北京房地产企业的应急预案

北京市房地产突发事件应急预案 目 录 2011-02-23 1、编制目的 2、编制依据 3、适用范围 4、重、特大事故的分类 5、重、特大安全事故等级划分 6、组织机构 7、职责分工 8、组织、管理及原则 9、突发事故处置流程 10、对突发事件的报告程序 11、事故应急救援处置 12、各项突发事故的应急处置方法 13、总结 1、编制目的 为了保证公司各部门的安全有序运行，完善本公司对突 发事故应急处理机制，提高公司在处理各种突发事件时的快 速反应能力，防止和杜绝衍生事故，迅速及时有序的开展事故 的应急抢救工作，避免对突发事件处理的无序和慌乱，保证将 2 事故的损失和影响减到最低限度；同时，今年又是奥运年， 2008 年 8 月 8 日晚上 8 点，全球瞩目的奥林匹克夏季运动会 将在北京开幕，为迎接这一伟大的全球盛会，每一个中国人都 将感到无比的光荣与自豪，我们作为北京的居民更应该为当 好东道主尽一份力，确保在我们家门口举行的盛会隆重圆满 地进行，为应对在奥运会进行期间可能出现的突发事件，根据 集团公司精神，结合本公司实际情况，特制定本预案。 2、编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国消 防法、 北京市安全生产条例、 建筑施工安全检查标准、 建设 工程安全生产监督管理条例、 生产经营单位安全生产事故应 急预案编制导则、国务院生产安全事故报告和调查处理条 例和集团公司要求为依据编制。 3、适用范围 本预案适用于所有施工和监理单位在生产经营活动中或与 生产经营有关的活动中发生的，造成人员伤亡或财产损失的 安全事故，或奥运期间突发的会造成不利社会影响的事件的 处置和救援。 4、重、特大事故的分类 1、建筑施工事故。建筑施工单位或其他单位在建筑施工、 房屋 拆除等活动中发生的坍塌、高处坠落、触电、机械伤害、车辆 3 伤害、 起重伤害等施工事故。 2、特种设备事故。生产经营单位所属的锅炉、压力容器、 电梯、 压力管道、起重机械等发生的燃爆、泄漏、高处坠落等事故。 3、火灾事故。上述场所外，其他生产、经营场所发生的火 灾事 故。 4、道路交通事故。 5、群体性食物、煤气中毒或中暑事故。 5、重、特大安全事故等级划分(本等级为本公司自行划分)。 1、重大事故：是指造成 3 人以下死亡，或者 5 人以下重伤， 或 者 1 0 万元以上 50 万元以下直接经济损失，或者群体性食物 中毒、 煤气中毒或中暑等性质恶劣，造成较大社会影响的事故。 2、特大事故：是指造成 3 人以上死亡，或者 5 人以上重伤， 或 者 50 万元以上直接经济损失的事故 6、组织机构 总指挥 后 勤 保 障 财 务 部 4 7、职责分工 一、应急救援指挥部的组成与职责分工 总指挥：侯志伟，全面负责组织、指挥突发事件的应急处置工 作。 第一副总指挥：协助总指挥开展工作。 副总指挥：按职责分工，协助总指挥开展各项工作。 二、各应急救援组组成与职责分工 应急救援指挥部下设五个处置组，在指挥部的统一领导 下，具体负责事故的处置与救援工作。各组组长负责通知组员 及时赶到事故现场，组长因故不能到场的，由各组的联络员代 行组长职责。 兼调查组长第一副总指挥 兼救援处置组长副总指挥 兼 救 援 办 公 室 组 长 副总指挥 兼 医 疗 救 护 组 组 长 副总指挥 兼 后 勤 保 障 组 组 长 副总指挥 总工办人员 处置小组成员 办公室人员 处置小组成员 工程部人员 处置小组成员 预算部人员 处置小组成员 开发部人员 处置小组成员 5 1、应急救援办公室：组长：组员：（联络员）。负责重大事故 的报告；通知指挥部有关领导及成员立即赶赴现场，协助各处 置小组开展救援抢险工作，及时向上级部门报告事故抢险救 援进展情况；并协助应急预案的实施。