十二五规划(十五届人大四次会议通过打印室版)

临武县国民经济和社会发展第十二个五年 规 划 纲 要 前言： “十二五” 时 期（2011 年2015 年）是我 县全面建设“开放 县” 、“特色 县” 、“宜居 县” 的关键时期，是深入贯彻落实科学发展 观、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，也是我县站在 新的更高起点上实现资源型县域经济成功转型的攻坚时期。 科学制定“ 十二五” 规 划，对于我们审时 度势，把握全局，推动 全县经济社会又好又快发展，实现科学跨越，具有重要的战略 意义。 临武县国民经济和社会发展第十二五个五年规划纲要 （以下简称纲要）主要根据党的十七届五中全会精神，结合 中共临武县委关于制定临武县国民经济和社会发展第十二个 五年规划的建议精神进行编制。 纲要的主要内容是落实县 委“ 十二五” 期间经济 社会发展战略构想。其目的是尽快 实现经 济社会成功转型发展，提高发展质量，促进经济社会科学发展、 和谐发展，实现更高起点上的新跨越。 纲要的制定对通过将 对我县新时期贯彻落实“四化两型” 、“两城” 建设战略，引领我 县“ 三 县” 建 设提供行 动指南，也将给政府履行 经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务职责提供重要依据。 2 第一章 环境基础与发展目标 编制好“十二五 ”规划，必须深刻认识和把握临武经济社会发展的 现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情、市情和县情发生 的深刻变化， 坚持把临武的发展放在国际、国内的大环境、大背景中去 考量，坚定不移地加快发展方式转变，坚定不移推进“ 三县”建设进程， 在更高层次、更宽领域谋求临武科学跨越发展。 第一节 现实基础和发展环境 1. “十一五”期间取得的重大成就 “十一五”时期是临武面 临宏观环境最为复杂 的五年，也是经受风 险挑战最为严峻的五年。面对特大自然灾害、国际金融危机、矿业秩序 持续停产整顿等重重困难的挑战，全县人民上下团结，迎难而上，克难 奋进，全力推 进“ 三县” 建设，经济社会发展低谷奋起、逆势上扬，较好 地完成了“十一五 ”规划的 预期目标任务，全 县呈现出经济向好、社会稳 定、人民安居乐业的良好局面。 经济总量持续增长，综合实力有效提升。全县地区生产总值 从 2005 年的 34.25 亿元增加到 2010 年的 58.86 亿元，按年均增长 6.3%（按可比价计算，下同），人均 GDP20731 元。其中，第一产业增加 值从 5.83 亿元增加到 8.03 亿元，年均增长 8.8%，比规划目标高 2.8 个 百分点；第二产业增加值从 18.87 亿元增加到 28.89 亿元，年均增长 2.1%； 第三产业增加值从 9.55 亿元增加到 21.94 亿元，年均增长 15.2%，比规 划目标高 5.6 个百分点。全县财政收入从 2.07 亿元增加到 5.01 亿元， 年均增长 15.1%。科技对经济增长的贡献率达 60%，高新技术产业增加 值占规模工业增加值的 15.3%，共获得专利 311 项，累计完成产值 15 亿元。全县经济 社会发展从总体小康阶段迈入全面建设小康社会的新 时期。 3 基础设施日趋完善，发展瓶颈逐步破解。 “十一五”时期，累计 完成全社会固定资产投资 122.5 亿元，目标完成率为 106%。交通、能源、 城建、水利等一大批重点项目相继启动或建成使用。临桂公路全程通车， 衡武高速进展顺利，临宜、临嘉等对外通道全线动工，快速推进，制约 临武经济社会发展的交通瓶颈有效破解；农村道路通畅率达 90%以上， 临武对外大畅通，对内大循环的格局即将形成。城市扩容提质步伐加快， 承载能力大幅提升，辐射带动作用不断增强， “四纵四横一环”（“四纵” 即： 解放路、晴岚路、官山路、武水大道； “四横”即：东云路、临武大道、大武 路、隆武路；一环即：环东西南北的交通道路）的城区交通主干道骨架已 初步形成。城市污水处理厂、供水管网改造、生活垃圾无害化处理厂等 一大批县城配套性设施项目开工建设，武水河、沙溪河等河流得到有效 治理，沿江风光带、晴岚广场、四家大院等一批城市标志性工程建成投 入使用。 “十一五” 期末，城区面积拓展到 7.8 平方公里，县城人口增加 到 7 万人，城 镇化率达 32%。城市管理水平不断提高，荣 获了省级文明 县城称号。 电网改造全面推进，220KV 输变电站的顺利建成并投入使 用将从根本上解决我县供应等级质量不高的问题。 产业结构不断优化，发展质量明显提高。积极实施“ 转方式、 调结构、惠民生” 的产业振兴计划，强力推进 “三化”进程。全县新型工业 化步伐加快，矿产资源整顿整合工作取得重大突破；现代农业实现跨越 发展，农业发 展后劲进一步增强；现代服务业、战略性新兴产业蓬勃兴 起，经济结 构不断优化。三次产业比重由 17.0:54.4:28.6 调整到 13.6:49.1:37.3。县域经济发展质量进一步提升。 改革开放纵深推进，发展活力全面释放。农村改革、政府职能 转变、投融 资体制创新、要素分配制度等改革稳步推进。 “四个基地”（有 色金属加工基地，能源供应基地，农产品深加工基地和轻工业制造承接 基地）建设初具规模，产业集聚效应逐渐显现。园区经济不断壮大，先 后引进了湘香锡业、宇腾有色等龙头企业，矿产品精深加工出现了新起 4 步。