吕梁特色农业调研报告

吕梁市现代特色农业发展对策建议 近年来，我市立足农业资源优势，加大政策扶持力度， 大力发展特色农业，扶持农产品加工龙头企业和农民专业合 作组织发展，认真组织实施“8+2”农业产业化振兴计划，实现 了农业农村经济较好发展。2013年全市农林牧渔业总产值11 6.92亿元，比2010年的77.49亿元增加39.43亿元，增长50.9%； 2013年粮食总产量115.85万吨，比2010年的104.27万吨增加1 1.58万吨。2014年粮食产量预计121.51万吨，创造了200520 14年粮食生产保持十年连续递增的新记录。 一、我市特色农业发展主要特点 （一）特色产业优势凸显。全市按照“传统产业上档次、特 色产业上规模、产业化经营上水平”的 总体思路，大力调整产 业结构，以实施“8+2”农业产业化三年振 兴计划为抓手，推进 产业特色化、布局区域化、基地规模化生产基地建设，基本 形成了红枣、核桃、马铃薯、食用菌、畜牧、林下中药材、小 杂粮、蔬菜八大特色主导产业格局。红枣经济林达到200万亩 ，成为全省最大的红枣生产基地;核桃经济林300万亩，占全 省的50%、全国的7%; 马铃薯面积90万 亩，其中脱毒马铃薯69 万亩; 我市利用野生 中药材资源分布广、种类多的优势，人工 开发种植中药材品种达32个，种植面积已达8万亩；小杂粮种 2 植面积基本稳定在210万亩左右,占全省小杂粮面积的23.5% ，享有“杂 粮王国” 之称； 蔬菜面积30万 亩，其中设施蔬菜4.37 万亩；食用菌作为新型产业呈现快速发展态势，仅2013201 4年两年，我市共发展食用菌1976万棒，品种包括平菇、金针 菇、香菇、杏鲍菇、双孢菇、白灵菇等十余种；畜牧养殖方面， 狠抓标准化规模健康养殖和品种优化，呈现出猪、牛、羊和 禽类齐头并进的发展态势，已建成各类标准化规模养殖场16 48个，规模养殖比重达到养殖总规模的30%左右。2013年猪 牛羊存栏达到132万头（只），特别是今年实施的黄牛改良和 湖羊、藏香猪引进，使我市品种结构得到进一步优化。 （二）龙头企业辐射带动能力不断增强。目前，全市农产 品加工企业达到1000户以上，农产品加工总量达到135万吨， 销售收入完成100亿元左右。基本形成文水、孝义禽类加工， 文水牛肉加工，汾阳、孝义核桃加工，柳林、临县、兴县、交 城红枣加工，兴县杂粮加工和汾阳、文水白酒生产等农产品 加工格局。其中，农业产业化龙头企业400多个（国家级4户、 省级45户、市级99户），农产品加工“513”工程龙头企业49户（ 省级梯次企业7户、市级13户、县级29户），“513”工程龙头企 业销售收入80亿元，占到农产品加工销售总收入的80%。龙 头企业从业人数4.5万人、带动农户42万户，为农民工提供就 业岗位2.2万个，龙头企业对特色产业发展起到了明显的拉动 作用。 （三）农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体 3 共同发展的农业生产经营机制逐步形成。截止2014年10月底 ，发展种粮大户473户，使种植户生产和经营方式得到进一步 的规范；发展各类农民专业合作社6503家（种植业1617家、林 业436个、畜牧业 3257、渔业9个、服务业358个、其他826个），入社农户数13.1 万户，占总农户数的13.1%，带动非成员农户数18.98万户，带 动率19%，其中示范社1162个（国家级64个，省级184个，市级 258个，县级656个）；发展各类家庭农场309个，经营土地5424 3亩，其中：耕地27668亩，四荒及其他面积30595亩。新型经 营主体的形成和发展，推动了特色产业的规模健康发展。 （四）品牌建设及农产品认证工作步伐加快。全市立足特 色农业资源优势，积极实施农产品品牌战略，大力扶持农业 无公害农产品、绿色食品、有机食品建设，增强了农业竞争 力，农产品品牌建设及质量安全认证工作取得了初步成效。 一是品牌知名度逐步提升。获批“汾州核桃”、“柳林红枣 ”、“汾州香小米”、“冀村长山药” 等 “国家农产品地理标 志”12 个；被国家有关部委授予临县 “全国红枣之乡”、“中国红枣产业龙头县”、“中国枣 业十强县”，汾阳市 “全国核桃之乡”、“中国名特优经济林核桃之乡”、“ 山西省核桃基地”，柳林三交镇“中国红枣第一镇”等称 号。