指挥部办公室 24 小时 值班（值班电话），对接报事故有书面记录，并专人负责接报事 故，随时保持与救援指挥部成员的通信联系，确保通信畅通。 2、应急救援组：组长：，组员：联络员。应急救援组组织协 调对现场的控制、警戒，组织人员疏散群众，对肇事者和有关 责任人采取监控措施，防止逃逸；组织协调专业救援队伍，对 现场有毒有害物品、爆炸物品进行控制、排除，并负责配合人 员救助、物资抢救等工作。 3、医疗救护组：组长：，组员：（联络员）。事故发生时，及 时赶赴现场开展医疗救治等应急工作，针对事故现场的人员 伤亡情况，组织协调对伤员的救护和处置。 4、后勤保障组：组长：组员：（联络员）。组织协调抢险救援 物资、救援设备、人员及财物的保障工作。 5、事故调查和善后处理组：组长：，组员：（联络员）；配合 上级有关部门展开对事故现场进行勘查、取证、貂蝉询问当事 人等工作，并在事后会同有关部门处理伤亡人员的善后事宜。 应急救援组所需的救援设备设施，抢险物质、人员、资金， 由集团总公司及所属成员单位共同负责解决。 8、组织、管理原则 本公司坚持安全第一、以人为本、预防为主，贯彻落实统 6 一指挥、分级响应、各司其职、责任到人、单位自救和社会救 援的原则。 9、突发事故处置流程 接到报告 报 警 指 挥 人 员 到 位 7 否 是 不可控 否 是 突发事件处置流程图 10、对突发事件的报告程序 情况判断 信息反馈 启动预案 应 急 资 源 到 位 信 息 收 集 、 联 络 、 上 报 扩 大 应 急 应 急 增 援 现 场 清 理 解 除 警 戒 善 后 处 理 事 故 调 查 应 急 行 动 事态控制 应 急 恢 复 应 急 结 束 总 结 有关人员赶 赴现场 现场抢救 医疗救护 人员撤离、 疏散 信息传递 应急避险 8 事故发生时，按下列流程报告： 1）事故单位接到报警电话后，立即向公司办公室主任、值班室 及总经理报告事故发生的时间地点和简要情况，随时报告事 故的后续情况。 2）办公室主任立即向总经理报告有关情况。 3）办公室主任按照总经理的指示，向集团有关领导报告。 11、事故应急救援处置 事故发生后，各应急救援处置小组在救援指挥部的指挥下，迅 速开展救援工作。 1）启动应急救援预案 办公室接到事故报告后，立即报请总指挥启动应急救援 预案，通知公司应急救援指挥部各应急救援小组组长，各小组 组长通知自己所在小组成员。 2）赶赴事故现场 公司应急救援指挥部总指挥、副总指挥接到报告后，立即 赶赴现场，成立现场救援指挥部，组织指挥救援处置工作。各 组成员接报后立即赶赴现场听侯指挥部统一安排。 （如果总指 挥不能到达现场时，由第一总指挥代行指挥救援工作。 ） 3）现场救援展开 1、 应急指挥部在迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、 原因、人员伤亡和财产损失。涉及或影响范围、已采取的措施 和事故发展趋势等情况后，迅速制定事故处置办法，并组织指 9 挥实施；组织配合事故调查、善后处理工作。 2、各处置组要服从指挥部的统一指挥和部署，按照本组 的职责分工，制定具体实施办法，迅速展开救援工作。 3、积极配合专业抢险救援队伍开展工作。 4、随时将事故后续情况向区有关领导及有关部门报告。 5、事故处置措施 保护好现场、疏散围观群众，参加救护工作。救援组调 集车辆实施救护。 遇有建筑施工工地发生事故，在组织抢险的同时，要防 止在抢险过程中再次发生事故，不能冒险抢险，要确保抢险人 员的安全。 遇有交通事故，要调集车辆，必要时可向外部求援。 遇有锅炉、压力容器、压力管道、电梯发生事故，在实 施救援外，还要提出防止在抢险过程中再次发生事故的方案 和措施，报总指挥组织实施。 遇有机械伤害事故，除实施救助或外部求援的同时，还 要协调和维护好现场的生产和工作秩序。 