十堰市委组织部机关“三跨”竞争上岗的实践和思考(十堰工作研究2010第1期)

拓宽选人用人渠道 营造良好用人环境 十堰市委组织部机关科级干部 “三跨” 竞争上岗的实践与思考 组工干部是推进组织工作改革创新的主体，如何把组 织部门建设为“模范部 门” ，组工干部队伍建 设为“过硬队伍” ，选人用人是个基础性的关键环节，今年以来，我们大胆打 破机关科级中层干部的传统选用模式，拿出部机关人才办 副主任、电教中心副主任、信息管理科科长三个正科级实 职岗位和研究室副主任一个副科级岗位，面向全市开展跨 单位、跨系统、跨身份的“三跨”竞争上岗活动，有效整合了 干部资源，激发了干部队伍活力，取得了比较明显的成效。 一、主要做法 1、深入分析干部队伍现状，力求“对症下 药” 。通过深 入研究分析，我们认为尽管机关干部队伍总体素质比较优 秀，也得到了各级领导和基层广大党员干部群众的认可， 但也还存在一些问题：一是干部队伍来源单一。部机关干部 绝大多数是从各级党政部门选调任用熟悉党务、政工、文 秘工作的干部，缺乏懂经济、社会管理的干部，特别是科级 中层领导干部更缺乏专业知识以及学历、岗位职责要求；二 是选拔标准单一。部机关科级中层干部选拔大都由本科室 2 副职提任或由其他科室交流，对干部的业务能力、专业知 识没有原则性要求，缺乏统一的标准，造成机关干部整体 素质不优，结构不尽合理；三是少数干部缺乏危机感和紧迫 感。由于组织工作的程序性、原则性、系统性强，造成部分 组工干部习惯用自身经验和固定思维方式、方法来处理问 题，容易坐井观天，视野狭窄，创新意识、工作积极性不高， 长期以来存有论资排辈思想，认为干多干少一个样，缺乏 危机感和紧迫感，干部精神面貌不佳。 2、分职位确定选人标准，突出“人岗适应 ”。结合科级 中层干部存在的问题和现状，在选拔标准上，除注重政治 理论素质、年龄、学历、任职年限等共性条件之外，更加注 重每个职位的个性要求。在具体操作中，将选拔条件分为 三部分，一是基本条件，二是本次竞争上岗统一规定的资 格条件，三是根据各职位特点和工作需要提出的具体资格 条件。比如，研究室副主任职位，除要求报考年龄在 32 岁 以下、具有全日制大专以上学历以外，突出要求报考者要 具有一定的政策理论水平和较强的文字综合能力；信息管 理科科长职位要求报考者要熟悉计算机、信息管理、网络 更新维护等技术；人才办副主任职位要求报名者有从事人 才工作的经历或者有人才管理方面的特长；电教中心副主 任职位要求有从事党员教育和远程教育管理方面的工作经 3 历等。确保在选人标准上，分职位进行，不搞“一刀切” ，重 在突出报考者的实践应用能力。 3、科学设计选拔程序，确保“合理规范”。在考试环节， 注重考查测评应考者的实际能力、专业知识及综合素质， 笔试侧重考查应试者对组织工作的认知、理解和熟悉程度 及写作功底，并通过谈如何当好一名组工干部，考察应试 者的个人修养和自我认知度；面试结合岗位要求设置不同 的面试试题，侧重考查应试者对报考岗位的认知程度、专 业知识水平及分析解决问题能力。笔试面试分别邀请部分 领导和专家评分，力求公开公正透明。在考察环节，采取个 别谈话、 实地考察、查阅资料、专项调查等方式，确保考察 结果全面、客观、公正。考察结束后，由部长办公会研究确 定最终人选，并按规定进行公示，接受群众监督。整个选拔 程序科学合理、严谨细致。 4、严格组织实施，实行“阳光操作”。专门成立以部长 为组长，各职能科室主要负责人为成员的竞争上岗领导小 组，制定工作方案，明确操作程序。召开竞争上岗动员会， 使广大干部对竞争职位、资格条件、竞争程序、方法步骤有 深入了解，明确要求本部门机关干部不能参与其中 3 个职 位的竞争，并通过武当党建网、电视台、报纸等媒体进行广 泛宣传，形成良好的舆论氛围。严格按照发布公告、报名资 4 格审查、考试、组织考察、决定任用等 5 个步骤进行，每个 步骤严格执行党政领导干部选拔任用工作条例、党政机 关竞争上岗工作暂行规定的要求，始终坚持“德才兼备、以 德为先”、 “注重能力、人岗适应” 的用人标准，力求竞争上 岗全过程公开透明。通过实行“跨单位、跨系 统、跨身份” 竞 争上岗，市直单位反响强烈，机关干部普遍欢迎，进一步提 高了选人用人公信度，维护了组织部门形象。 二、主要成效 1、拓宽了选人用人视野，做到了广纳贤才。 “三跨” 竞争 上岗突破部机关传统的选人用人方式，拓宽了选人用人渠 道，促使优秀人才脱颖而出。