北京的中心城每年要建设 20至 30处应急避难场所，2010 年前需完 成所有大型避难场所的建设，基本满足市民疏散避难的需要。日前，市规划委公布了北京中 心城地震及应急避难场所（室外）规划纲要，其中要求紧急避难场所面积不小于 2000平方 米，市民步行 5分钟至 15分钟即可到达。 紧急避难场所步行 5至 15分钟到达 该纲要是由市规划委、市地震局委托市规划院编制的。应急避难场所可适用于多灾种，如 火灾、水灾等。按照用地分类，避难场所分为紧急避难场所用地和长期（固定）避难场所用地。 纲要提出，一般情况下，紧急避难场所用地面积不小于 2000平方米至 3000平方米，长期 （固定）避难场所不小于 4000平方米以上。紧急避难场所中人均面积的标准为 1.5平方米至 2平方米，长期（固定）避难场所为 2平方米至 3平方米。由于四个老城区的应急避难场所用 地较少，因此紧急避难场所人均面积可以略低，但最低不应少于 1平方米。 紧急避难场所虽然面积较小，但有距离住宅区较近的特点。包括小公园绿地、小花园、小 广场等，服务半径定为 500米，市民步行 5分钟至 15分钟内到达为宜；长期（固定）避难场 所面积较大，主要为城市公园、区级公园、大型体育场、学校操场，服务半径定为 2000米至 5000米，步行半小时至 1小时内到达为宜。 新城每年建设 3至 5处应急避难场所 纲要提出，北京要加快应急避难场所及其配套设施建设，每年安排一定数量的场所建设任 务，首先要保证规划重点地区的重点地段，尤其是奥运村、CBD 地区。从 2006年起，中心城 每年要完成 20至 30处应急避难场所和配套设施建设，可接纳 150万至 200万人。各新城每年 建设 3至 5处应急避难场所，可接纳 6万至 10万人。奥运会前，还要完成奥运村、奥林匹克 公园等周围的应急避难场所设置和相关配套设施建设，满足各国运动员的避难需要。 同时，各区在安排和推动避难场所建设时，要先选择基本具备避难场所必需的各类设施， 且场地条件较好的市级、区级公园进行试点，再逐步推开。力争在 2010年前完成所有大型避 难场所的配套设施建设，基本满足市民疏散避难的需要。 此外，在 2020年前，北京还将继续完善全市应急避难场所规划，以及场所配套设施建设， 并在可能的情况下，扩大地震、火灾等避难演习的规模，进行大级别避难演习。 应急避难场所需装无障碍洗手间 纲要表示，要保证全部用地无障碍化 相关新闻 本报讯（记者马力）北京中心城地震及应急避难场所（室外）规划纲要中，对应急避 难场所的建设和配套设施进行了规定。要保证全部用地无障碍化，安装无障碍洗手间或专用厕 位。 纲要提出，要坚持就近布局的原则。紧急避难场所应设置 2条以上疏散道路，宽度不小于 3.5米；长期（固定）避难场所应设置 4条以上疏散道路，宽度不小于 15米。对于已经列入 世界文化遗产目录，以及批准为文物保护单位的公园，要慎重对待将其作为避难场所，必要时 可以根据其“保护规划”划定部分场地，避免人为地对历史建筑和环境进行破坏。 目录 第一部分 第一章 任务来源、规划编制的重要性及迫切性 第二章 规划编制的依据、指导思想及原则 第二部分 第三章 地震及应急避难场所的定义及包含的内容 第三部分 第四章 中心城人口、建筑及其特点 第五章 中心城避难场所用地资源情况 第四部分 第六章 避难场所用地分类、等级和场所建设类型 第七章 避难场所的建设要求 第五部分 第八章 规划实施步骤 第九章 避难场所建设必要的保障条件 第十章 规划实施条件 第六部分 第十一章 后续工作 附件 第一部分 第一章 任务来源、规划编制的重要性及迫切性 第 1条任务来源 根据北京市人民政府办公厅关于修订印发北京市破坏性地震应急预案的通知等精神，市规委会同市地震局 委托市规划院编制北京中心城地震及应急避难场所(室外)规划纲要，市园林局、民政局、体育局、市政管委、 教委等配合参与工作。 第 2条规划编制的重要性 (1)北京是我国的首都，是全国的政治和文化中心，要确保北京的城市安全。 (2)北京是我国防灾减灾重点设防城市，也是世界上三个历史上曾遭受过八级以上地震灾害的国家首都之一。 北京地区被国务院确定为全国地震重点监视防御区之一。 (3)要落实北京城市总体规划(2004 年2020 年)有关综合防灾减灾、构建和谐社会、建设宜居城市的要求， 以及国家地震局关于推进地震应急避难场所建设的意见。 (4)北京举办 2008年奥运会和残奥会在安全方面的需要。 北京在全国的核心领导地位和在国际上占有的重要位置，决定了北京必须建立和完善城市总体综合防灾体系， 以抗御可能发生的包括地震在内的各种突发性自然灾害。这是一项关系国计民生的重要工作。另外，作为党中央和 国务院等领导机构所在地、外国驻华使馆、国家交通、通讯、金融部门集中的城区，尤其是加入世界贸易组织(WTO) 后，外国大公司和企业纷纷汇聚北京，北京地区一旦发生类似唐山那样的大地震破坏性大地震，如果事先没有很好 的防范、疏散准备措施，没有抗震救灾减灾系统和应急避难场所，那就不单是北京市人员和财产损失的问题了，将 会对全国乃至世界的政治生活和经济生活造成不可估量的损失。