合肥市第三产业发展状况的调研报告

合肥市第三产业发展状况的调研报告 中国合肥门户网站 2011 年 07 月 13 日 作 者： 吴利林 陈 卫 闫建明 根据安徽省审计厅关于印发全省第三产业发展状况审计 调查工作方案的通知（皖审企201064 号）的统一部署，本调研 组自 2010 年 9 月 20 日起，对合肥市截止 2009 年末第三产业的 发展状况进行了专题调研。调研走访了市统计局、发改委、财政 局、市委宣传部、经信委、商务局等 12 个部门和物流业、商贸业、 金融业、房地产业、新兴文化业、信息与科技服务业、旅游会展业 等 7 个重点行业。本次调查采取了搜集整理统计数据、查阅第三 产业部门规划及相关文件资料、召开座谈会等方式。 第三产业是指在再生产过程中为生产和消费提供各种服务 的部门，包括除第一和第二产业外的其他各行业。按照国民经济 行业分类标准（GB/T 4754-2002），第三产业分为 15 个行业门类， 47 个行业大类，174 个行业中类。第三产业是国民经济的重要组 成部分，其发展水平已经成为衡量现代社会经济发达程度的主要 标志之一。近年来，合肥市委、市政府高度重视第三产业的发展， 制定了关于加快现代服务业发展的意见等政策文件，推进了合 肥市第三产业的快速发展，实现了先进制造业和现代服务业“双 轮驱动”，第三产业在调整产业结构、优化投资环境、提升城市功 能方面发挥了积极作用，呈现如下现状。 一、合肥市第三一、合肥市第三产业发产业发展的展的现现状状 合肥市第三产业自 2005 年以来，在市委、市政府大力推进 和积极引导下，在“工业立市”发展战略、先进制造业和现代服务 业 “双轮驱动”等一系列发展政策的推动下，取得了快速发展。 一）总量保持持续增长。 2009 年合肥市第三产业增加值为 888.45 亿元，比 2008 年的 724.28 万元（本文 2002-2008 年生产总值数据采用第二次经普修 订数据）增长了 13.1%。是“十一五”初期 2005 年的 448.52 亿元 1.98 倍,是 2004 年 370.36 亿元的 2.40 倍；从增长速度看,2005 年 至 2009 年扣除物价因素，可比价格年均增长 14%,增加值达百亿 元的行业已由 2005 年的 1 个发展到 2009 年的近 5 个。2005 年 以来，第三产业增加值年均增长速度稳居全省第一，比中部六省 会城市平均增速高 0.7 个百分点。2009 年，第三产业增加值对 GDP 增长的贡献率为 33.3%，拉动 GDP 增长 5.8 个百分点。 （二）占 GDP 的比重,在“工业立市”战略指导下合理调整。 2009 年合肥市第三产业占国内生产总值 42%，比 2008 年 降低 2 个百分点，比 2005 年降低 6 个百分点。2005-2009 年三类 产业的比重分别为 06:46:48、06:47:47、06:49:45、06:50:44 和 05:53:42，第一产业比重小且较稳定，第二产业逐年递增，由 2005 年的 46%增加到 2009 年的 53%，第三产业逐年递减，由 2005 年的 48%减少到 2009 年的 42%。三类产业比重的变化，是 合肥市政府“十一五”期间抓改革，调结构，促发展的结果，工业 立市效果明显，第二产业占居优势（见表一）。 表一： 合肥市近年三类产业实现增加值及 占比情况表 单位：亿元 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 第一产业总量 52.5061.7177.28105.20108.69 第二产业总量 424.59532.36684.98887.781104.98 第三产业总量 448.52527.22639.29783.96888.45 三类产业占比 06:46:4806:47:4706:49:4506:50:4405:53:42 （三）对经济增长和社会贡献的作用日益突出。 2009 年合肥市第三产业实现税收 165.58 亿元，同比增长 13.56%,占三类产业财政收入总额的 48.43%；全年实现社会消费 品零售总额 703.42 亿元，比上年增长 19.6%，分行业看，批发零 售业实现零售额 614.47 亿元，增长 19.9%；住宿餐饮业零售额 87.92 亿元，增长 17.2%；从业人员 122.2 万人，比 2008 年增长 5.98%，比 2005 年增长 29.87%，占三类产业从业总人数的比重 达 39.8%。