劳动合同法对农民工权益保护的缺陷及完善 毕业论文.doc

摘要2008年1月1日颁布实施的中华人民共和国劳动合同法以下简称劳动合同法，对于促进中国经济的发展，维护农民工的合法权益，调动农民工的积极性，提高用人单位的经济效益，具有十分重要的意义。然而，劳动合同法在实施过程中，仍然存在着一些侵害农民工合法权益的现象：农民工工资偏低、被拖欠现象严重、劳动时间过长、安全生产条件差、缺乏社会保障、职业病和工伤事故多等。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的重大战略问题。本文针对劳动合同法存在的问题进行分析研究，并提出解决问题的建议，力求为完善劳动合同法，维护农民工的合法权益提供参考。关键词：劳动合同法；农民工；问题；国外经验；对策defects and improve the labor contract law to protect the interests of migrant workers abstractjanuary 1, 2008 promulgation of the labor contract law of the peoples republic of china is hereinafter referred to as the labor contract law, to promote the development of chinas economy, safeguard the legitimate rights and interests of migrant workers, to mobilize the enthusiasm of the migrant workers, to improve the economic benefits of the employer, has a very important significance. however, the labor contract law in the implementation process, there are still against the legitimate rights and interests of migrant workers: low wages of migrant workers are owed serious, long working hours, poor conditions for safe production, lack of social security, occupational and work-related accidents. these problems led to many social conflicts and disputes. to solve these problems, the major strategic issues directly related to the maintenance of social fairness and justice, and building a new socialist countryside, building a socialist harmonious society.in this paper, the problems of the labor contract law analysis, recommendations and propose solutions to problems, and strive to safeguard the legitimate rights and interests of migrant workers in order to improve the labor contract law, a reference.key wordslabor contract law; migrant workers; problem; foreign experience; countermeasure.i目 