毕业论文--- 浅析经济发展和生态保护中的政府职能.doc

本科生毕业论文（设计）系（院） 政法学院 专 业 行政管理 论文题目 浅析经济发展和生态保护中的政府职能以乐山市城市绿心为例 完成日期：2011 年 3 月 浅析经济发展和生态保护中的政府职能-以乐山城市绿心为例 【摘要】:社会经济迅速发展的同时,环境和生态破坏严重,特别是在城镇化建设中,城市周边地区的生态遭到严重的破坏，如何协调好两者的利益，促进经济协调可持续发展，需要政府在此过程中更好地发挥政府职能，转变政府职能，而且也需要政府来调节和化解这种矛盾。乐山市城市绿心作为乐山城市的一个中心地带，同时也是这个城市的绿化带，空气净化带，城市建设面积不断扩大和侵占农田和绿地，怎样才能处理好经济发展和生态保护的矛盾和利益，怎样发挥政府职能才能更好协调这里面的关系和利益，笔者将从这些方面来展开论述，通过调查问卷的方法，完成这个论文课题的研究。【关键词】:乐山城市绿心 经济发展 生态保护 政府职能 协调发展 在中国经济发展的速度因牺牲环境为代价已经屡见不鲜，经济发展和生态保护之间的协调关系是可持续发展的主要内容之一，对发展中国家来说，这种协调关系尤为重要。正确处理好经济发展与生态保护的关系是贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，就要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。处理好经济发展与生态保护的关系，实质就是处理好人与自然的关系，实现经济社会的可持续发展。因此，经济发展不能以牺牲资源、环境为代价，要做到在发展中求保护，在保护中求发展，努力保持人与自然的和谐相处，以形成经济发展与生态建设的有机统一，促进经济社会又好又快发展。经济发展和生态保护之间的关系能否协调清楚关键在于政府的科学规划，特别是正确履行政府职能，对冲破经济发展和生态保护“两难”悖论至关重要，近几年来，随着高喊“经济先行”口号的深入，乐山的经济发展水平得到了很大的提升，尤其是旅游业的长足发展，对拉动当地的gdp，提高人民生活水平起到了核心的作用。而在发展的同时我们也不难看到出现了这样或那样的生态问题，最近提出的开发乐山绿心的问题更是引起了广大居民的热议，开发绿心带动经济发展和破坏生态环境这两者哪个更为重要，政府在城市经济发展和生态保护中究竟如何选择，怎样选择，选择之后如何保证政策实施到位等问题都成了考验政府职能能否有效履行的实际问题。那么，在我国社会经济增长模式正由粗放型向集约型转变的大背景下，当地政府如何科学规划城市发展，解决经济发展和生态保护“两难”问题。 笔者就此具体问题展开自己的思考和讨论，并以乐山绿心开发为例，于2010年12月10日展开了问卷调查，此次问卷调查的人群包括两部分，第一部分是乐山市城市绿心的居民，这也是此次调查的重点人群，分发问卷70份，收回问卷60份。第二部分是乐山师范学院的大学生，分发问卷30份，收回问卷25份。通过分析此次调查问卷，得出具体数据，作为写作本论文的依据 (后附问卷)。一 、政府职能在经济发展和生态保护中的定位研究随着城市化进程的不断推进，生态环境问题日益突出，日趋恶化的城市环境对居民的生活质量带来了严峻的考验，对当地经济的可持续发展也带来了严重的阻碍。面对经济发展与生态保护的“两难”选择，政府应该如何履行自己的职能，如何科学规划城市发展，保证经济发展与生态保护两不误。鉴于此，通过分析政府职能在经济发展和生态保护中的功能，通过调查，以乐山绿心开发为实例，了解政府如何决策分析绿心开发的过程以及政策在实际开发中的应用，浅析政府职能作用在经济发展，特别是生态保护中的体现，这对笔者加深了对政府职能的理解，同时也试图提出一些解决生态保护的决策和建议，特别是对提高大家的环保意识具有一定的积极作用。（一） 政府在经济发展与生态保护中的地位和作用1、组织者与主导者在我国经济发展的过程中，各地在定位政府经济职能的时候采取了不同的政策，也造就形成了不同的实践模式，在经济发展的过程中，政府扮演着经济职能的主导地位，地方政府和发改委都承担着发展当地经济的重要职责。