十个全覆盖工作方案

中共大冶市国土资源局委员会 关于落实大冶市委、市政府加强反腐倡廉建设、 全面推进“十个全覆盖”工作实施意见的意见 为了认真贯彻落实大冶市委、市政府加强反腐倡廉建 设、全面推进“十个全覆盖”工作的实施意见 （冶发 201013号）精神，结合我局实际，现就推进我局“十个 全覆盖”工作提出如下落实意见。 一、总体要求 推进反腐倡廉建设“十个全覆盖” ，要以科学发展观为 指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防” 的方针，按照“查找风险、堵塞漏洞、健全机制”的要求， 对群众关注、社会反映强烈的国土资源矛盾问题进行风险排 查，以“十个全覆盖”为目标，以标准化建设为主线，以机 制创新为重点，着力推进全系统源头治腐工作的标准化、制 度化、规范化和长效化建设，努力打造一支纪律严明、作风 过硬、依法行政、廉洁高效、人民满意的国土资源管理队伍， 为促进全市国土资源事业健康发展提供坚强保障。 二、主要任务 “十个全覆盖”目标的实现是一个循序渐进的过程，从 2010 年起，分三部走。第一步，以拓展广度为主要内容， 在覆盖的全面性上做文章，力争今年在全局范围内基本实现 全覆盖。第二步，以增加深度为主要内容，在覆盖的规范性 上做文章，力争到 2012 年“十个全覆盖”的规范率达到 2 100%。第三步，以完善机制为主要内容，在覆盖的长效性上 做文章，建成完善的源头防腐体系。 （一）以治理国土资源领域突出问题取得实效为目标， 努力实现对每笔财政资金和每个政府投资国土资源建设项目 监督检查的全覆盖。 完成对 2008 年 1 月 1 日以来，政府投资土地整治、地 质环境恢复治理等国土资源工程建设项目立项、审批、招投 标、施工、审计、竣工验收、资金管理和使用情况等各个环 节的清理排查。完善点线面结合的监督检查组织机制，建立 对项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、 签订廉政合同及项目履约保证金制等管理制度执行的考评机 制，引入专家参与和第三方评审机制。建立国土资源领域工 程建设项目信息公开和信用公开制，利用电子政务平台、互 联网等形式，对项目情况、资金情况、发现的问题、业主单 位落实整改意见以及信用情况等进行公开。 （二）以构建国土资源系统惩治和预防腐败体系为目标， 努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。 1、认真贯彻落实湖北省腐败风险预警防控暂行办法 和省、黄石市、大冶市党风廉政建设会议精神，研究制定 大冶市国土资源局廉政风险防控工作实施意见 ，建立全 系统反腐倡廉舆情监测网络，有计划、有步骤地开展腐败风 险教育、排查、预警、化解工作，扎实推进具有国土资源特 色的惩治和预防腐败体系建设。 2、开展腐败风险点排查工作。以正股级以上领导干部、 3 重要岗位工作人员为重点，围绕土地使用权和矿业权审批、 土地出让、土地整治、地质环境整治项目安排、大额资金使 用、地价和矿业权价款评估等重要环节，开展腐败风险排查 和信息收集工作。对收集的腐败风险点，按照职级和业务类 型建立腐败风险点目录，确定腐败风险等级。 3、建立健全腐败风险预警防控机制。一是对查找的岗 位腐败风险点，通过一定途径和形式进行公示，接受群众监 督，建立公示制度；二是对发现存在或可能发生的腐败风险， 及时发出预警信号，运用诫勉谈话、重点提醒、岗位轮换等 措施加以防范，建立预警纠错制度。 （三）以提高行政效能为目标，实现市局、乡镇分局 （所）两级电子政务管理全覆盖。 大力推进电子政务建设。