北京航空航天大学 北航 2006年公共政策分析(含答案) 考研真题及答案解析

北 京 航 空 航 天 大 学 206年 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 试 题 科 目 代 码 ： 812 考 试 科 目 ： 公 共 政 策 分 析 一 、 名 词 解 释 （ 本 题 共 30分 ， 每 小 题 各 5分 。 ） 1 政 策 科 学 运 动 2 决 策 权 力 3 方 案 规 划 4 合 同 外 包 5 时 间 序 列 分 析 6 操 作 定 义 二 、 简 答 题 （ 本 题 共 40分 ， 共 五 小 题 ， 任 选 四 题 ， 每 小 题 各 10分 。 ） 1 简 述 精 英 模 型 的 主 要 内 容 。 2 简 述 思 想 库 在 美 国 政 策 制 定 过 程 中 的 作 用 。 3 简 述 史 密 斯 （ T. B. Smith） 的 政 策 执 行 过 程 模 式 。 4 简 述 政 策 评 估 的 标 准 。 5 社 会 测 量 的 尺 度 有 哪 些 ？ 试 举 例 说 明 。 三 、 论 述 题 （ 本 题 共 60分 ， 共 四 小 题 ， 任 选 三 题 ， 每 小 题 各 20分 。 ） 1 托 马 斯 戴 伊 （ Thomas R. Dye） 认 为 ， “凡 是 政 府 决 定 做 的 或 不 做 的 事 情 就 是 公 共 政策 ”。 你 如 何 理 解 这 句 话 ？ 2 论 公 共 选 择 理 论 在 政 策 科 学 中 的 地 位 ， 并 说 明 其 在 政 策 实 践 中 的 意 义 。 3 论 公 共 行 政 （ Public Adminstration） 与 公 共 政 策 （ Public Policy） 之 间 的 关 系 。 4 近 年 来 ， 大 学 生 自 杀 现 象 受 到 社 会 的 广 泛 关 注 。 有 人 认 为 “每 个 自 杀 的 大 学 生 都 令人 惋 惜 ， 大 学 生 应 当 珍 爱 生 命 ”， 也 有 人 认 为 “这 么 多 大 学 生 中 每 年 出 几 个 自 杀 的 没 有 什 么 稀 奇 ， 很 正 常 ”。 试 从 方 法 论 角 度 评 价 这 两 种 观 点 ， 并 讨 论 公 共 政 策 能 否 解 决 大 学 生 自 杀 问题 。 四 、 案 例 分 析 （ 本 题 共 20分 ， 第 1小 题 8分 ， 第 2小 题 12分 ） 。 1 203年 9月 ， 长 沙 市 人 民 政 府 关 于 长 沙 市 中 巴 禁 运 的 文 件 规 定 ： 从 203年 9月 30日 起 ， 长 沙 市 二 环 线 以 内 禁 止 中 巴 营 运 。 这 意 味 着 中 巴 将 结 束 其 在 长 沙 城 区 内 的 使 命 ， 运 营空 间 由 城 区 向 城 郊 转 移 成 为 现 实 。 其 大 致 方 案 为 ： 一 部 分 在 城 区 营 运 的 湘 AX、 湘 AT牌 的 中 巴 将 转 换 成 高 档 的 士 进 行 运营 ； 一 部 分 在 城 郊 结 合 部 的 中 巴 将 发 展 为 大 巴 ； 在 郊 外 线 路 还 有 富 余 的 情 况 下 ， 调 整 一 部 分中 巴 跑 城 郊 结 合 部 ： 一 部 分 经 营 权 到 期 的 和 达 到 报 废 标 准 的 则 坚 决 取 缔 。 为 解 决 中 巴 出 城 后的 运 营 缺 口 ， 长 沙 市 政 府 要 求 公 交 部 门 新 增 30台 豪 华 公 交 车 和 40-60辆 高 档 的 士 。 同 时 ，部 分 原 由 中 巴 车 运 营 的 线 路 将 由 公 交 车 代 替 ， 客 流 不 足 的 线 路 将 由 政 府 财 政 出 钱 补 贴 ， 公 交车 将 普 遍 进 入 社 区 并 延 时 运 营 ， 方 便 群 众 出 行 。 另 外 ， 退 出 城 区 后 ， 所 有 中 巴 车 将 由 原 来 的 个 体 经 营 为 主 转 变 为 联 营 、 国 营 、 合 资 经 营 ， 走 集 团 化 规 模 经 营 之 路 ， 而 且 对 提 前 迁 出 城 区的 中 巴 车 给 予 一 定 的 补 偿 。 该 政 策 实 施 一 年 多 来 ， 政 策 利 害 相 关 人 对 政 策 主 动 而 又 自 愿 地 遵从 ， 城 市 市 容 大 为 改 观 ， 公 共 交 通 秩 序 井 然 ， 市 民 对 政 府 的 利 民 举 动 大 加 赞 赏 ， 社 会 各 界 反响 良 好 。 问 题 ： 结 合 本 案 例 谈 谈 公 共 政 策 实 施 所 需 的 要 素 。 2 从 196年 到 202年 ， 地 区 、 城 乡 、 阶 层 的 教 育 差 距 在 进 一 步 加 大 。 （ 1） 地 区 差 距 明 显 。 东 部 的 各 项 教 育 发 展 指 标 平 均 是 中 西 部 的 1-3倍 ， 在 各 项 指 标 中 ， 教 育 公 用 经 费 是 差 距 最 大 的 一 项 。 