舜华鸭业、舜丰源芋业、小徐瓜瓜等 农产品加工企业发展加快，农 产品精深加工迈出新步伐。非公有制经济进一步发展，2010 年非公有 制企业增加值占全县生产总值比重超过 75%。内需消 费不断提升， 2010 年社会消费品零售总额预计突破 14.91 亿元， “十一五” 期间年均增 长 14.9%。外向型经济发展势头良好，2010 年进出口总额达 405 万美 元，年均增长 9.7%，直接利用外资 2386 万美元，年均增 长 20.5%。内 外 联 动 、活 力 绽 放 的 经 济 格 局 初 步 形 成 。 生态建设稳步推进，人居环境明显改善。 “十一五”时期间通过 强势推进矿产资源整顿整合，从源头上有效遏制了污染源的产生和排 放。2010 年，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少 5.79%和 30.3%，提前完成动态减排目标。启动了退耕 还林工程、珠江防护林建 设工程、重点生态公益林保护工程。累计完成人工造林 17.58 万亩，封 山育林 42.8 万亩，森林覆盖率和林木绿化率分别达到 53.02%和 53.39%。 武源、双溪、岚桥成功 创建省级生态优美乡镇，启动了东塔公园建设、 舜峰寨开发以及城区周边山岭和公路沿线的美化、绿化工程，加大了对 武水河、沙溪河城区段综合治理力度，城市绿化面积达 42.5 万平方米， 绿化覆盖率 30.3%。成功创建了省级文明县 城和申报了西瑶绿谷国家 森林公园。 社会事业蓬勃发展，民本民生不断巩固。以创建“ 国家级创业 城市” 为契机，积极实施创业带动就业政策，年均城 镇新增就业 6000 人， 五年累计转移农村劳动力 10 万人次，城镇失业率控制在 4%以内。按 照“ 政府引导 ，市场运作” 的方式，全面推进社会事业领域改革。学前教 育发展良好，城乡免费义务教育全面实施，高中教育稳步发展，职业教 育深入推进。公共卫生服务水平不断提高，新型农村合作医疗参合率 达 100%。计划生育水平迈向新台阶，人口自然增 长率控制在 6以内， 婴儿出生性别比趋向正常值范围，男女性别结构趋向合理。社会保障体 系不断健全，乡镇敬老院全面建成，农村“五保 ”供养工作达全国先进水 5 平。新型农村养老保险工作稳步推进，2010 年全县新型农村养老保险 参保率达到 80.55%。人民生活水平不断提高， 农民人均现金纯收入由 4008 元增加至 5404 元，年均增长 7%；城镇 居民人均可支配收入由 8940 元增加至 13928 元，年均增长 8.8%。物价水平保持 动态稳定，物 价上涨指数控制在 4%以内。政治建设、民主法制建 设和精神文明建设 有序推进，政务公开和村务公开全面推行。文化、体育、广播、电视、 妇 女、儿童、老年人、残疾人、信访、外事、 侨务 、气象、人防、档案等其他 各项社会事业全面推进，人民生活幸福指数不断提升。 “十一五”规划主要指标完成情况表 指 标 名 称 “十 一 五 ”规 划 目 标 2010年完成数 GDP（亿 元 ） 68.98 58.86 财 政 总 收 入 （亿 元 ） 4.22 5.01 五 年 新 增 城 镇 就 业 （万 人 ） 2.5 3 五 年 转 移 农 村 劳 动 力 （万 人 ） 8 10 城 镇 登 记 失 业 率 （%） 4 4 五 年 累 计 固 定 资 产 投 资 (亿 元 ) 107.8(2010 年 预 计 29.2) 122.5(2010 年 完 成42.2) 进 出 口 总 额 （万 美 元 ） 304 291 城 镇 化 率 （%） 45 32 研 发 经 费 占 GDP 比 重 （%） 0.6 0.8 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 率 （%） 90 85 耕 地 保 有 量 （万 亩 ） 26.5 28 森 林 覆 盖 率 （%） 64.1 53.02 义 务 教 育 巩 固 率 （%） 90 95 高 中 教 育 入 学 率 （%） 32 50 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 （%） 80 100 全 县 人 口 （万 人 ） 33 33.4 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （元 ） 13755 13928 农 民 人 均 现 金 纯 收 入 （元 ） 5889 5404 2. “十一五”时期存在的主要 问题 “十一五”时期我县经济 社会取得的成绩为做好 “十二五”的工作奠 6 定了 坚 实 的 基 础 ，积 蓄 了 底 气 和 后 劲 。但 也 要 清 醒 地 认 识 到 我 县 经 济 社 会 发 展 仍 然 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 ： 综合竞争力不强。2010 年，全县地区生产总值 58.86 亿元，总 量与全市平均水平基本持平，但低于周边的桂阳县、嘉禾县及宜章县。 财政总收入 5.01 亿元，但大部分靠矿业支撑，财政持续增收压力增大。 三次产业比重为 13.6:49.1:37.3，第三产业比重虽有上升，但质量不高。 工业规模企业数量偏少，产业链条不完整，科技含量不高，发展后劲不 足；农业基础设施依然薄弱，农民社会化组织程度不高，抱团发展进入 市场能力不足，农业增效、农民增收门路不宽。 经济发展约束大。