清廉并州荡新风--太原市纪检监察工作创新纪实

清廉并州荡新风-太原市纪检监察工作创新纪实 党的十六大以来，太原市的各级纪检监察机关和纪检监察干部在山西省纪委监委和 太原市委、市政府的正确领导下，适应新形势、新任务的要求，认真贯彻中央、省 委反腐倡廉工作的重大部署，以提高纪检监察干部队伍素质、执纪执法能力为着力 点，坚持用科学的发展观统领反腐倡廉工作，坚持把创新纪检监察工作与促进科学 发展、率先发展相结合，坚持与时俱进，求真务实，认真履责，争创一流，在全系 统深入开展了以“创建学习型机关、创新纪检监察工作“为主题的“双创“活动，实施 了“三评一考“监督管理机制，推动了全委机关的思想作风、制度纪律、干部队伍、 设施环境、业务素质建设，形成了“党性强、勤学习、团结好、作风硬、纪律严、 工作实“的良好作风。为太原市优化政务环境，实现率先发展目标作出了积极贡献。 求实进取创新执纪理念 创新反腐倡廉的制度、机制和方法，首先要创新思想观念。太原市纪委监委注 重夯实依法执纪，规范执纪的思想基础，在结合实际上下功夫，在管住管好上下功 夫，在追求实效上下功夫，着眼素质建设，开展了“创建学习型机关、创新纪检监 察工作“的“双创“活动，构建了以“五个一“为载体，“六个不通过“为标准，“七个结 合“为手段的规范的学习教育体系。市纪委监委编印了太原市纪检监察工作手册 、太原市纪检监察干部理论业务知识读本，下发全市纪检监察干部。各级纪检 监察机关建立了专门的学习室、阅览室，积累了相应内容的学习资料、书籍，开通 了内部学习网站，开展了形式多样、富有实效的主题活动。采取主题教育、知识问 答、演讲比赛、培训轮训、辅导报告、外出考察、论文评比、笔记展评、课题调研、 闭卷考试、交流研讨、编撰文集等形式，展示学习成果，激发学习热情，接受实践 教育。建立了“三评一考“监督管理机制，即：上级纪委评下级纪委；党委、政府评 同级纪委；基层代表评上级纪委；每两年进行一次全市纪检监察干部理论业务知识 大会考。聘请百名监督员监督“两委“委风,结合实际对干部职工进行纪律作风集中 整顿，为制度创新、工作创新奠定了良好的理论基础。全系统干部实现了“四个转 变“：一是实现了由“阶段学习“向“终身学习“转变，克服了被动的形式主义学风,形 成了工作学习化,学习工作化的良好学风；二是实现了由“拥有文凭“向“拥有能力“ 转变，纪检监察干部不断加强学习,掌握了新的知识,增强了新的本领；三是实现了 由“学了什么“向 “学会什么“转变，致力于融汇贯通政治理论、经济理论、反腐倡 廉理论以及党的路线方针政策和其它相关知识,把学到的知识转化为实际工作能力； 四是实现了由“单一型“向“一专多能型“转变,真正成为学习型的纪检监察机关和学 习型的纪检监察干部。中国纪检监察报头版先后以“创建学习型机关，创新纪 检监察工作“、“春华秋实映双创“和“奋发有为“为题，报道了太原市加强纪检监察 机关能力建设和先进性建设的经验。 通过“双创“活动和“三评一考“，激发了广大纪检监察干部凡事争先的赶超意识、 锐意进取的创新意识和执纪为民的勤政意识。使广大纪检监察干部做到了规范行为、 文明执纪，做到了多干实事，多办好事，力办大事，决不出事，为全市改革、发展、 稳定的大局和经济社会全面、科学、和谐发展保驾护航贡献力量。 扩大民主创新反腐机制 新的机遇和挑战要求纪检监察工作必须加强制度建设。全市各级纪检监察机关 把目光的焦点凝聚在工作的创新上，凝聚在优化发展环境上、凝聚在服务和促进率 先发展上，努力推动制度创新，取得了明显成效。 一是创新监督管理机制。建立了以领导干部廉洁自律工作“五项制度“为重点的 长效机制，推行了廉政监督“五廉管理“；完善了党员领导干部廉政档案；制定了 推行党务公开工作的意见、关于加强对拟任领导干部廉政审查和监督的规定 、太原市重大决策听证办法等六项制度，有效规范了从政行为。每年初协助市 委、市政府制定全市党风廉政建设和反腐败工作重要任务责任分解的意见，将全年 反腐倡廉各项任务分解到市级领导和牵头部门、落实单位并制定完善了落实党风廉 政建设责任制的考核办法，逐步形成了年初建帐、年中查帐、年底交帐的目标任务 考核机制。每年底由市委常委、副市长带队组成党风廉政建设责任制考核组，对各 县（市、区）和牵头单位的党风廉政建设责任制落实情况进行考核检查。2001 年 以来，共对违反责任制规定和落实责任制较差的 228 件 642 人进行了责任追究。贯 彻中央颁布的惩防体系实施纲要和省委下发的贯彻落实的具体意见，结合 我市实际，制定了中共太原市委建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐 败体系的实施意见，并修订、完善了 20 多项推进教育、监督、预防、惩处等方 面的制度、办法、规定，初步形成了惩治和预防腐败的制度体系。