由此可见，第三产业的发展已成为合肥市地方财政收 入的主要源泉、刺激消费扩大内需的主要力量和解决社会就业的 主要渠道。 （四）传统主导产业不衰，新兴产业崛起。 调查表明， “十一五”期间合肥市第三产业已成多层次发展 态势。 2009 年交通运输仓储及邮政业、批发零售业和住宿餐饮业增 加值占第三产业的比重达 33%，为传统性支柱产业，其发展速度 与 2005 年以来各年度相比增减幅度不大；金融业和房地产业增 加值占第三产业的比重达 27%，比 2005 年的 15%增长了 12 个 百分点，在第三产业发展甚至在全市国民经济发展中起到了越来 越重要的作用；科技服务、教育、卫生保障福利、文体娱乐等四个 行业的大文化产业增加值占第三产业比重达 17%，已初具规模， 成为合肥市第三产业发展的新亮点。一些新兴产业发展较快。 现代物流业快速发展。近年来，合肥市物流基础 建设进展顺利，初步形成了便利快捷的交通网络。以电子商务与 电子政务为基础的信息平台，为现代物流业的加速发展构筑了高 效、便捷的网络环境。涌现了安泰物流、华泰物流、中外运、宝供 物流等一批发展较好的国内外知名物流企业；第三方物流企业如 迅捷物流、徽骆驼等也正在加速发展。2008 年末，合肥市共有物 流企业 600 户,是 2005 年的 2 倍。2009 年末，普货运输车辆 63589 台、总吨位 264132 吨，全年货物运输量 15911.96 万吨，比 上年增长 23%，是 2005 年的 2.59 倍。建成占地百亩以上的物流 园区及货运站场 12 家。 金融业不断聚集，区域性中心地位突出。 “十一五” 期间，合肥市加大了金融改革开放进程，初步形成了银行、证券、 保险、信托、租赁、典当、农村信用社等多种金融机构并存，全国 性、区域性、地方性机构协调发展的多元化金融组织体系，根据 中国综合开发研究院日前发布第二期“中国金融指数”，合肥首次 跻身“金融综合竞争力”全国第十强，位次超过天津。2009 年末， 合肥市共有各类银行机构 26 家，分支机构 1000 余家，信用担保 机构 128 家，风险投资机构 13 家，保险公司 36 家。人民币存款 余额达 3735.31 亿元、贷款余额达 3492.52 亿元， 2005 年以来年均增长率均为 25 %；全市信用担保机构累计担保 企业数 5436 户，金额 288 亿元；保险公司各项保费收入 53.75 亿 元。金融业增加值占 GDP 的比重达 5.5%,比 2005 年的 3.4%提高 了 2.1 个白分点。 房地产业市场活跃，投资增长迅速。通过对合肥市 房地产业的调查，房地产业呈现出企业队伍不断壮大，城镇房地 产开发投资持续增长，市场产销两旺的态势。2009 年末，合肥市 共有房地产企业 1019 家，比 2004 年增加 252 家；城镇房地产开 发投资额 601.00 亿元，比 2008 年增长 25.82%，为 2005 年的 3.6 倍；2008 年-2009 年房屋竣工面积 2168.75 万平方米，商品房销 售面积 2272.10 万平方米，市场供求总体平稳。2009 年，房地产 开发投资商品房新开工面积在中部省会城市中均位居第一，房地 产业实现增加值 124.89 亿元，占第三产业比重达 14%，占 GDP 总量的比重达 5.94%。 旅游、会展业蓬勃发展，经济效益显见。 2009 年末，合肥市旅行社已增至 151 家，其中：全国百强旅 行社 3 家；旅游景点 30 多处，其中：4A 级景区 10 处、全国农业 示范点 10 处。全年共接待国内游客 1711.96 万人次，同比增长 27.7%，入境旅游人数 20.03 万人次，增长 35.7%，旅游总收入 172.88 亿元，同比增长 30.4%，三大主要旅游经济指标增幅领先 中部省会城市。会展业已进入全国二类会展城市行列，有展览业 务的企业已达 300 多家，专业展览公司 30 家。2003 年以来，展 会数量年均增长 40%，发展势头强劲。