银行系统论文：农村信用社当前信访形势及对策.doc

银行系统论文：农村信用社当前信访形势及对策随着农村信用社改革的不断深入，多年来积累的深层次问题将逐渐暴露，这必将在一定程度上激化矛盾，出现一些不稳定因素。准确把握当前信访形势，及时化解农村信用社的不稳定因素，对于农村信用社改革的顺利进行和农村信用社又好又快发展十分重要。 客观认识，准确把握信访形势 改革触及深层次问题，矛盾不断出现。一是体制改革引发新冲突。农村信用社在完善法人治理结构改革中，已经触及农村信用社多年来积累下来的体制痼疾，从制度上堵塞了漏洞，对管理层的行为进行有效监督，在规避经营风险的同时，利益的冲突和博弈必然会导致一些矛盾出现。二是劳动用工制度改革出现新矛盾。农村信用社按照现代金融企业的要求，在劳动用工制度上进行了大刀阔斧的改革，打破“铁饭碗”，实行全员劳动合同工，竞聘上岗，确立了以业绩论英雄、靠公论定取舍、依德才用干部的鲜明用人导向，彻底改变了过去“少数人选人，在少数人中选人”的用人模式，一些不思进取、碌碌无为，一味依靠走门路、托关系的员工为稳“帅位”、保岗位曲解新的劳动合同法，对改革说三道四，频频滋生事端。同时，农村信用社在人员入口上坚持公开招聘，内部员工亲属与外部人员站在同一起跑线，多年来的照顾政策一去不复返。一些老同志特别是子女工作未得到解决的，便以种种理由上访，对县级联社的各项工作“鸡蛋里挑骨头”。三是管理力度加强激化旧矛盾。农村信用社要在改革中破关前行，必须要对存在的遗留问题下猛药化解，但只要加大问责力度，就不可避免地激化隐藏了多年的矛盾。 历史遗留问题处理不彻底，“火药桶”不断增多。农村信用社在发展过程中，管理层先后历经人民银行、农业银行、信用协会等，产权不明晰，管理跟不上，人员素质不高，导致农村信用社在处理棘手问题不到位、不彻底，留下了不少“火药桶”。表现特别突出的是在接收抵债资产时，一味追求降低沉淀，低价高估，而且为节约成本，产权手续不齐，产权不过户。处置时矛盾重重，常常为一些边界、面积纠缠不清。更有甚者，对破产企业的抵债资产在手续不齐情况下盲目处理，造成矛盾激化，企业职工聚众到政府有关部门上访，给农村信用社形象造成了很大的负面影响。 盲目导用国家有关政策，群体性上访事件不断增加。随着国家经济实力的不断增强，加大了对改善民生的投入，出台了一系列惠民富民政策，其中有部分涉及照顾国有企事业下岗、失业人员政策。农村信用社一些退休人员未深研细读政策，常常以养老金补发不合理、不足额、不按时，以写信、结伴而行等方式到政府、主管部门反映。而一些已解聘的代办员、临时工也提出增加解聘补偿、解决养老保险等不合理要求，给农村信用社工作造成很大的被动。 与此同时，农村信用社在代理政策性资金发放、承担政府性补偿资金发放任务、信用社房屋改建拆迁等敏感问题上不断出现群众、员工上访，信访形势不容乐观。 分类处置，科学化解不稳定因素 着力加强管理和制度建设。信访的出现，是信用社工作未做到位，管理未做到家的具体体现。要从根本上预防和减少信访问题的发生，必须筑牢制度防线，加强管理力度。一是思想认识要到位。信访在一定程度上可以真实反映潜在的问题，但信访不断出现特别是重信重访的出现，必须引起警觉。各级管理干部要清醒认识当前农村信用社信访的严峻形势，科学分析矛盾成因，牢牢把握信访工作趋向，确立“经营、信访”两促进、两提高的信访战略。二是管理措施要到位。要大力推行社务公开，除对业务经营中必须公开的事项外，还要提高信贷权限、人员管理、抵债资产处置的透明度。进一步转变工作作风，倡导员工办合规业务，办文明业务，做优秀员工，认真倾听群众诉求，认真解决群众合理诉求，努力解决信访突出问题。三是制度防线要到位。要完善管理制度，将防范关口前移，重心下移，努力提高物防、技防、人防能力，加强监控设施建设，完善营业人员监督机制，强化人员的培训，以好的制度约束人，以铁的纪律管理人，确保业务健康发展，实现“信访、案件”同步下降。 着力构建信访快速反应机制。各级农村信用社领导要高度重视信访工作，由一把手挂帅，对信访工作负总责。要在内部设立专门信访接待机构，逐级落实专门人员，形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导责任体系。严格按照国务院信访工作条例的相关规定，健全完善信访工作协调机制，紧紧依靠当地党委政府，及时与有关部门衔接，形成快速反应、积极应对、果断处置的工作机制和上下联动、左右协调、综合施治的强大合力。同时细化工作职责，制定信访工作实施细则，有访必接、接访必查、回复及时，做到“件件有着落，事事有回音”。密切关注各类不稳定人员的动态，一旦发现有群访、集访现象，要主动采取措施进行及时处置，并在第一时间报告当地党委政府和上级行业主管部门，以争取各方支持。 着力完善信访信息分析机制。要把落实好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，要了解民生民意，坚持科学、民主决策，充分听取各方面的意见，做好信访工作。一是要进一步畅通和拓宽信访渠道。要不断完善领导干部阅批群众来信、接待群众来访、带案下访、包案处理等制度，逐级落实专门人员接待群众来信来访。同时定期不定期开展征求员工、群众意见活动，扩大信息来源渠道。同时积极引导群众利用诉讼、仲裁、行政复议和法律等法定渠道去解决问题。二是要进一步加大信访信息分析力度。信访部门要对收集的信息及时汇总，科学分析内在成因，为各级领导科学决策提供及时、全面、准确的参考，增强工作的预见性和针对性，把信访工作的重心从事后处理转移到事前防范上来，做到发现得早、化解得了、控制得了、处理得好。 着力探索信访矛盾化解方法。一是提前介入，提高预见能力。要全面深入开展矛盾纠纷排查，坚持经常排查和集中排查相结合，对信贷支农到门柜服务工作中的热点问题，进行重点排查，基本摸清各类矛盾纠纷底数。对发现的隐患苗头，建立信访预见档案，落实化解责任，明确主要责任单位、责任人，提前积极介入，消除相关人员的“思想疙瘩”，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。二是分类处置，提高化解能力。对重信重访、非正常上访等难题，农村信用社领导要亲自深入到信访群众中去，做好上访群众思想工作，充分发挥党的思想政治工作的优势，把教育引导群众贯穿于信访工作的全过程，做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾工作，取得群众的理解和支持，使信访群众不仅息诉息访，而且心悦诚服。对于无理取闹，扰乱正常工作开展，经再三做思想工作无效的，要请求当地党委、政府，严厉打击，以维护农村信用社工作有序开展。对于内部矛盾，要本着“尊重历史、遵循制度、事实为准、构建和谐”的处理原则，尽力做好思想工作，落实专项资金，排除不稳定因素。三是加强考核，确保化解实效。信访部门要将矛盾调处任务分解到基层，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，切实把问题妥善处理在本单位、本系统，努力实现矛盾不上交，化解在基层的目标。要建立信访工作效能评估考核体系，将信访工作情况纳入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，每年对各级领导的信访工作进行专门考核。同时进一步加大信访查实问题的查处力度，促进信访工作取得实效。 着