瓜州县全面深化事业单位聘用制改革的探索与思考

瓜州县全面深化事业单位聘用制改革的探索与思考 近年来,我县在坚持抓好党政机构改革切实转变政府职能的同时，认真贯彻 落实中央和省、市有关事业单位改革的一系列方针政策和工作部署，以转变机制、 创新制度、激发活力为目标，采取积极有效的政策措施，突出特色、稳步推进，不 断深化事业单位聘用制改革，取得了显著成效：在顺利完成企业化管理的事业单 位改制后，全面推进以用人、分配、保障三 项 制度改革为主的事业单位聘用制改 革，新的运行管理机制已经形成。主要做法是： 一、以推行竞聘上岗为主，深化事业单位用人制度改革 （一）重新确定事业单位的职能、机构、编制，建立符合事业单位特点的管理 体制。坚持政事、事企分开的原则，从明确 职责 、理顺关系入手，借鉴党政机关机 构改革经验，科学界定事业单位的范围与职责，对涉及改革的事业单位全部实行 “三定”，即：定 职能、定机构、定编制。 1、“定职能” 。将事业单位承担的政府行政职能划归政府行政部门，将政府行 政部门中的一些技术性、服务性工作及其机构、人员划归相应的事业单位，同时 将事业单位承担的社会化职能划出，使党政机关和事业单位各司其职，在此基础 上根据各单位的实际分门别类地明确了各单位的职能。 2、“定机构” 根据事业单位的职能和性质，重新确定机构的规格、类别、内设 机构、领导职 数、隶属关系。管理型事 业单位定 为财政全额供给事业单位，由政 府或行政主管部门管理；公益型事业单位根据自身发展功能分别确定为财政全 额、差额供 给事业单位，由行政主管部门管理，除乡镇事业站所外，全县共确定 全额供给事业单位 47 个（农村中小学以学区为单位），差额供给事业单位 2 个， 自收自支事业单位 3 个。 3、“定编制” 按照单位职能和规格，由县机构编制委员会对全县除乡镇事业站 所外的所有事业单位重新核定编制，实行严格的编制管理。通过改革，几年来全 县共核减事业编制 180 名。 事业单位在重新制定“三定” 规定的基础上，各单位分别制定适合本单位特 点的人事制度改革方案，并批准实施。按照事业单位的自身特点，建立岗位管 理制度，将事业单位岗位分为三类，即：管理人员岗、专业技术岗、工勤人员岗。 分别明确不同岗位的职责、权利和任职条件。 （二）以聘用制为重点，改革事业单位的用人制度 2005 年县委、政府在深入调查研究的基础上制定出台了安西县事业单位工 作人员和机关事业单位工勤人员聘用制管理试行办法（安政发2005155 号）从 三个方面推进用人制度改革。 2 1、全面推行全员竞聘上岗。事业单位根据设置的岗位，打破人员的现有身 份界限( 原身份 为档案身份)，坚持“一级聘用一 级” 的原则，按照单位领导岗位、 中层岗位、一般岗位和工勤岗位依次聘用工作人员，签定 3 年的聘用合同，聘期 满后重新竞聘。中层管理人员和一般岗位工作人员严格按竞聘程序，坚持五公开 原则，即：“公开聘任方案、公开聘任岗位、公开聘任 标准、公开聘任程序、公开竞 争聘任”。工勤人员的聘用由个人提出申请， 实行双向选择或竞争上岗的方式聘 用。竞聘上 岗后，根据各自制定的改革方案签定统一印制的瓜州县事业单位 专业技术人员、管理人员、工勤人员聘用合同书，实行合同化管理。同时建立和 推行解聘辞聘制度。用人单位可根据聘用合同解聘职工，职工也可按照聘用合同 辞聘。通过 解聘辞聘制度的实行，疏通事业单位人员出口，促进各类人员的合理 流动；各系统、各单位还建立健全聘期考核制度，加强聘后管理。聘任期内的人 员实行百分考核制，制定岗位工作目标责任书，按照目标责任书对聘用人员进行 考核。考核结果作为事业单位各类人员续聘、解聘、低聘、晋级、增资和奖惩的依 据。我县事 业单位近 2000 名职工全部签定了聘用合同，从而实现了事业单位人 员的身份转换为聘用制的目标。 2、实行新增人员公开招聘制度。按照公开、平等、竞争、择优原则，每年都 公开为农业、文化、教育、 卫生、广电及乡镇 事业站所等用人单位公开招考、招聘 专业技术人才，其中，公开招聘的本科以上学历人才每年都在 50 人以上。2008 年已公开招聘专业技术人才 177 人，工勤人员 16 人，其中：硕士研究生学历 2 人、 本科学历(含学士学位)的专业技术人才 58 人，有效缓解了部分事业单位专业技 术人员短缺的矛盾，形成了事业单位新的用人机制。新聘人员一律实行聘用制管 理，全部签 定了聘用合同。同时也解决了我县事业单位高层次人才短缺的问题。 3、对事业单位领导人员实行竞争上岗、公开选聘。