录摘要iabstractii目录1一、引言1二、劳动合同法对农民工权益的保护1（一）对是否签订劳动合同的规定1（二）对无固定期限劳动合同的规定2（三）关于违约金的规定2（四）对于试用期的规定2（五）对于拖欠农民工工资的规定3三、劳动合同法实施以来农民工权益保护方面存在的问题3（一）书面劳动合同签订率有所提高，但整体签订率低4（二）拖欠农民工工资情况仍然存在4（三）社会保险缴纳率还很低5（四）工会作用的依附性和有限性6（五）司法救济不足6（六）劳动合同法中的部分条款极为模糊7（七）政府职能发挥不充分7（1）行政执法和监察不力7（2）休息休假的权利得不到保证8（3）职业技能培训的机会被剥夺或减少8四、发达国家劳动立法的成功经验8（一）法国无固定期限劳动合同8（二）美国劳动立法带给我们的启示9（三）日本完善的劳动法制体系9五、提出对策措施10（一）加快我国城乡二元户籍制度的改革10（二）构建立体化多层次的法律保护体系10（三）加强舆论宣传，积极引导11（四）强化工会组织作用维护农民工的合法权益11（五）完善司法救济机制12（六）建立农民工法律援助体系12（七）转变政府职能13（八）完善社会保险制度14（九）建立农民工信息收集、发布网络14六、结束语14主要参考文献：15致谢：17一、引言1994年7月5日，八届全国人大常委会第八次会议通过了中华人民共和国劳动法，该法对劳动合同作了专章规定。这是我国法律体系中最早的关于劳动合同的法律法规，是中国改革开放以来经济发展的必然产物。但是，和国外的劳动立法相比，中国的劳动合同立法仍然处在初期和探索阶段，仍处于学习、借鉴和自我完善的过程。十几年过去了，随着我国企业公司制和股份制改革的进一步深化，企业形式和劳动关系日趋多元化、复杂化，劳动用工管理发生深刻的变化，劳动者的合法权益受到侵害的现象越来越严重，特别是农民工的合法权益。因此劳动合同法的出台应运而生。2007年6月29日下午，十届全国人大常委会第28次会议，劳动合同法以多数票赞成获得通过，并于2008年1月1日起正式实施。劳动合同法汇集了立法者大量的心血，也寄托了广大普通民众的希望。劳动合同法实施己五年有余，新法的实施对于促进经济发展，维护劳动者合法权益，调动劳动者积极性，提高用人单位经济效益，具有十分重要的意义。但在该法实施过程中，由于诸多因素的影响，出现了大量问题。本文研究的目的在于找出问题所在，在此基础上剖析导致问题出现的原因，并尝试寻找解决问题的对策。二、劳动合同法对农民工权益的保护劳动合同法是根据中国的基本国情，同时借鉴外国先进的立法经验的基础上出台的，是对劳动法关于劳动合同制度进行的一次较大的修改，使劳动合同制度得到进一步完善，对农民工权益的保护起到了重要的作用。主要表现在以下几个方面：（一）对是否签订劳动合同的规定从2000年到2010年，在中国的gdp中，营业余额所占比例从21.9%增加到29.6%，但同期劳动者报酬所占gdp比重从53.4%下降到41.4%。陈悦 ，钟芳冰 ，秦坚贵关于劳动合同法的思考j，法学研究，2010（2）：99从有关部门的执法检查中发现，中小企业和非公有制企业的劳动合同签订率不到20%。例如，北京有超过90%的农民工处于非法用工状态，绝大多数的农民工无法得到工伤保险基金的保障。许多公司即使签订劳动合同，也往往采用诸多附加条件一年一签的方式。这些无疑极大地增加了社会的不满情绪和不稳定因素。而稳定是发展的前提，不想办法解决这些问题，就无所谓构建社会主义和谐社会和实现经济社会的可持续发展。劳动合同法对用人单位不签订劳动合同制定了严厉的罚则。其第十条：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。第八十二条：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。因此，可以说劳动合同法为农民工权益的保护提供了必要的法律前提。（二）对无固定期限劳动合同的规定劳动合同法颁布之前，据统计，中国签订无固定期限劳动合同的数量仅占劳动合同签订数量的30%左右，而70%左右则是固定期限劳动合同。焦伟劳动合同法初步探讨d，北京交通大学，2010（7）：7在这大量的固定期限劳动合同中，“短期化”现象相当严重，影响了劳动关系的稳定。劳动合同法关于无固定期限劳动合同的规定对于解决劳动合同“短期化”提供了法律上的保障。（三）关于违约金的规定违约金条款的限定适用条件是劳动合同法的一大贡献。这些年，违约金条款有被滥用的趋势，而且往往是由用人单位强加给农民工的，如约定农民工提前解除劳动合同，不管是否给用人单位造成损失，都要支付违约金，这实际上是一种惩罚性的违约金条款，违约金成为用人单位捆绑住农民工的“紧箍咒”。为了防止用人单位单方面随意设定违约金条款，劳动合同法二十二、二十三和二十五条规定，除非劳动者接受过用人单位的培训，或有保密协议和竞业限制的协议，劳动者不需要向单位支付任何违约金。只有用人单位为劳动者提供专项培训费用，并对其进行专业技术培训的和用人单位与劳动者在竞业限制约定中约定违约金的。除此之外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。（四）对于试用期的规定从劳动保障部门统计的情况看，试用期是农民工和用人单位最容易出现纠纷的阶段之一。