资源路径依赖型增长模式没有得到根本改 变，高投入、高消耗、高 污染、低产出的企业 仍然大量存在。经济增长收 入增加主要依靠采矿、选矿业的发展。外向型经济不强，消费、投资、出 口协调拉动经济增长的良性互动机制没有形成。调结构、转方式的任务 仍然十分艰巨。经济增长受土地、资金、人才、科技等要素的制约不断 加大，资源枯竭型 经济实现成功转型依旧任重道远。 城乡发展不平衡。中心城区的辐射带动能力不强，工业反哺农 业乏力。城 乡区域发展不平衡， 。社会保障水平不高，社会事业发展相对 滞后，经济 社会发展仍旧欠协调。财政收支矛盾突出，社会维稳任务较 重，这些问题 必须在“ 十二五”期间引起重视并努力化解。 3. “十二五”面临的机遇与挑 战 “十二五”时期，全球 经济不稳定、不确定因素仍然较多，但是经济 持续向好的趋势不会改变，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。只 要善于在变化的形势中捕捉和把握机遇，化挑战为机遇，变压力为动力， 就能始终牢牢把握发展主动权，奋发有为地推动科学跨越发展。 机遇千载难逢。从世情看，伴随世界经济的持续复苏，必将为 临武经济社会的转型带来新的机。从国情看，国家促进中部崛起政策支 持力度和省委省政府支持湘南地区扩大开放开发力度加大，省委省政 7 府推进“四化两型 ”建设 和市委市政府推进“两城”进程加快，将 为临武 加速“三县”建设提供难 得的发展良机；沿海 产业的梯度转移将给地处 湘南“桥头堡 ”的临武带 来更多的承接产业转 移机遇；国家推进文化产 业大发展、大繁荣的政策将为临武挖掘农耕文化、特色文化底蕴提供新 的机遇。从县情看，我县“三县”建设和“ 双十双百” 工程的全面铺开，将 不断优化各项资源，为临武的发展打下良好的基础。目前，矿业无序开 采得到有效遏制,矿产品精深加工链条进一步延伸,资源优势向经济优 势转化的态势日趋月明。生态立县观念初步形成，城镇经济加速扩张， 民本民生大幅改善都将为跨越发展产生持续的内生动力。 挑战不容忽视。从国际上看，金融危机的消极影响还没有完全 消除。国外消费市场依然低迷，外贸出口摩擦加剧，各种形式的贸易保 护主义抬头， 这将给我县资源型财政带来较大的压力。从国内看，随着 发展方式的转变，以县域为单位围绕市场、资源、人才、技术、等要素竞 争更为激烈，我 县后发赶超的压力加大。从县情看，国家实行有保有压 的宏观调控政策，土地、信 贷、 环保、安全等行 业准入标准不断提高，将 给技术装备低、科技含量不高的煤炭和有色金属产业带来一定的冲击。 环境污染积重难返，连续几年的矿业秩序整治以及湘江流域污染治理 成本很大，财政收支矛盾比较突出。受文化观念、人民素质和行政效能 的影响，离“ 开放县”仍有一定的差距。随着新增就业人口的不断增多， 人口老龄化进程的不断加快，加上就业体制、机制的不够健全，我县劳 动就业的结构性矛盾日益凸显，民生改善和社会保障压力剧增。安全生 产工作基础薄弱，安全隐患多，安全形势不容乐观；非正常上访情况突 出，维稳压 力加大。 第二节 总体构想 转型发展、科学跨越是“十二五”时期经济社会发展的主线，必须贯 彻到全县经济和社会发展的各个环节，坚持在发展中促转型，在转型中 8 谋发展，实现经济社会又好又快发展。 4. 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“ 四化两型”、 “两 城建设和“三 县” 建设总 体战略，以科学 发展、富民强县为主题。大力推 进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，放手先行先试，奋力赶超跨 越，加快转 型发展，保障和改善民生， 为跨越 发展、全面建设小康社会 和推进“三县 ”建设打下具有决定性意 义的基 础。 5. 战略定位 立足临武实际，科学谋划临武未来，全力打造“ 开放临武”、 “特色临 武” 、“宜居 临武” 。 开放临武。依托能源供给充足、区位优势日益凸显、承接沿海 产业转移空间大的有利条件，主动学习长株潭，对接珠三角，跟进北部 湾，融入郴州“ 1 小时经济圈”。全力推进“ 四个基地” （有色金属加工基地， 能源供应基地，农产品深加工基地和轻工业制造业承接基地）建设，加 强人文、城市建设，形成激活内力、借 势发展、 优势互补的对外开放新 格局。 特色临武。按照“ 延伸产业链条，提升产业 档次”的总体思路， 依托科技创新，积极推进传统资源型产业提档升级，做大做强有色金属 和食品加工等优势产业，积极发展新型替代性产业，大力发展电子、物 流、新型材料等新兴产业，加快推进现代农业和现代服务业。大力发展 园区经济， 积极引导优势产业向园区基地集中，鼓励支持企业兼并重组、 集聚发展，提升核心竞争力。发挥特色农业优势，积极实施区域化、科 技化、品牌化和标准化战略，加快构建“板块 ”农业（特色水果板块、临 武鸭养殖板块、优质玉米板块、香芋板块和特色蔬菜板块），形成特色 鲜明、优势 互补、集群发展的现代产业发展格局，促进生态效益、经济 效益、环境效益和社会效益的同步协调发展。 宜居临武。围绕打造“山美、水美、城美、村美”的美丽家园，加 9 大生态建设力度，大力发展生态经济，积极推进生态县城、生态优美乡 村创建；加强环境治理和保护，加大主要河流治理力度，加快城乡统筹 发展，强力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会保障 向农村拓展、现代文明向农村传播，努力实现城乡一体化发展。 