通 过 相 关 数 据 的 对 比 分 析 发 现 ： 东 西 部 小 学 教 育 生 均预 算 内 教 育 事 业 费 的 差 距 从 196年 的 3.5倍 扩 大 到 202年 的 3.85倍 ； 东 西 部 普 通 初 中 教 育生 均 预 算 内 教 育 事 业 费 的 差 距 从 196年 的 3倍 扩 大 到 202年 的 3.9倍 ； 东 西 部 高 中 教 育生 均 预 算 内 教 育 事 业 费 的 差 距 从 196年 的 2.8倍 扩 大 到 202年 的 2.9倍 。 （ 2） 城 乡 差 距 明 显 。 小 学 、 初 中 的 生 均 教 育 经 费 和 生 均 预 算 内 教 育 经 费 城 乡 差 照 明 显 ，特 别 是 教 育 公 用 经 费 差 距 最 为 严 重 。 城 乡 间 预 算 内 的 教 育 经 费 差 距 也 在 拉 大 。 以 北 京 、 天 津 、 上 海 为 例 ， 三 地 196年 小 学 生 均 预 算 内 经 费 是 农 村 的 1.4倍 ， 201年 扩 大 到 1.7倍 。 对师 资 的 城 乡 差 距 考 察 表 明 ： 如 果 将 教 师 学 历 要 求 提 高 一 个 层 次 标 准 ， 农 村 小 学 和 初 中 教 师 的学 历 不 合 格 率 就 会 高 达 70%甚 至 80%。 从 城 乡 受 教 育 水 平 的 差 距 比 较 ， 20年 城 乡 人 口 文盲 率 相 差 近 6个 百 分 点 ， 就 业 人 口 受 教 育 年 限 相 差 3.5年 ， 相 当 于 相 差 了 四 、 五 十 年 社 会发 展 历 程 。 同 时 ， 城 乡 还 存 在 较 大 的 辍 学 率 差 距 。 （ 3） 阶 层 差 距 加 大 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 发 展 和 居 民 收 入 成 倍 增 长 ， 收 入 差 距 也 同 时 拉 大 ， 城 乡 居 民 收 入 的 基 尼 系 数 已 经 从 80年 代 初 的 0.15扩 大 到 现 在 的 0.3以 上 。 19年 ， 10%的 最 高 收 入 户 平 均 收 入 是 12084元 ， 10%最 低 收 入 户 的 平 均 收 入 是 2617元 。 与 经济 的 阶 层 差 距 比 起 来 ， 教 育 差 距 更 为 严 重 。 问 题 ： （ 1） 你 认 为 在 教 育 政 策 方 面 ， 政 府 的 价 值 取 向 应 该 是 什 么 ？ （ 2） 政 府 的 责 任 应 该 是 什 么 ？ （ 3） 有 哪 些 政 策 工 具 可 以 解 决 上 述 问 题 ？ 参 考 答 案 ： 北 京 航 空 航 天 大 学 206年 硕 士 研 究 生 入 学 考 试 试 题 科 目 代 码 ： 812 考 试 科 目 ： 公 共 政 策 分 析 一 、 名 词 解 释 （ 本 题 共 30分 ， 每 小 题 各 5分 。 ） 1 政 策 科 学 运 动 ： 1951年 ， 斯 坦 福 大 学 出 版 社 出 版 了 由 拉 纳 和 拉 斯 韦 尔 主 编 的 政 策科 学 ： 范 围 和 方 法 的 最 近 发 展 一 书 ， 这 被 人 们 当 作 现 代 政 策 科 学 诞 生 的 标 志 。 此 后 ， 在 美国 兴 起 了 一 场 旷 日 持 久 的 “政 策 科 学 运 动 ”。 拉 斯 韦 尔 被 誉 为 “现 代 政 策 科 学 的 创 立 者 ”。 他在 政 策 科 学 一 书 中 ， 首 次 对 政 策 的 对 象 、 性 质 和 发 展 方 向 做 出 规 定 ， 奠 定 了 政 策 科 学 的 基 础 。 现 代 政 策 科 学 的 产 生 是 当 代 社 会 、 经 济 和 科 学 技 术 高 度 发 展 的 必 然 产 物 ， 也 与 它 的 诞生 地 美 国 特 殊 的 社 会 发 展 状 况 相 关 。 德 洛 尔 认 为 ， 现 代 政 策 科 学 的 发 展 是 众 多 因 素 相 互 作 用的 结 果 ， 这 些 因 素 包 括 思 想 库 的 成 熟 ， 人 们 对 重 大 决 策 问 题 兴 趣 的 增 加 ， 公 众 对 科 学 能 够 解决 政 策 难 题 的 信 仰 ， 政 策 制 定 者 日 益 增 长 的 需 要 ， 以 及 经 济 学 的 示 范 性 影 响 等 。 2 决 策 权 力 ： 决 策 权 力 在 一 系 列 可 能 行 动 中 作 出 选 择 的 权 力 ， 或 者 是 影 响 决 策 者 ， 推动 他 去 选 择 自 己 所 偏 好 的 某 一 行 动 的 权 力 。 决 策 权 力 ， 从 各 个 角 度 进 行 分 化 ， 具 体 说 来 包 括 以 下 几 个 方 面 ： (1)政 府 系 统 内 部 决 策 权 力 的 横 向 分 化 。 （ 2） 政 府 系 统 内 部 的 纵 向 分 化 。 (3)政 府 和 社 会 之 间 的 权 力 界 限 。 (4)政 府 决 策 权 力 的 运 用 ， 必 须 接 受 来 自 社 会 各 个 阶 层 的 影 响和 制 约 。 决 策 权 力 ， 不 管 形 式 如 何 ， 都 是 一 种 力 量 ， 是 反 复 地 对 决 策 发 生 影 响 或 直 接 作 出 决策 的 权 能 。 