在地方政府的职责中，可以把地方政府的职能分为有限型政府，责任型政府，高效型政府，服务型政府，地方政府经济职能的科学定位关系到了整体经济的协调运行，为了更好地实现政府的经济职能，确保经济和环境协调发展，地方政府应该科学选择角色。乐山市城市绿心面积达8.7平方公里，年月日，乐山市政府邀请国内规划、园林、建筑、景观艺术专家在峨眉山市红珠山宾馆召开了“乐山市城市绿心规划”论证审，规划绿心形成了“一轴、三区”的结构形式。一轴是指贯穿城市绿心的一条24米宽的景观道路，沿景观道路分布有竹溪景城、绿心湖、绿心阁（绿心制高点）和多个功能中心（如下图）。三区是按绿心保护层次而规划形成的三个区，即自然密林区、生态休闲区和人文景观区。人文景观区生态休闲区自然密林区 2、物质保障政府在经济发展中的主导地位决定了政府必须为经济发展提供物质保障，公共财政投入是构建和谐社会的物质保障，也是发展经济和生态保护的物资保障。根据2006年9月，乐山政府的规划决定，近期绿心保护与建设投资共计56910万元。打造5大亮点景观，按照规划，面积有8.7平方公里的城市绿心将出现绿心阁、绿心湖、白崖山公园、植物园等五大景观。而在城市绿心的中央，将修建一条宽24米的道路，方便市民进入城市中心森林观景休闲。政府的财政投入给绿心的建设和开发注入了最基本的物质力量，各项建设与规划得以快速实现。3、 制度保障和法律责任在经济发展过程中，政府的主导地位决定了政府必须出台相关的政策和法规来保证经济建设的实施，在2006年9月5日的乐山市政府关于城市绿心的规划论证会议上，与会专家经认真研讨，同意通过乐山市城市绿心规划，规划绿心形成了“一轴、三区”的结构形式。政府在农村生态保护中有着法律上的义务，这也是建设社会主义和谐社会的现实需要。我国宪法第26 条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”我国宪法第9 条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。 长期以来，追求以经济增长速度和产值为主要特征的传统发展观，忽视经济增长质量和以经济效益、环境效益、社会效益为核心的综合效益。农村自然资源和可再生资源的浪费与生态环境恶化，已严重威胁人类的生存与发展，影响建设农村和谐社会的进程。我们必须转变观念坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，合理利用和保护资源，不断维持农村生态平衡和社会经济的可持续发展，使经济、生态、社会效益同步提高，走出一条有农村特色的循环经济之路。乐山城市绿心的环境和生态发展关系到整个城市的生态和周边农民的切身利益，政府的开发和利用要从大局和整体的利益考虑，尽量减少对生态的破坏，保证经济和环境协调可持续发展。（二）乐山市绿心开发中经济发展和生态保护的“两难悖论”1、经济发展和生态保护的关系正确处理经济发展与生态保护的关系是经济发展的现实要求。现代经济发展实践表明，经济可持续发展，不仅取决于经济因素本身，而且取决于生态环境因素相互适应与相互协调的程度。因此，处理好经济发展与生态保护的关系，就必须改变过去把生态环境资源看作是经济增长的外生变量，不把生态环境资源看作为经济增长的重要内生变量的观点，环境保护与经济发展是既相互制约，又相互依存、相互促进的矛盾关系。经济的发展可以赢得更多的资金来保护环境，生态的保护也可以反过来促进经济的发展。科学发展观要求经济发展和生态保护协调发展，要求经济活动必须是在生态环境平衡的基础上求得持续的发展。经济发展与生态保护之间的矛盾就是环境问题的实质，离开了经济发展，解决不了环境问题，不解决环境和资源问题，又难以保持经济持续发展，这种两难选择决定了必须把经济发展和生态保护协调起来统筹考虑，实施边发展边保护的“双赢”战略。事实上，多年来我们一直过分重视gdp的增长，而忽略了gdp的质量和经济发展的其他指标。