二是农产品质量安全认证取得新进展。目前，全市共认 4 证“ 三品一标” 标准化面 积60多万亩，其中：无公害 认证农产 品120个，面积40万亩；绿色食品10个，面积6万亩；有机农产 品15个，面积2.5万亩；全国绿色食品原料标准化基地10万亩 ，地理标志产品12个。通过品牌建设和农产品质量认证工作 ，进一步提升了企业知名度、农产品竞争力和附加值，为加 快推进现代特色农业发展奠定了良好基础。 二、存在问题 虽然我市特色农业得到长足发展，但与发展现代农业的 要求还存在差距和不足。主要体现在： （一）农业总体发展水平低，生产规模小。我市大部分地 区仍然沿袭着“靠天吃 饭” 的传统生产方式， 农业机械化程度 低，基础设施落后，抵御自然灾害的能力差，农业结构调整 虽然有了新进展，但传统农业生产格局没有改变，比较效益 低下，传统农业转型比较难。龙头企业和农民专业合作社、 家庭农场等新型经营主体虽然不断发展壮大，但农业产业化 带动能力总体偏低，大部分农户和大户种植存在自发性、盲 目性、滞后性。全市龙头企业普遍存在规模小、档次低，产品 科技含量不高、市场竞争力弱，整体带动能力不强的问题。 农民合作社虽然已发展到6503户，但合作社成员平均23.4户 ，远低于全国80户的水平；加入合作社农户10.0755万户，占 农户总数的9.13%，低于全国17%和全省10.5%的农户入社率 ；我市合作社带动率为16.45%，低于全省25%的水平。品牌建 5 设和农产品认证工作虽然加快，但认证率低，农业的发展潜 力还没有真正挖掘出来。目前，全市通过“三品” 认证的基地 面积约60万亩左右，不足农作物播种面积的10%。 （二）农业社会化服务体系不健全。目前，全市的农业社 会化服务主体仍然集中在产前和产中，而产后的资金、技术 、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务比较薄弱，内 容比较单一，形式比较简单。同时，随着市场化的不断发展， 农产品市场竞争激烈、情况复杂，农民对农业社会化服务质 量的要求也越来越高，但由于服务收益较低、科技人才缺乏 、农业示范区、生产基地建设薄弱、新型职业农民培训少、服 务手段简单等原因，公益性的农业社会化服务发展相对滞后 ，服务体系不健全，无法提供高效优质的服务，特别是在公 益性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农 业科技服务、信息服务、农机装备服务和金融服务等方面已 经不能满足现有需求。 （三）农产品流通体系建设滞后。目前，我市现有农产品批 发市场12个、农贸市场32个、集贸市场68个，这些农产品流 通体系基本处于原始落后的自发状态，流通基础设施薄弱、 市场主体规模小、流通环节多、流通信息服务滞后、农产品 流通体系不完善，这些问题已经严重影响了农村经济的发展 ，成为制约农民收入增长的瓶颈，加快推进农产品流通体系 建设势在必行。 6 （四）政策扶持力度不够，农业企业融资难。农业企业要 发展，最主要的问题是资金。目前，国家虽然采取了一系列 的扶持政策和措施，对改善农业基础设施、改善农民生产生 活条件，引导和推动农业产业发展起到了积极作用，但扶持 力度不够大，资金困难仍然是制约农业产业发展壮大的主要 瓶颈。农业企业融资难体现在：一是招商引资难。农业项目属 于微利项目，投资回收期长，回报低，对外商的吸引力小，招 商效果不明显。二是争取贷款难。部分企业经营管理能力不 强、产品技术含量低、企业抗风险能力弱，缺乏可持续发展 能力，且有效担保缺乏，金融 信贷风险高，争取贷款难。如： 部分企业土地通过租赁、流转获得，无法做为抵押；即使有抵 押能力的企业，由于抵押能力弱，单笔贷款数额很小。 三、对策建议 面对新形势、新任务，要适应经济发展“新常态” ，就必须 明确发展思路和发展重点，推进我市农业产业化的转型升级 。总体思路是：坚持以市场为导向，以促进农民增收为中心 ，以主导产业、产品为重点，以产业发展规划为引导，实行区 域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营，促进农业 产业化带动能力大提升。