决 策 权 力 的 这 个 特 点 ， 充 分 反 映 了 它 在 社 会 生 活 管 理 过 程 中 的 权 威 性 和 有 效 的 强制 力 。 3 方 案 规 划 ： 方 案 规 划 是 政 府 为 了 解 决 公 共 问 题 ， 采 取 科 学 方 法 ， 广 泛 收 集 各 种 信 息 ， 设 定 一 套 未 来 行 动 选 择 方 案 的 动 态 过 程 。 依 据 政 策 专 家 罗 伯 特 梅 叶 (Robert Mayer)的 看 法 ，方 案 规 划 主 要 有 以 下 五 个 特 性 ： (1)方 案 规 划 是 目 标 导 向 的 。 (2)方 案 规 划 的 变 革 取 向 。 (3)方 布丁考研网，在读学长提供高参考价值的考研真题资料 案 规 划 的 选 择 取 向 。 (4)方 案 规 划 的 理 性 取 向 。 (5)方 案 规 划 的 群 体 取 向 。 4 合 同 外 包 ： 合 同 外 包 也 称 合 同 出 租 、 竞 争 招 标 ， 指 的 是 政 府 确 定 某 种 公 共 服 务 项 目的 数 量 和 质 量 标 准 ， 对 外 承 包 给 私 营 企 业 或 非 盈 利 机 构 ， 中 标 的 承 包 商 按 照 与 政 府 签 订 的 合 同 提 供 公 共 服 务 ， 政 府 用 财 政 拨 款 购 买 承 包 商 的 公 共 产 品 和 劳 务 。 同 外 包 可 以 利 用 竞 争 力 量给 无 效 率 的 生 产 者 施 加 压 力 ， 提 高 生 产 率 ； 能 够 摆 脱 政 治 因 素 的 不 当 干 预 和 影 响 ， 提 高 管 理水 平 ； 可 以 把 通 常 模 糊 不 清 的 政 府 服 务 成 本 以 承 包 价 格 的 形 式 明 确 化 ， 有 助 于 强 化 管 理 。 但是 ， 承 包 权 的 授 予 上 可 能 存 在 腐 败 和 寻 租 行 为 ； 可 能 形 成 对 承 包 商 的 依 赖 ， 承 包 企 业 雇 员 罢工 、 怠 工 和 企 业 破 产 会 使 公 众 利 益 受 到 损 害 。 5 时 间 序 列 分 析 ： 是 指 基 于 时 间 序 列 之 上 的 一 种 统 计 分 析 方 法 。 用 于 预 测 时 ， 逻 辑 本质 是 把 过 去 和 现 在 的 时 间 相 关 的 趋 势 向 未 来 时 间 方 向 外 推 。 也 就 是 说 ， 它 本 质 上 是 归 纳 法 的运 用 。 它 的 基 本 假 设 是 ： 观 察 资 料 是 可 信 和 有 效 的 ； 变 化 趋 向 和 形 式 是 可 以 外 推 的 。 由 于 过程 的 内 在 发 展 有 齐 一 性 ， 所 以 预 测 中 对 不 规 则 的 统 计 项 向 规 则 方 向 变 换 是 允 许 的 。 时 间 序 列分 析 的 两 种 基 本 思 路 是 趋 势 曲 线 外 推 和 突 变 方 法 。 6 操 作 定 义 :指 对 被 观 察 和 测 量 对 象 清 晰 和 便 于 理 解 的 描 述 。 操 作 定 义 的 作 用 在 于 使 数 据 的 收 集 者 、 使 用 者 和 分 析 者 能 够 获 得 一 致 的 理 解 。 操 作 定 义 以 概 念 定 义 为 基 础 。 概 念 定 义 对 概念 的 基 本 特 性 即 所 包 含 的 维 度 作 出 规 定 。 操 作 定 义 在 概 念 定 义 的 框 架 下 ， 对 概 念 每 一 维 度 的含 义 进 行 具 体 化 ， 或 可 操 作 化 。 二 、 简 答 题 （ 本 题 共 40分 ， 共 五 小 题 ， 任 选 四 题 ， 每 小 题 各 10分 。 ） 1 简 述 精 英 模 型 的 主 要 内 容 。 答 ： 精 英 决 策 模 型 ， 是 将 公 共 政 策 看 成 是 反 映 占 统 治 地 位 的 精 英 们 的 价 值 和 偏 好 的 一 种 决 策 理 论 。 其 基 本 点 是 ， 不 是 人 民 大 众 通 过 他 们 的 需 求 与 行 动 决 定 公 共 政 策 ， 而 是 占 统 治 地位 的 精 英 们 决 定 了 公 共 政 策 ， 然 后 由 政 府 官 员 和 机 构 加 以 实 施 。 托 马 斯 戴 伊 与 哈 蒙 齐 格 勒 对 精 英 决 策 模 型 基 本 内 容 概 括 为 以 下 六 条 ： （ 1） 社 会 分 化 成 掌 权 的 少 数 人 和 无 权 的 多 数 人 。 只 有 少 部 分 人 才 有 权 为 社 会 分 配 价 值 ，而 群 众 则 不 能 决 定 公 共 政 策 。 （ 2） 少 数 的 统 治 者 与 杰 出 人 物 不 是 被 统 治 的 群 众 代 表 ， 他 们 主 要 来 自 社 会 中 社 会 经 济 地 位 较 高 的 那 个 阶 层 。 （ 3） 非 杰 出 人 物 向 杰 出 人 物 的 转 化 必 然 是 一 个 缓 慢 而 又 持 续 的 过 程 ， 从 而 才 能 保 持 社 会的 稳 定 并 避 免 发 生 革 命 ， 在 非 杰 出 人 物 中 ， 只 有 那 些 接 受 了 杰 出 人 物 的 一 致 意 见 者 ， 才 被 允许 进 入 统 治 集 团 。 （ 4） 在 社 会 制 度 的 基 本 价 值 观 和 维 护 这 一 社 会 制 度 方 面 ， 杰 出 人 物 的 看 法 是 一 致 的 。 （ 5） 公 共 政 策 所 反 映 的 不 是 大 众 的 要 求 ， 而 是 反 映 了 杰 出 人 物 的 主 要 价 值 观 ， 公 共 政 策 的 变 化 将 是 渐 进 性 的 ， 而 非 革 命 性 的 。 （ 6） 活 跃 的 杰 出 人 物 很 少 受 群 众 的 直 接 影 响 。 相 反 ， 杰 出 人 物 影 响 群 众 远 远 超 过 群 众 对他 的 影 响 。 精 英 决 策 模 型 把 政 策 看 成 是 杰 出 人 物 行 为 的 产 物 ， 只 反 映 他 们 的 价 值 观 ， 并 服 务 于 他们 的 目 标 ， 显 然 这 种 看 法 不 仅 与 历 史 唯 物 主 义 基 本 观 点 相 对 立 ， 而 且 把 人 民 大 众 对 社 会 发 展的 影 响 忽 略 到 如 此 程 度 ， 这 是 不 能 成 立 的 。 在 任 何 一 个 大 众 参 政 议 政 程 度 较 高 的 社 会 里 ， 人 民 群 众 的 影 响 仍 是 占 主 要 地 位 的 。 从 发 展 民 主 政 治 的 要 求 看 ， 政 府 最 基 本 的 目 标 ， 是 为 广 大人 民 群 众 谋 利 益 ， 其 决 策 既 要 真 正 能 代 表 并 反 映 他 们 的 需 求 ， 又 要 获 得 他 们 的 支 持 和 拥 护 ，否 则 任 何 一 个 政 治 系 统 不 可 能 稳 定 和 发 展 。 2 简 述 思 想 库 在 美 国 政 策 制 定 过 程 中 的 作 用 。 答 ： 从 广 义 上 讲 ， 美 国 内 外 政 策 的 制 定 ， 大 体 上 可 以 说 有 两 个 过 程 ： 前 一 个 过 程 是 思 想 库 对 重 大 问 题 进 行 系 统 的 政 策 研 究 和 设 计 ， 后 一 个 过 程 是 联 邦 政 府 根 据 需 要 ， 按 法 定 程序 制 定 有 关 的 法 令 。 这 两 个 过 程 决 定 了 美 国 的 重 大 方 针 、 政 策 ， 成 为 美 国 社 会 中 重 要 决 策 方式 。 因 此 ， 我 们 说 ， 思 想 库 总 是 站 在 制 订 国 家 政 策 的 最 前 沿 ， 政 府 依 靠 来 自 思 想 库 的 建 议 。就 象 格 兰 特 基 金 会 的 道 格 拉 斯 邦 德 博 士 所 说 ： “思 想 库 所 能 起 的 最 好 作 用 ， 是 发 现 某 些 有可 能 以 后 为 政 府 所 采 用 的 思 想 ， 并 使 之 实 现 政 府 受 着 社 会 和 政 治 危 机 的 掣 肘 ， 以 致 不 能 把 精 力 和 财 力 用 于 培 育 新 的 思 想 、 资 助 新 的 创 造 发 明 ， 思 想 库 的 任 务 就 是 要 坚 定 地 追 求 自 己的 目 标 ， 并 为 较 长 远 的 目 的 而 牺 牲 眼 前 的 目 标 。 ” （ 1） 我 们 从 美 国 政 策 制 定 过 程 (如 下 图 )的 实 际 状 况 来 探 讨 思 想 库 在 决 策 中 的 地 位 。 资 金 来 源 研 究 、 拟 订 政 策 制 造 舆 论 制 定 法 令 、 政 策 基 金 捐 赠 研 究 报 告 、 人 员 董 事 兼 职 捐 赠 、 董 事 兼 职 报 告 、 政 策 建 议 报 告 新 闻 捐 赠 ， 人 员 ， 政 董 事 兼 职 策 建 议 捐 赠 人 员 ， 政 研 究 合 同 策 建 议 研 究 报 告 公 众 对 政 策 看 法 报 告 、 新 闻 思 想 库 在 美 国 政 策 制 定 过 程 中 的 地 位 （ 2） 从 图 中 我 们 可 以 看 出 ,思 想 库 在 美 国 政 策 制 定 过 程 中 的 地 位 体 现 在 企 业 和 私 人 财 团 为 政 策 的 研 究 、 规 划 和 发 展 提 供 了 资 金 来 源 ,有 人 称 之 为 “种 子 钱 ”。 基 金 会 是 财 团 和 知 识 界 的 主 要 纽 带 ， 它 将 权 势 集 团 的 政 治 意 图 或 政 策 目 标 与 经 费 一 起投 向 有 关 的 政 策 规 划 、 咨 询 机 构 ， 分 析 社 会 问 题 ， 确 定 全 国 性 问 题 的 轻 重 缓 急 ， 以 及 探 明 新的 政 策 方 向 ， 有 人 称 这 个 阶 段 为 播 种 阶 段 ， 因 为 它 包 含 着 信 息 和 能 量 。 思 想 库 在 整 个 政 策 制 订 过 程 中 起 着 核 心 协 调 作 用 。 它 们 把 企 业 、 金 融 机 构 、 政 界 人 物 、有 势 力 的 律 师 事 务 所 、 高 级 知 识 分 子 、 新 闻 机 构 等 各 个 方 面 的 代 表 结 合 在 一 起 ， 力 求 就 正 在 研 究 中 的 全 国 性 问 题 应 采 取 什 么 行 动 ， 达 成 一 致 意 见 。 