遇有群体性食物、煤气中毒或中暑事故，救援组调集车 辆实施救护，必要时可向外部求援。 12、各项突发事故的应急处置方法 （1）防火、防盗、打架斗殴、爆炸等治安案件及奥运期间突发事 件应急处置措施 10 1）火灾事故的现场处置措施 首先，公司各相关单位平时应要组织人员进行防火安全教 育，学习防火、灭火、避难、危险品转移等各种安全疏散知识 和应对方法，提高本企业人员对火灾、爆炸发生时的心理承受 能和应变力。一旦发生突发事件，现场人员不仅可以沉稳自救， 还可以冷静地配合外界消防员做好灭火工作，把火灾事故损 失降低到最低水平。 紧急事故发生后，发现人应立即报警，同时报告公司办 公室。公司办公室在接到报警后立即按与按程序执行，相关责 任人要以处置重大紧急情况为压倒一切的首要任务，绝不能 以任何理由推诿拖延。各应急处置小组之间、各单位之间必须 服从突发事件处理指挥部的统一指挥、协调配和，共同做好工 作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追求有关人 员的责任。 应急救援指挥部立即组织自救队伍，按事先制定的应 急预案立即进行自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应 立即在自救的同时向专业队伍救援，并密切配合救援队伍。 疏通事发现场通道，保证抢救工作顺利进行；疏散人群 至安全地带；高层建筑在发生火灾时，电梯、楼梯、马道在紧急 情况使用要特别注意，不能使用室内电梯和外用电梯逃生。因 为室内电梯井会产生“烟囱效应“ ，外用电梯会发生电源短路情 况。最好通过室内楼梯或室外脚手架马道逃生。如果下行楼梯 受阻，事故现场人员可以在某楼层或楼顶部耐心等待救援，打 开窗户或划破安全网保持通风，同时用湿布捂住口鼻，挥舞彩 色安全帽表明你所处的位置。切忌逃生时在马道上拥挤。 在急救过程中，遇有威胁人身安全情况时，应首先确保 人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施。 切断电源、可燃气体(液体)的输送，防止事态扩大。 应急事故处理办公室负责紧急事物的联络工作，协助 各应急救援小组完成救援，确保信息畅通。 局 部 轻 微 着 火 ，不 危 及 人 员 安 全 、可 以 马 上 扑 灭 的 11 立 即 进 行 扑 灭 。 局 部 着 火 ，可 以 扑 灭 但 有 可 能 蔓 延 扩 大 的 ，在 不 危 及 人 员 安 全 的 情 况 下 ，一 方 面 立 即 通 知 周 围 人 员 参 与 灭 火 ， 防 止 火 势 蔓 延 扩 大 ，一 方 面 向 现 场 管 理 者 汇 报 。 拨 打 消 防 报 警 电 话 “119“，通 报 火 情 并 派 人 在 路 口 接 应 消 防 车 。 若 有 人 员 受 伤 ，立 即 送 往 医 院 或 并 拨 打 救 护 电 话 “120“与 医 院 联 系 。 调查与善后处置小组在紧急事故处理结束后，应实事求是 填写事故情况记录，并召集相关人员进行总结，研究防止事故 再次发生的对策。 2）对爆炸现场的处置方法 首 先 ，对 各 施 工 现 场 要 严 格 落 实 安 全 生 产 责 任 制 ，完 善 并 遵 守 各 项 操 作 规 程 ，健 全 各 项 消 防 安 全 制 度 ，对 现 场 易 燃 易 爆 危 险 品 如 油 漆 、稀 料 等 要 单 独 存 放 ，远 离 明 火 和 高 压 线 。 对 工 地 现 场 定 期 进 行 安 全 巡 检 ，严 格 控 制 施 工 现 场 吸 烟 现 象 ，动 火 前 要 开 具 动 火 证 并 有 人 员 现 场 监 护 。作 业 现 场 配 备 充 足 的 消 防 器 材 。 