采取措施，重点 对“五股歪风“进行了集中整治，对顶风违纪的行为进行了严肃处理。创新“三项治 理“机制，清理各种违规车辆 774 辆，形成了公务用车配置、管理等长效机制。清 理纠正 2000 名领导干部县（处）级和乡（科）级领导干部多占多购住房，完成补 交款 3800 余万元，退出住房 32 套。制定出台了会议管理、公务接待和出国（境） 学习考察等 9 个制止奢侈浪费工作制度，加强了对公款消费、公车参与婚嫁、公款 违规购卡和“小金库“的检查，党员干部勤俭廉洁、健康过节的意识明显增强。 二是创新查处大要案协调机制。着手建立专业化、专家型的人才队伍，更好地 适应新的办案要求，着力实现了“三个转变“：即从“小作坊式“查办个案，向大规模 的“集约化“查办大案转变；从分散单打式办案向组织协调、整合力量合成作战转变； 从侧重打击腐败向惩处与预防腐败并重转变。建立了执纪执法机关联席会议制度， 完善了纪检监察机关与司法行政、行政执法机关和审计办案机关工作协调机制；建 立了与中纪委、省纪委联合办案机制；完善了案件查办的组织协调机制和信访处理 机制；在全市广泛推行了信访办事公开工作。推行了案件检查和案件分析“一案两 报告“以及“回访跟踪教育“制度，进一步发挥了查办案件的综合效应。2001 年至 2005 年，全市共受理信访举报 10678 件（次），立案 2666 件，结案 2667 件；党、 政纪处分 2474 人，其中县（处）级干部 96 人。 三是创新民主公开机制。以发展民主、扩大公开为重点，提出了一系列体制和 机制的创新思路。重点在重大事项和重大支出签字制度、民主评议制度、领导干部 职务消费公示制度、国家公职人员公务报销公开制度、公务接待限额制度等方面进 行探索、改革和完善，以公开促廉政，以民主促发展。在审批制度改革上，我市建 立完善了“市、县（市、区）、乡镇（街办）、村（社区）“四级政务审批服务网络； 在财政制度改革上，在市直部门全部实行了部门预算，在 15 个单位积极推行了国 库集中支付试点工作，制定完善了一系列政府采购规章、制度和办法；在干部人事 制度改革上，实行了拟任领导干部公选制、双推双考制、廉政审查制、用人失察追 究制，对违反干部选拔任用条例的问题，坚决予以纠正；扩大基层民主，充分 发挥群众监督的作用，健全民主制度，拓宽民主渠道，保证人民群众依法行使民主 选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。逐步推行党务公开，建立和完善党 内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，以人民群众普遍关心、涉及切 身利益的各类事项为重点，深入推行政务、厂务、村务及公用事务的办事公开。各 级各部门拓宽了政务公开的渠道，建立了政府系统新闻发布和新闻发言人制度，开 通了政府公众信息网站和“政务公开社区“网络。全市 1285 个行政村全部实行了村 务公开。1413 家企业推行了厂务公开，推行面达 95%。推行听证制度、质询制度和 民主评议制度，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权、监督权。创新行风“ 双评“机制，实行既评最优，又评最差，既评政府窗口部门，又评与群众利益相关 的热点行业，既发挥纪检监察机关的监督指导作用，又发挥新闻媒体的舆论监督作 用，电视台开设了“行风面对面“、“新闻对话“等栏目，电台开设了“行风热线“栏目。 在全市开展了“三条线评议“活动，开通了“七条热线“，实现了“三个结合“，做到了 “三个拓展“，形成了科学的评价体系。“双评“工作成为了各参评部门和单位转变作 风，提高效率的重要鞭策机制。2005 年，我市以全省行风评议工作第一名受到省 委、省政府表彰。 提速增效创优发展环境 市纪委监委着眼创新创优发展环境，提速增效，强化行政效能监察，有效监督， 及时发现和查处以权谋私、滥用职权、效率低下、管理混乱、推诿扯皮等行政乱作 为、慢作为和不作为问题，提高行政水平和行政效率，提高了政府公信力和执行力。 纪检监察工作坚持服从和服务于经济建设，牢固确立了大局意识，超前意识和创新 意识。制定出台了太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法、 太原市国家行政机关及其工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定，加强 对各级领导干部贯彻执行市委、市政府重大决策情况的监督检查。