然 后 对 这 些 粗 线 条 的 政 治 意 见 、 政 策目 标 进 行 严 格 科 学 意 义 上 的 研 究 论 证 ， 使 之 转 化 为 可 操 作 的 具 体 方 案 。 例 如 ， “美 国 外 交 关系 委 员 会 ”在 计 划 二 次 世 界 大 战 后 出 现 的 三 个 主 要 国 际 性 机 构 ， 即 “国 际 货 币 基 金 组 织 ”，“世 界 银 行 和 “联 合 国 ”中 扮 演 了 关 键 的 角 色 。 思 想 库 在 制 订 出 政 策 方 案 之 后 ， 一 方 面 将 它 分 发 到 新 闻 媒 体 和 大 众 传 播 机 构 ， 在 舆 论 上 做 准 备 ； 另 一 方 面 将 各 种 政 策 方 案 提 交 政 府 及 立 法 机 构 。 政 府 和 参 众 两 院 参 考 各 个 思 想 库 不 同 的 政 策 方 案 及 舆 论 反 应 ， 对 于 各 种 政 策 方 案 进 行 分 析和 综 合 、 评 估 和 选 择 ， 最 终 产 生 正 式 的 官 方 法 律 、 政 策 。 作 为 直 接 决 策 者 的 总 统 、 国 会 、 各 基 金 会 政 府 有 关 委 员 会 各 公 司 私 人 财 富 各 大 学 思 想 库 新 闻 机 构 各 行 政 机 构 总 统 法 院 国 会 及 其 委 员 会 布丁考研网，在读学长提供高参考价值的考研真题资料 白 宫 班 子 ， 只 是 在 制 订 政 策 的 日 程 、 政 策 变 动 的 主 要 方 向 已 确 定 之 后 ， 才 采 取 行 动 ， 只不 过 是 决 定 政 策 规 划 的 细 节 而 已 。 由 此 可 见 ， 美 国 的 国 家 政 策 、 法 律 由 一 个 双 层 政 治 权 力 结 构 组 成 。 一 个 是 幕 后 的 权 势 集 团 ， 它 们 代 表 了 社 会 利 益 的 主 导 ， 从 它 们 当 中 产 生 政 策 意 向 ， 决 定 政 策 目 标 ， 政 策 和 法 律 本质 上 只 是 其 利 益 的 表 达 形 式 。 另 一 个 是 台 前 的 “直 接 决 策 者 ”， 它 们 负 责 最 终 选 择 和 确 定 最能 够 反 映 社 会 主 体 利 益 的 政 策 和 法 律 。 在 二 者 之 间 起 桥 梁 ， 纽 带 作 用 的 是 思 想 库 ， 它 把 权 势集 团 对 社 会 经 济 的 控 制 转 化 为 对 公 共 政 策 的 影 响 。 3 简 述 史 密 斯 （ T. B. Smith） 的 政 策 执 行 过 程 模 式 。 答 ： 史 密 斯 的 政 策 执 行 过 程 模 型 在 众 多 的 研 究 政 策 执 行 过 程 的 模 型 中 ， 美 国 学 者 T B 史密 斯 所 提 出 的 模 型 具 有 较 大 影 响 ， 史 密 斯 模 型 可 用 下 图 予 以 说 明 ： 史 密 斯 认 为 ， 理 想 化 的 政 策 、 执 行 机 构 、 目 标 群 体 、 环 境 因 素 ， 为 政 策 执 行 过 程 中 所 牵涉 到 的 重 大 因 素 。 理 想 化 的 政 策 是 政 策 制 定 者 试 图 追 求 的 相 互 作 用 形 式 ； 目 标 群 体 是 受 政 策最 直 接 影 响 的 ， 必 须 对 政 策 采 取 适 当 反 应 的 符 合 政 策 要 求 的 群 体 或 个 体 ； 执 行 机 构 是 政 府 机构 中 负 责 政 策 执 行 的 组 织 ； 环 境 因 素 是 那 些 影 响 政 策 执 行 和 受 政 策 执 行 影 响 的 那 些 要 素 。 史 密 斯 模 型 与 已 往 的 政 策 执 行 研 究 的 不 同 之 处 ， 在 于 它 不 仅 强 调 了 执 行 中 理 想 化 的 政策 ， 而 且 也 强 调 了 执 行 中 的 其 他 三 个 因 素 。 人 们 习 惯 于 把 更 多 的 精 力 放 在 理 想 化 政 策 的 制 定上 ， 似 乎 政 策 执 行 是 简 单 地 照 章 办 事 ， 不 太 注 意 目 标 群 体 ， 更 少 考 虑 到 执 行 机 构 与 环 境 因 素的 影 响 。 4 简 述 政 策 评 估 的 标 准 。 答 ： 所 谓 政 策 评 估 是 指 对 政 策 方 案 所 做 的 分 析 ， 政 策 评 价 是 对 政 策 效 果 所 什 的 判 断 ， 它 们 是 政 策 运 行 过 程 中 的 两 个 不 同 的 环 节 。 （ 1） 政 策 评 价 是 对 政 策 实 施 效 果 所 进 行 的 研 究 。 这 一 研 究 大 致 包 括 三 个 方 面 ： 政 策 结 果 评 价 。 政 策 付 诸 实 施 ， 产 生 了 各 种 结 果 。 若 政 策 结 果 实 现 或 基 本 实 现 厂 预 定的 政 策 目 标 ， 可 称 这 项 政 策 是 有 效 果 的 。 反 之 则 是 无 效 的 。 政 策 结 果 评 价 是 对 政 策 执 行 结 果实 现 政 策 目 标 程 度 的 评 价 。 政 策 效 益 评 价 。 政 策 付 诸 实 施 ， 产 生 了 人 们 所 需 求 的 结 果 ， 这 是 件 好 事 。 