一旦发生爆炸事故，在保证救援人员安全的条件下，施工 现场项目负责人要立即组织人员进行抢救，并上报我公司办 公室，启动突发事件应急预案进行处置。 3）奥运期间突发事件处理方法 1、奥运进行期间对全体留守人员进行现场法制教育，宣 传、学习法律、法规知识。增强所有留守人员的守法意识。并 对所有奥运期间留守人员进行摸底排查，不让不法分子藏在 工地。 2施工现场严禁赌博、酗酒、传播淫秽物品及打架斗殴。 防止以上治安案件的发生。 3加强对现场工人外出的管理，尽量减少工人的外出。 4对驻场保安进行奥运期间的安保工作进行交底，加强 对保安的管理，由保安班长对保安人员进行日常的管理，并对 12 项目部负责。加强门卫的管理，实行车辆、人员进出场登记制 度，防止外来犯罪分子进入工地。加大巡逻制度，防止现场、 工地门前发生治安案件。防范内外勾结的盗窃案件发生，防止 监守自盗发生。 5奥运前组织全体留守人员学习消防保卫知识，提高消 防保卫意识，进消防演习，防止不法分子进行破坏活动。 6、加强值班制度，值班领导必须到岗，并对值班人员进行 检查，发生突发事故及时报告，必要时要拨打报警电话 110 报 警。 （2）、防触电应急事故处置方法 1、截断电源，关上插座上的电源或拔除插头，或关上总开 关，切勿试图关上漏电用具的开关，因为开关可能漏电。 2、若开关无法关上，可站在绝缘物上，如木板、厚报纸或 塑料布等，用扫帚或木椅等将伤者拨离电源，或用裤子、布条 绳子等绕过伤者腋下或腿部拖离电源，切勿用手、潮湿的物品 或金属把伤者拨开。 3、如果患者呼吸停止，立即开始人工呼吸，或胸外按压。 切不能给触电的人注射强心针。若伤者昏迷，则将其身体放置 成卧式。 4、若伤者曾经昏迷，身体遭烧伤，或伤者感到不适，必须 打电话叫救护车，立即送医院抢救。 5、高空出现触电事故时，应立即截断电源，把伤者抬到平 坦的地方，对伤者进行急救。 6、现场抢救触电者的原则是：迅速、就地、准确、坚持。 迅速争分夺秒让触电者脱离电源。 就地必须在现场附近就地抢救，病人有意识后立即送医 院。 准确人工呼吸发出的动作必须准确。 坚持只要有百万分之一的希望就要进行百分之百的努力 抢救。 （3）、工地现场报告的突发事故处理方法 防止大型设备、防止边坡坍塌、防止人员或物品坠落等应 13 急处置措施 1）大型脚手架出现变形事故征兆前的应急措施 因地基沉降引起的脚手架局部变形。在双排架横向截 面上架设八字戗或剪刀撑，隔一排立杆架设一组，直到变形区 外排。八字戗或剪刀撑下脚必须设在坚实、可靠的地基上。 脚手架赖以生根的悬挑钢梁挠度变形超过规定值，应 对悬挑钢梁后锚固点进行加固，钢梁上面用钢支撑加 U 形托 旋紧后顶住屋顶。预埋钢筋环与钢梁之间有空隙，须用马楔备 紧。吊挂钢梁外端的钢丝绳逐根检查，全部紧固，保证均匀受 力。 脚手架卸荷、拉接体系局部产生破坏，要立即按原方案 制定的卸荷拉接方法将其恢复，并对已经产生变形的部位及 杆件进行纠正。如纠正脚手架向外张的变形，先按每个开间设 一个 5t 倒链，与结构绷紧，松开刚性拉接点，各点同时向内收 紧倒链，至变形被纠正，做好刚性拉接，并将各卸荷点钢丝绳 收紧，使其受力均匀，最后放开倒链。 2）大型脚手架失稳引起倒塌及造成人员伤亡时的现场处 置 迅速确定事故发生的准确位置、可能波及的范围、脚手 架损坏的程度、人员伤亡情况等，以根据不同情况进行处置。 划出事故特定区域，非救援人员未经允许不得进入特 定区域。迅速核实脚手架上作业人数，如有人员被坍塌的脚手 架压在下面，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切割 压住伤者的杆件，将伤员移出。如脚手架太重可用吊车将架体 缓缓抬起，以便救人。如无人员伤亡，立即实施脚手架加固或 拆除等处理措施。以上行动须由有经验的安全员和架子工长 统一安排。 