这也充分反映出了编制应急避难场所规划的必要性。 实践证明，应急避难场所承担着防震减灾“三大体系”中的两项职能：灾害防御和应急救援(另一项为监测预报)。 因此，编制应急避难场所专项规划可以确保首都的安全，提早做好防震应急准备，将地震发生时可能造成的损失 减少到最低程度，间接地对于确保我市的国民经济持续快速发展和城市建设的正常进行也具有重大意义。 本纲要所述地震及应急避难场所在设计原则中考虑了可适用于多灾种，如火灾、水灾等的应急避难问题。 但应注意根据火灾、水灾等的灾害特点，考虑不同类别的地震应急避难场所所处的位置、周围环境以及地质等情况， 以确定场所利用的适用性。 本规划纲要经专家审定、市政府批准后，各区、县、新城等要参照本规划纲要提出的有关规划设计原则、场地 建设标准、管理要求等，编制各自详细的避难场所规划，并依据当地实际情况，具体确定避难场所的位置、规模、 服务范围，以及配套建设避难场所所需相关设施等。 第 3条规划纲要编制的迫切性 (1)北京地区分布多条地震断裂带，直接威胁市区安全 (2)北京存在发生中强地震的可能 北京位于华北平原的北部，“北依燕山，西拥太行，南控平原，东濒渤海”，地理位置在北纬 39度 26分至 41 度 03分，东经 115度 25分至 117度 30分，处于华北主要地震区阴山燕山地震带的中段。对于北京而言，威胁最 大的是市域内分布的顺义前门良乡、南苑通县、黄庄高丽营、来广营平房、南口孙河、小汤山东北 旺等主要断裂带，带长大多在 10公里20 公里左右。 2 北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 断裂带情况见附图 01北京市域地震断裂带及动参数 区划图。 根据有关地震史书记载，震源在北京地区的震级大于 4级的地震共计发生过近 200次，大于 5级的地震 10余次。 北京历史上发生过的最大地震出现在 1679年，即清代康熙 年间，地点在三河平谷一带，最高震级为 8级、烈度为 11度。据有关地震周期估测：6 级地震(强震)最长间隔大 约 280300年左右发生一次。上一次这样的地震发生在 1730年，即清代雍正年间，地点在北京的西北郊地区。北 京地区存在发生中强级别破坏性地震的背景。由此可见， 我市面临的防震减灾形势非常严峻。 注：根据地震不同的强弱程度，一般分为弱震，办法 办法确定：防震减灾工作实行预防为主、防御与救助 相结合的方针。 (6)北京市破坏性地震应急预案 预案规定：各地区、各部门要尽快完善本地区、本部 门的地震应急预案的制定或修订工作，认真做好地震应急 各项准备工作，确保组织落实，人员落实，措施落实。 (7)国务院关于加强防震减灾工作的通知 通知指出：要结合城市广场、绿地、公园等建设，规 划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配备必要的避险 救生 第 5条规划纲要编制的指导思想 规划纲要编制的指导思想是北京市实施办法确定的原则：预防为主、防御与救 助相结合，立足于抗防。力争提早做准备，常备不懈，有 备无患，力求在震前做好各项减灾工作(措施)，实现新总 体规划确定的“最大限度地减少地震灾害造成的损失，维 护人民生命财产安全和社会稳定”的目标。 作者： 59.108.16.* 2008-5-22 15:30 回复此发言 4 北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 第 8条避难场所建设应配套的基本内容 一般应急避难场所，尤其是大型长期(固定)避难场所配 套建设包括的主要内容：除划定棚宿(居住)区外，还要有较 完善的所有“生命线”工程要求的配套设施(备)：配套建设 应急供水(自备井、封闭式储水池、瓶装矿泉水纯净水储 备)、应急厕所、救灾指挥中心、应急监控(含通信、广播)、 应急供电(自备发电机或太阳能供电)、应急医疗救护(卫生 防疫)、应急物资供应(救灾物品贮存)用房、应急垃圾及污 水处理设施，并配备消防器材等，有条件的还可以建设洗浴 设施，设置应急停机坪。 第三部分 第四章中心城现状人口及密度 第 9条人口及人口密度 北京市域面积为 164101平方公里，中心城面积为 1088 平方公里。不含海淀区山后、丰台区河西地区，包括新增加 的昌平区回龙观和北苑北地区。根据 2004年北京统计年 鉴按户籍统计，北京市人口 1149万，根据总体规划资料， 中心城为约 870万人。全市人口密度为每平方公里 700人， 中心城为约 8000人，比全市平均人口密度高出 10多倍。 另外，东西崇宣四个老城区面积为 87.1平方公里，人 口 254万，人口密度每平方公里为 29162人，比全市平均人 口密度高出近 42倍。 表二 中心城人口密度(2003 年北京统计年鉴) 注：1.丰台列入中心城部分计算为：全区总面积 304.2 平方公里116.3 平方公里(河西地区)=187.4 平方公里。