但 要 看 到 政 策 结 果 产 生 的 基 础 是 人 们 自 觉 的 政 策 投 人 ， 包 括 各 种 资 源 。 假 如 同 样 的 政 策 结 果 ， 一 个 投 入很 多 ， 一 个 投 入 很 少 ， 显 然 后 者 的 政 策 效 益 要 高 。 政 策 效 益 评 价 是 对 政 策 结 果 和 政 策 投 入 之间 的 关 系 所 作 的 评 价 。 政 策 效 力 评 价 。 政 策 付 诸 实 施 ， 产 生 了 对 社 会 及 政 策 对 象 的 综 合 影 响 力 。 这 种 影 响 有正 、 负 两 个 方 面 的 效 应 ， 有 长 期 、 短 期 效 应 ， 有 直 接 、 间 接 效 应 。 政 策 效 力 的 评 价 是 对 政 策 所 产 生 影 响 的 综 合 评 价 。 （ 2） 选 择 什 么 样 的 评 价 标 准 ， 不 仅 取 决 于 评 价 目 的 ， 评 价 者 ， 而 且 还 决 定 于 评 价 的 技 术与 方 法 ， 具 体 而 言 评 价 标 准 大 致 有 八 个 方 面 ： 投 人 工 作 量 。 在 政 策 执 行 过 程 中 所 投 人 的 各 项 资 源 的 质 与 量 以 及 分 配 状 况 ； 绩 效 。 依 据 具 体 明 确 的 目 标 ， 分 析 政 策 对 客 观 事 物 与 政 策 环 境 所 造 成 的 实 际 影 响 ， 绩效 既 包 括 政 策 推 动 的 结 果 ， 又 含 有 民 众 心 目 中 认 定 的 满 意 程 度 ； 效 率 。 投 入 工 作 量 与 绩 效 之 间 的 一 种 比 例 关 系 。 公 共 政 策 分 析 经 常 讨 论 的 是 “技 术 效率 ”与 “经 济 效 率 ”两 种 ； 充 分 性 。 满 足 人 们 需 求 、 价 值 或 机 会 的 有 效 程 度 ， 反 映 了 绩 效 的 高 低 ； 公 平 性 。 政 策 所 投 入 的 工 作 量 ， 以 及 产 生 的 绩 效 在 社 会 不 同 群 体 间 公 平 分 配 的 程 度 。政 策 的 类 型 不 一 样 ， 所 反 映 的 公 平 性 的 角 度 与 观 点 也 不 一 样 ； 适 当 性 。 政 策 目 标 和 所 表 现 出 的 价 值 偏 好 ， 以 及 所 依 据 的 假 设 是 否 合 适 。 具 体 地 说 ，政 策 追 求 的 目 标 是 否 是 社 会 期 望 的 ， 政 策 的 成 本 与 利 益 分 配 是 否 公 平 、 公 正 ； 执 行 力 。 探 求 影 响 政 策 成 败 的 原 因 ， 进 而 导 致 因 果 模 型 的 构 建 ； 社 会 发 展 总 指 标 。 对 社 会 状 态 与 发 展 的 数 量 描 述 与 分 析 ， 既 反 映 过 去 的 动 向 ， 又 可 作为 社 会 现 状 的 说 明 ， 其 特 征 是 以 描 述 性 指 标 为 主 。 5 社 会 测 量 的 尺 度 有 哪 些 ？ 试 举 例 说 明 。 (1)社 会 测 量 的 概 念 与 特 征 社 会 测 量 是 指 依 据 一 定 的 规 则 ， 将 研 究 对 象 所 具 有 的 属 性 和 特 征 用 一 组 符 号 或 数 字 表 示出 来 的 一 种 方 法 。 这 种 方 法 的 使 用 意 义 在 于 ： 它 能 使 调 查 研 究 的 实 际 操 作 成 为 可 能 ； 它 为 调查 研 究 中 的 定 量 分 析 提 供 了 必 要 条 件 ； 它 有 助 于 提 高 社 会 调 查 研 究 的 客 观 性 和 精 确 性 。 社 会 测 量 有 四 个 基 本 要 素 ： 测 量 客 体 ， 即 测 量 的 对 象 ， 它 是 现 实 社 会 中 所 存 在 的 事 物或 现 象 测 量 内 容 ， 主 要 是 客 体 的 属 性 和 特 征 。 测 量 规 则 ， 即 在 测 量 过 程 中 对 具 体 的 测 量 内 容 和 测 量 行 为 进 行 规 范 的 操 作 规 则 。 测 量 工 具 ， 是 指 由 反 映 测 量 客 体 的 属 性 和 特 征 的 各 种符 号 和 数 字 所 构 成 的 测 量 指 标 。 社 会 测 量 的 特 点 ： 首 先 表 现 为 其 标 准 化 和 精 确 化 程 度 较 低 。其 次 ， 社 会 测 量 受 人 为 因 素 的 影 响 较 大 。 (2)社 会 测 量 的 尺 度 史 蒂 文 斯 1951年 创 立 了 被 广 泛 采 用 的 测 量 层 次 分 类 法 ， 分 为 四 个 测 量 层 次 ， 测 量 的 角度 ， 可 将 变 量 划 分 为 四 种 类 型 ： 定 类 变 量 、 定 序 变 量 、 定 距 变 量 和 定 比 变 量 。 其 中 ， 定 类 变 量 也 称 为 定 性 变 量 ， 后 三 种 都 称 为 定 量 变 量 。 与 这 四 变 量 相 对 应 ， 有 四 种 测 量 尺 度 ： 定 类 尺 度 定 类 尺 度 也 称 类 别 尺 度 。 从 测 量 的 角 度 也 称 为 类 别 测 量 ， 它 实 质 上 是 一 种 分 类 体 系 。