必须把环境保护和经济发展放在同等重要的位置，否则难以实现科学发展、和谐发展、可持续发展。乐山的绿心开发已成为社会关注的焦点，开发绿心也势在必行，各大媒体和社会各界的期望都是希望乐山的经济和生态保护协调发展，正确处理经济发展与生态保护的关系是落实科学发展观的要求。2、“两难悖论”经济发展和环境保护是传统发展模式中的一对“两难”矛盾，是相互依存、对立统一的关系。在环境经济学中，“环境库兹涅茨曲线理论”认为，在经济发展的初级阶段，随着人均收入的增加，环境污染由低趋高；到达某个临界点(拐点)后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，环境得到改善和恢复。对于乐山市来说，旅游经济是拉动gdp增长的一大重要支撑点，把绿心开发出来形成五大景观，可以带来更多的经济增长。但同时开发绿心会破坏原来的生态环境，扰乱原来的绿地和周边农民的生活，带来乐山城市周边地区的污染和噪音以及其他的环境污染。但是要防止这样一种误区，人均收入或财富的增长就自然有助于改善环境质量，因而对环境污染和生态破坏问题采取无所作为的消极态度。显然，这种错误认识将使我们不得不重蹈“先污染后治理”或“边污染边治理”的覆辙，最终将使“绿水青山”和“金山银山”都落空。欠发达地区只有以科学发展观为统领，贯彻落实好环保优先政策，走科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路，才能实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变，由经济发展与环境保护的“两难”向两者协调发展的“双赢”的转变。二、乐山市政府在平衡经济发展与生态保护中存在的问题（一）发展压力下生态保护问题日益突出 乐山市是具有三千多年悠久历史和灿烂文化的历史文化名城。境内拥有被联合国教科文组织列为世界文化和自然遗产的峨眉山和乐山大佛，岷江、青衣江和大渡河三江在此汇合。中心城区现总人口3017万人,建成区面积32km2 。城市绿心位于中心城区中部,东邻嘉州古城区与柏杨坝片区,南靠肖坝片区,西临青衣江,北与柏杨西路片区相连。绿心呈不规则状，面积约817km2 。地形起伏较大,以丘陵为主。绿心内有多处洼地及冲沟。自然植被良好,现有森林覆盖率达5218 %以上。乐山城市发展时对环境和生态的破坏非常严重，扩展城市用地面积，大量砍伐森林树木，居民的生活排污，对湖水河水沼泽的侵占，侵占农民的土地等等。乐山绿心有如此多的优点的同时，但因面积大,形状不规则,又居于城市中心,也面临着多种问题。一是交通问题。由于绿心的阻隔,城市各功能区间的可达性相对较差。在许多要求城市道路穿越绿心的意见下,当地政府也在慎重决策。道路穿越绿心的线路和方式应尽量不造成对绿心完整性和生态环境的影响,同时要严格限制房地产开发。绕绿心修环路也是缓解城市交通压力、提高城市道路面积的有效途径之一,但工程造价随道路距离的延长而增加,其建设时序只能后移。二是农民问题。城市绿心面积大,95 %以上人口均为农业人口,农民是绿心的主人,农民的生存发展至关重要,由于长期的规划控制,居住在绿心里的农民有“世外桃园”之感,有的还过着一种原生态的生活方式,与城市化进程格格不入。农副产业未形成产业链,进城务工仍是多数农民的选择。“一边是城市,一边是农村”,绿心界仿佛成了农民的“紧箍咒”。三是保护与开发协调问题。城市绿心有良好的居住环境,会给很多房地产开发商带来无限商机,城市市民生态环境意识的日益加强,会让保护绿心的民众呼声日益高涨。保护与开发同等重要,孰轻孰重,适宜度地把握是当地政府科学和慎重决策的大事。绿心一旦破坏,是不可恢复的,千古骂名是谁都不愿承受的。基于绿心的这些问题，政府要开发绿心显示出更大的困难。市场经济条件下，发展经济是我们国家的第一要务，特别是像我们这样的发展中国家，经济是其他一切指标的重中之重。在强调经济的同时就容易忽略环境和生态的保护，先污染后治理的道路是发达国家给我们的教训，我们必须引以为戒，协调经济发展和保护绿心的环境同步进行。