发展和改革工作简报4期宜宾市2011年价格形势分析及2012年价格走势预测

第 四 期 宜宾市发展和改革委员会 二一二年一月十九日 宜宾市 2011 年价格形势分析及 2012 年价格走势预测 2011 年，我市价格运行总体呈“ ”型结构，居民消费指数持续 保持高位运行，食品类商品价格是 CPI 的主要推手。2012 年，政 府调空措施作用显现以及翘尾影响减弱，预计全年物价涨幅较 2011 年将有所回落，但稳定物价总水平仍然是宏观调控的重要任 务。 一、2011 年我市物价基本运行情况 （一）价格指数同比涨幅先升后降。 2011 年，我市居民消费价格指数延续 2010 年下半年以来的 上涨势头，各月累计涨幅均在 4%以上高位，全年累计涨幅为 5.2%。 从各月同比看，指数运行总体情况同全国基本一致，同比涨幅先 升后降，同比价格指数持续保持高位运行。从 3 月份同比涨幅首 次破 5 后，各月指数一路走高，虽然随着政府调控措施的加强，5 2 月份有所回落，但在食品类价格的有力推动下，7 月份指数同比仍 上升至 6.7%，创近 36 个月历史最高点，进入 8 月份后，随宏观经 济物价上涨压力缓解以及政府采取的一系列抗通胀措施发挥作用， 价格指数同比涨幅逐月回落，直至 12 月份，同比涨幅已经回落至 3.5%，物价上涨势头得到初步遏制，通胀压力正在逐步缓解。 （二）物价上涨的结构性特征明显。 八大类产品价格呈现五升三降的结构。其中，食品价格上涨 12.7%；烟酒 类价格上涨 4.4%；医疗保健和个人用品类价格上涨 5.0%；娱乐 教育文化用品及服务类价格上涨 2.1%；居住类价格上 涨 5.2%。此外，衣着类价格下降 2.9%；家庭设备用品及维修服务 类价格下降 1.2%；交通和通信类价格下降 2.9%。食品类商品价格 仍是 CPI 的主要推手 ，推动价格总水平上 涨 4.2 个百分点。其中， 粮食价格上涨 10.6%，影响价格总水平上涨约 0.32 个百分点；肉 禽及其制品价格上涨 22.5%，影响价格总水平上涨约 2.1 个百分 宜 宾 市 112月 CPI同 比 走 势 图 104.2104.4 105.5105.7105.6 106.5106.7106.5106.3 105.2104.9 103.5 101 102 103 104 105 106 107 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月月 份 同比 系 列 1 3 点，其中的猪肉价格上涨 33.9%。 （三）主要监测商品价格总体上涨。 1.粮油价格普遍上涨。在国家近年来连续提高小麦、稻谷最 低收购价政策的支持下，小麦、稻谷市场价格基础进一步加固，加 之种子、农资和劳动力等农业生产要素价格的稳步上涨，导致农 产品生产成本增加，从而推动粮食价格上涨。同时，受粮食涨价和 人工、化肥以及进口大豆价格上涨影响，拉升了油料价格。截止 12 月底，我市粮食主要品种大米、面粉、玉米零售均价每公斤分 别为 4.29 元、4.46 元、2.76 元，同比分别上涨 19.83%、15.25%、12.65%；食用油中菜籽油、食用 调和油市场零售 均价分别为 16.00 元/ 公斤、68.48 元/ 每桶（ 5 升），同比分别上涨 10.27%、8.91%。 2.生猪（猪肉）价格淡季逆市上涨，呈现前低中高后平的走势。 夏季本是猪肉消费淡季，但我市生猪（猪肉）价格却随同全国、全 省一致出现逆市上涨态势，原因有两方面：一是由于 2010 年养殖 户饲养亏本，大批养殖散户退出市场，以及猪瘟等疫病的影响导 致了生猪存栏、出栏数的减少，致使生猪市场供不应求；二是由于 玉米、大豆等饲料涨价、人工费用增长，使得生猪价格水涨船高， 并将上涨成本传导到猪肉销售价格上。10 月 10 日，我市生猪、猪 肉零售价格已达到每公斤 19.67 元、31.28 元，均超过 2008 年历史 高点，与年初价格相比分别上涨 48.67%、38.65%，同比上涨 63.2%、50.38%。