王钰正确运用劳动合同法建立劳动关系j，和田师范专科学校学报,2011（3）:12用人单位利用农民工众多并且急于找工作的心理，在试用期内不签订任何形式的劳动合同或者只签订“试用期合同”。用人单位在试用期间频繁地试用农民工，又频繁地解聘，随意解除合同，试用期满后，随即找各种理由以不符合录用条件为由解除劳动合同。因为试用期工资待遇低，把试用期的农民工当作廉价劳动力使用，节约用工成本。或者通过设定较长时间的试用期，来规避对农民工应尽的法定责任，严重侵害农民工的合法权益。这是近年来在许多用人单位中存在的突出问题。劳动合同法第十九条规定：劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。这些规定是结合中国具体国情的实际制定的，对农民工权益的保障起到了重大的作用。（五）对于拖欠农民工工资的规定2010年农民工监测调查报告显示，2011年以受雇形式从业的外出农民工中，被用人单位拖欠工资的占1.8%。王鹏城市化进程中农民工权益的法律保护研究j，湖北经济学院学报，2011（12）:95温家宝总理曾说过，“十三亿是一个很大的数字，多么小的问题乘以十三亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以十三亿，都会变得很小。” 据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人，中华人民共和国国家统计局：2011年我国农民工调查监测报告虽然拖欠农民工工资的仅占1.8%，但是如果乘以2.5亿，也有几百万人。被拖欠工资的外出农民工主要还是集中在建筑业和制造业领域。农民工为了得到自己的血汗钱、辛苦钱，迫不得已采取了“爬铁塔”、“跳高楼”等多种比较极端的讨薪方式。正因为如此，才会出现温总理为农民工讨薪的情形。针对这一现象，劳动合同法第三十条规定：用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。第三十一条：用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。这些规定有效地保护了农民工的合法权益。三、劳动合同法实施以来农民工权益保护方面存在的问题不可否认的是，2008年1月1日起实施的劳动合同法比起过去的劳动法要完善许多，在惩治违法用工、治理拖欠农民工工资、保护劳动者权益等方面有了较为具体的规定，促进了社会主义市场经济的良性运转，有利于社会的稳定与和谐。劳动合同法的出台也显示了政府实施宏观调控，保护农民工权益，维护劳动法律秩序的决心。但是，自劳动合同法施行以来的五年多时间里，相继爆出：富士康13连跳以及普华永道25岁女员工过劳死等惨案,李霞我国集体协商制度:困境、成因和对策d，内蒙古大学，2012（5）：1.令人不得不怀疑我国有关农民工权益保障立法的执行力和可行性。我们很遗憾的看到，劳动合同法实施后，农民工处境并没有得到根本改善。主要表现在：（一）书面劳动合同签订率有所提高，但整体签订率低劳动合同的订立是农民工依据合同获取合法权益的起点。北京致诚农民工法律援助与研究中心发布了劳动合同法、劳动争议调解仲裁法实施效果分析报告( 2010 年 1 月 20 日)朱伯玉劳动合同法与农民工劳动权益问题j，求索，2011（2）：1.，通过对15个省份的16个农民工法律援助专门机构受理农民工案件及调查问卷进行分析，农民工仅有27.5%与用人单位签订了劳动合同。并且，签订劳动合同不规范，合同内容违法的现象普遍存在。在签订劳动合同过程中，许多用人单位一手操办，舍弃协商程序。调查显示，由用人单位单方面制定的劳动合同占60%。周庆峰，伍佳佳论在落后地区实施劳动合同法 的措施保障j，老区建设，2009（9）：28.不少农民工虽然签订了劳动合同，但由用人单位保存，甚至和农民工签订空白的劳动合同，只由企业留作应付检查，这种情况在已签订劳动合同的企业中占80%。一些集体合同签订后，未送劳动保障部门审核。部分企业强制与劳动者签订霸王合同。一些合同中出现“工伤自理”、“结婚即离职”等违法条款；有的合同规定由职工承担全部社会保险责任，造成合同权利义务“一边倒”；劳动合同缺少必备条款，或对法定的工作时间、休息休假、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等不可或缺的合同内容笼统化，致使合同要件不全，标准不明等。建立劳动关系要签订劳动合同，不仅是劳动法律的规定，也是劳动关系稳定存续、维护劳资双方合法权益和处理双方劳动争议的重要依据。在农民工与用工单位的博弈中，农民工劳动合同签订率偏低不利于自身劳动权益的保护。对于农民工而言，签订劳动合同是明确劳动权利与义务、解决劳动争议、维护自身权益的最重要手段。（二）拖欠农民工工资情况仍然存在劳动者劳动报酬得不到及时实现、恶意欠薪还大量存在。