建设工程项目管理存在的主要问题以及规范化发展建议毕业论文.doc

建设工程项目管理abstract:the construction project management is a relatively comprehensive management. constructionproject mode is diversified, such as entrust to a company to build an manage system, design-building, themode that project management enterprises are engaged in building, etc. there are a certain questions in thetrade realizes, on management system and on the function of the employers organization, to these ques-tions, have put forward the tactics that project management must take the road to standardized developmentof building. key words:construction project mode; entrust to a company to build an manage system; design-building;projec t management enterprises. 摘要:建设工程项目管理工作是一项综合的管理工作,是全面的系统工程。随着时代的发展和行业的进步,其表现形式出现了多种模式,如代建制项目管理模式、建设工程总承包模式、项目管理企业工程管理硕士论文发表运作模式等,但无论何种模式,最终都应规范到建设工程项目管理的过程环节中。我国的建设工程项目管理工作在行业认识、管理体制以及行业协会的作用上都存在着一定的问题,针对这些问题,本文提出了建设工程项目管理规范化发展的建议。 关键词:项目管理模式;代建制;总承包;项目管理企业 随着入世以后中国建筑业的全面发展和国内、国际市场的日趋成熟、完善,建设工程项目管理工作进入了跨越式发展阶段。从80年代后期的单一式施工现场的项目管理运作方式到90年代末期的多学科交叉、多类别渗透全新项目管理模式,以及逐渐过渡到规范化发展和管理人才执业资格化的配套发展,使得项目管理工作从单一到综合、到全过程,管理思想也从一种简单的认识模式上升到系统综合、自成一体的科学体系。但是,随着市场机制的逐步健全、国内外市场以及中国建筑业企业自身发展的日渐成熟,管理理念和运行模式暴露出了一系列的问题和不足,不能满足行业管理的需求,这应当引起业内人士的高度重视。1 建设工程项目管理模式我国的建设工程项目管理模式,实际上起源于80年代初期的施工项目管理(项目法施工理论),项目管理工作经过二十多年的探索、实践、提高和完善,发展到无论从理论体系还是管理实践均已形成固有的中国式的管理模式,是中国的传统文化的行业体现,是中国建筑业经验和教训的浓缩和升华。从最初的项目法施工企业运行到招投标制的实施、合同管理认识的升级以及建设工程监理,直到规范化的项目管理工作,其实均为中国式的建设工程项目管理模式,而且各方面工作实际上只是全过程项目管理中的一个环节。目前,所接触的有很多国外模式,有美国式的pm和欧洲模式的ipm以及日本、德国等其他国家的运作模式,还有我国香港、台湾等地的习惯做法。虽然风格各异,但基本内容趋于一致。从具体的表现形式来看,其主要管理模式有政府采购项目代建制式的项目管理、总承包式的项目管理、项目管理公司负责制的项目管理、施工企业项目管理、施工监理、建设单位项目管理以及其他承包方式的项目管理。主要就代建制和总承包及项目管理企业等模式具体阐述如下:(1) 我国财政部财预字1999139号文颁布的“政府采购管理暂行办法”第三条规定,政府采购是指采购机关以购买租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。实行政府采购的目的是为了保证工程质量,缩短建设工期,节约投资,提高经济效益和防止采购中的腐败行为。政府采购是特定时期中的一种特殊认识,是在市场机制不健全前提下区分不同投资渠道的采购模式,是在国外早期市场运作时区分于私营资本和政府注资的一种模式。引入中国后主要运用于计划经济体制向市场经济转变期间的政府投资、国有资金和集体资金投资与私营投资共存的市场机制中。