周春雨市长在全市征迁拆违暨土地卫片执法检查工作动员大会上的讲话

周春雨市长在全市征迁拆违暨土地卫片执法检查工作动员大会上 的讲话 （2011 年 4 月 14 日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市征迁拆违暨土地卫片执法检查工作 动员大会，主要任务是统一思想，明确任务，鼓劲加压，全力打赢征 迁拆违和土地卫片执法检查整改攻坚战，为城市建设清障、为群众安 居保驾护航，为全市经济社会发展创造良好环境。今天这个会议秩序 非常好，我到蚌埠来工作 4、5 个月，还是看到会议秩序最好的一次， 会前我听世平同志对我说，这一次很多的县区都主动地问征迁拆违办 要票，就是申请多一些人参加这个会议，这个呢就说明了一个问题， 就说明了大家对这个会议的高度重视，对征迁拆违工作的高度重视都 想听一听市委、市政府在这个工作上的态度和决心。刚才我们区的几 个领导同志都做了很好的发言，我想现在大家对要不要征迁拆违态度 是十分明确的，是高度统一的。没有哪个干部说现在不要征迁拆违， 能不能慢一点搞征迁拆违，回答也是负责的，就是必须快速推进征迁 拆违，因为现在征迁拆违的形式非常严峻，任务非常的紧迫，群众的 要求十分迫切，问题就是如何在全市上下统一认识、统一行动、合法 合规、快速推进，维护群众的利益，加快全市的征迁拆违的步伐，为 我们城市形象地尽快改变，为我们城市建设快速地推进，为我们招商 引资项目快速地落地，为我们广大群众居住条件的改善，也为维护最 广大群众的根本利益，坚决地打好全市征迁拆违这一仗。刚才江娅副 市长代表市委、市政府与各区签定了 2011 年度征迁拆违目标责任书。 等一会，陈书记还要作重要讲话，大家要认真学习深刻领会，切实抓 好贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期的征迁拆违工作， 讲三点意见： 一、以建设皖北中心城市的使命，切实增强征迁拆违工作的责 任感和紧迫感 建设现代化城市，改善市民居住条件和生活质量是全市人民的 共同愿望，是建设皖北中心城市的必要保障，是全市党员干部的职责 所在。 首先，征迁拆违工作是改善生活条件、提高群众幸福指数的重 要途径。随着经济社会发展加快，城乡居民生活水平不断提高，广大 群众对生活环境的要求也越来越高，低矮的棚户区、狭长的楼巷、杂 乱无章、极不安全的违章建筑群众深恶痛绝，迫切需要改善，我们的 广大群众对违法建筑是深恶痛绝，因为搞违章的人就是少数人的利益 侵犯了我们多数人的利益，所以新闻记者在下面调查的时候，广大老 百姓对违章建筑深恶痛绝，别人盖了违章建筑，新房子搭在里面，有 一些老百姓是跟着搞或者是被逼着搞，是不搞怕吃亏的这么一种思想。 要让群众享受现代化、城市化建设的成果，改善居住条件，提高群众 的幸福指数，我们就必须认真实施征迁拆违工作，征迁拆违从本质上 是维护最广大人民群众的利益，为建设功能完善，设施齐全的现代化 居住小区创造有利条件。 其次，征迁拆违工作是加快项目建设、促进经济发展的前提保 障。蚌埠开埠已近百年，原来老蚌埠的城区、厂区、建筑已成为制约 城市发展瓶颈、现代城市建设的弊病。不拆旧无以立新，头痛医头、 脚痛医脚、小打小闹、绝对打造不了宜业宜居宜游的现代化大城市。 我们必须下定决心，依法有序推进征迁拆违工作，强力推进整体拆迁， 成块拆迁，为项目建设提供足够空间，保障大项目，好项目顺利落地， 顺利建设，以此带动全市经济社会发展。 第三，征迁拆违工作是优化发展环境、提高产业承载能力的有 效手段。城市承载力是招商引资的必要条件，城市形象、市民素质是 招商引资的软环境。要想招大商，获取大发展必须在软硬件方面都有 优势。厂区与居民区混杂、污水横流、道路狭窄，甚至连一辆大型运 输车、消防车都开不进的地方，根本不会有企业来投资，就是来了企 业也没处放。