深圳市龙岗区建筑工务局考察要点

深圳市龙岗区建筑工务局考察要点汇总深圳市龙岗区建筑工务局考察要点汇总 深圳市龙岗区建筑工务局成立于 2005 年 10 月，为全额拨款 事业单位，是全区政府投资建设工程项目的建设单位，主要负责 全区政府投资项目的前期准备、组织实施和监督管理工作。截止 2011 年 9 月 30 日，该局承接项目共 348 个，其中市政类 239 个， 房建类 89 个，水务类 39 个，拆迁类 1 个，累计完成投资 200.5 亿元。 一、机构设置及人员管理情况 （一）机构设置情况 龙岗区建筑工务局下设：办公室、综合财务科、技术管理科、 合同管理科、预算管理科、前期计划一科、前期计划二科、建筑工 程一科、建筑工程二科、市政工程一科、市政工程二科、市政工程 三科、信息档案室 13 个职能科室，辖属龙岗区土地开发中心（副 处级），内设综合科、征收事务一科、征收事务二科共 3 个科室。 在在 2009 年，年，该该中心由科中心由科级级升格升格为为副副处级处级。 。 （二）人员配备情况 1、人员总量：该局共有工作人员 166 名，其中，全额拨款事 业编制 65 名（现已参照公务员管理）、自筹自支事业编制 41 名， 雇员编制 26 名，临聘人员 34 名。 注：香港建筑工注：香港建筑工务务署按完成署按完成产值产值 2500 港港币币配一名公配一名公务员务员。 。 2、干部配备及编制情况：领导班子 5 名，中层干部 36 名，即： 每个科室配 1 个正科，2 个副科（按照深圳人事部门规定惯例，部 门编制数达到 6 个人以上，配一正二副科级，编制数 6 个人以下， 配一正一副科级）。工务局科员以上为全额事业编制，主要管理 人员均为政府雇员及以上编制，少量使用临聘人员（共 166 人， 132 人为政府雇员及以上编制）。辖属开发中心为自收自支（自筹） 事业编制。各科室人员配置情况详见下表： 各科室人各科室人员员配置情况配置情况 科室名称科室名称人人员员数量数量科室名称科室名称人人员员数量数量 人秘科17综合财务科9 技术管理科6预算管理科12 合同管理科11前期计划一科14 前期计划二科9建筑工程一科14 建筑工程二科14市政工程一科5 市政工程二科12市政工程三科8 信息档案室8开发中心征收事务一科6（自筹） 开发中心征收事务二科7（自筹） 备注：各科室均含有 1-2 个自筹及 1-2 个临时编制人员 （三）收入待遇情况 1、全额拨款事业编制：从 2009 年开始参照公务员工资结构 发放工资，目前正在争取身份参照公务员惯例。 2、自筹自支事业编制：人员费用在各项目汇集使用的建设 单位管理费开支，原财务核算参照工务局的全额事业单位进行， 属财政预算外资金惯例系列，此类人员按照规定实行绩效工资， 收入水平高于全额拨款事业编制人员，平均月工资高 15%- 25%（科员绩效工资 1.2 万元/月，副科级正科级 1.3 万元/月1.4 万元/月，年终奖 2.5 万元左右。 ） 3、政府雇员编制：约每 4 个事业编制可以配一个政府雇员编 制，人员费用由区财政统一拨款；年收入按照初级、中级、高级职 称平均比事业编制人员每月少 30%，大概 3000/月，各人员年梯 次工资在 7-10 万元左右。 4、临时工：为局临时聘用人员；年收入一般本科 3500 元/月， 中级职称元 5000/月，高级职称 6000 元/月。 注：以上待遇数据注：以上待遇数据为实发为实发收入，已扣除个税及五收入，已扣除个税及五险险一金等个一金等个 人人缴费缴费部分。部分。 （四）人事激励机制 该局成立时有全额拨款事业编制 40 名，后向区编办分二次 申请至 65 名。为稳定职工队伍，该局采用人事激励机制，每年在 临聘人员和政府雇员当中选拔优秀人员纳入全额拨款事业编制 人员（或自筹自支事业编制），并按定向人员的条件来设置招聘条 件，参加市人事局统一组织的考试、面试后获得事业编制身份。 但也有不少人员考试没通过，被外来人员考录。 二、业务管理方面情况 （一）前期计划方面： 1、评审中心为发改局评审中心，因此项目总概算审批代替 了初设批复。每个项目都下达项目计划，年初汇总单个项目计划 即为年计划，年度投资计划按 ABC 三类工程进行计划管理。 2、项目建议书编制一般由使用单位编制（主要内容是确定项 目规模、项目标准及投资框算），发改局按照程序审批给使用单 位，大部分项目才编制项目建议书，小部分项目不编制项目建议 书（投资额较小或应急项目）。 