列 入部分人口计算为：丰台区总人口 86.4万15.5 万(河西地 区)=70.9 万人。 2.海淀区中心城部分计算为：全区总面积 426平方公里 213.5平方公里(山后地区)=212.5 平方公里。区中心城部 分人口计算为：海淀区总人口 178.4万9.5 万(山后地区) =168.9万人。 3.未加入中心城新增加的昌平区回龙观和北苑北地区的 用地 45平方公里，人口 27.5万。 表三 中心城人口最稠密街道 第 10条中心城人口特点 人口集中，且密度大。 由此可以得出这样的结论：中心城潜在的地震以及其他 灾种的破坏性要大大高于其他地区。因此，增加中心城避难 场所用地工作的重要性要比其他区大得多。 第五章中心城现状避难场所用地资源 第 11条总用地规模及人均面积 可利用作为避难场所的用地主要指公园绿地、其他 各种绿地、体育用地、学校操场用地等。据有关部门提供的 统计数据资料，中心城现有上述各类用地约 15000公顷，其 中公园绿地面积 2768公顷(不包括水面面积)；其他各种绿 地 11517公顷；体育用地(市、区级体育场)13 处，面积 22 公顷；学校操场 693公顷。 2003 年中心城常住人口 870万，人均可利用作为避难场 所的用地 17平方米。 截至 2004年底，中心城已建包括海淀区海淀公园(见附 件图 05)、朝阳区太阳宫公园(见附件图 06)在内的 24个避 难场所(见附件图 03)，总面积 344.3万平方米，可容纳 160.1万人。 注：1.其他各种绿地：指除公园绿地以外的街旁绿地、 防护绿地以及单位内和住宅之间的附属绿地等。 2.体育场用地为场地面积(见表五)。 3.学校操场用地只统计了 1000平方米以上操场(见表六) 。 4.未计算中心城新增的回龙观和北苑北地区 45平方公 里用地和人口(27.5 万)，公共绿地(67.97 公顷)，绿化隔离 地区绿地(93.5 平方公里)以及其他绿地(323.67 公顷)。 5.北京中心城避难场所用地资源现状图见附图 02；北京中心城避难场所用地资源规划图见附图 03。 6.区县和新城在做避难场所专项规划时，应将可用作避 难场所用地按类别进行编号，以便于输入市避难场所数据库。 7.在纲要绘图时，参考了国内外城市避难场所资料，见 附件 07台湾台北信义区避难区(据点)分布图，08 日本东京 避难场所分布图，09 日本东京新宿区广域避难场所建设规划 图。 (1)公共绿地公园面积 作者： 59.108.16.* 2008-5-22 15:30 回复此发言 5 北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 表四中心城公共绿地公园面积表(平方米) (2)体育用地 表五 市、区级体育场(平方米) 序号 名 称 场地面积 序号 名 称 场地面积 1 先农坛体育场 20000 8 石景山体育场 30000 2 陶然亭游泳场 3000 9 海淀体育场 16000 3 宣武体育场 19000 10 奥体中心 16000 4 月坛体育场 10000 11 地坛体育场 10000 5 工人体育场 20000 12 东单体育中心 10000 6 天坛体育场 20000 13 国家体总运动场 15000 7 丰台体育场 30000 总计 219000 第 12条避难场所用地资源汇总表 表六 各区避难场所用地资源汇总表(公顷) 区名 公园绿地 其他绿地 体育用地 学校操场 总计 东城区 74 43 2 24 143 西城区 99 46 1 46 192 崇文区 218 48 3 19 288 宣武区 49 41 4 23 117 朝阳区 585 6801 3 258 7648 海淀区 1015 2268 2 187 3472 丰台区 311 1781 3 93 2188 石景山区 417 489 3 343 952 总计 2768 11517 22 693 15000 第 13条人均用地资源 表七 现状各区人均避难场所用地资源 区名 常住人口 （万人） 可用作避难场所用地 （公顷） 人均避难场所用地面积 （米 2） 东城区 69 143 2 西城区 83 192 2.3 崇文区 41 288 7 宣武区 61 117 1.9 朝阳区 236 7648 32.4 海淀区 237 3472 14.6 丰台区 102 2188 21.5 石景山 41 952 23.2 总计 870 15000 17.2 如果体育用地和学校操场用地在建筑物倒塌范围以外， 基本上全部面积都可以用作避难用地。但公园绿地作为避难 场所，因为有大量的树木，水面、假山石、陡坡等，因此， 并不是所有面积都可用来搭建帐篷避难。根据有关资料，作 为 2004年建设的 24个应急避难场所之一的海淀公园及大多 数场所，总面积中仅有 60%左右能够作为避难场所用地。考 虑到北京市公园绿地的实际用地情况，除去水面外，本规划 纲要推荐按其总面积的 60%计算避难用地。 