6. 基本原则 跨越发展。以又好又快发展为目标，以加快“ 三县”建设为总揽， 围绕城市布局、结构调整、人文建设三大主题，不断优化经济社会发展 环境，提升新型工业化、新型城镇化、 农业现 代化水平，积极培育新的 经济增长点，增 强综合经济实力，努力实现科学跨越发展。 转型发展。以“ 两型”社会建设为引领，加快发展方式转变，改 造升级传统优势产业，推进经济结构战略性调整，大力发展战略性新兴 产业；加快承接产业转移和文化旅游产业的发展步伐，努力引导走出资 源路径依赖，尽快实现经济转型；强化节能减排和生态建设，促进经济 社会发展与人口增长、资源环境相协调，走科学可持续发展道路。 开放发展。继续深化改革开放，充分发挥我县的区位优势和资 源优势，全面 扩大开放，加快承接国际和国内沿海地区特别是“ 珠三角” 产业梯度转移，着力引进和培育一批战略合作伙伴，引进和培育一批 “大项目、大产业、大企业、大品牌”。借势发挥、借力发展，以大开放促 大发展，不断提升开放型经济发展水平。 和谐发展。突出以人为本、民生优先的导向，认真落实就业、 收入分配、社会保障、住房、医疗、教育等一系列惠民政策，推进基本公 共服务均等化；引导经济、人口、资源和生态合理布局，促进区域经济 统筹协调发展，努力破解城乡二元结构矛盾；进一步强化民主法制建设， 积极探索利益诉求机制、矛盾纠纷调解机制，搭建和谐维稳平台，强力 推进公共服务城乡一体化，形成发展方式城乡互动、发展成果城乡共享 的生动局面。 创新发展。积极推动技术和管理创新，着力提高自主创新能力， 大力实施品牌带动战略，以科技进步引导产业升级，充分发挥人才第一 10 资源的作用，引进创新型人才，培育壮大创新型队伍，营造鼓励创新的 环境和氛围，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。 第三节 发展目标 7. 总体目标 综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，围绕加快转变经济发展 方式要求与全面建设小康社会战略目标有效衔接，科学规划今后五年 经济发展与社会建设目标。 经济发展目标。到 2015 年，地区生产总值突破 100 亿元，年 均增长 14.0%。人均地区生产总值达 39700 元，年均增长 13%。财政总 收入达到 10 亿元，年均增长 16%。社会消费 品零售总额 32 亿元，年均 增长 16%。全社会固定资产投资五年累计完成 480 亿元，年均增长 28.6%。 经济结构调整目标。工业在经济发展中的主体地位进一步增 强，到 2015 年工业增加值实现 60 亿元，年均增长 20%，规模工业增加 值年均增长 22%以。全县农业增加值达到 19.44 亿元，年均增长 6%。 以现代服务业为主的第三产业比重进一步提升，三次产业结构调整为 15:44.5:40.5。到 2015 年服务业增加值达 24 亿元，高新技术产业增加 值以 20%速度增长，科技进步贡献率超过 65%。 城镇化发展目标。到 2015 年，县城常住人口超过 10 万人。金 江、麦市、汾市等中心城镇常住人口达 1.5 万人以上，城镇辐射能力进 一步增强，全 县城镇化率达 40%。县城扩容提 质步伐加快，县城建成区 面积达 10 平方公里，县城绿化率达 46%，人均公共 绿化面积 10 平方 米，成功创 建国家级园林县城。社会公共服 务 均 衡 发 展 ，公 交 、供 电 、广 播 电 视 、通 讯 网 络 覆 盖 率 达 90%以 上 。 民生保障和改善目标。巩固提升九年义务教育成果，小学和初 中适龄人口入学率分别达 100%，初中毕业升学率 95%以上，同龄人口 高中阶段教育入学率达 90%以上。每年城镇 新增就业人数 5000 人以上， 11 5 年转移农村劳动力就业 12 万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。 社会保障和社会救助体系进一步健全，城镇五险（失业、养老、医疗、生 育、工伤）覆盖率 100%，农村养老保险覆盖率达 95%，新型农村合作医 疗参合率达 100%，建立养老服务为主的适度普惠型社会福利体系。物 价水平总体保持稳定，居民消费价格增长幅度控制在 3.5%以内。人均 居住使用面积达 21.1 平方米。人口自然增长率控制在 6以内，符合政 策生育率达 83 %。城镇居民人均可支配收入达 25099 元，年均增长 12.5%，农民人均现金纯收入达 10179 元，年均增 长 13.5%。民生支出 占财政总支出的比重超过 50%。基尼系数控制在 0.35 以内，城乡居民 人均收入比控制在 3：1 以内。 生态发展目标。“ 十二五”期间，坚守 28 万亩耕地保护红线和 21 万亩粮食生产底线，土地资源得到有效保护和合理开发。全县资源 利用率显著提高，万元生产总值综合能耗在 1 吨标煤以下，万元规模工 业增加值能耗下降 7%，单位 GDP 能耗下降 6%。城乡生态环境继续改 善，继续加 强重金属污染防治，主要污染物处理能力明显增强，工业废 水排放达标率 90%，城市污水处理率达 95%，城市垃圾处理率达 95%， 森林覆盖率达 58.8%，林地绿化率达 59.17%，活林木蓄积量 184.4 万立 方米。 改革开放目标。围绕城乡一体化建设，进一步加大行政管理， 财税、金融、国土、教育、卫生、文化等领域的机制创新和体制改革力度。 