2009 年，合肥市举办各类 会展 132 场，增长 10%，因会展拉动第三产业增长约 25 亿元，较 同期增长 27%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达 10%，综 合经济拉动效益已达 1:9。 信息服务业规模不断扩大，科技服务业初见成效。 2009 年末，合肥市信息服务业单位数 1699 个（电信及信息传输 业 269 个，计算机服务业 970 个，软件业 460 个），软件业实现销 售收入为 51.36 亿元，占整体信息产业比重的 18.2%，全市聚集 了我省近 90%的软件企业。作为“中国服务外包基地城市”之一， 全市共有 100 多家服务外包企业，实现产值近 10 亿元，建成个 服务外包示范区；截止 2009 年末，合肥市各类科技服务机构发展 到 1000 多家，其中：国家、省、市工程技术研究中心 83 个，比 2008 年增加 30 个，科技企业孵化器 15 个，转化科技成果 1000 余项，孵化企业成活率达到 80%以上；产学研战略联盟初步建立， 共有 90 多家单位参加联盟；“第九届中国（合肥）自主创新要素对 接会”成功举办，参展项目达 3816 项，成功签约项目 244 个，总 投资金额约 828.4 亿元。 二、第三产业发展存在的主要问题及原因分析 （一）总量规模不大。 2005 年至 2009 年，合肥市第三产业虽然以年均 14%速度 增长领先中部其他省会城市，但总量规模与之相比存在差异。 2005 年合肥市第三产业增加值为 448.52 亿元，低于武汉 660.91 亿元、长沙 435.33 亿元、郑州 266.86 亿元、太原 6.82 亿元，仅高 于南昌 45.54 亿元，第三产业增加值在全国 26 个省会城市中排 第 18 名；2009 年增加值为 888.45 亿元，低于武汉 1441.21 亿元、 长沙 783.33 亿元、郑州 530.47 亿元，高于太原 47.31 亿元、南昌 179.29 亿元，第三产业增加值在全国 26 个省会城市中排第 16 名 (见表二)。 表二：中部省会第三产业实绩及占比情况表 城市 2005 年 2009 年 实绩（亿元）占 GDP 比重（%）实绩（亿元）占 GDP 比重（%） 合肥市 448.5248.46 888.45 42.26 武汉市 1109.4349.57 2329.6650.42 长沙市 883.8549.56 1671.78 44.64 郑州市 715.3843.08 1418.9242.89 太原市 455.3450.62 841.1454.43 南昌市 402.9839.99 709.16 38.59 （二）结构比例偏低。 1、第三产业占 GDP 的比重有较大调整空间。 与纵向比，2005 年至 2009 年，合肥市第三产业实现增加值占 GDP 总量的比重呈逐年下降趋势，由 2005 年的 48.46%降到 2009 年的 42.26%（见表三）；与横向比，以 2009 年为例，合肥市 第三产业增加值占 GDP 比重分别低于太原 12 个百分点、武汉 8 个百分点、长沙 2.3 个百分点、郑州 0.6 个百分点，排全国省会城 市第 23 名，排中部省会城市第 5 名。同时,根据1997 年世界发 展报告资料显示，高收入国家第三产业比重为 66%，中等收入 国家比重为 52%，低收入国家比重为 35%。故从近期看,第三产 业占三类产业的比重符合合肥市发展实际，从远期看，合肥第三 产业发展潜力很大。 表三： 近年来合肥市第三产业占 GDP 比 重情况表 年份 GDP 第三产业 总量（亿元）增速%总量（亿元）占 GDP 比%增速% 2005925.6117.5448.5248.4614.7 20061121.2917.9527.2247.0214.2 20071401.5518.7639.2945.6114.9 20081776.8617.7783.9644.1214.0 20092102.1217.8888.4542.2613.1 2、行业发展结构仍需调整。传统产业仍占 主导地位，新兴产业发展滞后（金融、地产业除外）。