其实经过多年的发展,单纯/gongchengguanli/2011/1123/lw201111231550439654.html区分政府投资的运作模式已不再必要,因为不管是那一种投资方式,对于工程建设过程而言,阶段目标和总体目标都是一致的,而且运作方式也没必要过多地区分。实际上作为政府采购实行代建制的管理模式就是建设部建市2004200号文所指的项目管理企业所从事的工程项目管理业务。应当是政府采购项目的项目管理模式。代建制的建设管理组织框架图如图1。 项目业主通过与代建单位签订委托协议,聘请代建单位对项目的工程建设进行全面管理。(2) 建设工程总承包运作模式建设工程总承包是项目的一种运作模式,建筑业实行总承包主要是克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾,使这些工作能够有机地组织在一起,进行整体统筹安排,优化设计方案、合理深度交叉,能有效地对质量、成本和进度进行综合控制,提高工程建设管理水平,缩短工程建设工期,降低投资,保证质量,确保工程投产的经济、社会和环境效益达到投资者所期望的最佳建设目标。这也正是项目管理工作所涵盖的内容。作为工程总承包,实际上也是建设部建市2004200号文所规范的项目管理工作模式的一种或一个系列。应当对其具体内容进行深化,而不应当脱离建设工程项目管理的原则思路,应站在行业规范化发展的规划高度加以认识和理解。建设总承包的组织框架图如图2。 项目业主通过和建设总承包单位签订建设总承包协议,将项目的建设任务交由总承包单位实施,总承包单位在承包范围内有权决定如何具体实施,业主根据工程进度和合同规定向总承包单位支付建设资金,这些资金作为总承包单位的业务收入进行核算。总承包单位对已作为业务收入的资金有绝对的支配权。(3) 项目管理企业从事建设工程项目管理的运作模式建设部建市2004200号文明确规定了项目管理企业的资质、业务范围以及具体要求,其精神完全符合当前建筑业的发展,具有战略性指导意义。一方面从建设工程项目全过程实施的角度规范了企业行为;另一方面从专业技术人员规范管理的角度规范了相关执业资格的业务工作。而且还就工程项目周期各环节的承发包模式提出指导性意见,这是规范建筑业建设工程项目管理理论体系和具体运作模式的指导性原则,建设系统应根据这一试行办法就建筑市场管理进行深层次、更为系统化的规范工作。2 建设工程项目管理存在的主要问题近几年建设工程项目管理工作无论是从理论认识还是到现场实践均体现了较大的进步和完善。但在发展过程中,也存在诸多问题,主要表现在以下几个方面:2.1 过多地依赖于国外模式我国的建设工程项目管理工作经过多年的探索和实践,已进入成熟的发展阶段,有很多的认识理念以及运作方式均已上升到一定的水平和层次。学习国外先进的方法,但绝对不应将其机械地照搬、照套,而且在很大程度上对国外的做法过于崇拜,甚至达到迷信的程度。应当看到国外的任何模式都有其实用背景,对于历史文化、民族习惯均与西方有着显著不同的中国,原汁原味地使用别人的东西,显然是不合适的。应当学习其思路、原则,针对中国自身的市场,形成适应性较强的知识体系。多年来引进英、美、德、日等国的各类知识体系,其精髓实质上是一致的,只是不同国家、不同环境的不同表达。因此,应当更加系统地研究中国的模式,形成我国固有的 体系,影响和主导国际市场的发展,同时也进一步满足建筑业深层次发展和规范的需求。2.2 行业认识分歧明显,凝聚力较差关于建设工程项目管理的内涵和原则性内容,多年来在行业领域内始终存在认识分歧。有些地区有地区做法,有些企业自成一体、独树一帜、我行我素,有些部门有部门的模式。这在很大程度上也有其优点,便于博采众长,有利于理论体系的成熟、完善;但是如果不是基于现实、基于建筑市场实际的争议和分歧,则不利于发展,不利于行业优势的发挥,更不利于应对国外企业的冲击。2.3 执业资格要求与行业实际有差距建造师执业资格制度是建设工程项目管理水平发展成熟的标志,无论现在定位于什么层面,但从总体发展趋势来看,其执业范围最终应当是全过程的管理环节。对于建造师的要求与行业要求存在一定差距,从知识体系到要求层次均显大而空、杂而虚。尤其是西方式的启发式、引导式的教育方式显然不完全适应目前项目管理人才的知识水平和教育理念。2.4 行业协会作用没有更好地体现行业协会应当是行业的窗口、是企业的喉舌,是上传下达的中枢。但根据目前的运作模式,政府干预太多,协会的作用得不到充分发挥,而且传统的思想认识没有将必要的职能下放协会,使得协会不能很好地体现政府意图,更不能合理引导和有效制约企业行为,往往认为协会是松散体、是可有可无的,好的认识、好的思路得不到充分发挥。