实行“三跨”竞争上岗，将不同 单位、不同系统、不同身份的干部放在同一条件下进行公 开、公平竞争，一方面扩大了选拔人才的范围和渠道，通过 竞争机制实现优中选优，广纳贤才；另一方面也为组织部门 发现人才、起用人才、储备人才，优化干部队伍结构创造条 件。全市 123 名考生参加考试，其中非部机关干部 115 名， 非组织系统干部 78 名，经笔试、面试、考察等环节，3 名干 部走上科级岗位，其中非组织系统干部 2 人。通过改进竞 争上岗方式，市委组织部机关干部打消了过去那些“论资排 辈” 、“非我莫属”的本位思想，增强了紧迫感和危机感，有效 地改进了工作作风，提高了工作效率。 5 2、丰富了竞争上岗内涵，注入了生机活力。竞争上岗 从本质上是一个比较、择优的过程，比较的对象和参照物 的质量和水平如何，决定了竞争上岗的质量和水平。实行 “三跨” 竞争上岗，为竞 争者提供了更大范 围的比较对象和 参照物，改变了“ 矮子里挑将军” 的现状，丰富了 竞争上岗内 涵，更好地体现了公开、平等、竞争、择优。通过“ 三跨”竞争 上岗， 为广大干部提供展示能力和才华的舞台，有利于干 部队伍整体素质的提高和结构的优化。另外，也为在部分 市直单位中层领导干部中推行“三跨” 竞争上 岗起到了率先 带头作用，形成好的舆论氛围和导向。目前，已在市直单位 拿出 12 个中层领导干部岗位进行跨单位、跨系统、跨身份 竞争上岗，在更大范围推动了干部的交流和优化配置。 3、优化了干部队伍结构，提高了中层干部队伍素质。 通过“ 三跨 ”竞争上岗 ，3 名德才兼备、能力突出、群众公 认 的优秀人才脱颖而出，走上了科级中层领导岗位，3 名干部 平均年龄 31 岁，本科以上学历 3 名。目前，部机关科级中 层领导干部中，全部达到大学本科以上学历；从年龄上看， 中层领导干部的平均年龄由原来 38.7 岁下降到 37.3 岁，下 降了 1.4 岁。部机关干部队伍，特别是中层领导干部队伍的 年龄、文化结构进一步优化，机关干部队伍整体素质有了 较大的改善和提高。 6 4、树立了正确用人导向，提高了选人用人公信度。 “三 跨” 竞争上 岗进一步强 化群众公认、注重 实绩、强调能力、 更重潜力的用人导向，扩大了组织部门选人用人的开放度、 透明度，通过把那些想干事、能干事、干成事的干部选拔到 领导岗位上来，进一步提高组织部门选人用人的公信力和 说服力。同时，调动机关干部的积极性，自觉提高能力素质， 不仅要与本单位、本系统的干部作比较，还要与全体干部 作比较，更主要的要与新形势、新任务的要求作比较。进一 步增强组工干部的竞争意识、危机意识，树立“有为才有位” 的观念，激发了干部自觉学习，转变工作作风，努力提高素 质，勤 奋工作、积极进取的精神。 三、几点启示 “三跨”竞争上岗是干部人事制度改革的重要内容，实 现了干部选拔任用工作由封闭式选人向开放式选人的转变， 拓宽了选人用人渠道、优化了干部队伍结构，增强了组织 工作透明度。工作中我们取得了成绩，积累了经验，但仍需 进一步的摸索、完善，实践中我们得出了以下几点启示。 1、加强组工干部队伍建设，必须积极探索建立一套科 学规范的选人用人体系。组工干部队伍建设的好坏，除加 强教育和管理以外，更重要的是要从队伍源头着手，不断 改善和优化组工干部队伍的来源渠道和选用标准方式，建 7 立一套科学规范、操作性强的选人用人体系，不断完善竞 争机制，增强干部队伍活力。如在组织部门大力推行跨单 位、跨系统、跨身份的“三跨”竞争上岗制度，使符合条件的 人都享有平等的参与竞争的机会，通过建立科学合理的考 试制度和工作程序，促进优秀人才脱颖而出，进而拓宽选 人用人渠道，消除论资排辈的弊端，充分调动广大组工干 部的积极性，为干部人事制度改革注入生机活力。 2、坚持公开透明、实行阳光操作是确保“三跨” 竞争上 岗工作成功的关键。公开、平等、竞争、择优是公开选拔干 部的基本原则，也是“ 三跨” 竞争上岗成功的前提和基 础，组 织部门跨部门竞争上岗，容易给人造成“ 做样子” 、“走程序化” 、“暗箱操作 ”等误解。因此，工作中必须坚持阳光操作，将公 开、公平、公正的原则贯穿始终。通过制定科学严密的程序， 精心组织，分步实施，实行全过程、全方位公开透明，增强 工作的透明度，强调公认度，强化监督力度，进一步扩大干 部群众的知情权和监督权，使整个工作过程真正体现了客 观公正、科学规范、严肃认真、紧张有序，增强了选人用人 的民主性、科学性。 3、加强组织领导，严格规范操作是确保“三跨” 竞争上 岗成功的保障。部机关科级干部“三跨” 竞 争上岗涉及面广、 影响范围大、社会关注度高，做好组织领导和规范操作成 8 为重中之重。 “三跨”竞 争