表八 按 60%标准计算，各区人均避难场所用地资源 区名 可用作避难场所 用地（公顷）（100%计算） 可用作避难场所 用地（公顷）（按 60%计算） 常住人口 （万人） 人均避难场 所用地面积 （平方米） 东城 143 86 69 1.3 西城 192 115 83 1.4 崇文 288 173 41 4.2 宣武 117 70 61 1.1 朝阳 7648 4589 236 19.4 海淀 3472 2083 237 8.8 丰台 2188 1313 102 12.9 石景 952 571 41 13.9 总计 15000 9000 870 10.3 注：1.公园绿地和其他绿地按照 60%计算，体育用地和 学校操场用地按 100%计算。2.未加入新总体规划增加的回龙 观和北苑北地区，以及丰台区河西和海淀区山后地区的绿地。 第 14条避难场所用地资源情况分析 综上所述，从可用作避难场所的公园绿地和体育场、操 场等用地情况来看，总面积较大，按常住人口计算人均用地 面积，除宣武区为 1.9平方米以外，都已经达到了 2平方米 以上。但加上暂住人口，按常住人口计算，宣武区和东城区 就不足 2平方米了，西城区勉强达到 2平方米。若采用推荐 的标准，按照总面积的 60%计算实际可利用面积的话，东城、 西城、宣武三区都仅为 1平方米多一点。 作者： 59.108.16.* 2008-5-22 15:30 回复此发言 6 北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 此外，还有其他情况也要考虑： 第一，中心城避难场所用地资源分布不均衡。 作为老城区的四个区，即东城、西城、宣武、崇文平房 多，数量大，又较集中，一些地区能够作为避难用地的公园 绿地等很少，尤其是在历史文化保护区，如西四北头条八 条，前门大栅栏保护区等。此外，一些旧城改造区，平房改 建成了楼房，但是其绿地面积却增加不多，主要是应该规划 安排的人均 12平方米的公共绿地，在改造时没有建设。 这样地震等发生时，那里的市民就很难找到能够安全疏散的 避难场地。城四区增加“避难用地”，即增加公园绿地，提 高人均公共绿地面积是全市能否达到人均避难场所用地标准 的关键。 第二，新大型居住区的避难场所用地资源情况不容乐观。 望京、回龙观等大型居住区人口多、人口密度大，建筑 多、建筑密度大，但缺少公园绿地、运动场地等的面积，避 难用地不够。居住区，尤其是大型居住区公园绿地等欠帐， 实际也造成了避难场所用地不足，也应是值得注意的问题。 在规划上，上述公园绿地等严重不足的居住区附近再安排居 住区或大型公建时，建议其绿地率要增大。要充分注意遗留 问题，在规划上多安排公园绿地建设，考虑附近居住区人员 数量和人均占有面积问题，在用地上尽可能弥补原来绿化用 地的欠帐，使得在较大的区域内，人均绿地面积避难用地 面积达到本避难场所规划纲要要求的 2平方米的标准。 第三，要重视异地转移疏散避难问题，编制好相关应急 预案。 由于历史原因，绿地等可用作避难场所的用地分布不均 匀，一些居住区多些，一些居住区少些。这种情况下，避难 场所用地相对多的居住区要接纳邻近用地少的居住区居民来 避难。各行政区在编制避难场所规划时，要充分考虑到这一 点，早做安排，在组织保障措施，即疏散应急方案上有所体 现。避难用地不足的东西崇宣四区，可考虑研究将部分市民 转移疏散到避难用地较多的地区的问题，并编制相关的疏散 预案。这样也可以部分地解决避难场所用地不均匀的问题。 依上述分析，今后中心城旧区改造、大型居住区解决和 弥补绿化用地不足时，如何增加公园绿地，即增加应急避难 用地应该引起有关部门的足够重视。市、区安排小公园、小 绿地(小游园、小运动和健身活动场地)时，包括建设万平方 米绿地时，应将其主要安排在旧城区、危旧房改造区、绿地 不足地区以及其周围地区。这样可以取得一举两得的效果： 既增加了绿地，又间接增加了应急避难用地。 随着北京中心城绿地系统规划的实施，到 2010年中心 城人均公共绿地面积将达到 15平方米，二环内将达到 6平 方米。这些将大大缓解旧城区(东西崇宣)缺少绿地，避难用 地不足的问题。另外，根据总体规划到那时将完成疏解(外 迁)中心城近百万人口的任务。人口的减少也将在一定程度 上保证旧城区，乃至整个中心城达到规划纲要制定的人均避 难用地面积标准。 第四部分 第六章避难场所的用地分类、等级及 场所类型 第 15条用地分类 参照国外和国内的分类方法，可利用作为避难场所的用 地一般分为紧急避难场所用地和长期(固定)避难场所用地。 (1)紧急避难场所用地 紧急避难场所用地主要是指发生地震等灾害时受影响建 筑物附近的面积规模相对小的空地，包括小公园绿地、小花 园(游园)、小广场(小健身活动场)等。这些用地和设施一般 能够起到发生地震等突发灾害时，在相对短的时间内，具有 提供用地周围若干个邻近建筑中受灾居民临时和紧急避难使 用的功能。也可以认为它是转移到固定避难场所的过渡性用 地。但在实际中它却又是在最短的时间内可以最快、最直接 地接受受灾市民，最能够减少灾后人员伤亡的用地(场所)。 