我国养老服务社会化供给中政府角色研究论文10040.doc

我国养老服务社会化供给中政府角色研究 学位论文答辩日期： 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： 独 创 声 明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 （注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日-学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名： 导师签字：签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日养老服务社会化供给中政府角色研究 -以青岛市为例摘要随着社会的进步，人民生活的改善和健康水平的提高，老龄人群的不断增加，做好养老工作已成为全社会共同关注的一个重要课题。青岛市是较早步入人口老龄化的城市之一，日益加快的人口老龄化是青岛市经济发展和社会进步的重要标志，但同时也给青岛市的发展带来了巨大的挑战。这主要表现在由于社会的转型、政府职能的转变、家庭养老功能的弱化，为老社会服务需求的迅速膨胀，养老服务业的发展却严重滞后，难以满足庞大老年人群日益增长的多层次的需求。而要满足不同老年人多样化的养老服务需求，充分保障老年人的权益，实现“老有所养”，这就需要推进养老服务社会化供给的进程，因为单靠一种组织或一种力量是不能完全满足所有的养老服务需求。这也需要政府发挥积极作用，进一步转变政府职能，合理定位政府在养老服务社会化供给中的角色，动员社会的力量广泛参与养老服务事业，来不断满足日益增长的老年人的养老需求。本文考察了青岛市政府在养老服务社会化供给中发挥职能的现状，分析了政府介入养老服务社会化供给的必要性和适度性、政府目前在养老服务社会化供给中扮演的角色以及目前存在的一些问题，并通过青岛市在满足老年人的养老服务需求实践做法中，概括了三种经验模式，希望对中国养老模式供给选择提供一种思路，最后就政府如何更好的发挥作用，如何实现社会化的养老服务供给提出了一些完善建议。关键词：养老服务社会化供给；政府；角色the study on the governments role of the socialized supply of older services - take qingdao as an exampleabstractalong with the progress of the society and the improvement of peoples life and health level, aging population increases unceasingly, completes all older services work has become an important topic of common concern. qingdao is early into the aging of the population of the city, the aging population is growing up which is an important mark in qingdao economic development and social progress, but also has brought great challenges for the development of qingdao. this is mainly manifested in the social transformation, the change of governmental functions, the weakening of family pension function for the supply of older service , the rapid expansion of the development of service demand, pension industry lagged behind, which is hard to satisfy the growing older populations huge multi-level demand. but to satisfy different needs and diversification of service of the elderly, fully guarantee the rights and interests of the people, to achieve elderly will be looked after properly, it will need to advance the process of socialized supply of older service, because by an organization or a force is not fully satisfy all the needs of older service. it also needs the government play an active role, further shift of government functions, the rational orientation of the governments role in the socialized supply of older service, mobilize social forces in career, to constantly elderly services to meet the growing needs of people aged. this paper analyzes the qingdao municipal government in the socialized supply of older service, analyzes the necessity and moderation of the government intervention in the socialized supply of older services ,the role of government in the socialized supply of older services and the existing problems, and through the practice of satisfying