如进入2011年下半年，温州地区出现的众多企业老板“跑路”的现象，经媒体报道，引起社会广泛关注，甚至惊动了中央高层，国务院总理温家宝亲赴温州调研。这些老板弃厂逃匿，有的确实是由于资金链出现问题，但有的是借这股风头，故意躲避债务，包括逃避支付农民工工资。据了解，仅8月初之前不到一个月的时间，温州龙湾区劳动监察大队就处置了4起重大欠薪案件，涉及金额达326.4万元，其中3起就是因企业老板欠薪逃匿引起的。潘杭湖论劳动报酬权的法律保护d，华东理工大学，2012（2）：11.“恶意欠薪”的行为屡禁不止，广大农民工在付出自己辛勤的汗水后得不到应有的劳动报酬的现象仍十分突出，报纸、网络等媒体中时常充斥着农民工各类讨薪的新闻，在各种论坛中也经常出现因讨不到工资而向社会求助的帖子，一些极端表现为：为了讨要自己的血汗钱，一些农民工通过暴力讨薪等极端手段来讨要工资，有的甚至以命相搏等。虽然劳动合同法规定了被拖欠工资的农民工可以向法院直接申请支付令，但是一方面申请支付令的条件太多太苛刻，加之农民工对这一规定大都不了解不熟悉，所以实践中运用的很少。（三）社会保险缴纳率还很低社会保险制度是农民工享有社会保障的核心内容。根据全国农民工检测报告，朱伯玉劳动合同法与农民工劳动权益问题j，求索，2011（2）：1.如图显示 表明我国农民工在社会保障方面存在严重不足的局面。而在这五种保险中，工伤保险是农民工最关注的社会保险。根据中华人民共和国国家统计局的数据，截至2012年末全国参加工伤保险的人数18993万人，其中参加工伤保险的农民工7173万人。另据人力资源和社会保障部会同国家统计局对农民工就业情况所做的调研表明，到2011年底，全国农民工就业总量达到25278万人。以此数据推算，全国农民工参加工伤保险的比率也只有近22%。造成这种情况的原因是多方面的：一方面农民工缺乏必要的法律意识和维权意识，笔者在走访的过程中发现：不要说农民工受到伤害去要求工伤赔偿了，有的农民工根本不知道自己有什么保障，又谈何维权？即使有的农民工知道可以获得工伤赔偿，但由于很少和用人单位签订劳动合同，因缺乏证据等原因而常被拒之于法律大门之外。另外法律本身也有不完善的地方，比如劳动认定程序比较长也造成农民工的工伤赔偿难以实现。并且一些私营企业、乡镇企业为了获得价格方面的竞争优势，而不惜通过降低劳动成本达到降低生产成本的目的，如不缴纳工伤保险费等。从层出不穷的农民工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体可见，农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化进程中不可忽视的问题，工伤和职业病己经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。（四）工会作用的依附性和有限性工会是农民工利益的代表，对于认定农民工权益、表达农民工利益诉求、维护农民工利益、制约用人单位强势地位及监督政府执法工作等方面发挥着积极的作用。在经济转轨时期，由于农民工与用人单位的利益矛盾日益激化，农民工必须依靠自己的组织工会，通过谈判和集体协商，才能使劳资利益双方力量对比相对平衡。但现实中，工会的作用并没有得到很好的发挥，表现如下:（1）在公有制企业里，从工会的主体性来说，工会组织还存在较强的行政化倾向，工会身份缺乏相应的独立性。（2）从作用功能上看，工会的维权功能还比较薄弱，工会很难成为一支有效的力量去维护农民工的利益，很难通过谈判和集体协商去化解劳资利益矛盾。在私营企业里，由于企业雇主的主导权干预了工会的组建和运行，再加上地方政府重经济建设而轻农民工权益，工会的地位极低，实际作用很小。小企业联合工会制度也不完善，运作效率问题一直没有得到很好解决。在股份制企业里，整体而言，工会的组织力度不大，很难通过协商和集体谈判就农民工利益方面同资方进行实质性的沟通，工会成了一种摆设。总之，虽然劳动合同法倾斜性地保护了农民工多方面的利益，但农民工要在实际生活中实现这些利益，仅仅依靠个人的力量是很难得以全面实现的，如果不改变工会目前的生存状况，劳动合同法只能是一纸空谈，所以这是实现劳资利益平衡的一个基本制约因素。（五）司法救济不足无救济就没有权利，司法是保护农民工权益的最后一道屏障。目前，我国的农民工的司法保护存在许多弊端，并不能切实发挥保障的机能。司法救济的不足突出地表现为以下几个方面：首先，劳动争议处理中坚持的是先裁后审制度，已经不能适应劳动争议处理的需要。在仲裁前置阶段，因为仲裁机构没有查封、扣押和先予执行财产的权利，那些恶意拖欠农民工工资的老板会利用这段时间转移财产或逃跑。有的企业不执行仲裁裁决，劳动保障部门需申请法院强制执行，农民工需缴纳执行费、执行担保金等费用。