紧急避难场所用地是整个应急避难场所规划纲要中最重要的 设计环节，对于受灾市民应急疏散避难，直接避免和减少人 员伤亡来说最为重要。 (2)长期(固定)避难场所用地 长期(固定)避难用地主要指相对于紧急避难场所用地 来说面积规模较大的市级、区级公园绿地，各类体育场等， 规模再大些的还包括城区边缘地带的空地、城市绿化隔离 地区等，主要用于安排居住区(社区)、街道办事处和区级 政府等管理范围内的居民相对较长时间的使用。此类避难 场所用地既可以为一个居住区或街道办事处范围内的受灾 市民使用，也可为多个居住区服务。避难用地面积越大， 离居住区、建成区越远，相对就越安全，越有利和方便于 灾后政府集中救助工作。 由于地震发生时地质活动情况多变，加上地下人防工 程结构、建设质量、抗震设防等情况比较复杂，在其能否 作为避难场所问题上存在一定分歧，故本规划纲要暂不涉 及利用地下人防工程作为避难场所问题。 根据北京市实施办法 的规定，已确定为避难场所的用地，不论是紧急避难用地， 还是长期(固定)避难用地，在破坏性地震以及其他大规模 灾害发生后，有关所有权人和管理权人(单位)应当无偿对 受灾市民开放。 特别提示：已经列入世界文化遗产目录，以及批准为 国家级和市级文物保护单位的公园等，如天坛公园、故宫 等，要慎重对待将其作为避难场所，必要时可根据其“保 护规划”划定部分场地，避免人为对历史建筑和环境的破 坏。 第 16条用地等级 根据避难场所用地的不同规模，可将其分为两个等级： 一级为大型避难用地，二级为小型避难用地。 一般来说，与紧急避难场所和长期(固定)避难场所用 地规模相对应，紧急避难场所可视为二级小型避难用地， 长期(固定)避难场所则为一级大型避难用地。例如，跑道 不足 200米的中小学操场(面积 2000平方米3000 平方米 左右)，以及小型绿地、体育健身场地大多为 2000平方米 左右，均可作为二级避难用地；跑道在 200米以上，包括 拥有 400米跑道的大中小学操场(面积为 4000平方米以上) 可作为一级避难用地。 通常级别越高，所接收的受灾人员越多，反之则越少。 但从突发地震等灾害，市民紧急疏散角度来讲，越靠近居 住区的，作用越大。相对而言，市民紧急疏散，紧急避难 用地作用突出，灾后政府组织救援时，则长期(固定)避难 用地功能显著。这样，既要进行市、区级公园等那样的一 级大型避难用地建设，也要保证二级小型避难用地小 公园、小绿地的数量，二者共同发挥作用，相互补充，绝 不可重视一方，而轻视另一方。 第 17条避难场所建设类型 根据避难场所用地的不同功能和性质，将其建设类型 分为三类： (1)公园型。 (2)体育场(操场、广场)型。 (3)小绿地型。 第七章避难场所建设要求 根据国内外城市有关应急避难场所建设的经验，结合 北京城市用地现状，本规划推荐下列避难场所用地面积设 置标准。 第 18条用地面积标准 一般情况下，紧急避难场所用地面积不小于 2000 3000平方米；长期(固定)避难场所用地面积不小于 4000平 方米以上。 制定紧急避难场所的用地面积标准考虑了北京首绿委 办公室提出的要在北京中心城内距离居住区不超过 500米 的范围内建设一个 3000平方米左右的街心花园，或绿地的 绿化目标问题。 制定长期(固定)避难场所用地面积不低于 4000平方米 的标准，考虑了一般中小学校拥有 400米跑道的操场的面 积规模就与该面积相当。 若某些地区情况特殊，如东城、西城崇文宣武四个区， 可以根据当地用地现状及居民人员数量，在参照上述标准 的同时，可以设置适合本区、街道、社区等需要的小于本 标准的避难场所。如面积为 1000平方米左右的空地，包括 学校小操场、城市小绿地、小广场、小运动场等；四周没 有高大建筑物，又在建筑倒塌范围以外，也可选择作为紧 急避难场所用地，但要达到下述基本人均用地面积标准。 第 19条人均(综合)面积标准 参照国内外城市有关标准，并根据新总体规划的要求， 紧急避难场所人均面积标准为 1.52.0平方米，长期(固 定)避难场所人均用地(综合)面积标准为 2.03.0平方米。 作者： 59.108.16.* 2008-5-22 15:30 回复此发言 8 北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 体育用地和学校操场，如在周围建筑物倒塌范围之外， 可按照实际面积考虑人均用地面积标准，但对于公共绿地和 其他绿地，在除去水域面积之后，本纲要建议和推荐采用按 照 60%的比例考虑实际可用面积，再计算人均用地面积。 但考虑到一些地区，尤其是四个老城区的实际用地情况， 紧急避难场所人均面积可以略低些，但最低不应少于 1.0平 方米。对现状避难场所用地严重不足，达不到人均面积标准 的地区，要制定将该地区居民疏散转移到其他地区避难的应 急疏散预案。 人均用地(综合)面积指避难场所应配备的主要设施用地 面积：居住用地(棚宿区)，应急物资存放用地(仓库)、应急 厕所用地、指挥部门用地、医疗(卫生)救护站用地等，不包 括避难场所内部道路、水域等面积。 