县人力资源和社会保障局行政职权合力监督试点工作方案

县人力资源和社会保障局县人力资源和社会保障局 行政职权合力监督试点工作方案行政职权合力监督试点工作方案 为深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神,有效推进县级行 政权力公开透明运行,创新监督机制,规范行政权力行使,促进领导 干部执政为民、廉洁从政,深化预防腐败制度和机制建设，根据县 委关于印发*县行政职权合力监督试点工作方案的通知要求, 结合我局人力资源和社会保障工作实际，特制定本实施方案。 一、指一、指导导思想思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科 学发展观,坚持勤政、廉政、规范、公开原则,完善行政权力监督制度 和机制,在县委的领导和纪委的指导下,采取扩大各界群众参与的办 法,创新和完善监督制度和机制,形成监督合力,进一步规范政府行 政行为,推进社会监督制度化、常态化,使行政权力运行监督覆盖面 更广,监督节点设置更科学更关键,监督形式与权力行使结合更紧密 更能产生实效,政务公开程度更高更透明。实现监督效果显著,惩防 体系完善,人民群众对执政为民满意目标。 二、目二、目标标任任务务 按照全面开展、突出重点、分步实施、务求实效的要求，在党 委的领导下，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约 有效的权力运行机制，扩大群众参与监督、加强社会监督的机制制 度,完善专门监督机关与社会监督形成合力的体制制度,更好地落实 惩防体系建设各项任务,实现监督工作多方位、制度化、社会化,实 现监督效果显著,惩防体系完善,人民群众对执政为民满意目标。 三、工作重点及要求三、工作重点及要求 2 紧紧围绕行政权力的行使，从我局内部的人、财、物、事管理 和外部的重要权力部位入手进行清理，依法公开行政权力运行过 程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和 其他组织的知情权和监督权。重点要抓好以下几项工作： （一）全面清理审核。局机关各股室、局属各二层单位必须依据 党和国家政策及法律法规，对所拥有的各项行政权力进行清理审 核。一是全面清理。要根据法定授权依据确定的职责，对所行使的 所有行政权力进行清理、登记。清理的行政权力类别包括：（1）行政 许可；（2）行政处罚；（3）行政强制；（4）行政征收；（5）行政给付；（6） 监督检查；（7）行政裁决；（8）行政确认；（9）行政征用；（10）非行政许 可的审批；（11）内部管理权。二是确认申报。局机关各股室、局属各 二层单位要对清理情况进行审核确定。在审核中，要与削减行政审 批事项相结合，积极削减审批事项和收费事项，降低收费标准，不 得擅自增加、扩大或隐瞒所行使的行政权力，确保清理结果全面、 真实、合法、准确。清理情况要严格依照县委文件要求，规范有序 开展。清理情况经各分管负责人签字确定后，向局领导小组办公室 申报。三是按时上报审核备案。要加快清理速度，提高工作效率， 按时保质保量完成各项清理工作，并上报县领导小组办公室。 （二）编制职权目录。局领导小组办公室根据县领导小组办公 室的要求，编制并公布我局的职权目录。职权目录按照行政权力的 类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。要按照规范程序、 提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政 权力运行全过程的流程图。 （三）认真进行风险查找。根据我局工作实际，局机关各股室、 局属各二层单位要按照自己的职能范围，对照清理目录，采取多种 形式开展风险自查。查找重点为：一是岗位职责风险。要从履行工 作职能；违反廉洁规定；利用职务之便谋取私利；违反民主集中制， 3 独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等方面查起， 从中筛选提炼可能导致腐败现象或不廉洁行为发生地主要风险点。 二是制度机制风险。要从执行各项制度；约束监督作用；有效工作 措施等方面查找漏洞和薄弱环节。从中提炼滋生腐败的风险点。 （四）严格进行职权公开。要严格按照流程图确定程序行使职 权，建立权力运行记录，如实记载权力行使过程各环节的情况。对 应当让社会广泛知晓的，及时主动向社会公开；对只涉及部分人和 事的，在一定范围内公开或申请按照规定予以公开；对应当让领导 班子或单位内部人员知情的，在领导班子或单位内部公开。公开的 时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开， 确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，要 随时公开，确保公民、法人和其他组织及时知悉。同时，要丰富公 开形式和载体。从便于群众知情、办事和有利于监督出发，按照实 际、实用、实效的要求，根据我局实际情况采取多种形式公开行政 权力。构建为社会提供公开透明服务的平台。 （五）依法进行职权规范。要建立健全各项权力审批制度，要将 权力细化，明确到岗，明确到人。严格执行制定的制度，规范权力 分配和制衡，认真执行规定的权力运行机制。强化监督制约，要通 过不同形式征求意见，形成不同风险等级不同领导管理的透明机 制。 （六）做好考核修正准备工作。针对阶段性取得的效果，认真进 行阶段总结，切实做好查漏补缺工作，对应当解决而没有解决的问 题要继续集中力量切实解决，整改效果不好的要继续整改。同时， 认真准备相关材料，接受督查。在阶段性总结的基础上，召开总结 会，开展自我评定和经验总结，确保工作不图形式、不走过场。 四、加四、加强领导强领导， ，强强化督化督导导 （一）加强组织领导。 。为切实加强对我局权力公开透明运行工作 4 的领导,我局成立行政职权合力监督工作的领导小组,由局长*担 任组长,副局长*担任副组长,成员由局各股室、局属二层单位的 负责人组成。领导小组下设办公室,具体负责日常工作,健全相关制 度,完善配套措施,周密部署实施,确保工作有效开展。 （二）搞好宣传教育。采取多种方式，广泛开展思想教育，树立 公共服务理念，确定依法行政观念和政务公开意识，奠定开展行政 职权合力监督试点工作的思想基础；加强对行政职权合力监督工作 所涉及的基础理论和专业知识的培训，不断提高全局广大干部职 工履行职责和为人民、促发展的能力，为行政权力公开透明运行提 供智力和技术支持。组织好社会宣传，努力营造行政权力公开透明 运行的氛围，使人民群众了解和熟悉社会保障有关政策，引导他们 正确行使民主权利，积极参与行政权力公开透明运行的实践活动。 （三）强化监督制约。及时主动向上级相关部门汇报、通报行政 职权合力监督试点工作的情况，主动接受监督，认真听取社会各方 面的意见和建议。局党支部要认真履行监督检查职能，把行政职权 合力监督试点工作作为党风廉政建设责任制的重要内容；要及时受 理、查处群众对行政权力运行不公开方面的投诉；要加大监督检查 力度，完善责任追究制度。 五、工作步五、工作步骤骤 （一）制度建设（2011 年 7 月下旬至 8 中旬） 1、成立局领导小组及办公室，报县领导小组办公室备案。接受 县领导小组办公室的业务指导。 2、积极召开动员会，结合实际制定局行政职权合力监督试点 工作方案。 （二）职权清理，编制职权目录（2011 年 8 月底前） 5 1、从具体行使行政职权的事业单位、股室入手，开始对行政权 力进行清理，清理工作内容要涉及我局全部工作内容，要严格对照 行政审批事项，全面系统的做好每个环节的清理清查工作。 2、根据清理情况，对行使的职权进行认真登记，经局领导小组 会议审定后，报县试点办公室申报。同时做好接受审核的准备工作。 3、按照工作方案的要求，进行职权编目，分别编制行政职权 目录和权力运行流程图，并报县领导小组办公室审核。 （三）实施监督（2011 年 8 月至 12 月） 1、局机关各股室、局属各二层单位要结合工作实际，对照行 政职权目录和权力运行流程图，认真进行自我监督。尤其是执 法监察股室和基金管理单位要严格按照要求，高度重视，确保执法 有据、公平公正，确保社保基金规范合法使用。 2、针对查找出的职权风险，制定预防和控制各类职权风险的 具体措施。要建立健全局机关各项权力的审批制度，按照要求落实 到每一个干部头上，切实将监督机制落实到工作的每一个环节。 3、结合利用多种形式，公开全部行政权力（不公开或暂时不公 开的除外）接受社会监督。公