变更索赔奖励办法

中铁四局集团有限公司变更索赔管理办法 一一一总 则 一一一目前建筑市场竞争日趋激烈，如何在日益激烈的竞 争中站稳脚跟，保持企业旺盛的生命力和发展后劲，变更索赔和 二次经营显得尤为重要，为强化企业管理，提高经济效益，充分 调动工程项目有关人员参与变更索赔工作的积极性，结合局近 几年变更索赔管理的实际情况，特制定本办法。 一一一适应范围：以局资质中标，由局组建工程指挥部或项 目经理部（以下简称项目经理部）并管理的项目。包括以下两种 情况： 一、由局成立项目经理部进行管理的工程项目（如合武、武 广、宜万 N13、杭州湾项目）； 二、由局设立项目经理部，委托某一子（分）公司管理，两个 以上子（分）公司参与施工的工程项目（如宜万 W1 标、张集铁路 项目）。 子（分）公司独立承建的项目由子（分）公司参照本办法制订 相应的管理办法或细则。 一一一为加强变更索赔工作的管理，局成立变更索赔管理 领导小组，由分管变更索赔副总经理任组长，局工管中心、营销 部、审计部、计财部、监察处和企管部等部门负责人为小组成员， 变更索赔管理办公室设在局工管中心。 一一一变更索赔管理的主责部门是局工管中心，实施的主 体是项目经理部。工管中心负责制定并下达项目的变更索赔计 划，建立变更索赔管理台账，指导并参与项目经理部的变更索赔 2 工作；项目经理部负责方案策划并落实变更索赔的各项具体工作， 提出变更索赔费用分劈及奖励分配建议方案等工作。 一一一变更索赔奖励 一一一变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市 场日趋规范的今天，业主控制手段趋于严密，各级领导要高度重 视，在软件、硬件配置上给予支持，对重大变更索赔项目要亲自 参与和加强指导，预算人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、 更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的索赔成果。为 提高变更索赔的积极性，在实现的利润中提取部分奖励基金，用 于奖励有关人员。根据目前管理特点，各子（分）公司、各项目经 理部要加大对铁路工程 I 类变更的工作力度，同时加大奖励力度。 一一一奖励基金的提取。奖励基金依据变更索赔实现难易 程度和取得的经济效益多少，结合项目利润率以及公司下达的 责任预算，以业主批准变更索赔计价值作为基数按附件 1 所列 奖励系数计提。 一一一重点奖励铁路工程 I 类变更索赔工作。同时要求合 同中列入的包干费必须全额计价，并对计价的包干项目给予一 定的奖励，对于超过包干费以外计价的项目可以比照 I 类变更的 标准进行奖励。 一一一奖励基金按参建单位所分劈变更索赔价值的比例分 摊，列入项目工程成本。 一一一变更索赔奖励是一项单项专业奖励，应本着谁参与 变更谁参与分配的原则进行。奖金必须按贡献大小进行分配，对 有突出贡献人员要拉开档次给予重奖，奖励重点是有突出贡献 3 的项目经理部（队）领导、预算及工程技术人员，以及参与变更索 赔工作的机关本部有关人员。分配中要避免平均主义，尤其变更 设计不是综合性奖励，不得按职别分配奖励。 具体分劈方案根据相关单位变更索赔参与程度以及参与人 员按照以下标准分配： 1一 项目经理部领导成员 2025%； 2一 项目经理部变更索赔工作主要成员（预算、技术人员） 2540%； 3一 项目队(设工指项目指下设项目部)有功人员 3050%； 4一 其他有功人员 5%。 一一一奖励程序 1. 项目经理部根据变更索赔计价情况按规定填报请奖表 （格式见附件 2）； 2. 局工管中心审核汇总，分管局领导组织召开各业务部门 会审，报局总经理批准； 3. 项目经理部根据批准的奖励金额，按规定提出奖励分配 方案（格式见附件 3）报局工管中心核准后进行奖励。 一一一一变更索赔奖励要讲究时效，达到激励效果，一般每半 年进行一次。由局实行绩效考核的项目经理部领导年收入兑现 时不扣除变更索赔奖励。 一一一一各项目经理部要做好项目的竣工决算和审计配合工 作。变更索赔当期奖励 90%，剩余 10用于奖励参与竣工决算 和工程审计的有关人员。 一一一变更索赔利润分成 一一一一变更索赔取得的收益本着公平合理、利益共享的原 则进行分劈。按“谁工作，谁受益”的原则，在局与参建子（分）公 4 司之间进行分劈。 一一一一分劈比例：直管项目按中铁四局集团有限公司直管 项目经济管理和绩效考核办法中第十五条的有关规定执行，其 他项目按局收取工程分包差规定，在局和参建子（分）公司之间 进行分劈。 一一一一变更索赔费用分劈方案必须报局工管中心审核并经 局分管领导批准后才能最终办理内部验工计价。 一一一其他 一一一一变更索赔所发生的经营活动费用直接列入项目成本， 各单位应严格控制经营活动费用的使用。 直管项目经营活动费用直接列入项目成本。 其他项目经营活动费用按各参建单位所分劈变更索赔价值 的比例分摊，列入项目成本。 一一一一其它 1本办法自 2007 年 1 月 1 日起实施，中铁四程2006233 号文中铁四局集团变更索赔管理办法同时废止。 2各子(分)公司可根据本单位实际情况，参照本办法制定相 关实施细则。 3变更索赔管理实施细则详见附件 3。 4本办法由局工管中心负责解释。 附件：奖励系数表 2工程项目变更索赔增收请奖表 3工程项目变更索赔奖金分配表 4变更索赔管理实施细则 5 附件 1 奖励系数表 序号工程类别奖励系数(%)备注 类变更1.53.0 类变更(包干)0.20.3 非包干项目及包干费以外计价 项目与 I 类标准相同 施工图量差0.61.0 政策性调整0.61.0 其他(含新增)0.61.0 铺架、四电的增减0.61.0 含甲供设备和轨料则按标准的 50%计算。 一 铁路 工程 总价包干项目主动 优化部分(无成本) 2.05.0 含综合单价包干项目中子项目 优化减少成本之变更。 