尤其是作为行业规范化发展的工作,应当由协会直接来抓,既提高效率,又具有针对性。政府应当适当放权,加大协会投入、规范协会行为,将行业发展引向健康、有序,真正体现行业发展的可持续。2.5 体制改革与市场运行不完全吻合根据建设部“关于印发的通知”(建市2004200号)精神,为了促进建设工程项目管理的健康发展,规范建设工程项目管理行为,把建设工程项目管理定位为对工程建设全过程或分阶段进行的专业化管理和服务活动。也就是说其范畴包括工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等环节的管理活动。鼓励管理行为向综合性、多元化的方向发展,着意培育一批具有全过程职能的企业和咨询机构,注重规模实力,强调功能完善,这正满足了国际大市场的竞争需求,更符合我国入世以后建筑市场开放、对接的适应需求,是从战略的高度规划了建筑业的健康发展。但是在现行市场运作机制下,大的建筑企业、咨询机构,其长久生存较为困难,其企业负担、市场局限均特别明显,与精巧、灵活的小企业相比适应性明显有别,在很大程度上不占优势。因此,进一步规范市场竞争行为,规范行业管理,加大监督力度势在必行。2.6 低估国内市场,缺乏本土意识目前有很多观点主要是针对入世对接以后我国建筑业的发展问题,有时过于夸大国外的冲击,低估了自身的实力,忽视了国内市场的强有力地位。我们应当清醒地看到我国建筑业的发展优势,作为经济腾飞的发展中国家,我国的基本建设工作远远大于欧美国家,2003到2004年固定资产投资的增长幅度达16%,其中工程建设投资近4万亿,这在发达国家绝对无可比拟,其他发展中国家远不具备这么大的发展规模,因此建筑市场的主体在中国。近十多年来,很多国内企业无论从管理水平,还是技术实力均已达到甚至超过国外优势企业的水平,如中建、北京城建、上海建工等大型企业已在国际上享有盛誉。应当集中力量形成统一/gongchengguanli/2011/1123/lw201111231550439654-2.html认识,对一系列问题冷思维、冷处理,保护国内市场,避免顾此失彼。要充分发挥自身的本土优势,从政策法规、市场行为和意识形态等多方面形成一致对外的合力。2.7 制度、政策有待于严密完善规范市场、加强管理的主体在于制度和政策建设,目前有很多环节存在管理松散,切块太细、项目管理难度大、政策针对性差、制度不健全、总体实施效果差等问题。3 建设工程项目管理规范化发展建议针对目前建设工程项目管理现状,经分析研究,笔者认为就建设工程项目管理的规范化发展问题建议如下:3.1 代建制项目管理模式规范代建合同,加强对代建行为的管理,确保代建项目建设目标,最大限度地提高代建质量,消灭和降低投资项目风险;加强相关政策法规的制定工作,进一步明确代建人的社会、经济的法律地位,明确其与投资者以及其他承包人之间的权利和责任关系;建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度以及工程项目代建行为的责任长效机制和监督机制;疏通行业监督管理渠道,理顺行政管辖关系,规范代建行为、严格合同签订,严密招投标工作,强化日常管理,避免代建行为不当造成项目风险。明确代建定位,规范专业概念,标准表达方式,代建制运作方式实际上就是系统概念上的项目管理;加强代建资质管理,明确代建单位的资质条件和资源条件,将代建单位的项目承担能力和风险承担能力严格挂钩;明确代建业务范围和责任期限,划定代建服务费取费标准,严格合理取费下的有序竞争,确保代建单位的合法利益,规范市场行为,保证代建责任的可实现;合理规划专业结构,强化人员素质的提高;加强行业从业力度,建立相关法律保障体系,避免代建人业务职能与其法律资格不相称、诸多关系无法协调的问题。3.2 总承包管理模式工程总承包思路应与工程项目管理的思路统一,应分清层次、准确定位,规范其运作作为。其主要目标是增强国际竞争力、完善市场管理、提高建设效益;制定相关政策、法规,规范总承包实际环节和运作方式,确保其健康发展;深入贯彻建市2004200号文精神,切实解决总承包企业资质与项目管理企业资质的接轨和融合工作,提出可行的市场准入方案;建立健全社会保障、金融服务、部门管理和公众监督机制,规范市场运作机制,形成科学、合理有效的工程项目管理体系。进一步规范合同条件,提高合同实施水平和合同管理水平;有效规划,扶持能够适应国外企业准入竞争的大型企业,培育企业梯队;充分发挥行业协会的业务指导、辅助监督