（二）政府在平衡经济发展和生态保护中的制约因素1、传统政绩观的制约为官一任,造福一方,“政绩”二字,本无可厚非。但在一些错误的政绩观影响下,一些地方政府官员不能正确对待自己手中的权力,只盯着头上的乌纱帽,只想利用所谓的“政绩”捞取政治资本,以一时的轰动效应装点门面,获得上级的赏识,以此作为自己升迁的“桥梁”,从而导致其行为异化。地方政府官员行为的异化,即意味着地方官员运用公共权力履行职责时,偏离维护和增进人民群众的根本利益这一根本宗旨,去追求所谓的“政绩”的这种行为。地方政府的一些官员为了眼前利益，忽略长远利益，只在乎自己当政时的政绩和发展，污染破坏生态环境的例子不胜枚举。在经济利益的驱动下，很多的地方官员和开发商忽略中央和地方的法律法规，使很多的群众承受发展带来的损失。乐山城市绿心的开发涉及到绿心农民的搬迁，土地被占用后的赔偿，农民土地占用后的生计等问题，这些都需要政府和开发商合理解决。2、政府职能不到位在确立社会主义市场经济体制方面，我们有着显著的成绩，但政府主导型的发展模式仍未彻底扭转。政府拥有过多的资源、要素配置权力，同时，提供公共服务的制度建设又尚不完善，职能“错位”、“越位”和“不到位”的现象混杂存在，并形成了思维定式，导致对企业的过度干预和对发展的制约，某些方面已形成累积性矛盾，造成了经济结构的种种不协调。政府职能的有效发挥可以带来经济的良好运行，带来经济和环境的持续发展。政府职能如果发挥不到位，影响的不仅仅是经济和生态，还将涉及到其他领域，乃至整个社会的发展。乐山市政府对绿心的开发持续了5年的研究和讨论，最终得出的方案有其合理的方面，但也有不足的存在，政府对于建筑商和道路交通修筑的管治不到位，开发商对于周边农民的赔偿不合理，根据笔者的问卷调查，有将近35%的农民对于赔偿的损失不满意，只有接近10%的群众对于赔偿满意，有55%的群众都只是勉强满意。 （详细见下表）3、法制建设不健全我国的法制建设要求有法可依，执法必严，违法必究。中华人民共和国环境保护法是一部综合性的环境保护法。它对境保护的目的、任务，保护的对象，以及环境保护的基本原则、制度、防治环境污染，保护和改善环境的基本要求，环境监督管理职权，环境保护法律责任等做出了原则规定。这部法律的存在，要求各项活动和政策都必须以它为依据，把这作为环境保护的规范章程。专门性的环境保护法律规范主要包括污染防治的法律规范、自然保护的法律规范、环境保护行政法律规范等，是针对有关环境要素或特定的保护对象分别制定的法律规定，是环境监督管理的法律依据。我国的立法部门和相关的部门也应该尽快出台保护生态环境的法律，从法律上来规范和限制社会上对于环境和生态的破坏，杜绝重蹈先污染后治理的覆辙，做到有法必依，执法必严，违法必究的法制层面，保证经济和环境协调可持续发展。三、政府职能功能的新定位与现实路径思考（一）地方政府职能功能的新定位 地方政府职能的功能新定位要求地方政府转变发展理念、增强导向调控功能，引领地方特色发展、加强法规制度建设、加强政府公益性事务管理。 理念是实践的先导。学习实践科学发展观,首要的是要在准确把握科学发展观的内涵、深化对科学发展观的认识的基础上,转变发展理念,以转变发展理念为先导,带动发展模式的转变和体制机制的创新,推动科学发展。第一,实现从经济增长到经济发展的转变。首先要明确一点,经济增长不等于经济发展。经济增长是指社会物质财富及社会总产品的增加,是指更多的产出；而经济发展不仅指量的增加,更注重质的提高,也就是经济结构、社会结构的优化,投入产出效益的提高和人民生活质量的改善,是质和量的统一。第二,实现从以物为本到以人为本的转变。一是抛弃以物为本的发展理念。所谓“以物为本”,就是见物不见人,片面地追求物质财富的增加,“增长优先”,忽视人的需要,忽视人的素质的提高和人的全面发展。经济增长本来是手段,是为了让人们过上美好生活的手段,但在一些地方、一段时期内,经济增长这个手段超越了目的,代替了目的,把追求经济增长当作目的,盲目追求。经济总量虽然上去了,但导致了资源枯竭、生态恶化、分配不公、社会矛盾激化等问题。二是树立以人为本的发展理念。