the demand of the old in qingdao ,summarizes three experience mode, which hope to provide an idea for the choice of chinese aged care model, finally puts forward some improvement suggestions on the government how to better play a role and how to realize the socialized supply of older service. key words：the socialized supply of older services; the government; the role目录养老服务社会化供给中政府角色研究以青岛市为例绪论6第一章 理论基础与现实依据1结论.51参考文献.52致谢.55个人简历及在校期间发表的学术论文.56绪论 一、研究背景随着社会的进步，人民生活的改善和健康水平的提高，老龄人群的不断增加，做好养老工作已成为全社会共同关注的一个重要课题。其实早在2500年前，孔子就在礼记礼运篇中提出“大同社会的理想说：“大道之行也，天下为公”一人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜孤独废疾者皆有所养。”孔子的这种“大同社会”理想，应当说世界上有文字可查的最早表达社会保障性质的思想。在当代社会，党的十七大报告“加快推进以改善民生为重点的社会建设”一章中，把“老有所养”作为了改善“五个所有”的重要内容之一，摆到了非常重要的位置；而在加强城乡社会保障体系建设、保障人民基本生活的论述中，也把“基本养老”制度作为重点工作之一提了出来；特别是报告中明确申明的“加强老龄工作”的要求，更是为我国开展老龄工作，发展老龄事业指明了方向。养老问题，既包括收入保障，也包括服务保障，在一定意义上来讲，养老服务更为重要。第一章 理论基础与现实依据一、公共物品供给理论（一）理论说明公共产品的两个基本特征是非排他性和非竞争性。根据这两个特征，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品。同时满足非排他性和非竞争性条件的产品是纯公共产品，国防是最典型的纯公共产品。这类公共产品消费人数多、消费意愿差异小、受益比较均匀、无需支付费用就可享受。汪敏：农村社会保中的政府责任障：博士学位论文湖南：湖南大学，2007年，第6页。（二）具体运用二、新公共管理理论任何重大的政府改革运动不仅需要强烈的现实诉求，而且还需要正确的理论作为支撑。近三十年来，西方各国为适应时代的迅速变化，迎合国内公共服务需求的增加，相继掀起了政府改革的浪潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。休斯认为，新公共管理受到20世纪70年代以来经济学理论新发展的深刻影响，特别是经济学中的公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论融合到新公共管理中，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。 澳欧文e休斯：公共管理导论，北京：中国人民大学出版社，2001年，第12页目前，我国正在进行深刻的变革，也深受新公共管理理论的影响。在养老保障领域，新管理理论中的治理理论对其影响至深。治理理论的主要创始人罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里虽未得到正式授权，却能有效发挥作用的管理机制。 alberto lamberti, barbara zanuttigh, an integrated approach to beach management in lido di dante, italy, estuarine, coastal and shelf science , 2005 (62),p56-79“与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动。这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。” 杨林：公共的含义，中国行政管理，2005年第3期，第1419页。结论快速发展的人口老龄化问题对我国经济和社会发展产生了重大的影响，社会保障体系不完善、政府财政负担加重、家庭赡养功能弱化、养老社会服务供给不足、老龄产业发展滞后等一系列问题日益凸显出来。如何解决多样化的养老服务需求需要我们推动养老服务社会化供给的进程，而养老服务的准公共产品属性决定了政府必须在养老服务社会化供给中扮演重要的角色。根据政府介入养老服务社会化供给的必要性和适度性分析，以及青岛市养老服务社会化供给中政府角色定位的现状，现阶段，政府在养老服务社会化供给的进程中应根据实际的经济社会的客观发展情况，分类实施地坚持政府的主导和引导，监管作用并重。为能提供更多更好的养老服务，政府不仅应从政策制定、制度创新，服务范围上进一步完善自身，发挥政府的主导作用，同时，也要坚持市场的运行和动员社会的力量，充分整合各种资源，政府引导和监管着市场和社会，提供更多的养老服务资源。参考文献1 林义东亚社会保障模式初探j财经科学，2000年第1期2 科林，吉列恩等.全球养老保障m.北京:中国劳动社会保障出版社，2002年3 hicks,alexandersocial democracy and welfare capitalism:a century of income security politics, cormell university press ,1999，致谢个人简历发表的学术论文格式说明一、 论文的封页、题目、目录要求按照格式样本。二、 论文的体例为绪论、第一章、第二章结论；每一章中的具体目录为章、一、（一）、1.三、 章的标题为黑体四号；章内标号“一”为黑体小四号；标号“（一）”及以下均为宋体小四号。正文为宋体小四号；正文的行间距为1.5倍。四、 文中注释为，每页重新编码。注释的具体格式为： 杨浩：行政管理的含义，中国社会科学，2005年第5期，第4-12页（文章在期刊中的起止页码） 张三：公共行政学，北京：中国人民大学出版社，2005年，第4页（文中引文在书中的具体页码） hicks,alexandersocial democracy and welfare capitalism:a century of income security poli