合肥市第三 产业中交通运输仓储业、批发零售贸易业、住宿和餐饮业增加值 占第三产业增加值的比重为 33.14%，从业人员占第三产业总数 的 55.7%；具有促进经济现代化特征的知识密集型行业，如信息 咨询、计算机服务、综合技术服务业等占第三产业总量的 11.08%，从业人员占 7.6%，与合肥市科技创新型试点城市建设 的要求仍有较大距离，也与合肥优厚的科教人才资源不匹配。文 化、旅游业总量偏低，处于开发初期，各类要素市场发育低，社会 化、专业化程度不高。 （三）第三产业发展缺少牵头协调部门，数据 统计等基础管理工作不到位。 合肥市第三产业发展涉及金融、商贸、会展、 旅游、教育、卫生、民政、文化、体育等多个行业主管部门，涉及 财政、土地、价格、发改等宏观经济调控部门，但没有牵头协调部 门，导致第三产业发展总体布局、项目规划、部门间信息共享无 牵头单位，第三产业发展总体情况缺乏相关资料。由于第三产业 具有服务内容复杂、涉及面广、单位规模小、数量多且新兴产业 不断涌现等诸多特点，导致第三产业数据统计工作没有建立完整 有效的体系，重点行业主管部门对行业动态、信息监控、数据分 析等基础管理工作不到位，缺乏完整、准确的统计数据。 （四）有关政策执行不到位，存在政府引导资 金没有充分利用、兑付不够及时、缺乏后续管理等问题。 由于合肥市第一次预算安排引导资金，缺乏 必要的参照依据，对资金需求难以准确测算且有些政策门槛较高， 致使政府引导资金预算执行率低，2009 年预算执行率为 21.8%。 另外，部分 2009 年度引导资金，后于 2010 年才得以兑现，兑付 不够及时。2009 年在兑付引导资金后，均未对资金使用情况进行 跟踪了解，资金使用效果缺乏后续评估机制。 （五）行业内部发展不完善。 合肥市第三产业在“十一五”期间总体发展 状况良好，但部分行业内部发展不够完善。 1、物流业总体上还处于低水平、粗放型发 展阶段。合肥市物流企业数量虽然较多，但规模小、实力弱、功能 单一，管理水平、信息化程度和技术装备水平不高，能提供综合 物流服务和供应链一体化解决方案的不多，主导市场发展的大型 运输企业和核心竞争力强、带动作用明显、现代化程度高的第三 方、第四方物流企业缺乏；物流活动主要依靠企业内部组织的自 我服务完成。少数企业即使使用第三方物流服务，也只是把部分 物流服务业务进行外包，导致专业化、社会化的物流需求不足， 制约了第三方物流快速发展 2、商贸流通业市场结构不够完善，民营企 业规模小。一是城乡发展不平衡，农村市场发展滞后，现代化流 通方式缺乏，连锁农家店村级覆盖率只有 50%，现有商业区聚集 老城，新区不足；二是本地零售业企业除百大、徽商两大国有企 业外，民营商业企业整体规模不大，竞争实力较弱；三是市场的 产业带动效益和集聚效应不明显。生产资料、生产要素等大型专 业性市场少，与支柱产业关联度不强，大多数商业设施在定位上 只是一般消费和购物，大众化业态多，品牌差异和特色差异不明 显。高附加值的高端消费品市场供应不足。 3、金融业行业发展不够规范，担保公司发 展受限制。一是金融业发展不平衡，银行金融机构发展好于非银 行金融机构发展，地方金融分额低、单个规模较小、金融产品比 较单一；二是金融要素供给结构不协调。商业银行信贷投向和保 险产品服务主要集中在大城市和大企业，三县金融供给水平偏低， 农村金融组织发展滞后，中小企业融资难。企业融资过度依赖于 间接融资状况没有根本改观；四是担保公司在与银行的合作中处 于劣势地位，多数银行对担保公司的融资条件较为苛刻，民营和 县区国有担保公司放大倍数基本上偏小，资金的杠杆效应未得到 充分发挥。 4、房地产业投资结构不合理，本地企业发 展相对较缓。一是中低档普通住宅和保障性住房投资额占城镇房 地产开发投资额的比重较小。2008 年和 2009 年，合肥市中低档 普通住宅和各类保障性住房合计投资额分别为 138.88 亿元和 183.83 亿元，各占本年城镇房地产开发总投资额的 29.06%、30.59%；二是房地产开发依赖外地企业。如近年来，绿地、 绿城、万达、宝业等国内著名房地产企业纷纷进入合肥房地产行 业，但本土企业未取得很好的发展，2009 年末，全市房地产企业 共有 1019 家，其中一级资质仅有 8 家，二级资质 86 家。无论从 资质、资金等方面比，在同行业中处于弱势，缺乏市场竞争的基 本要素。 5、信息与科技服务业发展处于低端，科技 中介机构服务局限性明显。