区爱卫办城市管理调研报告

区爱卫办关于加强城市管理工作的调研报告 2010 年 10 月 26 日上午，爱卫办领导班子带队，采取“听、看、查 、访” 的方式， 对我区城市交通秩序、市场秩序、基础设施建设、大环境 卫生等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将 相关情况报告如下： 一、近几年城市管理工作取得的成绩 几年来，我区始终坚持以人为本，以创建最佳宜居城市为目标， 强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平 ，加大执法力度，突出管理重点，力求标本兼治，按照“治乱为先，治脏 为本” 的工作要求，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩 序、市场秩序、市容市貌为主要内容城市管理年活动，并经过不懈的 努力，城市“ 脏、乱”现象得到了明显的改 观，城市管理工作正朝着规 范化、科学化、制度化方向发展。 （一）城市管理机制初步建立。城市管理工作是一个庞大而又长期 的系统工程。如何加强对该项工作强有力的组织领导，发挥强大的组 织保障作用，如何加强统筹协调，形成工作合力，如何整活资源加大 投入，确保各项工作的整体推进是城市管理工作的基础，也是城市长 效管理的体制机制建立的重点和难点。在组织保障上，形成了强有力 领导力量，确保了城市管理工作的高效运转；在督导机制上，进一步 明确了工作目标和责任，强化了监督考核，将城市管理工作纳入各乡 镇（街道）、部门的综合目标考评内容；在投入机制上，政府统筹各项 2 资金，不断加大城市管理工作经费的投入；在网络管理配置上，加大 了城市管理的综合协调管理力度，初步形成了 “区政府统一领导、爱 卫办牵头协调、各部门齐抓共管，全社会共同参与的管理模式。 （二）基础设施配套快速推进。良好的基础设施是城市管理的基础 和保证。通过近几年的不懈努力，我区城市基础设施建设不断推进， 城市功能配套不断完善。一是城区地下管网规划建设和整治工作成效 明显。二是城市道路交通主骨架网络体系基本形成。三是公共设施配 套实现了提质提速。 （三）交通秩序整治初显成效。交通秩序管理部门按照“突出重点 、分步实施，以点控片、以线带面”的指 导思想，不断增添整治措施，加 大工作力度，加强交通秩序日常管理工作，有效地改善了城区交通秩 序混乱的现状，收到了较好的整治效果。 （四）市场秩序监管力度加大。工商行政管理部门加大了对市场秩 序和“ 脏、乱、差 ”现 象的综合治理力度，市 场秩序呈现出好转趋势。一 是加大了市场外溢、马路市场和无照经营查处取缔。二是不断投入力 度，建设高标准瑞明街市场、新华菜市场。 （五）市政管理工作有序开展。市政管理部门积极履行市政管理服 务的职能职责，不断更新执法理念，创新管理模式，转变执法方式，开 展了系列卓有成效的工作。一是在创新管理模式上实现了新突破。全 面推行了网格化管理，制定了以定人、定岗、定路段、定标准为核心的 网格化管理模式，施行了划区包片制度、督查考评制度，形成了责任 到人、全程监督、全面覆盖、上下联动、整体推进工作格局。二是实现 3 了环卫管理工作的上档升级，开展了以“配套设施、集中清运、加强监 管，实现垃圾不落地”为主题内容的专项整治。 二、存在的主要问题 一年以来，城市管理工作在区委区政府的高度重视下，在全区人 民的高度关注、理解和支持下，经过相关职能部门的通力合作、扎实 工作，取得了一定的成效，但随着经济社会的高速发展，城市规模的 迅速扩张，依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。主要有： （一）科学的管理机制需进一步健全。在城市管理机制上，存在统 筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的 情况。这些现象严重阻碍了城市管理步入科学、长效的管理轨道。 （二）管理的薄弱环节须进一步突破。主要表现为：一是占道经营 现象屡禁难绝。个别路段存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、 洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆 乱停放、随意上人行道，出租车辆乱调头现象突出，非机动车和行人 不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城 市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严 重。四是环境卫生现状不容乐观。农贸市场、背街小巷、城乡结合部、 部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。 （三）市民的文明素质需进一步提高。城市化和城市现代化要求市 民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。市民随地乱扔 垃圾、随地吐痰等现象依然存在。 三、几点建议 4 提升城市管理水平，是城市现代化建设的重要组成部分。随着经 济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对创造优美生活 环境的需求越来越高。做好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻 落实科学发展观，坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市 功能，改善人居环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法 制化、精细化方向转变。 （一）城市管理要创新管理理念。为满足市民对城市环境日益增高 的期望，加速和谐社会的建设，我们必须树立以人为本的意识，更新 城市管理的理念。要树立和谐管理、综合执法的理念，要把传统的以 政府为唯一主体的城市管理转到政府主导、社会、企业、公众多元主 体参与的现代城市治理上来，实现城市管理的长效化。 （二）城市管理要常态化、规范化、法制化。要坚持依法行政，强化 城市管理应切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要加 强宣传和教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城 市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为。要促进规范管 理，通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人 员业务培训，严格依法办事，规范和约束执法行为，做到管有依据、罚 有力度、惩有程序。 （三）城市管理要在理顺体制和完善机制上做文章。要坚持以法制 为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交 叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的 城市管理系统。要坚持建管并重的原则，强化城市管理，在强调职能 5 部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体 系，实现部门单独执法向综合执法转变。健全城市管理机制，建设目 标管理体系，监督管理职责的落实，强化管理措施，提高城市管理者 素质，提高依法管理水平。 （四）城市管理要加大专项整治工作力度。一是要整治占道经营。 切实按照“ 退街进巷，退 摊进店，引市入 场” 原则，加大“迁移、取缔、整 治、规范” 的力度，逐步整治 规范城区占道 经营行为。二是整治交通秩 序。加大城区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌 及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是整 治环境卫生。要继续完善多元化清扫保洁机制，积极推进城市清扫保 洁市场化经营。 （五）城市管理要注重市民文明素质的提高。要立足街道社区宣传、 文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常 识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素 质、城市意识，不断规范自身行为，积极参与并关心、支持城市管理。 不断加大城市管理工作是社会进步、社会文明的需要，是一项长 期的、永久性的工作，决不能做表面文章，要一步一个脚印地抓下去， 做到常抓不懈，不断巩固提高。因此，我办将不断改进工