即 将 研 究 对 象 按 不 同 属 性 或 特 征 加 以 区 分 （ 或 分 类 ） ， 标 以 不 同 的 名 称 或 符 号 ， 确 定 其 类 别 。 定 类 测 量 的 数 学 特 征 主 要 是 ： 等 于 与 不 等 于 (或 者 属 于 与 不 属 于 )。 在 社 会 研 究 中 ， 对 诸 如 人 们 的 性 别 、 职 业 、 婚 姻 状 况 、 宗 教 信 仰 等 等 特 征 的 测 量 ， 都 是 常 见 的 定 类 层 次 的 测 量 。 例 如 ， 性 别 、 职 业 、 婚 姻 状 况 、 宗 教 、 出 生 地 等 ， 都 是 按 照 事 物的 性 质 和 类 别 来 区 分 的 。 有 时 ， 我 们 也 用 一 定 的 数 字 和 符 号 来 代 表 某 类 事 物 ， 如 ， 用 “1”代 表 工 人 ， 用 “2”代 表 农 民 ， 用 “3”代 表 军 人 ， 用 “4”代 表 知 识 分 子 等 ， 但 是 这 些 数 字都 是 人 们 赋 予 某 类 事 物 的 识 别 标 志 (如 运 动 员 的 编 号 、 公 共 汽 车 编 号 一 样 )， 并 不 反 映 这 些 事物 本 身 的 数 量 状 况 ， 不 能 作 加 、 减 、 乘 、 除 等 数 学 运 算 ， 而 只 能 作 “是 ”或 “否 ”这 样 一 些定 性 判 断 。 因 此 ， 定 类 尺 度 是 测 量 层 次 中 最 低 的 一 种 ， 它 只 能 确 定 其 类 别 。 定 序 尺 度 定 序 尺 度 也 称 等 级 尺 度 、 顺 序 尺 度 。 从 测 量 角 度 它 是 等 级 测 量 或 顺 序 测 量 。 定 序 尺 度 布丁考研网，在读学长提供高参考价值的考研真题资料 的 取 值 可 以 按 照 某 种 逻 辑 顺 序 将 调 查 对 象 排 列 出 高 低 或 大 小 ， 确 定 其 等 级 及 次 序 。 或者 说 ， 定 序 测 量 可 以 按 某 种 特 征 或 标 准 将 对 象 区 分 为 强 度 、 程 度 或 等 级 不 同 的 序 列 。 比 如 ， 测 量 人 们 的 文 化 程 度 ， 可 以 将 他 们 分 为 文 盲 、 半 文 盲 、 小 学 、 初 中 、 高 中 、 大 专 、大 学 及 以 上 等 等 ， 这 是 一 种 由 低 到 高 的 等 级 排 列 ； 在 对 人 们 的 态 度 测 验 中 对 某 一 事 物 的 满 意 程 序 ， 分 为 很 满 意 、 比 较 满 意 、 一 般 、 不 满 意 、 很 不 满 意 等 等 ， 都 是 定 序 尺 度 的 测 量 。 定 序 测 量 不 仅 能 够 象 定 类 测 量 一 样 ， 将 不 同 的 事 物 区 分 为 不 同 的 类 别 ， 而 且 还 能 反 映事 物 或 现 象 在 高 低 、 大 小 、 先 后 、 强 弱 等 序 列 上 的 差 异 。 可 用 数 学 符 号 或 来 表 示 。 它 的 数 学 特 征 是 “”或 “或 者 )， 它 比 定 类 测 量 的 数 学 特 征 高 一 个 层 次 。 因 此 ，定 序 测 量 所 得 到 的 信 息 比 定 类 测 量 所 得 的 更 多 。 定 距 尺 度 定 距 尺 度 也 称 等 距 尺 度 、 区 间 尺 度 。 从 测 量 角 度 也 称 为 等 距 测 量 或 区 间 测 量 由 于 ， 定距 尺 度 的 每 一 间 隔 是 相 等 的 ， 如 米 尺 和 磅 秤 的 刻 度 都 是 等 距 的 。 因 此 ， 定 距 尺 度 不 仅 能 将 变量 （ 社 会 现 象 ） 区 分 类 别 和 等 级 ， 而 且 可 以 确 定 变 量 之 间 的 数 量 差 别 和 间 隔 距 离 。 从 这 个 意义 上 ， 我 们 便 可 进 一 步 理 解 定 距 尺 度 就 是 以 等 距 的 测 量 单 位 (相 等 的 量 )去 衡 量 不 同 的 类 别或 等 级 间 的 距 离 。 例 子 ： 公 元 年 代 。 调 查 问 卷 中 经 常 会 询 问 ： “请 问 您 是 哪 一 年 出 生 的 ?”回 答 者 所 给 出 的 数 字 可 以 向 我 们 表 明 他 们 各 自 的 年 龄 ， 而 且 越 大 的 数 字 表 示 越 小 的 年 龄 。 数 字 间 的 间 距 与年 龄 间 的 间 距 完 全 相 等 ! 定 距 尺 度 可 以 显 示 出 事 物 在 数 量 方 面 的 差 异 。 但 是 ， 由 于 定 距 尺 度 没 有 绝 对 的 零 点 ，因 此 ， 这 一 测 量 类 型 所 得 出 的 数 据 只 能 作 加 减 ， 而 不 能 作 乘 除 等 运 算 。 定 距 测 量 的 值 虽 然 可 以 为 零 ， 但 这 个 零 却 不 具 备 数 学 中 我 们 所 熟 悉 的 零 的 含 义 。 因 为它 们 的 零 点 是 任 意 选 取 的 。 例 如 ， 华 氏 或 摄 氏 温 度 计 的 零 度 并 不 说 明 没 有 温 度 ， 所 以 我 们 不 能 说 40度 比 20度 的 天 气 热 一 倍 ， 而 只 能 说 40度 比 20度 高 20度 。 