因此，仲裁前置制度的这种救济途径，突出的特点表现为寻求公力救济的金钱和时间成本过高，救济效率很低。农民工作为弱势群体，难以负担高额成本，从而无法保护其合法权益。其次，劳动争议属于民事案件，贯彻的是谁主张谁举证的原则，大多数农民工文化素质不高，取证能力有限，最终导致农民工无法举证或举证无力。最后，法律援助制度在保护农民工合法权益的过程中发挥作用不理想。我国对农民工的法律援助制度是建立在司法机关指定和律师事务所自愿的基础上，一方面由于发生在农民工这个弱势群体的侵权案件的数目很多，经常大规模地被拖欠工资，同时人均拖欠工资数目不大，而且又没有劳动合同等证据，增加了法律援助的难度。另一方面，法律援助机构和从业人员较少、办案经费不足。（六）劳动合同法中的部分条款极为模糊劳动合同法中的部分条款极为模糊和抽象成为影响劳动合同法实施的潜在障碍。劳动合同法大部分规定具体、细致、责任条款清晰，可操作性强。但是，劳动合同法中仍有些原则性、抽象、空洞的条款，因不具有操作性，导致其难以实施，成了观赏性的条款。如劳动合同法第22条：“用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期”中的“专业技能培训”作何理解;第63条：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定”中的“同工同酬”如何把握，众说纷纭，在一定程度影响了劳动合同法的深入贯彻实施。（七）政府职能发挥不充分（1）行政执法和监察不力有关行政部门对农民工用工单位负有监管和执法的责任，职业安全监察、劳动合同订立监管、工资发放政策执行情况的监管、违法行为的查处等。但是行政不作为带来的监管不力、地方权力体系与资本的结合造成的放任以及对违反劳动合同法的行为处罚过轻等因素在一定程度上纵容了对农民工合法权益的侵害。一些地方政府的领导因担心严格用人单位实施劳动合同法的相关规定不利于本地经济的发展，会影响到他们的“政绩”，于是便选择了“沉默”。同时，现阶段劳动监察部门由于人员、经费不足，手段落后，人员素质不高等原因，加之他们还背负着劳动就业、社会保险、社会福利等各方面的工作，不能对用人单位进行经常性的监督检查，对农民工权益受侵害问题的处理就显得力不从心。（2）休息休假的权利得不到保证 按照劳动合同法规定，劳动者有劳动的权利，同时也有休息休假的权利。但是，农民工劳动超时的现象十分严重。目前，强迫农民工加班加点的现象较为普遍。在有些地方,农民工每月工作在26天以上，每天平均工作时间在11个小时左右，即使在国家法定节假日也是如此，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设。（3）职业技能培训的机会被剥夺或减少 当前，我国农民工职业技能培训体系还不够健全和完善。政府在农民工培训中既是规划者，又是执行者；既是资源配置的制定者，又是资源的分配者。这在 很大程度上制约了政府的主导作用，使他们不能指导、规范、监督培训体系中其他主体的活动，而且还容易导致政府角色发生错位或越位，政府应承担的职责不 清晰。另外，用人单位只从短期效益出发,对农民工采取掠夺性使用,不注重农民的技能培训和素质提升。这些情况都导致农民工职业技能培训的被剥夺或减少。四、发达国家劳动立法的成功经验在世界发达国家中，劳动法律制度相当完善，这就需要我们将国外成熟的具有代表性的理论和制度加以引用，为我国的劳动立法提供借鉴和参考。因此，本文借鉴了法国、美国和日本在劳动立法方面所取得的成功经验。（一）法国无固定期限劳动合同法国无固定期限劳动合同的推广为我国无固定期限劳动合同制度的建设提供了宝贵的经验。在法国，有其专门的法国劳动法典，共990条，并且，在法国也有专门的劳动司法机构。法国的劳动合同主要有两种：一种为无固定期限劳动合同（cdi），另一种称固定期限劳动合同（cdd）。焦伟劳动合同法初步探讨d，北京交通大学，2010（7）:25法国大多数的劳动合同采用cdi形式，当劳动者与用人单位订立cdi后，劳动者的解雇手续是非常复杂的。根据法国劳动法典，确定劳动合同的一般原则为：劳动合同一般不确定期限，即劳动者一般均应订立无固定期限劳动合同。而对于订立固定期限劳动合同，法国劳动法做出了严格的规定。固定期限劳动合同因不同原因，其期限也有所不同，最长的只能签18个月，并且原则上只能续签一次，如再续签则自动转为无固定期限劳动合同。中国的劳动合同法第十四条对无固定期限劳动合同及其适用范围做出了明确的规定，在很大程度上是对法国劳动立法成功经验的借鉴。（二）美国劳动立法带给我们的启示美国在1908年建立工伤保险制度,当时的保障范围只包括政府雇员。随着经济的发展,工伤保险制度的范围也不断扩大,包括所有工商企业的劳动者和大多数政府雇员。