所以，要想发展必须要加大征迁拆违工作，全力营造出 面貌新颖、活力无限的城市，以此吸引客商、引进项目，促进发展。 所有的招商引资项目都要落地，落地就要涉及到用地，用地就要涉及 到拆迁，这个道理大家都明白。 第四，征迁拆违工作是提升蚌埠形象、确立皖北中心城市地位 的根本举措。省委省政府要求蚌埠成为皖北的中心城市，皖北中心城 市不是上级领导为蚌埠取的艺名，更不是喊出来的口号。要成为中心 城市必须要有中心城市的面貌、要有中心城市的承载力、聚集力和辐 射力。所以，我们必须要通过征迁拆违工作的推进、拆出形象、拆出 民心，拆出市委、市政府的凝聚力、号召力和战斗力，拆出我们各区 党政班子的执行力，为进一步加快城市建设、提高城市品位、美化城 市形象，实现跨越发展创造条件。 第五，征迁拆违工作是规范用地，迎接土地卫片执法检查的必 然要求。根据目前掌握的情况来看，我市去年土地卫片执法检查形势 不容乐观，违法用地的比例总体趋高，约谈、问责的风险仍然较大。 中央领导高度关注违法用地问题，亲自批示要求严厉查处。我省对此 要求也是十分严格，省政府倪发科副省长亲自致信全省 17 个地市的主 要负责人，对整治违法用地提出明确要求。大家在全市迁拆违工作督 查推进领导组第一次大会上看了我市违建的视频，前不久，上个星期 天下午，我们开了征迁拆违工作督查推进领导组第一次会议，在会前 我们看了市电视台专门做的暗访视频，对我们各个区的违法建筑进行 了曝光，大家看了以后都很有感触，用“触目惊心”四个字来表达毫不 过分，这个“ 触目惊心”的问题就是在眼皮底下，就是在你身边，就是 在你职责范围内，所以看了以后，我们很多领导同志感到，用两个字 来表达,“汗颜 ”，“惭愧” ，自己职责的范围内发生这么多的违法建筑， 说白了就是失职。我们必须要旗帜鲜明，坚决依法拆除违章建筑。 去年，我们在征迁拆违方面下了很大气力，也取得了一定成效。 但目前市区大量城中村、棚户区还需要改造，违法建设、违章建筑层 出不穷。这在很大程度上损害了我市的城市形象，制约了经济社会发 展，影响了招商引资的成效。因此，我们必须正确认识征迁拆违工作 的重大意义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，坚定信心， 依法依规，坚决彻底地拆除违法建筑，进一步优化发展环境，提升城 市形象，使更多的人想来、敢来、愿意来蚌埠投资兴业。 二、以攻坚克难勇挑重担的作风，确保完成全年征迁拆违目标 任务 做好今年的征迁拆违工作需要重点把握好以下四方面问题： 一是要明确征迁拆违的目标和任务。刚才世平书记宣读的关 于进一步推进征迁拆违工作的实施意见中，已经明确了今年征迁拆 违工作的目标和任务，这个意见前期已经下发到各县区、各有关部门， 请大家要认真学习贯彻。我们在征求意见的过程中，很多的县区都主 动要求提升标杆，要求增加征迁拆违的面积，借市里的东风，加快推 进本区域范围内的征迁拆违工作，这是值得肯定和表扬的。这里我想 强调一下，今年我们一定要实现征迁面积 400 万平方米以上，交净地 2 万亩以上，拆违完成指导性计划 100 万平方米，新开工安置房建设 200 万平方米，竣工 100 万平方米。这是硬指标、硬任务，也是底线， 我们在实际工作中还要力争能够多拆尽量多拆，能够现在拆不要明天 拆，能够多拆不要少拆，能够成片拆不要单块拆，这是拆迁的一个重 要经验，拆迁永远是今天比明天容易，拖是越拖越难，希望各县区、 各部门要认真对照各自的目标任务，强化措施、强力推进，确保完成、 力争超额完成任务。 二是要优化征迁拆违路径。要分步分期实施。今年整个拆违工 作计划用 9 个月左右时间完成，从 2011 年 4 月开始至 12 月底结束， 然后我们检查落实，巩固成果。4 月底前必须对 2010 年 3 月份以来的 新生违建，集中时间、集中力量强力拆除。目前龙子湖区、蚌山区、 禹会区和经开区已经开始实施。据不完全统计，近几天全市已经拆除 成片违建超 10 万平方米。