定 比 尺 度 定 比 尺 度 也 称 比 例 尺 度 、 等 比 尺 度 。 从 测 量 角 度 也 称 为 等 比 测 量 或 比 例 测 量 。 定 比 测量 除 了 具 有 上 述 三 种 测 量 的 全 部 性 质 之 外 ， 还 具 有 一 个 有 实 际 意 义 绝 对 的 零 点 。 所 以 ， 它 测量 所 得 到 的 数 据 既 能 进 行 加 减 运 算 ， 又 能 进 行 乘 除 运 算 。 对 人 们 的 收 入 、 年 龄 、 出 生 率 、 性别 比 、 离 婚 率 、 城 市 的 人 口 密 度 等 等 所 进 行 的 测 量 都 是 定 比 测 量 的 测 量 。 它 们 的 测 量 结 果 都 能 进 行 乘 除 运 算 。 如 ， 年 龄 有 个 绝 对 零 点 (零 是 非 任 意 的 )， 而 无 负 值 ， 因 而 可 以 运 用 定 比 尺度 ； 工 资 有 绝 对 零 点 ， 张 三 的 工 资 是 180元 ， 李 四 的 工 资 是 90元 ， 便 可 说 张 三 的 工 资 等 于李 四 工 资 的 两 倍 。 是 否 具 有 实 际 意 义 的 零 点 存 在 ， 是 定 比 尺 度 与 定 距 尺 度 的 唯 一 区 别 。 与 定 距 尺 度 相 比 ，定 比 尺 度 更 有 利 于 反 映 变 量 (社 会 现 象 )之 间 的 比 例 或 比 率 关 系 ， 这 种 关 系 一 般 可 以 用 百 分 比来 表 示 。 上 述 四 种 测 量 的 层 次 由 低 到 高 ， 逐 渐 上 升 。 高 层 次 的 测 量 具 有 低 层 次 测 量 的 所 有 功 能 ，即 它 既 可 以 测 量 低 层 次 测 量 可 以 测 量 的 内 容 ， 也 可 以 测 量 低 层 次 测 量 所 无 法 测 量 的 内 容 ， 同时 ， 高 层 次 的 测 量 还 可 以 作 为 低 层 次 测 量 处 理 。 三 、 论 述 题 （ 本 题 共 60分 ， 共 四 小 题 ， 任 选 三 题 ， 每 小 题 各 20分 。 ） 1 托 马 斯 戴 伊 （ Thomas R. Dye） 认 为 ， “凡 是 政 府 决 定 做 的 或 不 做 的 事 情 就 是 公 共政 策 ”。 你 如 何 理 解 这 句 话 ？ 答 ： 政 策 是 现 代 社 会 政 治 生 活 中 使 用 得 非 常 广 泛 的 概 念 之 一 。 但 无 论 是 在 日 常 生 活 ，还 是 在 学 术 领 域 ， 人 们 对 它 的 涵 义 并 没 有 一 致 的 界 定 ， 歧 义 颇 多 。 托 马 斯 戴 伊 (Thomas R.Dye)： “凡 是 政 府 决 定 做 的 或 不 做 的 事 情 就 是 公 共 政 策 ”。 托 马 斯 戴 伊 的 “政 策 ”定 义 从 某 一 方 面 来 论 述 的 ， 它 仅 强 调 政 府 的 主 导 地 位 因 而 不 可 过国家政策而体现出来，使政策在执行这程中，通过对各种社会资源的利用，对各种社 避 免 带 有 片 面 性 的 倾 向 。 但 是 基 本 上 概 括 了 政 策 的 主 要 含 义 ： （ ） 政 策 是 由 政 府 或 其他 权 威 人 士 所 制 定 的 计 划 和 规 划 ； （ ） 政 策 是 一 系 列 活 动 组 成 的 过 程 ； （ ） 政 策 具 有 明 确的 目 的 、 目 标 或 方 向 ， 不 是 自 发 或 盲 目 性 的 行 为 ； （ ） 政 策 是 对 社 会 所 做 的 权 威 性 价 值 分配 。 （ 1） 我 们 可 以 从 如 下 的 几 方 面 来 把 握 “政 策 ”的 内 涵 ： 政 策 主 体 。 任 何 政 策 都 有 特 定 的 主 体 ， 即 国 家 权 威 机 构 、 政 党 及 其 他 政 治 集 团 、 团 体 。 政 策 体 现 了 主 体 的 意 志 ， 它 与 个 人 、 企 业 等 所 做 出 的 决 定 不 同 ， 具 有 法 定 的 权 威 性 。 目 标 取 向 。 一 定 的 政 策 总 是 要 实 现 一 定 的 目 标 ， 具 有 明 确 的 方 向 性 。 同 时 ， 政 策 又在 特 定 的 历 史 时 期 内 起 作 用 ， 具 有 时 效 性 ， 政 策 不 是 无 意 识 或 偶 然 性 的 行 为 ， 目 标 指 向 明 显 。 活 动 过 程 。 政 策 是 主 体 服 务 于 特 定 目 标 而 采 取 的 一 系 列 活 动 ， 是 与 谋 略 、 措 施 、 办法 、 规 定 密 切 相 关 的 一 系 列 政 治 行 为 。 毛 泽 东 同 志 指 出 ： “政 策 是 革 命 政 党 一 切 实 际 行 动 的出 发 点 ， 并 且 表 现 于 行 动 的 过 程 和 归 宿 。 一 个 革 命 政 党 的 任 何 行 动 都 是 实 行 政 策 ， 不 是 实 行 正 确 的 政 策 ， 就 是 实 行 错 误 的 政 策 ； 不 是 自 觉 地 、 就 是 盲 目 地 实 行 某 种 政 策 。 ” 行 为 规 范 。 政 策 是 一 种 行 为 准