在美国,全部50个州及1个特区范围内,农业工人(由于没有我国类似的身份及户口制度,美国学者及官方提及的“农业工人”部分与我国的“农民工”是具有一定相似性即可比性)被具体划分为40种不同身份群体。其中,14个州立法覆盖全部农业工人,并享有与其他雇员同等的待遇。27个州对农业工人纳入工伤赔偿体系执行相应的限制条件,其余12个州采取个人自愿方式,没有规定任何条件,允许雇主决定是否为其农业工人参保。其次,在美国也存在独立的工伤管理机构,美国工伤赔偿的管理主要由劳工部负责,按行业管理四个全国性统一管理的工伤赔偿项目,即能源业雇员工伤及职业病赔偿、联邦政府雇员工伤损害赔偿、海岸及港口工人工伤损害赔偿及矽肺病患者福利补贴。最后,在工伤康复方面,美国也奉行“康复优先于赔偿的”原则,非常注重医疗方面的康复。美国除阿拉斯加、阿肯色、加利福尼亚、佛罗里达、夏威夷、俄亥俄、蒙大拿、田纳西八个州外,其余各州及联邦政府雇员工伤损害赔偿、海岸及港口工人工伤损害赔偿均提供全额医疗康复,且没有金额及时间限制。美国同样设有专职的工伤医生,各州对工伤医生的选择方式各异。这些规定对我国工伤保险制度的完善提供了参考。（三）日本完善的劳动法制体系日本完善的劳动法制体系为劳资双方权益的有效保护提供了法律依据。日本自第二次世界大战后制定了约60部的劳动法律。日本的劳动法律大致可以分为五类:（1）关于劳资关系的劳动法律。主要有:工会法、劳动关系调整法、国家公务员法、(国营企业劳动关系法。（2）关于劳动条件的劳动法律。主要有:劳动基准法、工伤补偿保险法、最低工资法、劳动安全卫生法、工资支付确定法。（3）关于保障就业的劳动法律。主要有:就业对策法、职业安定、就业保险法、失业保险法、职业能力开发促进法、职业训练法、促进就业事业团法、促进残疾人就业法、高年龄就业安定法、特定萧条行业、萧条地区就业安定法、劳动者派遣法。（4）关于男女平等就业的劳动法律。这主要有:男女就业机会平等法、产假法。（5）关于劳动福利的劳动法律。这主要有:劳动金库法、中小企业退职金共济法、劳动者财产形成促进法。可见，日本的劳动立法体系比我国劳动立法体系是完善的。只有完善的劳动立法体系，才能更好的保护劳动关系双方的合法权益，特别是处于“弱势”地位的农民工的合法权益。同时，我们也发现，日本在保障就业的劳动法律体系中，就业保险法、失业保险法尤为值得我们借鉴。五、提出对策措施目前，农民工的维权困境已经成为制约我国经济社会发展的障碍，对我国的人权建设和法制建设都产生了不利的影响。农民工维护权益的方式有很多种，其中最根本的也是最有效的就是法律保障。因此，国家应建立农民工权益法律保障体系，完善相关的法律制度，让农民工有法可依，知法懂法，这样才能实现我们建设社会主义和谐社会的目标。具体来说，可以从以下几个方面着手：（一）加快我国城乡二元户籍制度的改革加快城乡二元户籍制度改革，消除户籍差异，让所有人都享有平等的权利，这是实现城乡一体化的必然要求。改革城乡分割的二元就业体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动市场。在权利的享受问题上，农民工自进城落户之日起，必须保证其在就业、子女就学、服役、退伍安置、社会保障等方面，享受城镇居民同等的权利，承担相应义务，进一步清理和取消针对农民工的歧视性规定和不合理限制,积极探索建立城乡平等就业制度的途径和方法,建立全国统一的劳动力市场,促进农民工的有序流动。首先要逐步放宽对户口迁移的限制，调整户口迁移政策，根据经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力，最终实现户口自由迁徙；其次，要消除劳动力城乡转移和区域转移的人为障碍，即建立统一的无差别的户口登记制度，只要有相对稳定的工作和相对固定的住所，包括农民工在内的任何公民都有权进行户口登记，纳入城市人口管理范围之内；再次，彻底剥离各有关部门附加在户口管理上的诸多行政管理职能，还户口管理的本来面目。要保护包括农民工在内的全体公民的平等权益，让转移出来的农民工与城市居民享有同等的就业、教育、住房、社会保障以及民主政治的权利和待遇；最后，弱化户籍制度在维持社会秩序、资源分配等方面的作用，减少户籍的“先赋”因素，加强产权、文凭技术证书等的作用，使其逐渐取代户籍制度维持秩序的功能，强调根据人们的后天活动的“自致因素”，来确定人们的地位的制度。因为，随着市场经济的发展，民主政治的完善，一个人要通过个人的奋斗和努力才能获得文凭、技术证书，从而提升自身地位，这种“后赋”社会屏蔽制度应该比只凭户籍制度来“先赋”地位显得更要公平，也更易被人接受。（二）构建立体化多层次的法律保护体系建立健全保护农民工权益的法律法规，完善社会保障制度。