二公路工程0.51.0 三城市轨道0.51.0 四市政工程0.51.0 五其他工程0.51.0 指变更、签证、材料调差等。 六索赔1.53.0不分工程类别 注：1.变更索赔以能增加超额收益为判定标准，由项目经理部结合项 目的实际情况上报,并由局工管中心审核。 2.工程项目竣工决算在下达的责任预算范围内亏损或当年责任预算 范围内亏损则奖励系数为零。 3.奖励系数视项目规模及整体效益情况，在表列范围浮动。 3.1 项目年产值（铺架工程如含梁及轨料按 60%折算，站后工程扣除 甲供设备，以下同）在 2 亿元及以上的，如果实际毛利率超过预期毛利率 3 个百分点以上的取中值或中上值，低于预期毛利率 3 个百分点以下取下 限。 3.2 项目年产值 2 亿元以下，如果项目毛利率超过预期毛利率 3 个百 分点以上取中上值、上限，低于预期毛利率 3 个百分点以下取中下和下限。 6 3.3 局未下达责任预算的项目按项目规模确定奖励系数，年产值 2 亿 元及以上的，取中、下限，年产值 2 亿元以下的，取中上和上限。 7 附件 2 工程项目变更索赔增收请奖表 请奖单位： 序 号 变更索赔 增收项目 本年计价 价值(元) 提奖系数 （%） 请奖金额 （元） 备 注 （计算依据、方法） 1 2 合计 工管中心审核意见 负责人： 填表人： 填报日期： 年 月 日 8 附件 3 工程项目变更索赔奖金分配表 请奖单位： 序 号 姓名职务 项目任职时 间 奖励金额（元） 备 注 1 2 合计 工管中心审核意见 负责人： 填表人： 填报日期： 年 月 日 9 附件 4 变更索赔管理实施细则 一一一变更索赔分类 一一一变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工 程以及为优化设计、方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行 过程中，对于非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际 损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。 一一一根据局目前承揽工程情况，将变更索赔分为以下几 类： 1. 变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、 增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工 发生的变更。主要有：现场实际施工环境与设计图纸不符，主 要表现为地质情况的差离、分项工程数量差等；业主出于质量、 造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环保等要 求需增设的工程；应地方政府和当地人民群众要求需增设的工 程。 根据铁路工程管理特点，将变更设计分为类变更和类变 更以及新增工程等项目。 2. 施工图量差。指铁路项目投标时采用技术设计或初步设 计资料，施工图出来后，施工图与原投标时数量变化引起的工程 造价的变化。 3. 索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类： 3.1 外部环境：由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成停 工费用损失而产生。 3.2 不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的 不可抗力造成的损失。 3.3 工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致 10 工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加。 3.4 价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用。 3.5 工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的险制，在 规定期限和范围内向保险公司提出的索赔 3.6 其他：合同约定的其他索赔。 4. 政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发 生变化，引起工程数量和工程造价的增加。主要指铁路工程中的 价差系数调差、建设标准提高增加工程。 一一一变更索赔管理 一一一变更索赔工作必须坚持依法办事、有理有据的原则。 要认真分析合同条款，所有的变更索赔资料必须是符合法律法规 要求，符合合同约定。 一一一各单位领导要高度重视工程项目变更索赔工作，项 目经理部应成立以项目经理为首的，由副经理（总工程师）、预算 人员、技术主管、物资、机械、试验、财务等有关人员参加的变更 索赔工作小组。项目经理是第一责任人，副经理（总工程师）是变 更索赔技术责任人，预算人员（计量合同部长）是主办责任人，技 术主管（工程部长）是分管变更设计的直接责任人。项目经理部应 建立变更索赔责任制，明确分工，树立全方位、全过程的变更索 赔观念，重点做好投标过程中、开工前、施工过程中以及工程竣 工阶段的变更索赔的工作。 1. 投标阶段的变更索赔工作。经营部门以不平衡报价、合理 的投标施组为变更索赔谋划策略。项目中标后，经营部门应向项 目经理部移交有关资料，包括招、投标文件，答疑书、合同，以及 经营关系。由局市场营销部向工管中心交底，工管中心组织项目 经理部主要人员进行项目管理交底的同时，负责有关资料办理交 11 接和登记，并组织有关人员分析合同条款、全面熟悉营销背景和 工作重点。 投标技术文件中施工方式、工艺、标准、设备等以满足招标 文件要求为准，避免设计变更后建设标准提高或施工工艺改变而 单价不提高的情况。