要尽可能在大型商场、超市，人流集中的公共建筑，如 医院、图书馆、影剧院、企事业办公建筑等周围规划安排避 难场所。新建筑在考虑场地规模时，除工作人员外，还要加 入前来人员人数(平均天人)。可参照紧急避难场所人均用 地标准计算人均用地面积，设计避难场所规模。 注：日本强烈地震发生时的避难生活手册中确定的 大型集中避难用地人均安全面积标准为 2平方米(至少不得 低于 1平方米)。台湾城市救灾应急避难场所设置指标(2003 年)提出紧急避难场所的人均用地指标为 0.5平方米，临时 性收容所人均用地指标为 0.5平方米，中长期收容所(相对 于本规划纲要的长期固定避难场所)0.82 平方米，其中 重点地区人均用地指标至少为 1平方米。 第 20条服务半径 (1)紧急避难场所 考虑到紧急避难场所距离住宅区较近的特点，服务半径 定为 500米，即步行 515分钟内到达为宜。 这一点主要参考了北京市首绿委办公室提出的 2002年 后在北京中心城实现市民出门时，在不超过 500米范围内就 会看到一个街心花园，或一片具有一定规模的绿地(3000 平 方米左右)的指标，同时也符合新的城市总体规划确定的建 设点状绿地，“实现居民出行 500米见绿地”的要求。若将 中小学校的操场选作避难场所，其服务半径 500米，也符合 我市有关居住区“千人指标”中确定的设置小学距离方面的 标准。 (2)长期(固定)避难场所 考虑长期(固定)避难场所主要为城市公园、区级公园、 大型体育场、学校操场(有 400米跑道)的特点，服务半径定 为 2000米5000 米，即步行 0.51小时内到达为宜。 另外，制定上述服务半径标准时，也借鉴并参考了北 京中心城绿地系统规划(2001 年2010 年)中确定的有关 公共绿地服务半径标准。 注：日本强烈地震发生时的避难生活手册提出，根 据日本阪神淡路大地震的经验，紧急避难场所避难距离以 步行 15分钟的路程为最大限度。另外，台湾城市救灾应急 避难场所设置指标(2003 年)提出中小学操场作为避难场所时， 其服务半径为 500米1500 米，疏散距离不宜超过 1500米； 社区公园为 500700米；市级公园为 2000米。 第 21条配套建设要求 (1)紧急避难场所 用地应平坦，易于搭建帐篷及临时建筑，并配备自来水 管等基本设施，以满足临时避难及生活需要。另外，要考虑 设置厕所的可能性。若在场所内无法解决，应制定就近入厕 的方案。 (2)长期(固定)避难场所 除达到一般紧急避难场所建设的要求，包括划定棚宿 (居住)区外，还要有较完善的所有“生命线”工程要求的配 套设施(备)：配套建设应急供水(自备井、封闭式储水池、 瓶装矿泉水纯净水储备)、应急厕所、救灾指挥中心、应 急监控(含通信、广播)、应急供电(自备发电机或太阳能供 电)、应急医疗救护(卫生防疫)、应急物资供应(救灾物品贮 存)用房、应急垃圾及污水处理设施，并配备消防器材等， 有条件的还可以建设洗浴设施，设置应急停机坪。 (3)避难场所内的道路、厕所 为保证灾后救援车辆的正常行驶要求，避难场所(公园 绿地等)内的主要道路的宽度应不低于 3.75米(一条机动车 道的设计宽度)。另外，要按照建设部城市道路和建筑物 无障碍设计规范的要求对避难场所进行无障碍设计，保证 全部用地无障碍化坡道化。还要根据残疾人、老年人等 弱势群体的特殊生活需要，安排无障碍洗手间或专用厕位。 作者： 59.108.16.* 2008-5-22 15:30 回复此发言 9 北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 第 22条选址要求 除了考虑就近安排的原则外，不管是紧急还是长期(固 定)避难场所的选址、安排，要注意参考市地震防灾减灾规 划中的北京市域地震断裂带及动参数区划图断裂带分布 情况，见附图 01。一定要避让地震断裂带，砂土液化、沉降、 地裂、泥石流等可能发生地质灾害的地区，以及远离泄洪区、 低洼地易积水地区，高压线走廊区域，以确保前来避难市民 的安全。另外，也不要将避难场所安排在存放易燃易爆品、 化学品等仓库的周围地区。避难场所还要安排在建筑倒塌范 围之外。 第 23条对避难场所周围建筑的要求 应急避难场所，尤其是长期(固定)避难场所周围的建筑 要采用抗震防震、防火耐火材料和构造，并且考虑建筑的倒 塌范围，同时，还要注意建筑高度和密度问题。 根据唐山地震房屋倒塌情况分析，一般建筑物倒塌范围 的测算方法为：砖石混合结构、预制楼板房屋为 1/2H1H； 砖石混合结构、现浇板房屋为 1/2H；砖承重墙体房屋为 1/3H1/2H。 其中 H为建筑檐口至地面的高度。 第 24条对避难场所疏散道路的要求 应急避难场所疏散道路对于受灾市民前来避难，意义重 大，直接关系到疏散速度，以及今后政府部门的救助工作。 紧急避难场所应设置 2条以上疏散道路；长期(固定)避难场 所应设置 4条以上疏散道路(要安排在不同方向上)。