加快对外开放新步伐，统筹国际国内两个市场，利用两种资源，在更大 范围，更广 领域，更高层次上参与对外经济合作和竞争，到 2015 年，进 出口总额达到 1.04 亿美元，年均增长 25%。 临武县“十二五”规划主要指标表 类 别 序 号 指 标 名 称 2010年完成 2015 年 属 性 1 地区生产总值(亿元) 58.9 102.9 预期性 2 人均 GDP(元) 20731 39700 预期性 结 构 调 3 五年累计全社会固定资产投资(亿元) 1225 480 预期性 12 4 财政总收入(亿元) 5.01 10.3 预期性 5 战略性新兴产业占 GDP 比重(%) 10 18 预期性 6 规模工业增加值(亿元) 13.87 345 预期性 7 进出口总额累计(美元) 1285 万 1.04 亿 预期性 8 服务业增加的比重 39.4 40.5 预期性 整 9 城镇化率(%) 32 40 预期性 10 财政性教育支出占 GDP 比重(%) 2 4 约束性 11 新增劳动力平均受教育年限(年) 8 135 预期性 12 九年义务教育巩固率(%) 90 95 约束性 13 研发经费占 GDP 比重(%) 0.8 2 预期性 14 科技进步贡献率 40 65 预期性 教 育 科 技 15 高 新 技 术 产 业 占 规 模 工 业 增 加 值 比 重 (%) 15.3 15 预期性 16 耕地保有量(万亩) 28 28 约束性 17 森林畜积量(万立方米) 184.4 预期性 18 县城绿化覆盖率(%) 30.3 40 约束性 19 生活饮用水达标率(%) 90 100 约束性 20 工业废水排放达标率(%) 85 90 约束性 21 城市污水集中处理率(%) 85 95 约束性 22 城市垃圾集中处理率(%) 92 95 约束性 23 森林覆盖率 53.02 58.8 约束性 资 源 环 境 24 万元生产总值综合能耗(吨标准煤) 0.69 小于 1 约束性 25 人口总数(万人) 33.4 38 以内 约束性 26 城镇居民人均收入（元） 13928 25099 预期性 27 农民人均现金纯收入(元) 5404 10179 预期性 28 城镇登记失业率(%) 4 3.5 预期性 29 城镇“五险”覆盖率（%） 90 100 预期性 30 企业养老保险参保人数(万人) 2.2 5 约束性 31 农村养老保险覆盖率（%） 85 95 约束性 32 新型农村合作医疗覆盖率(%) 100 100 约束性 民 生 改 善 33 人口自然增长率() 6 6 约束性 8. 政策导向 调整投资结构。以继续发挥投资对扩大内需的重要支撑作用 为导向，保持投资合理稳定增长，形成投资消费良性互动增长机制。进 一步规范和完善政策投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，引导投资进 13 一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等 领域倾斜，切实提高投资的经济效益和社会效益，积极引导民间投资， 通过投资结构的调整促进经济结构的优化升级。 着力扩大消费需求。以扩大内需、稳定增长为导向，把扩大消 费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，通过 扩大就业、 调整收入分配格局、健全社会保障体系，增强居民消费能力， 改变消费预期，培育消费热点，推动消费结构升级，进一步释放消费内 在潜力。 努力增加居民收入。以构建中等收入阶层占多数的“橄榄型” 社会结构为导向，合理调整收入分配关系，健全初次分配和再分配调节 体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中 的比重，努力实现城乡居民收入与人均经济增长基本同步，大幅提高低 收入者收入水平，扩大中等收入群体规模，切实扭转收入差距扩大趋势。 全面推进节能减排。全面落实“两型社会” 建设要求，增强资源 约束的危机意识，健全节能减排的激励机制和约束机制，提升科技支撑 水平，强化目 标责任考核，大幅降低能源消耗强度和二氧 化 碳 排 放 强 度 ， 明 显 减 少 主 要 污 染 物 排 放 总 量 ，实 现 绿 色 发 展 。 优化区域功能布局。以推进形成主体功能区为导向，按照区域 主体功能定位，引导人口和经济向资源环境承载能力较强区域聚集，推 动城市功能区集约发展，农产品主产区规模发展，重点生态保护区限制 发展，构建区域布局合理、功能定位清晰、人与自然和谐相处的空间格 局。 强化基本公共服务。以促进城乡区域基本公共服务均等化为 导向，创新和完善供 给方式，扩大供给重点向农村、边远山区、民族地 区、欠发达地区和困 难群体倾斜，建立健全覆盖城乡、优质、高效、保障 14 有力的基本公共服务体系。 第 二 章 新 型 工 业 化 把推进新型工业化作为优化产业结构和转变经济发展方式的首 要任务来抓，着重以工业园为载体，以转型升级为取向，按照“ 提升传 统产业、做大 优势产业、培育新型产业”的发 展思路，加快新型工业化 进程，努力构建结构优化、布局合理、技 术先 进、清洁安全、附加值高、 就业吸纳能力强的现代产业体系。到 2015 年，全县工业总产值达 130 亿元，增加 值 60 亿元，年均增长 20%。 