合肥市软件业在整个信息产业所占比 重较小，并且基本上处于产业链的低端，无法形成自主知识产权 的软件核心产品和关键技术,在国内外产业价值链分配中处于劣 势，虽然涌现出科大讯飞、科大恒星等一批优秀软件企业，但与 东软、浪潮、联想等企业相比，产值相差很大，缺乏竞争力。科技 创新公共服务中心与高校院所、大型企业研发中心尚未完全建立 有效的共享机制，科技服务机构入驻较少，缺乏个性化专项服务。 科技中介机构经营行为单一、孵化类较多、条块分割严重、业务 交流合作积极性不高。先进技术成果不能及时转化为现实生产力， 限制了科技中介机构的业务扩展和组织发展，使之难以完成高质 量的多功能服务。 6、旅游业发展整体水平不高，会展业发展 规模尚未形成。2009 年合肥市旅行社虽增至 151 家，但具有核心 竞争力的大企业和大集团少，企业经营规模效应没有形成。旅游 产品结构单一，拳头产品（或旅游大项目）稀少，竞争力不强。旅 游产业链不健全，仍处于旅游六大要素整合的初级阶段；2009 年 合肥市专业从事会展企业只有 30 多家，与会展经济发达城市的 数百家甚至上千家相比，差距很大；会展大多规模小、档次低，展 出面积不足 3000 平米的小型展会占 90%以上，全国性的展会除全国农机展定期 在合肥举办外，其他均是流动性、临时性展会，在国内影响力不 大，尚未形成像广州广交会、杭州西博会、厦门投洽会、深圳高交 会那样影响力大的品牌展会。 7、文化业总量偏少，结构仍显失衡。合肥市 文化产业仍处于起步、探索、培育阶段。总量偏少、比重偏低，门 类虽然较齐全，但主体“小、弱、散”，整体实力和综合竞争力较弱， 与长沙和昆明两个同类城市相比，不论是产业规模还是在经济总 量的比重看，都明显落后。文化产业内部结构失衡，文化创意、网 络游戏、广告会展、等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休闲 娱乐、文化经纪等高成长型新兴文化服务业，与文化产业发达城 市相比还有很大距离。文化产业特色尚不明显，合肥市文化资源 还没有得到充分的整合挖掘和开发利用，具有地域文化特色的文 化业态尚未形成，大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体 现合肥地域特色和人文风情的文化精品。 目前，合肥市第三产业发展中存在的问题主 要有以下原因形成：一是观念上不够重视，缺少产业发展规划。 长期以来，合肥市发展以工业化为基础，对第三产业存在理解偏 差，发展缺乏新思路、新对策、新举措和新途径。传统服务业观念 浓厚，缺少对加速新兴第三产业发展的战略眼光，对先进制造业 与现代服务业互动发展的客观规律性认识不足。一直以来，合肥 市没有制定针对第三产业发展的专项规划，致使第三产业发展缺 少总体思路、主要任务和基本目标。二是缺乏体制、机制和政策 支持。从合肥市以往政策看，促进第三产业发展的政策往往少于 或迟于第一产业、第二产业的扶持政策，政策本身也不够完善。 部分行业发展缺少政策、资金扶持。同时，第三产业发展所需的 法治、市场等外部环境有待优化，某些行业还存在垄断经营。 2008 年 8 月，市政府制定合肥市加快发展现代服务业的若干政 策（试行），设立第三产业发展引导资金，从调查的情况看，资金 利用率低，使用效益不明显，未给第三产业发展带来显著改善。 另外，某些奖补政策门槛过高，且申领手续繁杂。三是居民消费 水平低。合肥市居民收入水平低，消费能力弱。2005 年至 2009 年，合肥市城镇居民人均可支配收入由 9684 元增长至 17158 元， 农民人均纯收入由 3207.26 元增长至 6065 元，虽然城乡居民收 入稳步提升，但是合肥市居民收入在全国同类城市排名中一直处 于中下游水平，特别是农村居民的收入水平和消费能力长期低下。 另一方面，因社会保障体制不健全，居民储蓄观念浓厚，消费意 识不强，对第三产业的内需刺激不足，一定程度上制约第三产业 特别是生活性服务业的发展。四是人才缺乏。合肥市从事第三产 业人才队伍层次不高，行业分布不够均衡，高端管理人才缺乏， 传统服务业人才多，新兴产业人才少。社会上缺乏专业咨询机构， 政府缺乏专业管理与规划人员。产业部门与教育培训部门人才供 需互动机制尚未形成。