以人为本的本义是以人为根本,以人为中心,发展的根本目的是为了满足人的需要。第三,实现从物质文明到四大文明的转变。建国以后,以毛泽东为代表的中国共产党人面临在烂摊子上建设新中国的任务,面临着实现工业化、现代化的任务,先是提出实现工业化,后又提出了“四个现代化”的宏伟目标,不管是工业化还是“四个现代化”,实际上都是讲物质文明建设。上世纪80年代中期,邓小平提出了“物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬”的方针,指出,不搞精神文明建设,物质文明搞好了,也要走弯路。党的十五大以后,我们党根据社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,逐步确立了经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”的现代化建设总体布局。党的十七大,在原来“三位一体”的基础上,提出加快推进以民生为重点的社会建设,提出了“四位一体”的总体战略布局。“四位一体”战略布局的提出,标志我们党的发展理念更加全面系统。地方政府的新定位还要增强政府的导向调控功能，带领地方特色发展。以乐山市为例，乐山市个以旅游业发展的城市，旅游资源丰富，地靠三江，有乐山大佛和峨眉山的世界级旅游景点，周边的小景点也不计其数，旅游业带动了乐山经济的快速增长。绿心的拟定规划有五大亮点，城市绿心将出现绿心阁、绿心湖、白岩山公园、植物园等景观。乐山的城市绿心规划建成之后将成为乐山城市经济的一个新的增长点，预计将成为城市旅游业和休闲业的一个亮点，成为乐山经济链条上的一个关键点。乐山市政府深知城市绿心的重要性，因此，在做绿心规划的时候也是慎之又慎，自1987年“绿心”概念的提出，迄今已六易其稿反复修订，最新的规划也是市政府邀请了诸多专家召开多次讨论会，于2006年9月通过建设部、省建设厅及国内著名规划、园林、建筑、景观艺术专家的论证审查后通过的。着眼于生态优先，走可持续发展道路。（二）现实路径与思考1、转变政府职能乐山中心城区属中亚热带季风性湿润气候类型,气候温和,热量丰富,四季分明,雨量充沛,对多种植物生长极其有利,具有丰富的植物资源。乐山城市绿心规划发展模式在国内外有较大影响,早在1992 年6 月巴西联合国世界环境发展与保护大会上,中国展出的“天人合一乐山绿心生态、环形山水城市的新模式”城市规划获得好评。从生态、经济与社会学的角度来看,大面积的绿心有着重要的作用与意义:一是它可以调节城市中心地区的小气候,改善日照、气候、温度和通风条件,消除中心地区的热岛效应;降低城市噪音;净化城市空气;提高空气透明度;蓄储雨水、涵养水源,提高地表的吸水与透水性,减少水土流失,提高江河对洪水的自动调节能力;为鸟类及其它动物提供栖息、繁衍场所等,使城市的生态环境得到优化。是满足人们心理与生理需求,创造良好的游憩和交往活动空间,增进身心健康。体现“森林城市”的面貌,促进乐山创建文明城市,打造国际旅游城市,构建“人与自然的和谐城市”,改善乐山的投资环境等重要意义。三是绿心的形成不仅为乐山秀丽的旅游城市添光增色,而且成为潜力巨大的旅游资源。只要合理有效地保护和利用,必将是乐山的一笔宝贵财富。绿心内主要种植的是经果木林,既能有效地保持良好的生态环境,又能实现永续不断的经济收入。此外,绿心的形成促进吸引了外商来乐山投资,加快了乐山的经济建设。四是利用绿心巨大的生物生产能力可以创造显著的综合经济效益。绿心生态城市的结构模式,把人造环境与自然环境有机地结合起来,不仅使人际交往与联系大大加强,而且使人与自然有更直接的接触和联系,使城市功能结构更加合理,人们将有可能利用绿心内舒适方便的以电瓶车为主的的交通系统,与城市主要的电车公共交通系统有机结合,使交通组织更加直接、便捷、舒适、安全、洁净。五是具有防灾、隐蔽、疏散等实用功能。乐山城市规划结构新模式不仅继承和发扬了我国“山水城市”的传统文化,体现了人与自然和谐统一的东方哲学思想,而且也继承和发展了西方霍华德田园城市的理论学说,是把现代科学技术与乐山自然、地理、历史、文化、社会、经济有机结合的成功创举,是传统、继承与创造、发展的辩证统一。