按照“集中扶持、重点突破” 的思路， 要在品牌建设和产品认证工作、农产品流通和市场销售等薄 弱环节加大扶持力度，延长农业产业链，不断提升市场竞争 力，在调整优化农业结构上寻突破；要大力培育新型经营主 7 体，加快新品种、新技术的推广应用，加快现代农业示范园 区建设步伐，完善农业服务体系建设，在转变农业发展方式 上寻突破；要全面落实国家强农惠农政策，完善地方配套措 施，加大政府财政投入，鼓励社会资本参与，加快农业产业 化项目建设，辐射带动更多的农户进入农业产业化体系，在 促进农民持续快速增收上寻突破。 根据我市实际，围绕“农民收入翻番这一目标，在调整优 化农业结构、转变农业发展方式、促进农民快速增收三大突 破” ，今后特别是“ 十三五 ”期重点抓好以下五方面工作： 一是强化规划引导，优化产业布局。根据全市特色产业 优势及发展现状，按照“区域化、规模化 ”的要求，统筹规划， 科学布局，重点以产品结构、产业结构、布局结构和功能结 构的调整为中心，形成主导产业、主导产品、主导企业、产业 集群、产业园区规模化与基地化的产业主线。同时，要规划 布局好农产品加工、农产品市场和农业旅游等产业。 二是落实政策措施，加大资金投入。认真贯彻落实国家 、省市一系列优惠政策，按照统筹规划、分工协作、集中投入 、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大对新型农业经营主 体的投入力度，并在土地、水电、税收方面给予优惠；用好专 项发展基金，重点扶持特色农业生产基地、市场建设、主体 培育、品牌建设、特色宣传、网络信息等的发展，引导和推动 我市特色农业健康快速发展。 8 三是以科技示范为引领，加快社会化服务体系建设。以 启动实施全国农业综合标准化示范市创建工作为契机，加强 与高等院校和科研单位的合作，利用先进、适用的科学技术 ，大力推广标准化生产，推广新品种、新技术，为我市特色农 业发展提供科技支撑。按照现代农业发展的要求，在农产品 质量检验检测、产品研发、农业生产资料配送、农产品流通 体系、企业品牌建设、信息服务等方面搭建各类农业生产服 务平台，建立和完善多层次、多形式的农业社会化服务体系 ，加强政策法律咨询、新型职业农民培训、市场信息、动植物 疫病防控、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控、农机 跨区作业等服务，重点发展信息技术服务、特色宣传、检疫 检验检测认证、电子商务、售后服务等，不断调整服务的方 式和内容。做好组织协调工作，着力营造良好的发展平台， 加快社会化服务体系建设。 四是依靠龙头带动，大力培育新型经营主体。重点扶持 龙头企业发展。按照扶优、扶大、扶强和动态调整的原则，选 择一批经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企 业予以重点扶持。引导龙头企业围绕干果、杂粮加工、畜禽 屠宰、肉类加工、食用菌加工、中药材加工等特色产业跨区 域经营，提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力，并 延伸储藏、运销、服务链条。鼓励龙头企业采取参股、合作等 方式，与农民专业合作社、广大农户建立紧密型利益联结关 9 系。积极支持大型龙头企业改制上市，增强龙头企业的融资 能力和辐射带动作用。大力扶持农民专业合作社发展。政府 及有关部门要从管理、财政、金融和税收等方面采取有效措 施，切实支持合作社的发展，特别是要把国家扶持合作社的 一系列优惠政策落到实处；加大宣传培训力度，培养和发展 一批熟悉农村政策、善于经营管理的合作社带头人，规范内 部管理，健全机制，提升合作社管理水平；支持引导合作社发 展农产品加工和流通；鼓励合作社依法采取转包、出租、互换 、转让及入股等方式流转土地，适度规模经营；鼓励有条件的 地方建立农民专业合作社联合社，扩大生产规模，实行标准 化生产，品牌化经营，规范化管理，满足市场需求，增加农民 收入。 五是建立完善市场体系，打通农产品流通和销售渠道。 要把构建现代化的农产品市场流通体系建设作为拉动农村 经济发展的重要措施来抓，尽快制订全市公益性批发市场发 展规划，统筹公益性市场建设