另外， 参照一般防火通道的有关宽度标准，紧急避难场所的道路宽 度不小于 3.5米；长期避难场所疏散道路的宽度不小于 15 米。 注：日本强烈地震发生时的避难生活手册规定，连 接大型集中避难用地的疏散道路的宽度为 15米。 第 25条对避难场所的所有权人、管理人(单位)的要求 避难场所的所有权人或者管理人(单位)要按照规划要求 安排所需设施(备)、应急物资，划定各类功能区，并且设置 标志牌。避难场所的所有权人等要经常对避难场所进行检查 和维护，保持其完好，以保证其在发生地震时能够有效利用。 已确定为避难场所用地的，不论是何类何等，在地震发生时， 有关所有权人或者管理人(单位)均应无偿对受灾群众开放。 第五部分 第八章规划实施步骤 第 26条近期规划实施年限：2010 年前 2006 年，根据本规划纲要，开始编制完成区、县、新城 以及重点镇地震及应急避难场所专项规划，首先是中心城八 个区，重点是人口密度大的东、西、崇、宣四区。应按照本 规划提出的各项要求，对所在区可作为疏散场所的用地资源 情况进行较详细的调查，结合各区的实际和特点，完成各区 避难场所专项规划的编制工作，并纳入各自的总体规划及近 期建设规划中。各行政区等要不断地补充、调整和完善各类 避难场所，使其更加适合全市防灾震减灾的需要。有条件的 区，还可以进行小规模(可考虑以社区为单位)不定期的防震 (火灾等)疏散演习，以检验避难场所的实用性、利用效果， 及规划的可操作性，并根据演习经验再行对避难场所专项规 划进行完善及调整，使场所建设和规划达到切实可用。 要加快应急避难场所及其配套设施建设。要在 2004年 初步完成 24个应急避难场所的基础上，每年安排一定数量 的场所建设任务，首先要保证规划重点地区的重点地段，尤 其是奥运村、CBD 地区。从 2006年起，中心城每年要完成 2030处应急避难场所(可接纳 150200万人)的确定和配 套设施建设，各新城每年完成 35处(可接纳 610万人) 应急避难场所的确定和配套设施建设。2008 年奥运会前，要 完成奥运村、奥林匹克公园、各奥运比赛和练习场馆以及奥 运官员、运动员宾馆等周围的应急避难场所设置和相关配套 设施建设，实现人文奥运的目标，保证安全，满足各国各地 运动员的避难需要。 各区在安排和推动避难场所建设时，要参照我市已建成 的避难场所，首先选择已基本具备避难场所必需的各类设施， 且场地条件较好的市级、区级公园进行试点，然后再逐步推 开。力争在近期规划实施期内，即 2010年前完成所有大型 避难场所市、区级公园，学校操场，体育场等避难场所的 配套设施建设工作，以基本能够满足市民疏散避难的需要。 作者： 59.108.16.* 2008-5-22 15:30 回复此发言 10 北京中心城避震及应急避难场所规划纲要 另外，新城在编制总体规划、详细规划时，要根据本规 划纲要提出的有关避难场所设计、人均指标、服务半径等标 准，安排好避难场地，并进行相应的配套设施建设。 注：区、县和新城在编制避难场所专项规划时，要参照 本规划纲要，编绘各类图，包括区、县、新城在北京市的位 置图、可用作避难场所用地现状图、规划图、各类应急指挥 中心位置图等。避难场所图，应主要包括避难场所所属地区 (街道)在区县和新城位置图、避难场所在所属地区(街道)位 置图、避难场所服务半径(服务范围)图、避难场所应急规划 图等。 第 27条远期规划实施年限：2020 年前 在实现 2010年近期规划的基础上，继续完善全市应急 避难场所规划，以及场所配套设施建设，并在可能的情况下 扩大地震(火灾等)避难演习的规模，进行大级别避难演习。 第九章避难场所建设必要的保障条件 根据本规划纲要关于“规划编制的迫切性”的论述，北 京现在面临着可能发生中强地震的形势，因此，在制定应急 避难场所规划、确定避难场所建设原则时，我们考虑并紧密 结合了城市建设实际和中心城人口现状，以及可利用作避难 场所用地资源现状等情况，采取均衡布局的方法，力求尽可 能多地规划安排避难用地，以求安置更多的受灾居民，减少 不必要的人员伤亡。 第 28条建立和完善市、区、街道三级综合灾害应急指 挥机构 这是全市综合灾害应急和减灾工作必须建立的政府组织 机构。三级指挥中心密切协作，能够保证全市抗灾减灾工作 的正常进行。这样，全市将形成市级综合灾害应急指挥中心 一个，区级 19个(包括北京经济技术开发区)，街道级数百 个的灾害应急指挥机构(组织)。规划纲要建议：组建市级综 合灾害应急避难场所建设办公室，具体负责和协调区县、新 城、镇等地震及应急避难场所专项规划的编制和实施，包括 审查具体个案避难场所规划和配套设施建设方案等项工作， 以加快和推动我市避难场所建设。 第 29条建立避难场所资料库 要对所有应急、长期(固定)避难场所做到心中有数，要 尽快建设全市性避难场所数据库，以及各区县、街道数据库。 这些数据库主要包括以下内容：避难场所的具体位置及编号、 面积大小、可容纳人数、与避难道路的连接状况、配套设施 情况等。另外，数据库建立后，还要再通过仔细核(普)查， 进一步挖掘可利用的新的避难场所用地，并配之以必要的设 施。 