另外在投标商务或报价文件方面，不做可能 影响工程造价的并超出招标文件要求的承诺。 2. 开工前的变更索赔工作。在施工图尚未出图之前，要根据 合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善 方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的 不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项 目更改为高利润项目。 3. 施工过程中的变更索赔工作。工程开工后，项目经理应经 常组织副经理、总工程师、预算、技术、财务等相关人员研究合同 条款、招、投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。 3.1 做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修 改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程 外，还应注意以下几个问题：设计图纸中漏项而实际施工必须 发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。设 计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量。根 据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。 如清除表土及清表后的填方数量。为保证工程质量，必须进行 优化设计而增列的一部分工程量。现场实测与图纸不符的工程 量。原地面标高、土石成份等。施工现场地质或水文条件使施 工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况 不符，使投标或设计文件确定的施工工艺、施工方法、施工程序 发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。 12 3.2 变更设计。 工程变更应以业主批准或许可为基础，坚持不平衡报价和有 利企业利益和方便施工为原则。在选择变更方案的同时，要以完 善使用功能为原则，以满足业主综合需要为依据，注意多种方案 的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量增加工程量清单 中支付单价高的工程量，减少支付单价明显偏低的工程量；增加 工程量清单中没有支付项的工程量，争取重新确定新增工程量单 价的机会。 根据铁路工程施工总承包的特点，项目经理部要重点做好 类变更，类变更以满足总包风险费条款要求为限。 3.2.1 变更设计的主要技术责任人是总工程师或工程部长， 预算责任人是预算人员（计量合同部长）。 3.2.2 设计变更的重点。 路基土石方工程：原地面地形地貌，特别是标高、断面（变 坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计 文件的数量差；地基的处理和加固方案改变；原地面的回填 和沉降数量；土石成份的变化；土石方调配方案，特别是运 距变化；取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁 费用等； 环境保护；边沟、天沟的开挖及数量；路基填筑 的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰等。 桥涵工程：原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、 构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加 固方案改变，基底换填数量和用量；基础开挖土石成份的变化， 有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等桩基钻孔 地质岩层与设计地质资料的区别；桩径与墩台身尺寸的统一； 桥梁结构型式变更；梁型变化等。 路面工程：路床与桥面的标高与平整度验收情况；底基 13 层、基层的强度和标准的改变；混合料生产能力的提高；摊 铺方式或混合料掺量的改变。 隧道：围岩类别的变更；初期支护型式的变更；施工 方案的变更；增加工程项目，如斜井、横洞等。 轨道：钢轨型号变更；道岔型号的变更；长钢轨的运 输、铺设；过渡工程等。 其他：防护工程基础开挖；防护工程方案的改变；工 程施工所在地地方与村民的要求增加的工程，地方摊派；临时 工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等，如客专线箱梁场 建、轨枕场、便道。 3.2.3 变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作，建立 管理台账。设计变更的现场签认和变更文件是办理计量支付的重 要依据，也是构成工程造价的主要组成部分，必须高度重视。做 好签认工作必须做到：项目经理部领导重视，加强技术部门和 预算部门的协调配合能力；项目部配备业务水平高、责任心强 的人员从事签认和变更工作，并对相关人员进行集中培训提高专 业人员的预算水平；有关人员必须经常深入现场，了解施工现 场发生的各种事件，应尽量收集和整理相关资料，同时要加强和 协调好与业主代表、设计代表、监理工程师的关系，签证资料中 列明合同依据、变更理由、拟调整的工程量或费用，确保在合同 规定期限内取得业主、设计、监理单位的签认。 3.3 索赔。索赔工作要遵循及时、真实、合法三个原则，因此 要深刻理解合同条款，加强合同管理，树立合同意识，提高合同 履约率，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，全面履行