3）发生高处坠落事故的现场处置措施 救援人员首先根据伤者受伤部位立即组织抢救，促使 伤者快速脱离危 险环境，送往医院救治，并保护现场。察看 事故现场周围有无其它危险源存在。 在抢救伤员的同时迅速向上级报告事故现场情况。 14 抢救受伤人员时几种情况的处理： 如确认人员已死亡，立即保护现场。 如发生人员昏迷、伤及内脏、骨折及大量失血： A、立即联系 120、999 急救车或送到距现场最近的医院， 并说明伤情。为取得最佳抢救效果，还可根据伤情送往专科医 院。 B、外伤大出血：急救车未到前，现场采取止血措施。 C、骨折：注意搬运时的保护，对昏迷、可能伤及脊椎、内 脏或伤情不详者一律用担架或平板，禁止用搂、抱、背等方式 运输伤员。 D一般性伤情送往医院检查，防止破伤风。 4）坍塌事故现场处置 坍塌事故发生时，立即组织抢险人员在半小时内到达 现场。并安排专人及时切断坍塌部位的电源和可燃气体(液体) 的有关闸门，根据具体情况，采取人工和机械相结合的方法， 对坍塌现场进行处理。抢救中如遇到坍塌巨物，人工搬运有困 难时，可调集大型的吊车进行调运。在接近边坡处时，必须停 止机械作业，全部改用人工扒物，防止误伤被埋人员。现场抢 救中，还要安排专人对边坡、材料进行监护和清理，防止事故 扩大。 事故现场周围应设警戒线。 统一指挥、密切协同的原则。坍塌事故发生后，参战力 量多，现场情况复杂，各种力量需在现场总指挥部的统一指挥 下，积极配合、密切协同，共同完成。 以快制快、行动果断的原则。鉴于坍塌事故有突发性， 在短时间内不易处理，处置行动必须做到接警调度快、到达快、 准备快、疏散救人快、达到以快制快的目的。 讲究科学、稳妥可靠的原则。解决坍塌事故要讲科学， 避免急躁行动引发连续坍塌事故发生。 救人第一的原则。当现场遇有人员受到威胁时，首要任 务是抢救人员。 伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救 15 车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。 事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调 查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。 自我保护，在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应 严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我 保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。 5）机械伤害事故现场处置方法 (1)塔式起重机出现事故征兆时的应急措施 塔吊基础下沉、倾斜： A、应立即停止作业，并将回转机构锁住，限制其转动。 B、根据情况设置地锚，控制塔吊的倾斜。 塔吊平衡臂、起重臂折臂： A、塔吊不能做任何动作。 B、按照抢险方案，根据情况采用焊接等手段，将塔吊结 构加固，或用连接方法将塔吊结构与其它物体联接，防止塔吊 倾翻和在拆除过程中发生意外。 C、用 23 台适量吨位起重机，一台锁起重臂，一台锁平 衡臂。其中一台在拆臂时起平衡力矩作用，防止因力的突然变 化而造成倾翻。 D、按抢险方案规定的顺序，将起重臂或平衡臂连接件中 变形的连接件取下，用气焊割开，用起重机将臂杆取下； E、按正常的拆塔程序将塔吊拆除，遇变形结构用汽焊割 开。 塔吊倾翻： A采取焊接、连接方法，在不破坏失稳受力情况下增加 平衡力矩，控制险情发展。 B选用适量吨位起重机按照抢险方案将塔吊拆除，变形 部件用气焊割开或调整。 锚固系统险情： A、将塔式平衡臂对应到建筑物，转臂过程要平稳并锁住。 B、将塔吊锚固系统加固。 