第 30条大力增加避难场所用地主要是增加小绿地、 小公园 (1)城市建设要注意绿地建设 上面已经提到，中心城现状是建筑密度大，尤其是四个 老城区，包括 33片历史文化保护区在内。四个老城区仍有 很大比例的旧平房、简易楼房。从规划用地角度分析，避难 用地严重不足，因此，在我们进行开发建设，以及旧城区危 旧房改造时，一定要结合绿地规划，包括广场建设，有目的、 有计划地增加避难用地，尤其是在安排居住区(社区)级小公 园、小花园时更应重视这一问题。如果有条件和可能，建设 皇城根遗址公园那样的既有一定长度，又有一定宽度的绿地 (带状公园)，以满足附近居民避难的需要。大型居住区，尤 其是新建居住区、不断扩大规模的居住区，如回龙观、望京 地区等，人口密度高、高层建筑密集，尤其要关注建设公园 绿地问题，尽可能多安排，绝不能只重建设，而忽略了防震 避难这一事关人民群众生命财产安全问题。要树立安全社区 的理念。 (2)重视公园绿地的综合防灾减灾作用 根据综合防灾减灾的需要，参照国外主要是日本城市规 划安排避难场所的经验，公园绿地最适合用作避难场所。例 如，日本阪神地震后，十几万受灾市民疏散到城市公园中避 难。现在日本的主要大城市都建设了防灾公园。另外 1976 年唐山大地震波及北京，据有关资料介绍，包括中山公园在 内的三个大型公园，当时接纳了 17万受灾群众避难。一些 规模较大的公园还成了当时各级政府进行救援工作的指挥中 心和物资集中(发放)地。另外，公园中的有些设施，如供水 管线、小运动场地、小卖部等，在受灾群众的避难生活中起 到了很大的作用。 城市绿地在防灾减灾方面的作用还包括它具有可以有 效地防止和阻断地震后次生火灾蔓延的功能。例如，日本 关东地震后发现，地震时 63%的次生火灾是由于城市绿地这 一开放空间的存在而熄灭的，只有 37%是通过人工扑灭的。 此情况也佐证了城市绿地除具有疏散避难作用外，还具有 减少和阻断地震次生灾害的作用。因此，对居住区公园绿 地建设工作应给予充分的认识，从减少人民群众伤亡，保 护其生命安全的高度去认识。进行居住区、居住小区规划 建设，要认真执行并完成居住区人均 2平方米，居住小区 人均 1平方米公共绿地的指标要求。 第 31条建立应急救灾物资储备系统 要保证灾后救灾工作的顺利开展，应建立市、区级救 灾物资储备和保障系统。该系统以市级救灾物资储备库为 中心，以下设区县级分储备点(库)中心为结点的全市综合 仓储网络。 根据综合救灾的需要，科学地规划储备物资的品种和 总量，包括食品、药品、帐篷、救灾锹镐铲绳等，并健全 灾民救助物资储备制度，以保证灾时、灾后市民的生产和 生活正常进行。另外，可以考虑综合开发地下空间资源， 包括地下人防设施，利用地下空间进行救灾物资储备。这 点对于城区救灾来讲，非常重要，可以起到及时、快速调 用各类物资的作用。另外，要根据城市新的总体规划的安 排，结合我市仓储物流设施布局调整工作，利用原有仓储 设施，建议在四、五环路附近，有计划地选择和安排 23 处救灾性质的专业物流园区，或者综合性物流园区，要在 其中辟出一定的容量用来储存救灾救援物资。 第十章规划实施条件 编制规划，就要有规划实施的保证条件，否则规划再 好，也将不能发挥它的作用。尤其是本避难场所规划纲要， 因事关城市建设和发展，事关市民生命和财产安全，其实 施保证条件就更显重要了。 第 32条建立各级防震减灾领导机构 市政府设立应急委员会(包括防震减灾方面)，各区、 街道也要建立相应的机构，并将防灾减灾工作作为一项重 要内容，这是保证专项规划实施的重要组织保证条件。三 级政府都有了专门的领导机构和专门的人员，综合防灾减 灾工作就落实到了实处。 第 33条编制与避难场所规划相协调的应急疏散预案 有了避难场所规划，建设了相应的配套设施，若发生 地震等灾害，安全疏散、有秩序地安排受灾居民就是大问 题了。因此，各区要根据各自的具体情况，编制与避难场 所规划相协调的应急疏散预案，这是保证规划纲要顺利实 施的关键。 第 34条加强综合防灾减灾知识的宣传教育，增强全民 防范意识 要在全市范围宣传、普及防灾减灾知识，让普通市民 知晓防灾减灾的内容，了解避难场所专项规划，清楚所在 地区避难场所的位置，这样才能在发生地震时，有备无患， 以平稳的心态应对突发事件，将灾害损失减少到最低水平。 要结合“国际减灾日”，即每年十月的第二个星期三，进 行全市范围的防灾减灾宣传教育活动，普及自救知识和技 能。 (1)有必要在中小学开展防灾避难知识方面的教育，从 小抓起，提高防范意识，有条件的还可以进行相关的演习。 (2)本规划建议：学习日本阪神和京都市的经验，建设 地震博物馆，或市民防灾减灾教育中心，用来作为常设的 专门进行普及地震以及多灾种知识的基地。据资料介绍， 该中心的最大特点，就是采用了让参观者亲身体验和感觉 为主的教育培训方式。那里建有模拟各级别地震的训练屋。 参观者进去后，可以亲身感受真实的地震发生过程，增加 自我保护常识，并学习和训练如何在地震时及时关闭煤气 灶和电器开关，防止震后发生次生火