厦门市市级财政性投融资建设的社会事业项目代建管理试行办法

【标题】 厦门市人民政府批转市计委建设局财政局关于厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法的通知 【文号】 厦府200242 号 【颁布单位】 厦门市人民政府 【颁布日期】 2002-03-01 【时效性】 有效 【内容分类】 投资 建设 财税 各区人民政府、海沧开发区管委会，市直各委、办、局： 市计委、建设局、财政局关于厦门市市级财政性投融资社会事业建设项 目代建管理试行办法已经市政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。 附件： 1、厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法 2、厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理招投标实施细则 （试行） 3、代建管理合同 厦门市人民政府 二二年三月一日 厦门市市级财政性投融资建设的社会事业项目代建管理试行办法 第一章 总则 第一条 为完善市级财政性投融资建设的社会事业项目代建制度，明确项目业主、代 建单位双方的责、权、利，提高工程建设管理水平和质量、投资效益，制定本管理办法。 第二条 市级财政性投融资建设的社会事业项目实行代建是指项目业主在项目获准后 将整个建设项目的前期准备、实施、竣工验收、以及项目建设工程、质量、投资控制全部 工作任务，委托给具有相应代建资质的单位进行建设管理。 第三条 代建双方必须依法签订代建合同，代建费用纳入项目总投资概算。代建单位 向项目业主负责，项目业主向政府负责。 第四条 市级财政性投融资建设的社会事业项目工程土建投资额在 1500 万元以上(含 1500 万元 )原则上实行代建，土建投资额在 1500 万元以下项目是否代建，由项目业主根据 自己管理能力确定，并报计划部门核准。财政性投融资的其他建设项目逐步实行代建制度。 第五条 市计划部门应在项目立项或可行性研究报告批复时，核准项目是否代建。 第二章 代建单位资格 第六条 代建单位是指受项目业主的委托，依据工程建设的法律、法规和代建管理 合同，对财政性投融资项目的实施组织管理的单位。 第七条 代建单位应具备以下条件： 1、具有一、二级房地产开发，甲、乙级监理，甲级工程咨询，特级、一级施工总承包 其中之一资质的单位。 2、具有较高工程综合管理水平，信誉好，经济实力和技术力量强，近三年无不良信誉 记录。 凡具备条 件的单位均可做为代建备选单位。 有以下情形之一者，不能进行项目代建管理： 1、已被行政或司法机关责令停业或停止承接业务的； 2、企业出现信用和信誉危机，被有关部门通报； 3、近三年出现违约行为。 第三章 项目代建单位的选定 第八条 项目代建单位的选定采取招标或直接委托的方式进行。招标采用公开招标或 邀请招标的形式，公开招标，邀请招标可参照国家、省、市招投标有关规定执行。 以下项目由项目业主单位提出申请，报经市政府或其授权部门批准，可直接委托代建 单位。 1、抢险救灾项目； 2、为民办实事项目； 3、涉及安全、保密项目； 4、其他不宜公开招标项目。 第九条 项目代建招标文件须包含以下内容。 1、建设项目功能性质的理解； 2、类似建设项目熟悉程度及类似建设项目代建经验； 3、建设项目代建工作人员配备(特别是行政、技术主管人员)；设施、设备投入； 4、建设项目设计要求； 5、建设项目投资、质量、工期控制； 6、代建取费标准； 7、违约承诺； 8、评标标准。 第十条 有上下隶属关系的两个法人不得同时承担一个项目的代建、设计、监理、施 工。 第四章 项目业主(甲方)和代建单位(乙方)的权利和义务 第十一条 甲方权利和义务 1、甲方依据代建合同对乙方代建工作进行监督和检查； 2、甲方在双方约定的时间内向乙方提供工程代建工作需要的相关资料； 3、甲方负责工程建设期间上报、转报文件、资金筹措和管理、成本控制、资产接受， 对本工程建设效益全面向政府负责； 4、甲方应负责项目设计方案、图纸以及建设标准、装修标准、设备配置标准和采购方 案的审批或确定； 5、甲方负责监督工程资金的使用，按月进度申请拨付工程建设进度款；负责办理竣工 财务决算的审核、审批手续。对涉及工程工期、质量、造价等重大问题变更时应由甲方认 定新时期报相关部门审批。 6、甲方应协助乙方办理须由甲方名义协调解决的建设手续； 7、甲方若发现乙方履行合同不力，严重影响工程建设，有权要求更换乙方主要人员， 直至终止合同，要求乙方承担相应赔偿责任和连带赔偿责任，并报有关部门备案； 8、甲方应授权一名或几名能在规定时间内作出决定的联系人，负责与乙方联系。更换 联系人要提前通知乙方。 