乐山城市绿心的优越性成为乐山城区的一大资源，如何让这一资源更好的发挥它的作用呢？这就需要乐山市政府有效的发挥政府的职能，转变政府职能的实现。转变政府职能意味着政府职能范围的重新调整,包括政府履行哪些职能和如何履行职能的问题。转变政府职能和深化行政管理体制改革是社会发展的迫切要求，也是实现乐山城市绿心的经济和生态环境协调发展，建设生态绿地的需要。本次乐山市城市绿心的发展和生态保护的规划是本着对乐山市民负责、对乐山子孙负责，乐山市政府邀请了诸多专家召开多次讨论会，经过许多年的反复论证，与会专家经认真研讨，才同意通过了乐山市城市绿心规划，政府的职能发挥了民主，体现了民意。笔者从调查问卷的分析来看（如下图），占八层的人民是希望政府合理科学的开发绿心，达到经济发展和生态保护同步进行的步伐。2、确定政府在经济发展和生态保护中的法律责任坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的原则。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、绿地等自然资源的生态保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。（1） 转变发展模式，坚持贯彻科学发展长期以来，追求以经济增长速度和产值为主要特征的传统发展观，忽视经济增长质量和以经济效益、环境效益、社会效益为核心的综合效益。农村自然资源和可再生资源的浪费与生态环境恶化，已严重威胁人类的生存与发展，影响建设农村和谐社会的进程。我们必须转变观念，坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，合理利用和保护资源，不断维持农村和城市周边的生态平衡和社会经济的可持续发展，使经济、生态、社会效益同步提高，走出一条有特色的循环经济之路。根据该规划，城市绿心西接青衣江、南抵成都理工大学工程技术学院北路，北靠竹公溪及柏杨西路片区，占地将达到9.8平方公里。规划绿心形成了“一轴、三区”的结构形式。一轴是指贯穿城市绿心的一条24米宽的景观道路，沿景观道路分布有竹溪景城、绿心湖、绿心阁（绿心制高点）和多个功能中心。三区是按绿心保护层次而规划形成的三个区，即自然密林区、生态休闲区和人文景观区。按照规划，近期绿心保护与建设投资共计56910万元。（2）关注农民的环境权，实现城乡平等法律面前人人平等。环境权是农民合法权益的内容之一，是农民得以生存和发展的前提和基础。农民的环境权得不到有效保障，不仅与我国宪法的平等精神相背离，而且会直接影响到农民的生存和发展。但实际情况是：在环境治理方面，城市居民和农村居民享有的待遇不同。随着人们对生态问题的出现引起重视，城市生态环境治理受到高度重视，而农村生态环境却日益恶化农民的环境权没有得到应有的重视和保护，城乡生态环境断裂不断加剧。弥合城乡断裂，实现城乡和谐是政府义不容辞的责任。乐山市这次绿心开发。对于当地农民的搬迁问题必须和城市人口享受同等的待遇，需要政府加强敦促实施关乎农民切身利益的补助。（3）开征农村生态环境保护基金由于对农村生态环问题缺乏刚性的法律保障，就使环保措施只能成为一些象征性的诸如排污费、生态补偿费等，而且补偿标准很低。因此，政府应开征农村生态环境保护基金，将现有的环境污染费、矿产资源使用费、生态补偿费等收项目，以农村生态环境保护税的形式固定下来，同时扩大态环境保护税的征收范围，并根据专款专用的原则，将农环境保护税收入作为农村生态环境综合治理的专项基金，促进农村生态环境的保护和修复。乐山市绿心的周边社区可以成立生态环境保护基金会，斑竹湾社区，竹公溪及柏杨社区等可以成立基金会开征环境保护基金。（4）提高政府农村环境执法力“徒法不足以自行”，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。执行力是执政能力的重要体现，是方针政策得以贯彻落实的必须环节。