现代物流管理、信息服务业、国际化复合 型高端人才、IT 行业软件应用、电子商务师等即熟悉科技、又懂 经济、会管理的复合型人才严重短缺。 三、合肥市第三产业发展具有的优势。 （一）区位优势，交通枢纽。 合肥地处泛长三角经济圈，具有承接长三角 核心地区第三产业优势的先天条件。是中西部距东部沿海地区最 近的省会城市。以合肥为圆心，半径 500 公里范围内涵盖 7 省 1 市 4.8 亿人口和上海、南京、武汉、杭州等重要大城市。合肥已经 形成铁路、公路、水路、航空和管道五种运输形式并存的立体交 通运输体系，6 条高速公路和 8 条铁路在此交汇，是全国“五纵五 横”综合运输大通道网络体系规划中的 42 个节点城市之一。4E 级新桥国际机场、合肥新港则正在建设之中， “通江达海”指日可 待。合肥作为全国重要的区域性交通枢纽的作用日益显现，为快 速发展交通物流、商贸流通、旅游业等提供了良好的基础条件。 (二)科教基地，产业升级。 作为全国四大科教基地之一，全国科技创新 型试点城市，每万人拥有专业技术人才的比例及城市人均拥有大 学生数量，均居全国同类城市前列。拥有中科大等高校 43 所，拥 有中科院合肥物质研究院、合肥国家同步辐射实验室等各类科研 机构 200 多个，各类专业技术人员 23 万多人。全市现有 34 个工 业行业，200 多个工业门类，2000 多种大类产品。经过多年发展， 已形成汽车、装备制造、家用电器、化工及轮胎、电子信息及软件、 新材料、生物技术及新医药、食品及农副产品深加工等 8 大重点 产业，特别是高新技术产业、计算机软件业和新型制造业突飞猛 进。优厚科教资源和新兴产业的崛起为发展第三产业提供强力支 撑。 （三）工业立市，经济腾飞。 2005 年以来，市委、市政府把“工业立市”作 为第一方略，乘势而上掀起“现代化滨湖大城市建设”热潮，城市 环境面貌发生翻天覆地变化，经济总量突飞猛进，GDP 增速连续 三年增速位居全国省会城市第一名。2009 年，全市实现地区生产 总值 2102.13 亿元，比上年净增 437.29 亿元；实现财政收入 341.91 亿元，增长 13.5%；全固定资产投资 2468.43 亿元，同比增 长 34.25%；社会消费品零售总额 703.42 亿元，增长 19.56%；城镇 居民人均可支配收入 1.72 万元，增长 10.05%。人均 GDP 达 6082 美元，上述指标表明，合肥市“十一五”规划目标（即十一五末，全 市地区生产总值超过 1600 亿元）已经超过。经济总量的稳步前进 和居民收入的持续增长为第三产业的发展奠定了坚实基础。 （四）政策叠加，机遇难得。 2004 年 11 月，科技部正式批复合肥成为中 国第一个“科技创新型试点市”；经国家商务部、信息产业部、科 学技术部批准，合肥市 2008 年 2 月正式成为“中国服务外包基地 城市”；2008 年 11 月，安徽省作出建设“合芜蚌自主创新综合配 套改革试验区”的战略决策；2010 年年初， “皖江城市带承接产业 转移示范区”规划获得国务院批复；国务院 2007 年 3 月 19 日印 发国务院关于加快发展服务业的若干意见；安徽省人民政府 2009 年 11 月 13 日印发安徽省人民政府关于加快发展服务业 的若干意见。合肥获得多项国家、地方的政策支持，迎来发展第 三产业的历史性机遇。 四、加快发展第三产业的意见和建议。 （一）提高认识，完善体系，科学规划，合理 布局。 要切实转变观念，消除理解偏差。从根本上 认识到第三产业和第二产业良性互动发展的客观规律，利用现有 优势大力推进第三产业崛起。要尽快成立发展第三产业领导小组， 统筹解决第三产业发展中的重大问题，改变当前政出多门、多头 管理、职责不明的问题。对出台的政策文件，要进一步加大贯彻 落实力度，按照不同产业的划分，制定第三产业的各项分类政策， 在财税、用地、融资等方面制定和完善系统的、操作性强的、细化 的政策文件，为第三产业的快速发展提供政策保障。建立起完善 的数据统计和行业分析机制。尽快制定合肥市第三产业发展规划， 进一步明确发展第三产业的总体思路、主要任务和基本目标，以 指导合肥市第三产业健康有序发展。 （二）加强人才队伍建设。 加大人才培养力度，引导高等院校、中等职 业学校和社会培训机构增设第三产业紧缺专业，构筑社会化人才 培养体系。