要统一政策标准。在征迁拆违工作中，无论 是哪个县区、哪个部门，都要始终坚持“一把尺子、一个政策、一视同 仁” 的原则，坚持阳光操作，公平、公正、公开拆迁，做到政策面前人 人平等。政策是拆迁的生命。在工作中，一是政策要落实到位，二是 政策面前人人平等。要维护群众利益。坚持我们“为了谁”、“拆迁谁” 、 “改变谁”、“ 造福谁” 。要入情入理地和群众沟通，积极做好群体的思 想工作，主动把关心做在前面，把宣传做在前面，把思想疏导做在前 面，把解决困难放在前面，拆违要毫不含糊，坚定不移，拆迁对群众 的困难要高度重视，不能有“一张告示一张表，其他事情管不了”等简 单粗暴的行为发生。禹会区在钓鱼台棚户区改造过程中有些做法很好， 我们有关区的同志可以去看一看，要做好困难群众的帮扶工作，采取 生活困难救助、大病救助、就业援助、住房保障等救助方式，想方设 法帮助被征迁户解决燃眉之急、特殊困难和后顾之忧。要加快安置房 建设。各县区要把安置房建设当作征迁拆违中的基础性和先导性工作 抓实抓好，确保实现新开工面积 200 万平方米和竣工 100 万平方米的 既定目标，解决拆迁户“租不到房、租不起房、长期租房”的问题，为 征迁工作提供有力保障。 三是要增强征迁拆违实效。要细化方案。今年征迁拆违任务重， 难度大，需要我们把工作做细，制定周密细致的工作方案。要把与征 迁拆违有关的各项工作都考虑到，把工作中可能遇到的各类问题都考 虑到，合理安排好每个步骤、抓好每个环节，一步一个脚印向前扎实 推进。要超前研判。当前，在我市无论是城区还是城郊农村，只要一 听说要开发马上就有违章建筑，好端端的房子加盖成了迷宫，“一夜楼” 、“ 连体楼”。对于这个问题广大群众愤愤不平，也深恶痛绝，败坏了 社会风气和公平正义，也暴露了我们基层组织的责任缺失和软弱无力， 我们要高度重视、超前研究、超前应对、超前治理，及时坚决地予以 拆除，做到真正从根本上杜绝。要集中攻坚。俗话说“村看村，户看户， 群众看干部” 。要坚持党员干部带头，发挥先锋模范作用，达到拆除一 户，带动一片，教育一方的效果，纪检委对带头搞违建的党员干部要 发现一个查处一个。同时要敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。特别是 对那些在拆迁拆违过程中无视政策和法律蛮不讲理、无理取闹、以各 种形式故意阻碍拆迁拆违的，要采取相应的强制措施，对别有用心、 蓄意闹事的，要依法予以严肃处理，绝不手软。要提高效率。工作中 我们要讲程序也要讲效率，要在不违反原则的前提下尽量缩短办事时 间，提高办事效率，做到能办的及时办、现在办、马上办，绝不允许 有“ 科长不在、主任出差” 等情况影响工作效率的现象。对我们市直有 关部门，如果有对征迁拆违服务不及时的，我们也要抓一批反面典型 进行严肃查处。希望市直部门在征迁拆违这方面要创新服务、主动服 务，在这方面也要发现好的典型来表扬。 四是要提升违建防控水平。要突出预防作用。坚持属地管理， 按照以块为主、条块结合、各负其责、密切协作的原则，严格落实违 法建设巡查监控工作责任制，充分发挥县区、乡镇（街道）、行政村 （社区）三级巡查组职能作用。除县区及基层巡查之外，市直部门联 系各街道、行政村的人员都要参与到违建巡查工作中，以推进全市城 乡违法建设查控工作，形成没有漏洞的防控体系，查控违要 24 小时巡 查。要坚持重点区域突破，加大对城市出入口、主干道两侧、重点项 目区域的防控拆违力度，对新建违建坚持“露头就打、发现就拆”，做 到发现一起、拆除一起、处理一起。要破除违建获利。我市目前违建 形势异常严峻，违章建房一夜成型。为什么有这么大的劲头，根本原 因在于违建能得到好处，有利可图，说白了就是值得冒险。控制违建 就必须解决有利可图的问题，让违建者不得好处，让不搞违建者不受 损失，最重要的就是要统一政策，在政策层面上绝不能给违建者一点 好处，坚决对违建实行“ 零补偿” 。