温州敬老院改革经验

温州“退二进三”兴办养老院 字体： 大 中 小 日期：2015/3/9 15:41:04 浏览 次数：1589 来源：温州市民政局 浙江老年报 本报记者余晓叶 温州作为中国民营经济发源地之一，在养老服务业上也一 直敢为人先。 2014年 7月 30日，民政部和国家发改委联合下发通知，确 定温州为全国养老服务业综合改革试点城市。2014 年以来， 温州市老龄办在养老服务业这一块推出了不少新举措。 比如，利用“退二进三”政策将闲置厂房改为兴办养老院， 将处于“灰色地带”的无证民营养老机构采用“备案制” 使其正规化，全面推进老年人人身意外保险工作等。这些 举措，都在推动着温州老龄事业和老龄产业发展。 在养老院有了居家感 目前，在温州有 5家成功利用“退二进三”政策变更闲置 厂房使用功能兴办养老机构，5 家农村养老机构利用村集体 建设用地和住宅用房安置指标进行建设，破解养老机构土 地难题。 走进位于温州市中心的亚太老人公寓，出现在眼前的是一 个开阔又干净的院子。院子的小池塘里养了不少金鱼，周 围放着各式各样的盆栽，充满生机。 记者到访的时候，正是晚饭时间。食堂里摆放着的几张圆 桌边坐满了老人，围坐一桌吃饭有种家的感觉。 “我和老伴在这住有 1年了，春节也没回家。”今年 86岁 的叶贤顺说，子女们各自有家庭，两老考虑到住家里请个 保姆又贵也不一定顺心，还不如到老人公寓住这里干 净清爽，护理人员也都很热心，每天都会询问想吃点什么 菜，根据大家的选择制定好菜单。 亚太老人公寓由一间破旧厂房改造而成，负责人陈治雪在 国外生活了很多年，经常去国外的养老院做义工。回温州 后，她就想着开办一个养老公寓，为老人们提供好的养老 服务。“这里是市中心，子女探望也方便。” 陈治雪装修公寓时，融入了很多温州地方文化。公寓的走 廊也都安装了扶手，还在天台开了一个休闲区，专供老人 们晒太阳喝茶。 3 像亚太老人公寓这样，由市中心的旧址改造而成的，还有 温州市颐乐如老人公寓，这是一家由酒店改造而成的老人 公寓，原来破旧的酒店已被翻修一新。 “颐乐如现在住了 20多位老人，都是原本就住在附近的老 人，他们住在这里不用离开原来的生活圈，很方便。”公 寓负责人赵永兴说，大家就像一个家庭一样温馨。 “备案制”养老机构正规化 在温州，有很多无证经营的小型养老院。为满足养老需求， 将这些“灰色”民办养老机构正规化，温州将对民办养老 机构采取备案制，洞头县成为温州的试点。2014 年，洞头 县出台了洞头县社区养老服务机构管理暂行办法（以 下简称办法），破解社区养老服务业发展的机制约束 和政策障碍。 洞头县东屏街道的民办养老机构“叶雪英养老院”是第一 家领到“社区养老服务证书”的民办养老机构。“叶雪英 养老院”从 2012年 4月开始创办，负责人叶雪英为了获得 登记审批，跑了很多机构，可是由于规模、规划、消防等 问题一直无法登记审批。 “我是退休医生，以前经常去养老院做义工，看老年人的 一些居住医疗条件不很理想，就想着自己办一家医护水平 好的养老院。”叶雪英说，自己盘下了一个工厂，把里面 改造好，开始接收老人，这里的老人一个月 1000元包吃住。 拿到社区服务证后，民政部门将对养老机构的护理人员进 行一次专业培训。另外，养老机构的床位还会得到补贴， 县财政将一次性给予每张床位 800元补助，连续补助 3年。 当然，办法的出台，并不是给“黑户”走后门用的。 而是有效规范此类场所运营，符合条件的进行备案登记合 法化，不符合条件的将予以取缔。同时，突出行业指导和 监督权力，衔接职能部门法律法规，在无行业前置审批的 前提下，帮助各类主体获得相关手续的资格，在职能部门 之间起到告知、备案的作用。 为顺应养老服务行业市场的发展要求，该办法还对养 老服务行业进行了归类和认定，对社区养老机构设置了三 种类型，分别是居家型社区养老服务机构、照料型社区养 老服务机构和养护型社区养老服务机构。这是对养老机构 体系的有效延伸，能够更切合社区养老的实际。 5 办法实行先照后证，简政放权。在弱化行业主管部门 审批权限的同时，将权限下放至乡镇一级，倒逼管理，有 效处理好登记与管理的关系。 目前，温州市已经有 12家社区养老机构获得备案制管理， 告别了无证无照的脱管状态。 推教育电大实体化 2014年，温州市老龄办出台关于开展老年人意外伤害保 险工作的通知，在全市范围全面推进老年人意外伤害保 险工作。截止 2014年底，全市各县、市、区参保人数达 174282人，保额达到*元，参保率已达 14.5%。 除了保障老年人的人身安全，温州市老龄办还重视老年教 育。积极与温州城市大学进行全面合作，开展老年电大实 体化办学工作。2014 年已在全市建设提升教学点 30个，新 建教学点 48个。 每个村开设的老年电大，所教内容也会有变化。“我们会 根据各个村、社区自身特色来开设课程。”温州市老龄办 副主任陈光富说，比如，有些村的特色是孝文化传承，我 们的教学内容也会以传承孝文化为主，让每位老人有共鸣。 每个村的老年电大，都会由当地的文化水平高的老人来共 同讲课。“老年人可以乐在其中，教学起来也比较容易被 接受。” 今年，老年电大和温州城市大学还会联合起来，以村、社 区为单位创建示范点，争取为老年人提供文化大餐。 丰富活动老有所乐 温州市老年活动中心坚持“一切为了老人”的宗旨，进一 步创新工作模式。引入涉老组织，组建健康积极向上的、 受老年人广泛喜爱的精品文体活动团队，满足不同层次的 老年精神文化需要。 在温州，舞蹈深受老年人的喜爱。温州市老年舞蹈团队较 多，但组织较为松散。温州市老年舞蹈协会是由活动中心 扶持成立的首支以老字打头的涉老社会组织，活动中心指 导组织的工作规划，让它更规范。为了弘扬并发展温州当 地文化，活动中心还引导成立“瓯越情”艺术团。 活动中心特意邀请了曾去德国深造的浙江歌剧院音乐博士 张玮玒老师，开办“声乐艺术”专题讲座，大受老年人追 捧。为满足温州市京剧戏迷票友们学习京剧专业技巧的需 求和愿望，活动中心举办“京剧嗓音科学训练三部曲”京 剧知识讲座，特邀上海戏曲学院著名京剧名家、国家一级 7 演员陆义萍老师为 80余名戏迷票友们开讲。还有南极之旅 大型演讲会上，温州著名旅游家、摄影家陈