在认真调查研究的基础 上，县委、政府制定出台了瓜州县事业单位领导人员聘任制管理办法，在事业 单位领导干部的选拔任用上，引入竞争机制，竞争上岗，推行了聘用制改革，以 公开、平等、竞争、 择优为 主要特征的干部选 拔任用方法，把干部选拔置于群众 的监督之下，落实群众的知情权、参与权、 选择权、监督权，对促进优秀人才脱颖 而出，提高干部队伍的整体素质，具有积极的作用。今年在全面完成公、检、法单 位 31 名中层副科以上领导竞争上岗后，推出 49 个事业单位副科级以上岗位进 行竞争上岗、公开竞聘。其中：教育系统 18 名学区区长、县城中学副校长、小学 校长岗位；乡镇 18 名综治办、计生办主任岗位；县广播电视台 4 名副职及中层领 导岗位；县直部分事业单位 9 名副职岗位经过竞争上岗，公开竞聘的方式，确定 了人选。新聘任的 49 名副科以上领导全部实行聘用制管理，签定了 3 年的聘任 3 合同。目前，全县事业单位领导人员公开选聘工作正在进一步推进。 二、以完善二次分配为主，深化事业单位分配制度改革 （一）突出岗位特点,改革事业单位分配制度 引入竞争激励机制，建立科学灵活的分配制度是能否调动广大干部职工工 作积极性、主 动性和创造性的长效手段，是改革成败的关键。我们根据相关政策 规定，按照 “按劳分配、效率优先、兼顾公平 ”的原则，扩大了事业单位内部分配 的自主权和灵活性，形成了符合事业单位特点的新型的分配方式。 1、根据事业单位性质，分别制定了分配制度改革方案。财政全额供给事业 单位原则上实行单位工资总额包干、岗位工资制度；财政差额供给和自收自支的 事业单位由单位根据经营情况自行研究制定本单位收入分配方案，经单位职代 会或职工大会讨论通过并报主管部门批准后分别组织实施。实行单位工资总额 包干制度就是按照“三定 ”方案确定的人员编 制将单位所有职工的工资总额整体 核拨给单位（工资总额的核算包括：基本工资，中央和地方的各类津贴补贴以及 应承担的社会保障费用、住房公积金、年终一次性奖金等费用）。 2、全面推行岗位工资制度。事业单位的全面改革，我们将财政全额供给的 事业单位职工档案工资和实际收入相脱离，实行岗位工资制，即：将职工工资分 为基本工资、 岗位工资和社会保障费用三部分。各事业单位根据政府核定的工资 总额， 结合 单位内部分配办法和实际情况，由单位根据工作实际重新制定分配方 式。县教育系 统在不断改革尝试的基础上，今年将用人制度与分配制度改革结合， 全面推行了“ 双聘双制 ”即：校长聘用制、教 师聘用制、校长负责制、结构工资制。 教师工资总额的 60%作为基本工资，按月发 放。教师工资总额的 30%作为工作 量工资，按学期发放。教师工资总额的 10%作为绩效工资，按年度发放。分配中， 做到“ 五个坚 持” ，即 坚 持由政府人事和财政部门负责核定事业单位工资总额；坚 持实行专户储存，专款专用，严禁任何单位、任何个人拆借、挪用职工工资包干 经费；坚持按劳分配，优劳优酬；坚持按考核结果发放；坚持分类管理，拉开差距， 注意向一线倾斜的原则，较好地贴近了学校工作的实际。卫生系统分类确定所属 卫生部门的分配方式：各乡镇卫生院人员工资上划县财政统一发放，在完成竞争 上岗后，采取按月进行考核，根据考核结果发放工资的办法，各岗位工作进行量 化“ 百分”考核制，每扣一分扣除工资的 1%。县直卫生系统的单位根据各岗位工 作的责任大小、工作难易程度，按岗确定岗位工资的标准。编内岗位活工资以个 人档案工资中实发的工资额为基数，浮动 20%确定为岗位工资，编外活工资按 30%确定 为岗 位工资进行二次分配。其他各事 业单位主要是采取编内人员扣留 工资的 20%作为岗位工资，把岗位工资与目 标责任书考核相结合根据考核得分 4 比例分配岗位津贴。编外人员活工资按 30%的比例扣留参与二次分配。 3、实行新增人员工资包干制。事业单位新增的工勤人员的包干经费按市人 事局有关规定执行；事业单位新增的专业技术人员和管理人员由人事部门按不 高于同期同类人员工资总额确定包干经费，包干经费中含工资和社会保障费用。 新增人员以确定的档案工资基数为标准，参与单位工资总额包干和岗位工资制， 实发的工资额包含社会保险费用，由单位从实发的工资额中扣除后交清。 目前，我县事业单位分配制度在完成了工资套改并结合即将推行的岗位重 新设置的基础上，进一步完善运行机制和具体办法。 （二）实行评聘分离，改革事业单位职称管理制度 评聘分离的职称制度改革涉及面广，影响大，近几年我县主要在县中学进行 试点，在总结经验的基础再逐步推广。 1、任职资格晋升实行评聘分离。专业技术人员晋升职务资格不再受限额限 制,聘任中高级职务人数保持在本单位限额内，由具备同级职务任职资格的专业 技术人员竞聘产生（包括考试取得资格人员）。