3、工务局实行全过程的项目管理，从可行性研究开始开始 由该局实施，施工图设计以前由前期计划科负责，施工图设计完 成后交现场管理的工程科。 4、前期计划科主要承担：委托可研编制（含投资估算），组织 可研审核（造价管理人员参与审核投资估算）及报批工作，委托水 土保持方案编制及报批、委托编制环评报告，负责委托勘测单位， 负责勘察设计招标及设计合同签订，负责勘察设计管理及施工图 审查，负责项目概算（造价管理人员及委托的咨询单位参与审核 概算）和项目计划报批工作等前期工作，填报履约行为记录表。 前期计划一科和前期计划二科分别负责房建和市政各有 910 人。 5、每个项目都编制可研报告和详细的投资估算，一般委托 有资的设计单位编制。 6、设计委托全部采用设计总承包，深化设计由设计院自行 负责。形成设计阶段前移制度，即在编制概算时出施工图、在编 制标底时出深化完成的施工图纸，有完整的设计管理制度。 （二）合同造价管理 1、合同预算科负责各类招标文件及合同标准文本的制订及 更新工作，负责招标文件会签审核把关及有无违反法律法规把关， 负责合同签订会签的审核把关及合同履约评价工作，负责工程造 价控制及签订造价询合同，负责批量招标事项办理，负责进度款 审核，负责上报工程结算及项目财务决算。合同造价科共 11 人， 科长 2 人，造价人员 5 人，合同及招标管理各 2 人。 2、工程造价控制实行委托造价咨询单位全过程（即概算审核、 标底编制、工程变更审核、无价材料询价定价、结算审核过程）控 制，造价管理人员负审核把关责任。 3、所有项目结算及财务决算均为审计局下属的审计中心负 责审核。 4、单个变更签证金额达到 50 万元以上时，须走完局内的变 更审批程序过局业务会后报审计局备案。 5、取消了暂定价，形成了完整的无价材料定价程序（资料附 后）。 6、招标文件、合同签订和进度款支付实行网上审批和会签， 招标文件、合同由经办人打印找局长或分管局长签字，到人秘科 盖章。所有印章由人秘科专人保管。 7、进度款网上录入由施工单位负责，项目责任人负责审核 工程量，造价人员负责审核价格，领导会签完成后由财务科负责 进度款的人员打印支付，支付进度款时施工单位必须附上工资发 放表，主要考核有无拖欠农民工工资及是否量价相符等现象。 （三）工程施工管理 1、工程科负责组织设计交底，负责施工组织设计及施工计 划审批，组织工程变更审批及实施。负责施工招标、监理招标、设 备材料采购工作，负责施工、监理及设备材料采购合同签订及履 行，填报履约行为记录表。有五个工程科，房建二个市政三个，各 有人员 1015 人。 2、工程变更管理：20 万元以内由分管工程的副局长审定， 20200 万元由分管副局长审核后，由每周召开业务会讨论集体 决定（参加人员副科长以上），200 万元以上的由区政府项目分管 区领导主持每月召开政府投资项目协调会决定，参加单位由发改、 政财、审计、建设局、建设建设单位及有关的使用单位。 3、为了争取时间，工程发包分为地下和地上两部分，上部采 用总承包。一般智能化及材料等含入总包范围，工程设备采用甲 供，空调和电梯按照采购目录进行政府采购，其余工程设备按照 建设部门要求进入市区建设部门的招投标交易平台进行公开招 标。大宗材料如铝合金门窗、玻璃幕墙等进行甲供，也可进行货 物招标。 4、政府采购和货物招标的技术规格书由前期科组织设计单 位编写后交工程科，作为招标文件的一部分。 5、工程开工后由工程科组织设计交底，前期科和合同造价 科参加。 （四）技术管理 1、没有总工及总工办。 2、技术管理科实际上是质量安全科。主要是对安全文明施 工有无达到招标文件及国家强制性规定进行检查。 （五）财务管理 1、负责工程进度款和拆迁款拨付，负责收取投标保证金和 履约保函，并跟踪履约保函，负责卖招标文件，负责基建财务核 算，建立基建财务台帐，负责编报财务月报及年度财务决算，协 助审核项目财务决算。共 9 人，其中科长 3 人、出纳 1 人、基建财 务 1 人、办理请款事项 1 人、负责进度报表及资金计划 1 人、负 责办理投标保证金、履约保证金及卖招标文件 1 人、杂务 1 人。 2、编报财务月报及年度财务决算。 3、工程完工后进度款支付到合同价款的 85%，工程变更支 付到 60%。 4、按日记账，但按项目和资金计划进行附加核算，因此既有 日记账又有项目台帐。 三、主要借鉴的考察体会 1、人事制度