第一节 改造提升传统优势产业 大力实施“126 ”工程（五年内培育 1 个年产值 达 50 亿元，2 个年产 值达 10 亿元， 6 个年产值达 5 亿元的企业），做大做强有色金属、农特 产品加工等传统产业，大力引进战略投资者，推进企业强强联合、优势 互补， 实现产业扩张，不断提升区域竞争力和产业带动力。到 2015 年， 全县实现规模企业总产值 100 亿元，产值过亿元的骨干企业 13 家以上， 把临武打造成有色金属精深加工基地。 9有色金属产业。 以资源整合为切入点，引入战略投资者，靠大联 强，抱团发 展，依托科技创新，延伸 产业链条，打造特色品牌，不断提升 产业的核心竞争力。 园区带动。依托园区建设，走集聚集群发展之路，着力构建 “三区三园” ，推 动产业 聚集发展。 “三区”是以泡金山铅锌矿、东山矿业为 主体的东山有色矿采掘工业区；以香锡公司为主体的香花岭、铁砂坪有 色矿采掘工业区；以南方矿业集团为主体的三十六湾有色矿采掘工业 区。 “三园 ”是以土楼冲选 厂为主体的临武县选矿工业园；以宇腾有色、湘 桂公司、聚鑫锰业为主体的临武县冶炼工业园；以湘香锡业为主体的临 15 武精深加工工业园。 品牌提升。按照“ 联名企、创名牌、树品牌 ”思路，打造和培育 一批上规模的品牌，重点扶持 “金海牌”“ 、“湘锡牌”、 “尖峰牌”等有色品 牌，支持宇 腾有色、湘香锡业等企业创造品牌。大力培育香锡公司、湘 桂公司、湘香锡业、南方矿业集团、 环鑫公司等有色采选冶加企业，支 持香锡公司南矿业等企业上市融资发展。 项目驱动。围绕产业结构升级、技术改造、资源综合利用，突 出抓好南方矿业集团公司尾矿库建设工程，湘香锡业高性能电子焊料 及制品扩建工程，聚鑫锰业电解金属锰扩建工程，土楼冲工业园废水处 理续建工程，全县有色矿安全技改工程，引进外资新建铌钽矿开发 项 目 ， 加 快 水 泥 粉 磨 站 建 设 项 目 、宇 腾 有 色 金 属 铅 锌 冶 炼 项 目 的 建 设 。 10. 农特产品加工业。大力实施龙头企业带动战略，依托临武鸭、 临武香芋、大冲辣椒、沙田牛巴、优质小水果等 优势特色产业，重点扶 持舜华鸭业、金福科技、小徐瓜瓜、舜丰源芋 业、鸿源果业、舜峰食品等 龙头企业做大做强，到“ 十二五”期末力争中国弛名商标达到 3 个。大力 发展农产品精深加工产业，依靠科技进步延伸产业链条，提高农产品附 加值，并在小水果保鲜加工、香芋加工技术上实现新突破。依托工业园 政策优势，推 动农业加工企业向园区集聚，引导沙田牛巴加工项目入园 兴业，形成 农产品加工集群。 第二节 培育和壮大新兴产业 充分利用本地资源、区位、文化底蕴、民 营企业的优势，创新发展 思路、突出技术创新和产业集聚，培育电子信息、新型能源等战略性新 兴产业。 11. 电子产业。加强关键核心技术引进，增强产业自主创新能力。 把创业电子厂、 东佳电子厂和高泰电子厂等打造成税收过千万的骨干 企业。到 2015 年， 电子信息产业总产值超过 2 亿元。 16 12. 新能源。充分发挥我县丰富的生物质能优势，加快农村沼气池 建设， 积极 发展秸杆、垃圾等可再生能源发电，鼓励开发生物液体燃料 和固体成型燃料。充分利用国家对新能源产业的支持政策，建立多层次 金融服务体系和信用担保体系，探索中小企业“ 捆绑打包贷款” 、“集合债 券” 等融资方式，增强能源企业多渠道融资能力。大力开 发金江、水东、 双溪、岚桥 、大冲、西瑶、武源、楚江、广宜、三十六湾、东山等风力发电 及小水电、太阳能 发电。十二五”期间，新建 4 个 110KV 变电站，1 个 220KV 变电站， 5 个风电场。力争到 2015 年，新能源产值超过 9 亿元。 13. 新型建材工业。按照环保清洁、行业准入、产品升级发展思路， 优化产业布局，推 进传统建材规模化，新型建材“ 两型化”，特种建材高 端化。重点发展新型水泥、新型墙材等建材业，创造品牌，推进下游产 业发展。加快构建新型建材产业组合，淘汰落后产能，关停并转高能耗、 高污染、高排放企业。大力扶持碳酸钙产业向精深加工方向发展。加快 建设日产 4000 吨熟新型干法水泥生产线项目，重点扶持 34 家新型 墙材龙头企业做优做强。到 2015 年，全县标砖生产能力达到 10 亿块以 上，全面满 足县内建材市场需求。 14. 轻工制造。立足本地矿产、竹木、劳动力等资源优势，依托工业 园主动承接产业转移。积极引进轻纺、服装、工艺品、机械零部件、金属 制品、塑制品等劳动密集型加工制造企业，大力支持有君婚纱、金阳电 器等企业做大做强。加快舜华鸭业公司鸭毛原料新上羽绒制品项目建 设，大力发 展竹木加工业。到 2015 年， 轻工制造业年产值达 5 亿元。 第三节 加快发展现代服务业 把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，在夯实 传统服务业的基础上大力发展生产性服务业和生活性服务业，以专业 化、品牌化为方向，全面提升服务业整体实力。 15. 现代金融业。大力推进金融产品创新，拓宽金融服务领域，开 17 发服务品牌，打造“ 诚信临武”， 深化金融体制改革，促进银企合作，扩 大直接融资规模，引导企业通过私募、企业债券、上市融资等方式筹措 建设资金。不断优化金融环境，积极引导国际国内金融机构、证券、保 险机构来临武设立分支机构。加快村镇银行、社区金融机构建设。鼓励 各商业银行拓展农村业务，增设农村经营网点，壮大临武农业发展有限 公司，增强金融服务“ 三农”功能。探索中小企业“捆绑打包贷款” 、“集合 债券”等融资 方式，做 强 中 小 企 业 担 保 公 司 ，广 泛 吸 收 民 间 资 本 ，拓 宽 企 业 融 资 渠 道 。 