10 月下旬，我市生猪（猪肉）价格持续小幅下行， 4 但仍保持高位运行。截止 12 月底，我市生猪、猪肉每公斤零售均 价为 18.03 元、28.58 元，与全年高位相比已回落 8.34%、8.63% ， 同比上涨 38.80%、28.50%，涨幅明显收窄，全市猪粮比价为 7.33：1，属正常猪粮比价水平。 3.能源、生产资料价格趋涨。一是煤炭价格总体呈上涨走势。 截止 12 月底，我市动力煤（4500 大卡）出厂价为 504.00 元/吨，同 比上涨 15.46%；民用煤（无烟块煤）市场零售均价为 724.00 元/吨， 同比上涨 15.38%。二是成品油价格政策性上调。受国际原油价格 波动影响，国家发改委先后 3 次上调成品油价格，我市成品油价 格也相应调整。截止 12 月底，我市 90#、0#柴油零售均价（含税）每 升分别为 6.85 元、7.16 元，同比分别上涨了 6.37%、5.60%。三是 我市钢材价格区间内波动。截至 12 月底，主要钢材品种线材和螺 纹钢价格每吨分别为 4750.00 元、4780.00 元，线材价格同比持平， 螺纹钢价格同比下降 1.04%。四是资源性价格政策性上调。3 月， 我市调整了城区自来水价格以及污水处理费收费标准，截止 12 月 底，我市居民生活用水（含污水处理费）价格为 2.40 元/吨，同比上 2011年 宜 宾 市 生 猪 、 猪 肉 价 格 走 势 图 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月 份 价格 （ 元/ 公斤 ） 生 猪 猪 肉 5 涨 20.00%。 4.化肥价格总体呈温和上涨态势。化肥原材料持续高位运行， 以及生产、运输等成本的增加导致化肥价格总体上涨。截止 12 月 底，全市尿素、碳酸、过磷酸钙零售均价分别为 2436.00 元/吨、 865.00 元/吨、766.67 元/ 吨，同比分别上 涨 19.41%、13.37%和 16.36%。 5.蔬菜价格总体随季节合理波动。2011 年，我市天气较为正 常，自然灾害较少，有利于蔬菜种植，加上我市蔬菜种植面积逐年 增加以及相邻省市调进蔬菜的及时补充，全年蔬菜价格随季节影 响，在一定区间内合理波动。 （四）2011 年价格整体上涨的主要原因。 一是输入性因素，全球流动性过剩，国际市场大宗商品价格 大幅走高，直接推升了国内相关商品价格。二是 2010 年国内积累 的大量流动性在 2011 年才得以消化。三是由于燃油价格提高幅度 较大，运输环节成本大幅度提高。四是国内投机资金介入部分农 副产品炒作，推动部分农副产品价格大幅度上涨。五是人工工资 上涨以及资源类产品价格改革等因素，也是造成物价上涨的因素。 六是我市农产品交易市场建设滞后，流通不畅，导致农产品价格 上涨，成为食品价格上涨的主要推动力量。 二、2012 年我市物价涨幅将有所回落 2012 年，世界政治经济不确定性不稳定性增加，国内经济发 展和社会管理存在不少困难和挑战，长期矛盾与短期问题相互交 6 织，结构性因素与周期性因素相互作用，外部挑战与国内困难相 互叠加，抑制和推动物价上涨的因素同时存在，价格运行环境仍 然复杂，稳定物价总水平仍然是宏观调控的重要任务，预计全年 物价涨幅较 2011 年将有所回落。 （一）推动物价快速上涨的因素有：一是全球央行开始联手释放 流动性，全球流动性宽松的局面短期内难以改变，国际市场大宗 商品价格仍处高位；二是虽然世界经济不景气总体上降低了对大 宗商品的需求，美元走强也有利于压低大宗商品价格，但伊朗等 地缘政治的不确定因素，使得石油价格仍然存在猛涨的可能性， 中国面临的输入性通胀压力充满不确定性；三是国内生产成本上 涨压力依然存在，劳动、资源要素价格上涨拉动成本刚性上涨；四 是由于 2011 年的政府严格控制调价政策，今年将疏导积压的各类 价格矛盾，下游产品价格可能上涨；五是为加快转变发展方式和完 成节能减排约束性目标任务，将加大推进资源性产品价格和税费 改革力度，逐步建立起反映市场供求、资源稀缺度和污染损失成 本的价格形成机制，形成新的涨价因素。 （二）抑制物价过快上涨的因素有：一是全国经济增速适度回调 有利于减轻物价上涨压力；二是国家实行稳健的货币政策，货币流 动性过剩问题得到了有效控制；三是今年物价水平相对较高，2012 年的翘尾因素将比 2011 年减小，对控制明年物价总水平上涨十分 有利；四是各级政府继续把稳定市场物价作为重要任务来抓，一系 列稳定市场物价调控措施的政策效应开始显现；五是国际金融形 7 势动荡，当前欧洲主权债务危机，欧美经济增长乏力，有利于缓解 输入性通胀压力；六是粮食连续丰收，库存充裕，提供了稳定物价 的基础；七是生猪价格近来走势整体明显改观，从生猪存栏量及能 繁母猪数量来看，上半年的生猪供应量还会增加，从而带动肉价 走低，猪肉价格不会成为今年拉动 CPI 上涨的重要因素。 三、2012 年主要价格调控建议 今年的中央、省、市召开的经济、发改工作会议一致强调，当 前经济增长下行压力和物价上涨压力并存，要继续处理好保持经 济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，要继续把 稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务。省上将 2012 年物价上 涨调控目标设定为 4%左右，要实现这一调控目标，建议做好以下 几方面工作： （一）加强价格调控，维护价格正常秩序。抓好价格调节基金 的改进完善工作，扩大征收范围，加大征收力度，增强政府应对市 场价格异常波动、抵御市场风险、稳定全市价格总水平能力；抓好 市级价格信息会商制度的落实，加强沟通，综合分析，科学合理地 反映价格形势，并将会商成果报市政府；抓好价格监测分析、预警， 密切关注主要农产品、农资、重要商品市场价格变化和市场供求 等情况，及时了解市场供求和价格变动信息，并发布预警监测信 息，积极发挥价格监测信息合理引导市场的作用，提高价格调控 的前瞻性、针对性和有效性；抓好民生价格监管，清理教育、医疗、 银行、房地产、电信、有线电视等领域不合理收费，规范价格行为， 8 着力保障和改善民生，扩大内需特别是消费需求；抓好市场价格监 管，强化市场价格监管和反垄断执法，大力整顿规范市场价格秩 序，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格，捏造散布涨价谣言、 价格欺诈、搭车收费以及不执行收费减免政策等扰乱市场秩序的 价格违法行为，保障消费者价格合法权益；抓好价格改革工作，准 确把握政策出台时机，积极稳妥推进资源性产品价格和环保收费 改革，完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系，促 进经济结构调整和节能减排；抓好完善应急预案工作，要做好突发 价格异常波动的预案准备、机制准备，未雨绸缪，努力提高应对市 场异常波动的快速应对能力。 （二）促进生产，保障农产品市场供应。贯彻国家提高粮食最 低收购价政策，统筹蔬菜生猪基地建设，落实好 “菜篮子” 市长负 责制；继续全面落实扶持农业生产的各项政策措施，稳定农民种植 积极性；加强农业基础设施建设维护，优化品种结构，理顺农产品 产销对接，推进农业产业化建设进程；强化流通体系建设，合理规 划农贸市场网点布局，畅通鲜活农产品运输绿色通道和市场销售 渠道，降低农产品流通成本；建立、完善粮、油、肉、菜等居民生活 必需品以及种子、化肥、农药等农业生产资料的储备、调运工作， 切实保障市场供应；依托信息技术，建立电子交易平台，转变零售、 配送方式，减少流通环节，降低流通费用；研究制定农副产品市场 户示范合同，严禁农贸市场投资主体随意变更收费标准或收取其 他任何费用；构建风险抵御机制，完善农业保险体系，增强农民抵 9 御风险能力。 （三）分工协作，稳定煤电油气运供应工作。市发展改革委、经 信委、财政局、交通运输局、水利局、农业局等有关部门加强协调、 密切配合，各司其职、各负其责，加强煤电油气运调节和产运销衔 接，稳定煤电油气运供