第十二条 乙方权利和义务 1、乙方按合同约定派出代建工作项目部，制定代建大纲、项目建设计划与资金使用计 划，报甲方认可及有关部门备案，在履行合同义务期间，按月向甲方及有关部门报告代建 工作情况，并将选择的工程建设参与单位及所签订的合同报甲方备案； 2、代表甲方代理有关建设手续； 3、在工程实施的立项阶段，按照立项的要求，选择咨询或设计单位编制可行性研究报 告，审查该项目的可行性研究报告直至达到政府审批部门要求的编制深度； 4、在工程实施的初步设计阶段，进行设计招投标选择设计单位，审查初步设计图纸和 投资概算满足审核或审核部门要求的深度、质量； 5、进行监理招投标，选择监理单位，报甲方和有关部门备案； 6、在工程实施的施工图编制阶段，审查施工图纸和预算文件是否满足施工图审查或审 批部门要求的深度，质量； 7、进行施工招投标，选择施工单位，报甲方和有关部门备案； 8、协助甲方加强工程建设资金管理，按月进度签署支付工程建设进度款的初步意见， 并由甲方报送财政部门审核拨付； 9、审查项目建设所有建设合同、协议，经甲方认可后，签定合同、协议； 10、按政府有关部门规定加强施工现场管理，保证文明、安全施工； 11、组织竣工验收，办理竣工决算的审核、审批及竣工资料的存档手续； 12、乙方向甲方办理工程移交手续，提交完整竣工资料，工程价款结算资料、项目财 产移交清单，使用说明书； 13、甲方存在不履行合同，乙方有权通报有关部门要求甲方执行合同。甲方人员存在 越权行为严重干预及影响代建管理工作的，乙方有权要求更换甲方人员，要求甲方承担相 应赔偿和连带赔偿责任，并报有关部门备案。 第五章 项目代建管理费的收取和拨付 第十三条 代建费来源于工程概算中的建设单位管理费，代建费和建设单位提取的管 理费总和不得超过财政行政主管部门规定的建设单位管理费，具体收费计取在代建合同中 明确，代建费原则不得随工程造价变化，确实因业主单位原因，造成设计重大变更，增加 代建内容的，项目业主应向代建单位支付补偿费，并报市计划、财政行政主管部门批准。 项目业主建设管理费为建设管理费总费用的 20%。 第十四条 项目代建管理费实行分期付款，具体付款方式在代建合同明确。 第六章 合同 第十五条 项目代建业务的委托方与承接方必须在获准委托确认后 30 天内签定代建合 同。 第十六条 签定代建合同应采用代建管理合同样本，合同内容应符合国家、省、市有 关建设、经济合同的规定和要求。 第十七条 项目代建合同文本，应送交市计划、建设、财政行政管理部门备案。 第七章 奖惩办法 第十八条 在工程建设过程中，因代建单位工作出色、工程优化设计方案、施工技术 方案科技含量高、节约投资或提交效益显著，工程造价、工期、质量得到有效控制、经市 计划、财政、建设行政管理部门审核同意，甲方对乙方进行奖励，奖金可以从工程投资结 余款(控制在工程节余款的 5%以内)中提取，突破投资的，乙方应按投资突破数额 2%支付给 甲方作为罚金。 第十九条 在工程建设过程中因乙方工作失误，未能完成合同约定的工作目标，并造 成重大投资损失、浪费，工期延误，质量问题的，要分别予以撤销和解聘，扣减代建费， 同时按合同约定承担相应的赔偿责任，并视情节情况可取消代建资质或降低代建资质。 第八章 其他 第二十条 单项工程设计变更在 3000 元以下经代建单位、监理单位、设计单位签字同 意后实施，并填写备忘录上报备案；3000 元以上由代建单位报业主单位同意后实施，并填 写备忘录；单项工程投资超过单项概算 10%以上由代建单位报项目业主，项目业主按现行 规定转报有关部门审核，并转报市计划部门调概后实施。 第二十一条 项目业主单位要求增加或修改的，代建单位认为属项目投资概算外的， 应要求项目业主报主管部门初审后报市计划部门审批后实施。 第二十二条 代建单位应在其资格许可范围内承接代建项目，并根据项目建设的需要， 组建熟悉建设程序，管理能力强，业务精通、专业配套齐全、人员相对固定的代建管理机 构。 代建单位配置具体要求如下： 1、根据建筑分类，属一类建筑的建设项目代建单位的管理、专业人员人数配置不少于 12 人，项目总负责人、技术负责人及造价管理负责人应具有 15 年以上从事工程建设工作 经历，技术负责人、造价管理负责人应由具有相应专业高级职称的技术、经济专业人员担 任。 2、根据建筑分类，属二类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配备不少于 8 人，项目总负责人、技术负责人及造价管理负责人应具有 10 年以上从事工程建设工作经历， 技术负责人、造价管理负责人应具有相应专业高级职称的技术、经济专业人员担任。 3、根据建筑分类，属三类建筑的建设项目代建单位的管理专业人员人数配备不少于 5 人，项目总负责人应具有 10 年以上从事工程建设工作经历。 4、项目代建单位其它成员(除文秘人员外)应具有中级以上职称，专业对口的技术人员 担任。 5、项目总负责人只能在一个建设项目从事代建工作，并对项目代建全过程负责，技术 负责人、造价管理负责人可在二个建设项目从事代建工作，一般不允许中途更换，确实需 更换的应报项目业主同意，项目代建单位其它成员也应保持相对稳定。 第九章 附则