对有令不行、有 禁不止或站在局部、小团体利益搞“上有政策、下有对策“和有利的就执行、不利的 不执行的无政府主义、自由主义行为坚决纠正，严肃查处，确保了政令畅通。对那 些热衷于搞形式主义，官僚主义和在其位不谋其政、贪图享受、不思进取、碌碌无 为，甚至阻挠改革的领导干部进行诫免谈话。以“五个坚决纠正“为重点，积极履行 行政监察职能职能。重点查处有关部门和基层七站八所到企业乱检查，向企业乱摊 派，变相增加企业负担的违纪行为，加大对国有和国有控股企业，以及民营企业的 保护力度，推动全市经济发展。2001 年-2005 年，共开展执法监察项目 126 项，提 出监察建议和意见 3790 条，协助建章立制 1808 条，立查案件 580 件，给予 877 名 责任人党纪政纪处分，追究刑事责任 106 人，查出违法违纪金额 38641.06 万元， 挽回和避免经济损失 37874.58 万元。2003 年，市纪委监委被市政府评为“优化环 境先进单位“。被市委评为“环境综合整治先进集体“。 教育先导创新廉政文化 率先发展离不开先进文化的支撑。市纪委监委注重全面推进廉政文化建设，积 极构建反腐倡廉教育网络平台，不断探索新形势下廉政宣传工作的规律，牢牢掌握 反腐倡廉舆论导向，鼓励各种形式的廉政文化创新，形成了良好的反腐倡廉社会氛 围。 首先，创新教育机制。积极开展一系列有声势、有特色、有影响的宣教活动。 进一步加强与组织部、宣传部、党校以及文化艺术、广播电视、新闻出版、社科院 校等单位的联系和沟通,搞好组织协调，把党风廉政宣传教育纳入全市党建规划之 中，纳入全市文明创建活动之中，形成了全党抓党风廉政宣传教育的良好局面。在 市委党校成立了党风廉政教研室，太原电视台与市纪委共同开办了党的生活栏 目，对党风廉政建设的先进典型和经验进行了广泛宣传。在太原新闻、新闻 对话和发现栏目都开设了“行风面对面“、“反腐风暴“等专栏节目。太原人民 广播电视台创办了行风热线栏目，形成了反腐倡廉强大舆论氛围。 其次，积极创新教育载体。不断引深廉政文化建设，深入宣传反腐倡廉新动态、 新成果和新面貌，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，拓展反腐倡廉教育的 社会覆盖面，营造有利于党员领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。全市广泛 开展了学廉政知识、写廉政书法、吟廉政诗词、唱廉政歌曲、建廉政文化园地的“ 五廉“活动和廉政文化进机关、进社区、进企业、进校园、进家庭、进农村的“六进 “活动，利用遍及城乡的公交网络，开展了“廉政文化进公交“活动，使廉政文化在 广大党员干部和群众中入耳、入脑、入心。目前，我市已建立覆盖全市的廉政文化 建设“五廉六进“示范点 100 多个，我市被确定为全国廉政文化进校园和青少年廉洁 教育十个试点城市之一， 2004 年 11 月，全省廉政文化建设现场会在我市召开， 大力推广了我市廉政文化建设的经验，中国纪检监察报2005 年 1 月 6 日、1 月 21 日两次报道了我市廉政文化建设情况，中纪委副书记刘峰岩都作了批示，省 委副书记云公民也作了批示，给予充分肯定和鼓励。 第三，拓展教育空间。结合太原历史文化名城的特色，做好“廉政文化建设进 景区“这篇文章，依托红色景点，建立廉政教育基地，重新编制红色经典导游词， 出版了一批廉政勤政、艰苦创业书籍，精心设计红色之旅线路，让游客在休闲娱乐 中受到熏陶，将红色之旅变成廉政教育之旅。提炼升华红色旅游的文化内涵，组织 一批专家人员对革命老区“勇于探索、坚韧不拨、乐于奉献、勤政为民“等精神内涵 进行提炼、抢救、挖掘，展现和整合各类具有太原特色的红色文化资源，把廉政文 化建设有效地融入到打造“晋阳文化品牌“的各项工作当中。 科技防腐创新监管举措 在推进惩防体系构建工作中，我市把贯彻中央精神与太原实际相结合，将以信 息技术、通信技术和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉工作中，开展了 “清廉太原网上行“活动，加强“并州廉政网群“的建设，积极创建纵横连通、功能齐 备、内外兼容、面向社会的“数字廉政“大平台，建立了全市领导机关、领导干部落 实廉洁自律规定情况电子数据库，并初步形成了政务服务型、管理控制型、电子监 察型、在线互动型、网上举报型、信息集纳型、舆情监控型七种类型的“科技促建“ 工作途径。