加强第三产业岗位培训，全面推行职业资格证书制度， 提高第三产业从业人员的职业素质。制定第三产业业人才引进计 划，畅通人才引进“绿色通道”，大力引进信息技术、金融服务、国 际贸易、文化经营、现代物流等方面的高端专业人才，实行与引 进人才配套的激励政策，妥善解决住房、子女入学、户口迁移、家 属就业等后顾之忧，为合肥市第三产业发展提供强有力的人才支 撑。 （三）物流业继续整合资源，加快物流信息化 建设，实现从传统物流向现代物流业的转变。 抓住新建、改扩建高铁站、铁路货运站场、 合肥港、新桥机场和城市道路大建设的难得机遇，加强铁路、港 口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，实现各种运输方式 及城际通道与市区道路的无缝对接和高效贯通。建立健全政府综 合协调机构，逐步形成纵向联系方便、横向沟通顺畅的工作网络。 加快各种信息平台及基础数据库的建设和应用，建立以电子身份 认证、电子支付等物流信息系统，促进物流业的信息资源开发和 规范服务。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外 包物流功能，促进企业内部物流社会化。大力培育、引进和发展 第三方物流企业。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的 功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。 （四）合理进行商贸布局，做强民营商贸企业， 积极推动电子商务的广泛应用。 进一步加强圈内合作，优化商业布局。重点 发展生产资料、工业品和具有地方特色的专业市场。支持合肥骨 干商贸企业到周边市、县开设连锁店，提高经济圈商品档次和水 平。根据城市发展定位、发展步骤和产业政策，科学确定商业市 场的定位、布局、业态和规模。引导优势企业到社区设立便利店、 物资回收站、维修站、早餐点、理发店等便民利民网点，满足社区 居民休闲消费需求。扶持并鼓励本地一批民营商贸企业做大做强， 使商贸业形成多种类型企业共同发展的良好态势。改善商业区的 综合基础设施条件，打造便捷、舒适、时尚、安全、卫生的购物环 境。探索符合合肥市实际的电子商务组织模式和运作模式，发展 服务业的网络业务，拓宽电子商务覆盖面。 （五）金融业完善行业发展体系，加强担保行 业规范管理，强化政策扶持，优化发展环境。 进一步完善金融机构体系，扩大丰富金融产 品，继续加强县域和农村的金融机构建设，全面提升小企业金融 综合服务水平，切实解决中小企业融资难问题。建议出台融资性 担保公司规范整顿方案，加强行业规范管理。研究制定加强担保 公司与银行业金融机构合作有关规定，建立担保公司信用评级制 度，定期组织银行与担保公司负责人座谈会，协调银行在风险可 控的前提下适度提高放大倍数，促进双方在平等互利、合作共赢 的前提下进行合作。修订整合完善现有扶持政策，市财政加强与 人行合肥中心支行的沟通协调，争取征信系统对担保公司开放； 加强与市直有关部门沟通协调，争取制定统一的抵押登记业务流 程、办理时限等；通过行政监督监察、舆论引导、树立典型等方式 优化担保公司发展环境。 （六）房地产业改善供求结构，扶持本 地企业，严格执行国家调控政策，保障房地产健康稳定发展。 不断加大土地供应调控，增加和确保中低挡 普通住宅和保障性安居工程的土地供应，使供求结构更加合理。 积极扶持本地房地产企业，培育若干家大型房地产开发集团，鼓 励和支持有实力、重信誉的房地产开发企业实现强强联合和跨地 域开发，提升合肥市房地产业整体发展水平。严格贯彻国家关于 调控房地产的各项措施，进一步加大政务公开力度，全面推广网 上签约和联机备案制度，及时在网上公示预售商品房基本情况、 销售进度、权利状态等信息，并将商品房施工量、新批准上市的 住房销售量、住房价格及项目楼盘信息等在网上公布，方便群众 查询，有效消除购房者的“恐慌情绪”，同时加快房地产中介体系 建设，发挥房地产中介的导向作用，适时披露土地供应和房价信 息，增强政策的透明度、稳定市场预期。 （七）提高信息产业综合竞争力，推进产学研 合作一体化进程，加速科技成果转化。 加大对信息高科技企业的扶持力度，培育壮 大具有自主知识产权产品和技术的市场主