与市政府电子政务网实现对接， 实现电子政务网络全覆盖，覆盖率达到 100；以网上审批、 网上办公为重点，实现部门与社会的网上互动；进一步完善 局门户网站，在一级栏目设置政务公开、网上审批、咨询投 诉、公众评议等互动功能，做到运行规范、直观便捷、专人 负责、群众满意。 （四）以从源头上保障资金安全为目标，强化公共资金 监管，努力实现国库集中收付全覆盖。 1、健全完善财务收入管理制度，加强国库资金集中支 付管理，加强全局系统预算编制和执行力度，严格财政预算 结算资金管理。 2、配合市财政局深化实施公务卡制度改革和“ 收 支 两 条 线 ”管 理 改 革 ，2010 年全面启动公务卡结算工作，逐步实 4 现推行面达到 100；认 真 执 行 非 税 收 入 收 缴 分 离 制 度 ， 研 究 非 税 收 入 直 接 缴 库 的 方 法 和 措 施 ， 实 现 所 有 收 入 直 达 ； 开展单 位银行账户清理工作。 3、 加 强 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 。 切断“小金库”资金 来源，切实管住管好公款，从源头上防止“三公一金”问题 的发生， “小金库”清理和治理面达到 100。 （五）以为民利民便民为目标，实现行政服务网络体系 全覆盖 加强对市局行政服务网络平台的规范管理，确保首问负 责制、限时办结制、并联审批制、全程代办制、效能评估制、 责任追究制等制度全面落实，办事流程公开，全程电子监控。 所有行政审批和公共服务事项全部进入局窗口办，实行“一 门受理、一站服务” ， “两集中、两到位”落实率达到 100，即办件现场办结率达到 100，承诺件按期办结率 达到 100，窗口服务群众满意率达到 95以上，窗口投诉 处理及回复率达到 100。 （六）以公共权力运行公开透明为目标，实现政务公开 全覆盖 深化政务公开，制定政务公开计划，确保覆盖面达到 100。修改完善我局政务公开工作目录，将一批重点事项 作为政务公开内容。完善政务公开平台建设，充分运用局网 站、行政服务网络、电子政务等平台载体，抓好公开栏、网 站、电子显示屏等公开载体建设，并通过多种方式切实抓好 公开工作，对群众实名投诉、咨询问题的回复率 100，满 意率达到 95以上；群众对政务公开的评价满意率达到 5 95以上。 (七)以规范招投标市场秩序为目标，实现项目公开招投 标综合监管模式全覆盖 确保土地和矿业权招拍挂行为及土地整治、地质环境治 理项目全部进入市招投标中心平台运作。完善委托中介业务 资格备案、摇号中标确认制度，实现委托中介业务的规范操 作。与全市电子招投标应用管理系统平台对接，逐步推进网 上招标、网上投标、网上评标、网上监管。开展防治虚假招 标、规避招标、围标串标专题调研，研究制定对策。严格招 投标诚信管理制度，建立招投标当事人信用档案建设和第三 方信用评价制度，严查招投标活动中的违法违纪行为，招投 标投诉举报调查处理率不低于 95%。 （八）以规范村级资产、资金、资源管理为目标，实现 村级“三资”清理及监管代理全覆盖。 建立农民土地纠偏预警联动机制。加强与纪检监察、农 业、林业、水利水产等相关部门的沟通协调，开展一次耕地 保护、乱占农村土地问题抽查活动，核实核准土地资源数质 量，建立村级矿山企业矿产资源储量台帐，加强动态监管。 （九）以创建廉洁机关为目标，推动廉政文化建设，实 现廉洁教育全覆盖。 将廉政文化融入机关文化建设，建立“一把手”带头上 党课、上廉政教育课制度，把廉政知识的学习纳入党组织中 心组学习内容，单位负责人要讲廉政党课，作好表率。把反 腐倡廉教育作为国土资源干部教育培训的必设内容，将廉政 教育与业务学习统筹安排，一起落实。开展正反典型教育和 6 岗位廉政教育，培养和树立具有国土资源特色的勤廉先进典 型，大力宣传其先进事迹，并在全系统发扬光大。举办“国 土系统职务犯罪特征与防范”的讲座。