因此，第一，我们要制定专门的农民工权益保障法，并制定与之相配套的法律法规，使其操作性和执行性更强，从同工同酬、工资支付、劳动监察、社会保障、安全生产等方面规范用人单位的行为；第二，对劳动合同法的有关条款进行修改，加大对农民工的保护力度，并将法律条款细化，这样就使农民工维权有法可依。（三）加强舆论宣传，积极引导努力在全社会营造关爱农民工，切实维护农民工权益的良好环境。要充分发挥新闻媒体的宣传引导作用和社会舆论作用，引导全社会尊重农民工的辛勤劳动，树立农民工与城镇从业人员同等身份、同等地位和同等待遇的法律意识。政府管理部门，特别是制定政策和执法监督者，首先应从自身做起，消除歧视观念，把农民工作为我国产业工人的重要组成部分，作为加快城镇化进程和农民向城市转移的先导力量来对待。要从统筹协调城乡关系和建立和谐社会的重要性的角度来考虑问题，在政策制定和执法过程中，做到对农民工平等对待、一视同仁。要引导用人单位依法管理，诚信待人，扭转对农民工和城镇其他从业人员实行两种管理制度和管理办法的旧观念，把善待农民工的理念贯穿于企业管理的各项规章制度之中，贯彻到各项管理工作的实处，为减少和消除用人单位侵害农民工权益现象打下坚实的思想基础。（四）强化工会组织作用维护农民工的合法权益劳动合同法以国家立法的形式，把我国工会推到了调整和平衡劳动关系的前沿，工会的权利和作用能否充分实现，已经成为劳动合同法能否充分贯彻落实的重要因素之一。虽然工会在劳动合同法中的权利和作用的实现条件，既包含有工会自身的条件，也包含有工会外部的条件，但无论如何在贯彻落实劳动合同法中，都加重了对工会组织的责任要求。要有效发挥工会在调整劳资关系中的作用，解决工会工作中存在的各种问题，需要做好以下几方面的工作：（1）进一步明确工会的定位。首先要处理好工会与企业主的关系，这就要求工会既要当好农民工利益的代表者，又要当好企业主的合作伙伴；其次要处理好工会与企业的关系，正确处理“维权”与“共谋”的关系，确保劳资双方互利互惠；最后要处理好工会与农民工的关系，确保工会始终是农民工利益的代表者和维护者。（2）创建社区工会，这对于及时发现和解决企业中的各种劳资利益关系问题，维护农民工的合法权益，减少劳资冲突事件的发生具有重要的作用。（3）进一步完善三方协商机制，首先要建立和健全劳工组织，使之成为能与企业抗衡的力量，其次要建立和健全雇主协会,增强企业自律，最后，政府也是一个利益主体，它必须在效率和公平之间选择和确立一个均衡点。另一方面是建立专门的农民工协会。针对农民工职业不稳定、流动性较强的特点，要积极组建专门的农民工协会，坚持主动维权、依法维权、科学维权，积极帮助引导农民工与用人单位订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协作机制，使工会代表和维护农民工合法权益的作用得以充分发挥，使广大农民工利益得到更好的实现和保障。农民工协会主要由当地政府拨款，由用人单位在农民工的工资中按比例上交一部分经费，建立一个类似于消费者协会的民间组织，专门负责对本地区的农民工被侵权事件做出咨询和解决。在城市中应按照街道、农村中的乡镇设立社区农民工工会，该社区主要负责本社区内农民工的培训、管理和服务工作。例如，为农民工提供失业登记、职业介绍、职业培训及维权法律援助等帮助，这样农民工的组织化程度将大为提高。在用人单位工会组织不健全的情况下，农民工协会可以很好地起到补充作用。（五）完善司法救济机制首先，应该完善劳动争议处理机制，借鉴商事仲裁的“或裁或审”争议解决机制，能够减少争议处理的成本，提高争议处理的效率，当事人可以选择任何一种劳动争议的法律途径。同时实行举证责任倒置制度。有关拖欠工资、职业病和工伤的劳动争议应当由用人单位承担举证责任。一方面，劳动争议发生后，处于被告地位的用人单位收集证据的能力明显强于农民工。另一方面，也可以促进用人单位遵守国家的法律法规，健全本单位的规章制度。还有就是仲裁机构可以裁决用人单位提前支付劳动者工资、医疗费等急需费用。在劳动仲裁中，农民工可以向人民法院提出财产保全的申请，对于经济困难的农民工，可以考虑不要求其提供担保。其次，设立劳动法院或劳动法庭专事劳动审判。借鉴国外的劳动争议司法机构的做法，设立由专门法官和兼职法官组成的特别劳动法院或劳动法庭，按照特殊的劳动诉讼程序处理劳动争议案件。劳动法律关系有其明显的特殊性，劳动关系不同于平等主题之间发生的民事关系，劳动关系双方是管理与被管理、雇佣与被雇佣的关系，因此，适用民事程序解决劳动争议并不恰当。建立专门劳动法院或劳动法庭有利于提高法院处理案件的专门化程度。同时能加快案件审理的节奏，缩短案件审理周期，逐步建立相关案件的快速裁判机制。（六）建立农民工法律援助体系农民工法律援助工作的开展依赖于农民工自身维权意识的提高，以及在全社会形成关心农民工这一弱势群体的氛围。