要做到一个政策对事，让早拆的人 得实惠，晚拆的人很被动，支持者得奖励，闹拆者受严惩。要强化责 任追究。对新生违章建筑的，控制和及时拆除，违建不力的，要严肃 追究社区（村）或街道（乡、镇）负责人的责任。要优化考核机制。 推行征迁拆违工作动态管理机制，实行全市征迁拆违重点项目“周调度、 月点评”制度，定期向每个责任单位通报督查督办情况，加强工作推进。 对新生违建要建立“查违不过日，拆违不过周”的快速查处机制，做到 及时发现、及时制止、及时拆除、及时查处、及时通报，把问题在第 一时间解决。要进一步优化违建防控考评机制，今后的考核将不以拆 除多少违建为主要依据，要以交出多少净地为重要指标，违建越少成 绩越大。 三、以组织科学有力有序的领导，全力保障征迁拆违强力推进 一要加强领导、精心指导。今年的征迁拆违量大面广任务重， 要注意调配力量，明确工作责任，加大工作力度。市里专门成立了征 迁拆违工作督查推进领导组，负责统一组织、指挥、协调全市征迁拆 违工作。领导组各成员单位要按照责任分工，主动作为，全程参与， 加强督促指导，充分发挥职能作用。各区（管委会）作为区域内征迁 拆违工作责任主体，要成立主要领导挂帅的领导机构和工作机构，区 里面书记要挂帅，当组长，这是非常明确的，安排精干力量专门从事 此项工作，建立起一级监督一级、一级对一级负责的查违、控违、拆 违的责任体系，完善“一人负责、一套班子、一个方案、一段时间”的 “四个一”征迁拆违推进机制，重大的、难的地块，书记区长要亲自挂 帅，做到各负其责，各司其职，分片包干，限时完成。同时要建立市 直各部门征迁拆违工作联系点制度，包保重点村（居），实行定期巡 查，协助村（居）控违拆违。 二要整体联动、合力推动。全市上下都要树立“一盘棋”的思想， 对涉及到征迁拆违问题的，要做到需人的上人、需钱的给钱、需文的 行文、需章的盖章，保障征迁工作快速推进。各相关部门和单位要加 强征迁拆违项目特别是重点工程项目的征迁实施环境保障力度，自觉 服从调度，建立联动和快速反应工作机制。宣传部门统一负责征迁拆 违的宣传工作，制定宣传方案，把握宣传导向、内容和节奏，利用多 种形式，加大舆论监督，营造有利氛围。公安部门要配合强制执行行 动，搞好治安维护，保障安全环境，防止不应有事件的发生，同时要 做好户籍管理工作，协调相关部门依法严厉打击从事违法建设的非专 业施工队，坚决遏制违法建设施工行为。司法部门要依法受理有关城 市房屋征收的诉讼及执行案件。人社、民政、住建等部门负责做好特 困群众的就业、生活、住房等保障工作。 三要严格责任、严肃纪律。为了打赢全市征迁拆违这场攻坚战， 市里出台了专门的责任追究制度，对在征迁拆违工作中的各种违法违 纪行为都做出了详细明确的处理规定，希望各县区、各部门要严格按 照有关规定，认真做好征迁拆违工作，决不能出现违规违纪现象。市 纪委监察等部门要加大工作督查力度，严肃查处违法违纪行为，坚决 以铁的纪律和刚性措施保障政令畅通，保障市委、市政府决策部署的 有效落实。市委决定成立征迁拆违工作督查推进领导组，由纪委书记 世平同志任组长，主要是有三点考虑，第一是借鉴外地经验，第二体 现我们抓作风，抓党员干部，第三是全面的履行纪检委的职责，我们 纪委的职能是两方面的，一方面不准干的事你干了，你违纪了，要严 厉查处，另一方面要你干的事情你没干好，也要严厉查处。 刚才，主要是讲了征迁拆违工作，最后，就第 11 次土地卫片执 法检查整改工作，我再单独强调一下。 卫片执法检查整改工作是这次征迁拆违工作的重要组成部分， 也是这次征迁拆违工作的突破口。今年，我们的卫片执法检查形势不 容乐观，违法用地数量仍然偏高，问责风险仍然存在。根据目前掌握 的数据来看，仍然有少数地方违法用地比例超过 15%，甚至有的高达 30%。造成违法用地高发的原因，主要有以下三个方面，一个是基层， 特别是村一级管理职责未履行到位，甚至是包庇纵