我县引进的紧缺专业的专业技术 人员，条件符合，可按本人已具备的任职资格直接聘任专业技术职务，不占单位 限额。一轮 聘任期满后，参加本单位竞聘。 2、对工作业绩特别突出的专业技术人员可不受资格条件的限制，实行低职 高聘。但低职高聘人数比例高级不得超过本单位专业技术人员的 2%、中级不得 超过 4%。低职高聘人员享受与其它同级专业 技术人员同等待遇,聘任期满高聘 职务资格取消，按其实际具备的任职资格参与本单位新一轮竞聘。低职高聘人员 高聘期间工资高出部分不计入本人工资档案。同时，推行了高职低聘，推行了低 职高聘和高职低聘制度后，原县中学有 14 人低职高聘，有 37 人高职低聘，既有 效地调动了工作积极性，又化解了职称评聘中的矛盾。 3、对具备一定条件的临近退休的专业技术人员，在单位专业技术职务限额 内实行保聘，并享受相应待遇。保聘对象须同时具备以下条件：一是专业技术人 员距法定退休年龄不足两年，且累计专业年限达到男 30 年、女 25 年的；二是按 申请保聘职务至少有一轮被聘经历；三是每年按时完成继续教育任务，年度考核 在称职以上。 三、以扩大养老保险为主，深化事业单位保障制度改革 社会保障机制是事业单位改革中最为核心的配套政策，只有建立健全社会 保障制度，才能加快事业单位改革前进的步伐。近年来，在总结完善聘用人员社 会保险制度的同时，我县采取老人老办法、新人新政策，严把新进人员关，从 2003 年开始尝试将公开招聘的部分事业单位专业技术人员和工勤人员纳入社会 5 保险制度管理。按照国家现行人事劳动政策，事业单位中所有身份不符合在单位 退休的合同制工人、聘用制干部和招聘制干部一律纳入养老保险。同时，积极鼓 励有条件的差额拨款事业单位参照有关规定为职工办理社会养老等社会保险。 从 2006 年 1 月 1 日起全县事业单位新增人员一律参加养老等社会保险。通过试 点和推广，逐步建立起符合事业单位特点的社会化管理的养老保险制度，以提高 事业单位职工保障的社会化程度。近年来，我县事业单位新招聘的 600 多名工作 人员全部参加了养老、医疗、失业等社会保险。 完善新老政策的衔接问题。目前，国家还没有出台统一的机关事业单位劳动 合同制工人、聘用制干部退休办法，机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部 作为参保人员退休后，暂按企业劳动合同制工人现行退休政策计发退休金标准， 因此，核算的退休金标准一般低于机关事业单位固定工的退休金及本人工资，且 不足其三分之一。机关事业单位劳动合同制工人过低的退休金，不利于调动机关 事业单位劳动合同制工人、聘用制干部工作的积极性，对现有扩大社会保险的参 保面，推动 社会保障工作有一定的负面影响。同时机关事业单位的固定工及其他 职工，按现 行的退休政策退休后，保留了所有的津贴补贴，与本人在职时的工资 额差别不是太大，而劳动合同制工人退休后过低的退休金，同在职时及机关事业 单位的其他退休人员的收入差别过大。为了保障机关事业单位合同制工人的退 休生活，做好与未参加统筹的机关事业单位工人的养老制度衔接和待遇水平平 衡工作，我县比照机关事业单位的固定工及其他职工，暂保留现行工资中的地方 性补贴，待上 级业务部门或国家统一的机关事业单位养老保险制度改革办法出 台后再按新的政策执行。这项规定填补了机关事业单位劳动合同制工人、聘用制 干部退休后待遇偏低问题政策的空白。 四、推进事业单位聘用制改革过程中需进一步明确的几个问题 （一）国家干部的身份问题 近年来，我县招聘的 600 多名聘用制人员中，从毕业学校的情况看，主要有 两种：第一种是属于国家计划内统招生，毕业后持择业通知书或就业报到证。第 二种是属于电大、自学考试、函大等学校毕业的学生和计划外自费毕业生，现在 国家对这部分学历也承认，但没有择业通知书或就业报到证。由于近年来所有大 中专毕业生均不分配，以上人员都通过公开招聘后都签定聘用合同，按事业单位 聘用制干部对待。对国家计划内统招生毕业生，在今后的工作中能否像前些年以 国家正试干部身份，提拔任用到机关单位副科级以上领导岗位，是我县目前面临 的干部管理中的一个问题。 （二）实行职称评聘分离制度后上下政策衔接问题 6 我县在教育系统实行了职称评聘分离的改革试点，通过试点后认为，在职称 方面实行评聘分离制度利大于弊。推行了评聘分离制度有利于调动职工的工作 积极性和竞争上岗的主动性，但因国家和省市职改部门并没有明确政策规定可 以全面推行评聘分离制度，因此，推行起来我们也还是有不少顾虑。主要是我省 专业技术职务是否实行评聘分开，长