强化政府农村环境执行力很重要的一条就是打破地方保护主义，确保中央政令畅通。我们要建立严格的环保问责制度，对那些玩忽职守、失职渎职甚至滥用职权，使生态环境持续恶化、环境质量明显下降、污染事故频发的地方，要严格追究相关责任人的责任。推行环保问责制度，能强化农村环保的执行力，严格追究有关官员和相关责任人在环保工作中玩忽职守、失职渎职甚至滥用职权的法律责任，迫使有关负责人加强环境执法力度决心。（5）把环保纳入党政干部绩效考核制度多年来，gdp 是地方政府绩效考核的硬指标之一，导致了地方政府为追求政绩不计环境成本，忽视对农村生态环境的保护。因此，有必要把环保效绩考核作为考核官员的一个项目。要使地方政府真正重视自身的生态责任，就必须将生态责任纳入到绩效考核中，作为其中的硬指标，实行“环保一票否决制”，使生态良好也成为“政绩”之一，从根本上调动地方政府对于环保的积极性与自觉性，以责任刚性化实现良好的生态治理。（6）提高农民生态环保意识意识是行动的先导，没有全民环保意识的提高，一切环保工作都将成为空话。由于农民缺乏生态环保意识、生态技能水平低下，在发展农村经济的同时，不能自觉、有效地保护好生态环境，造成生态环境破坏严重。所以有关部门要加强环保方面的宣传，加大对环保宣传的投入，采取多形式多渠道的宣传手段，把环保的理念种植在农民意识中，真正树立“保护环境，我有责任”的环保意识。乐山市有关部门应该加强对绿心生态保护的宣传工作，让每个乐山人都了解熟知对绿心的生态保护理念，形成自觉保护城市绿心的意识。本文通过分析政府在经济发展和生态保护中的各种职能，并以乐山市城市绿心的开发为例，浅析了政府在处理经济发展和生态保护的两个相矛盾的方面时，不能以环境为代价换取眼前的经济利益，必须协调经济和生态两方面的利益，走可持续发展的道路。乐山市城市绿心的开发实践了这一理论，规划绿心形成了“一轴、三区”的生态结构形式，发展了生态和旅游经济，同时也保护了环境，走出了一条生态经济之路。【注释】：摘自四川在线-华西都市报 投资五亿乐山城市绿心“变脸”。摘自 经济研究导刊 2010年第9期 从传统政绩观到科学发展观:地方政府官员行为的异化与矫正。摘自欧阳林、罗文智、李琳的乐山绿心环形生态城市规划与实践。摘自法治与社会 陈英的论政府在农村生态环境保护中的法律责任。【参考文献】：冯芸：西南边疆少数民族地区生态保护与经济发展的困境及对策以云南怒江水电开发为例、经济研究导刊2008年第18期郭杰忠：生态保护与经济发展互动关系探析、江西社会科学2008年第6期马传栋：生态建设与环境保护的政府投资战略研究、理论研究2001年第11期杨英姿：试论海南中部地区的生态保护与经济发展、环境与可持续发展2010年第3期王保忠、王彩霞、何平、沈守云：城市绿地研究综述、城市规划汇刊2004年第2期侯晓蕾、樊恩源、黄瑛、霍向伟：经济发展与生态保护的冲突与协调以三门峡黄河湿地自然保护区为例，湖南农业科学2010年第9期帅晓艳、夏禹：九江市绿地系统生态服务功能分析，科技资讯2008年第12期欧阳林、罗文智、李琳：乐山绿心环形生态城市规划与实践，城市规划2006年第6期吴先华、郭际：长三角一体化的矛盾根源与政府职能思考，经济与管理2006年第4期【key words】: the economic development, ecological protection functions of government coordinated development 【abstract】： social rapid economic development at the same time, environmental and ecological damage, especially in urbanization construction, the surrounding areas of ecological early but serious destruction, how to harmonize the interests of bot