16. 社区服务业。重点发展家政、维修、看护、代办代理等便民服务 业， 积极推 进社区保健、保洁、保安等公益性服务市场化，拓展健身娱 乐、婚庆服 务等服务新领域，培育 35 家社区服务品牌企业。健全养 老院、老年服务中心等养老服务机构，逐步形成居家养老社会化、机构 养老规模化、社会养老专业化的新格局，创建新型养老示范社区。 17. 商贸物流业。以大型综合超市为主，有序引导和完善连锁超市、 购物中心、 专卖店、便利店、 仓储式商场、星 级酒店、商业步行街等商贸 业布局，建立适合不同层次消费需求、遍布城乡、结构布局合理的零售 网络。大力推行乡镇连锁超市和农村放心店建设。城区重点规划建设 5 条专业特色街、 26 家大中型零售网点和 5 个室内农贸市场。抢抓商务 部“ 万村千乡 ”农村市场 体系工程建设机遇，加大 乡镇市场建设力度，力 争在 2015 年建成或改造区域性配送中心 3 个、村级店 300 个，使城区 超市延伸到农村。到 2015 年，全社会消费品零售总额达到 32 亿元，年 均增长 16%。依托衡武高速公路、临宜、临桂、 临连、临嘉公路等交通 网，积极发 展大型物流园区以及城东、城西货物配送转运中心。构筑现 代物流配送体系，鼓励发展连锁经营，构建以中心城区大型批发市场为 龙头， 专业 市场为主体，批发与零售、 现代物流与传统商贸相结合的区 域物流格局。 18 18. 文化产业。继续加大公共文化事业投入，突出抓好临武文体广 场、档案馆 、乡镇综合文化站、舜丰寨公园、桂榜山公园、 东塔公园等文 化设施建设，不断满足人民日益增长的文化生活需求。做好“ 舜”字文章， 提升傩戏、祁 剧、 狮龙 等非物质文化遗产内涵，利用现代传媒手段宣传、 推介临武地方文化，精心包装一批地方文化特色浓厚、市场前景看好、 老百姓喜欢的文化音像制品投放市场，形成政府引导、社会参与、共建 共享的文化产业新局面。力争到 2015 年，文化产业总产值达 5 亿元， 年均增长 20，占 GDP 比重达 6以上。 19. 生态旅游业。立足临武丰富而独特的旅游资源，促进文化与旅 游相互融合，旅游产品由单一型向复合型转变，开发以“ 湘粤古道”、 “古驿道”、 “千年古邑”为主的历史文化旅游， 农业生态休闲旅游，以舜华 鸭业、 临武香芋 为主的农业观光旅游，以西山绿谷国家森林公园为主的 生态民俗文化旅游，打造旅游文化精品，拓展产业发展空间，全面提升 临武旅游品位和塑造临武城市形象。到 2015 年，旅游收入达 4 亿元。 第四节 发展和壮大园区经济 以发展有色金属精深加工、农副产品精深加工为主体，轻工制造、 生产性服务业为补充，突出科研孵化和创新功能，着力将园区打造成为 产业聚集区、开发先行区、特色样板区、 创新 试验区、和谐示范区，成为 全县重要的经济增长点。 引导组团发展。按照产业关联、优势互补、集群发展的原则， 合理布局园区产业“板 块” 。规划南屏、邓家、三角坪、庙背、李家、双塘 六个组团。 “十二五”期间 ，依托南屏组团优势和李家、双塘高速公路出 口优势形成“ 一园多区 ”的发展态势，引 导企业组团发展。 盘活民间资本。积极探索园区内村级集体和个人以征地拆迁 补偿费入股参与园区开发。推动政府主导建园向业主经营办园转变，积 极探索业主经营型和股份合作型建园模式。积极争取与发达地区、友好 19 城市合作发展园区，发展产值税收收益分成、共享共建的“ 飞地经济”。 注重招商选资。加大招商选资力度，着力引进一批高科技、高 效益、低污 染项目，使园区企业形成良好的生态清洁工业产业链。 “十二 五” 期间，新增落户企业达 40 家以上，规模以上工 业增加值突破 10 亿 元，其中高新技术产值占全县规模工业增加值比重 50%以上，实现园 区财政收入 3 亿元。 完善基础设施。进一步完善， 加快供水、供电、通讯、标准化 厂房等基础设施建设，抓好排污渠配套道建设，按照城镇化标准要求实 施园区主干道和支干道硬化、绿化、亮化、 净 化工程，创造一流省级园 区。到 2015 年，园区面积达 2.5 平方公里。 第三章 农业现代化 坚持把发展农村生产力作为推进新农村建设的第一要务，继续坚 持多予少取放活的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大支 农惠农力度， 强化政府投入，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化 水平和农民生活水平。到 2015 年，全县农业增加值达到 19.44 亿元，年 均增长 6%，农民人平纯收达到 10179 元，年均增 长 13.5%。 第一节 加快发展现代农业 20.基本农田保护。加大基本农田保护力度，突出粮食安全生产，坚 持全县基本农田面积保持在 21 万亩以上的底线不动摇。规划用地要坚 持占补平衡，先 补后占的原则，节约用地，提升质效。继续坚持和完善 农村基本经营制度，现有的土地承包关系保持稳定。 “十二五”期间，全 县粮食复种面积稳定在 35 万亩以上，实现粮食总产量年均 14 万吨以 上。 21. 农业基础设施。进一步健全和完善以政府投入为主体，农村集 20 体经济组织、农民以及社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式 投入机制，持续增加对农业基础设施的投入。突出重点水利工程建设， 提升农业防洪抗旱能力。