对系统内近些年发生 的职务犯罪案件，进行深入剖析，分析犯罪特征与规律，用 身边鲜活的案例，进行警示教育，提高干部的思想修养。 （十）以提高纪检监察工作水平为目的，努力实现纪检 监察机构、网络、制度建设全覆盖。 建立健全领导班子和干部队伍学习、管理制度。纪检监 察机构全面实现机构落实、人员落实、职责落实、制度落实、 保障落实，充分发挥纪检监察机构的应有作用。 三、工作措施 局 属 各 科 室 、 单 位 要充分认识、深入推进“十个全覆盖” ，深化治本抓源头工作的重要性和必要性，按照“党委统一 领导、纪检监察组织协调、各 科 室 单 位 各负其责、全员一起 动手”的领导体制和工作机制要求狠抓落实。 （一）加强组织领导。“ 十 个 全 覆 盖 ”是 民 主 评 议 政 风 行 风 工 作 的 重 要 内 容 ， 是 廉 政 准 则 学 教 活 动 的 全 面 深 入 ， 是 “两 整 治 一 改 革 ”的 重 要 组 成 部 分 。 工 作 任 务 重 、 要 求 高 、 难 度 大 ， 局 属 各 科 室 、 单 位 要 进 一 步 加 强 组 织 领 导 ， 把 “十 个 全 覆 盖 ”作 为 “一 把 手 ”工 程 切 实 抓 紧 抓 好 。 为 有 力 推 进 “十 个 全 覆 盖 ”工 作 ， 局 党 委 成 立 以 党 委 书 记 、 局 长 尹 礼 辉 同 志 为 组 长 ， 其 他 党 委 班 子 成 员 为 副 组 长 的 “十 个 全 覆 盖 ” 领 导 小 组 。 领 导 小 组 下 设 办 公 室 ， 与 民 主 评 议 政 风 行 风 办 公 室 合 署 办 公 ， 设 在 局 纪 委 监 察 室 。 十 个 方 面 的 全 覆 盖 单 项 工 7 作 ， 坚 持 “谁 主 管 、 谁 负 责 ”的 原 则 ， 按 照 责 任 分 工 ， 在 市 “十 个 全 覆 盖 ”领 导 小 组 的 组 织 协 调 下 ， 由 各 牵 头 单 位 与 相 关 责 任 单 位 一 起 成 立 相 应 的 工 作 专 班 ， 制 定 切 实 可 行 的 工 作 方 案 ， 建 立 上 下 联 动 、 齐 抓 共 管 的 工 作 机 制 。 （二）明确工作责任。扎实推进“十个全覆盖”工作需 要各方面形成强大的合力。局班子成员要进一步加强对“十 个全覆盖”工作的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用， 把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动 性充分发挥出来。市局将明确每项全覆盖工作的主管领导、 分管领导、承办单位和具体责任人，明确每项工作的责任目 标、具体措施和完成时限。各科室、二级单位、乡镇分局 （所）负责人对“十个全覆盖”工作要亲自过问、一管到底， 直接向局党委负责；局监察审计科要充分发挥组织协调作用， 加强督办检查和调研分析；局“十个全覆盖”领导小组办公 室要了解工作进展情况，研究解决存在的问题，总结推广典 型经验，确保“十个全覆盖”工作有序推进。 （三）落实保障措施。推进“十个全覆盖”工作需要人 力、物力、财力作支撑。纪检组织建设、招投标平台建设、 行政服务体系、电子政务和电子监察系统建设、党务政务公 开和廉政文化载体建设等，需要的投入要列入年度财政预算， 局财务科要研究具体措施给予保障。 （四）严格考核奖惩。要把推进“十个全覆盖” ，深化 源头治腐的各项工作纳入目标责任管理，实行季度通报进度， 半年组织开展交叉检查，对工作不力、进度迟缓的科室单位 8 进行点名通报，针对薄弱环节和突出问题抓好督办整改。建 立 推 进 “十个全覆盖”工 作 专 项 考 核 机 制 ， 将 推 进 “十个全 覆盖”工 作 纳 入 全 年 目 标 考 核 和 落 实 党