16 C、如需更换锚固系统部件，先将塔机降至规定高度后， 再行更换部件。 塔身结构变形、断裂、开焊： A、将塔式平衡臂对应到变形部位，转臂过程要平稳并锁住。 B、根据情况采用焊接等手段，将塔吊结构变形或断裂、开 焊部位加固。 E、落塔更换损坏 结构。 （2）小型机械设备事故现场处置 发生各种机械伤害时，应先切断电源，再根据伤害部位 和伤害性质进行处理。 根据现场人员被伤害的程度，一边通知急救医院，一边 对轻伤人员进行现场救护。 对重伤者不明伤害部位和伤害程度的，不要盲目进行 抢救，以免引起更严重的伤害。 （3）机械伤害事故引起人员伤亡的现场处置 迅速确定事故发生的准确位置、可能波及的范围、设备 损坏的程度、人员伤亡等情况，以根据不同情况进行处置。 划出事故特定区域，非抢救人员、未经允许不得进入特 定区域。迅速核实塔式起重机上作业人数，如有人员被压在倒 塌的设备下面，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切 割压住伤者的杆件，将伤员移出。 抢救受伤人员时几种情况的处理： 如确认人员已死亡，立即保护现场；如发生人员昏迷、伤及 内脏、骨折及大量失血，视具体情况采取措施： A、立即联系 120、999 急救车或距现场最近的医院，并说 明伤情。为取得最佳抢救效果，还可根据伤情联系专科医院。 B、外伤大出血：急救车未到前，现场采取止血措施。 C、骨折：注意搬动时的保护，对昏迷、可能伤及脊椎、内 脏或伤情不详者一律用担架或平板，不得一人抬肩、一人抬腿。 一般性外伤： 17 A、视伤情送往医院，防止破伤风。 B、轻微内伤，送医院检查。 制定抢救措施时一定要考虑所采取措施的安全性和风险， 经评价确认安全无误后再实施抢救，避免因采取措施不当而 引发新的伤害或损失。 （4）交通安全方面事故应急处置方法 车辆火灾事故现场处置 (1)车辆火灾事故发生后，应立即组织人员灭火，同时立即 启动应急预案，成立抢险救援小组，安排人员在有可能的情况 下抓紧抢救车上货物。 (2)疏通事发现场道路，保证抢救工作顺利进行，疏散人群 至安全地带。 (3)在急救过程中，遇有威胁人身安全权情况时，应首先确 保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措 施。 (4)为防止车辆爆炸，应急抢救小组成员除自救外，还应向 社会专业救援队伍求援，尽快扑灭火情。 (5)定期检查维修车辆，检查车辆灭火器的配备，保证良好 的车况是防止车辆发生火灾的最好措施。 (6)夏季天气炎热，车内温度高，为防止车辆自燃现象的发 生，应尽量将车停在阴凉处或定时对车辆洒水降温。 重大交通事故现场处置 (1)事故发生后，迅速拨打急救电话 120，并通知公司办公 室和交警。 (2)公司办公室在接到报警后，立即启动突发事件应急预 案，迅速组织人员将伤者送往附近医院，并派人保护现场。 (3)协助交警疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行， 疏散人群至安全地带。 (4)做好事后人员的安抚、善后工作。 （5）、雨季防汛抢险工作处置方法 1、落实汛期的值班人员，并做好汛期情况记录。 2、接到项目所在地发布的有关暴雨紧急警报通知后，公 18 司水灾事故应急救援领导小组（施工企业设置）的全体人员应 立即召开会议，并组织现场项目经理作好抗灾准备工作，督促 做好各项应急措施，加强巡逻检查，配备好防汛抢险器材和物 资。 3、组织各部门制订水灾事故处理预案，保证施工现场的 排水系统畅通，停电并加固临时用电线路，保证通讯畅通。 4、危险品存放应有明显的位置标明、防止洪水将其搅乱、 混杂、流失、造成事故，需要时制定相应的应急措施。 5、成立水灾事故应急救援领导小组负责应急预案的实施 和检查，工程管理部督促各部门要做好检查