全面完成长河水库、猴子江水库、宝贝林水库、 五星水库等 40 座病险库以及文溪、五堂冲河坝的综合治理和长河、万 水河等大中型灌区配套建设任务，改善灌溉面积 5 万亩，实现防洪抗旱 标准保险率 85%以上。完成人民河、水东河、谭家水等中小河流域以及 武水河、斜江项目区小流域综合治理，治理水土流失面积 38.36 平方公 里。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发和示范工程带动， 完成 10 万亩中低产田土地整理和改造，提高全县农田的综合生产能力。 22. 农业产业化。运用现代科技和先进生产方式改造提升传统农业， 扩大农业产业化基地规模，按照“建基地、壮 龙头、兴产业、占市场”的 思路，主攻产业化， 坚 持特色化，促 进规模化，大力发展生态农业。“ 十 二五” 期间，全 县形成 5 大生态农业产业带，打造特色 农业板块。即以 舜华鸭业为龙头，将沙田牛巴、香塘鱼等禽肉类农产品与舜华鸭业公司 捆绑，通过临 武鸭品牌推向市场，带动武水、金江、汾市、南强、双溪、 岚桥、花塘等 乡镇为主的肉禽类养殖带；以金福科技、舜峰源芋业为龙 头， 带动全 县蔬菜种植业，形成花塘、汾市、双溪、武水、南强、岚桥等 乡镇为主的香芋种植带；以小徐瓜瓜、舜峰食品为龙头，带动辣椒、生 姜等山区蔬菜种植业，形成大冲、三合、 镇南等 乡镇为主的大冲辣椒种 植带；以鸿源果业为龙头，带动全县水果种植业，形成南强、广宜、汾市、 武水、城关、双溪、花塘、同益等乡镇为主的 脐橙、乌梅、 红心桃、红枣 等特色水果种植带；以广宜、同益、麦市、万水等乡镇为重点，建立油茶 种植带。 新增 脐橙、 乌 梅、 红心桃等果树种植面 积 5 万亩，发展优质油 茶 3 万亩，油菜 10 万亩。加快生态农业科技示范区建设，打造 3 个 1 万亩以上高标准现代农业示范区，建设香芋品质提纯和临武鸭祖代鸭 21 场基地。实施“ 百万头猪”富民工程，大力发展生猪标准化规模养殖场。 完善临武鸭生态养殖基地建设，建立肉牛、山羊生态养殖基地。 “十二五” 期间，年出栏生猪 100 万头，牛羊 30 万头，家禽 1000 万羽，水产品产 量 4000 吨。新增省级农业产业化龙头企业 3 家，市级农业产业化龙头 企业 4 家。 23. 特色农业品牌。建立完善无公害农产品、绿色农产品和有机农 产品三位一体的认证、标识和使用管理制度，鼓励加工型龙头企业建立 标准化原料生产基地和加工基地，培育优势农业特色品牌，以品牌战略 带动产业发展。依托区位、生态、文化 优势，大力 发展休闲观光农业，做 强“ 农家乐、休 闲游”品牌。不断完善品牌创建激励机制，加大“舜” 字品 牌宣传与推介力度，扩大产品知名度和影响力，提高产品市场竞争力， 增强企业效益。到 “十二五”末，新增中国驰名商标和中国名牌产品 1 2 个，省著名商标和名牌产品 35 个。 24. 农业综合服务体系。加强水利、 农机、畜牧、农技、经管基层 “五站”建设，不断 发挥 “五站”服务农业的主力 军作用。继续实施大型农 机具财政补贴，提高农业机械化装备水平，到 2015 年全县农业机械化 率达到 50%。加强重大动植物防疫检疫和山洪灾害气象 监测预警系统 建设，提高 农业生产经营抗风险能力。巩固和发展农业技术推广、培训、 咨询等中介组织和农民专业合作组织，完善农产品直销、连锁配送服务， 建立覆盖农业生产经营全过程的服务体系。到 2015 年，全县规范性农 民专业经济合作组织和跨地域的农产品行业协会力争达到 50 家以上， 农户参与率达到 75%以上，80%以上的农业生产资料和农产品由合作 经济组织或经纪人销售。改善农村金融服务，发展村镇银行、农村信用 担保和农村小额贷款，加快建立农村保险体系。完善扶持龙头企业产业 化经营的优惠政策，对从事农产品生产、加工、销售的龙头企业，在税 收、贷款、用地、出口等方面 优先考虑。 22 第二节 推进社会主义新农村建设 25. 乡村村舍规划和改造。以新型城市化带动新农村建设，加快实 施新农村整治规划和建设规划，2013 年底全面完成乡村布局规划编制 工作。以乡 村规划布局为依据，采取鼓励政策和扶持措施，推动农村产 业布局、农 村住房建设、公益设施建设、村容村貌治理、农村环境整治 和生态能源建设，巩固和发展一批“产业绿色化、人居城 镇化、生态循 环化” 的社会主 义新农 村。 26. 农 村 生 活 基 础 设 施 。进 一 步 整 合 各 类 涉 农 资 金 ，加 大 财 政 投 入 力 度 ，建 立 稳 定 的 财 政 支 农 投 入 机 制 ，大 力 实 施 安 全 饮 水 工 程 、林 业 生 态 工 程 、生 态 家 园 富 民 工 程 、广 播 电 视 “村 村 通 ”工 程 等 项 目 。大 力 改 善 农 村 生 活 生 产 环 境 ，采 取 “猪 沼 稻 ”、“猪 沼 果 ”等 形 式 新 建 沼 气 池 1 万 口 ，沼 气 入 户 率 达 25%。兴 建 11 处 万 人 集 中 供 水 工 程 ，基 本 解 决 12 万 农 村 人 口 饮 水 不 安 全 问 题 ，实 现 乡 镇 自 来 水 普 及 率 达 100%，行 政 村 自 来 水 普 及 率 80%。改 善 农 村 路 网 结 构 ，提 高 营 运 质 效 。加 快 污 染 重 灾 区 、采 煤 沉 陷 区 村 民 整 体 搬 迁 工 作 ，改 变 村 民 生 存 环 境 。加 大 旧 村 改 造 力 度 ，不 断 改 变 农 村 面 貌 ，提 升 现 代 农 村 品 味 。 2