当前，我国农民工权益得不到有效维护的一个重要原因便是他们的法律意识不强，法律知识缺乏，因此在维护权益时迫切需法律援助。法律援助制度属于社会弱势群体的制度。法律援助是对农民工群体的一项基本权利，更是国家的一项义务。也就是说，农民工有权从国家获得法律援助，国家有义务为向他们提供法律援助。完善现有关法律援助机构，加强对农民工援助的职能，专职法律援助机构和其他社会团体应主动给农民工以更多的关注，并根据其自身性质和职能有重点地为农民工提供专项法律援助。同时，建立以政府财政支持为主，其他社会支持相补充的法律援助模式，为法律援助提供足够的资金支援，扩大法律援助的覆盖面，使广大农民工能够获得及时、有效的法律援助，保障农民工诉权的实现。要加强法律援助力度，对拖欠农民工工资、工伤等案件，要给予及时帮助。所以，进一步完善我国法律援助制度，实现农民工的平等权利是当务之急。（七）转变政府职能从行政执法和监察方面来说，在监察内容上，要把农民工工资和劳动保护问题作为劳动保障监察的重点。一是对农民工工资拖欠问题要定期进行严格的监察，既要解决旧的拖欠，又要防止新的拖欠；二是对一些非公企业中存在的克扣农民工工资问题以及工时过长、不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。在监察手段上，要以使用农民工较多的建筑、餐饮等行业为重点，对用人单位与农民工签订劳动合同和支付工资、提供劳动保护等情况加强日常巡视检查，严肃查处拖欠农民工工资、不提供劳动保护等违法行为。畅通举报投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠农民工工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为，做到发现一起、查处一起。在监察队伍建设上，要充实劳动保障监察队伍，增加监察机构和人员编制，同时抓好专项培训，全面提高劳动监察队伍的整体素质。从农民工休息休假权利方面来看，首先，农民工应当树立维权意识，当自身权益受到侵害时，应当拿起法律武器维护自己的合法权益；其次，用人单位应当建立完善、公正的工作加班制度，明确责任，保护农民工休息休假的权利；最后，政府应当对用人单位做定期、不定期执法监察，让侵害农民工权益的违法行为无处遁形。从职业技能培训方面来讲，政府应当加强和改善对农民工的公共服务和社会管理。努力为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务，在管理方式上实现由防范式向服务型管理的转变；公共产品的提供上由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变；要充分发挥企业、社区和中介组织的作用，使农民工享受应有的公共服务和权利，使农民工更好地适应在城市工作、生活的新要求。（八）完善社会保险制度社会保险制度是农民工享有社会保障的核心内容。在构建农民工的社会保险制度时，不应采取一刀切的办法，而应采取分类分层的保障办法，优先解决突出的问题。首先，所有用人单位都要按工伤保险条例规定为农民工参加工伤保险，原已参加商业保险的有关行业转为参加工伤保险。其次，为不稳定就业的农民工建立疾病医疗保险和过渡性养老保险制度。第三，依法为失业农民工参加城镇职工社会保险。城镇企业事业单位按照失业保险条例的规定，为其招用的农民工办理参加失业保险的手续，由单位履行缴费义务。农民工被终止解除劳动合同后，应当为其中符合条件的发放一次性生活补助。（九）建立农民工信息收集、发布网络各级政府应高度重视农民工市场信息的收集、发布工作。政府部门应加快建立为农民工服务的信息网络平台，挖掘和整合就业信息资源，实行资源共享，切实提高服务质量和效果，为农民工提供及时、准确、有效的市场信息、政策信息等，为农民工找工作提供便利。六、结束语农民工是20世纪80年代以来，伴随我国经济体制转轨、社会结构转型、社会发生重大变革，产生的新的特殊的社会群体。农民工的出现是中国农民的一个伟大创造，也是解放农业生产力的又一伟大创举，对社会的进步具有重要的现实意义。一方面我们看到农民工为我国经济的发展，社会的进步做出了突出的重大贡献，另一方面我们也应该看到由于传统的二元户籍制度和经济结构，农民工成为城市经济的牺牲品，被排斥在城市生活的边缘，使其合法权益很容易受到侵害，引发了不少社会矛盾和纠纷。正所谓“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”新的劳动合同法的出台为农民工权益的保护提供了强有力的法律武器，但是法律的滞后性永远赶不上现实的变化，它仍然存在着不足之处。本文就是针对新的劳动合同法颁布实施，提出自己的观点