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西南交通大学 硕士学位论文 车务段的管理模式与组织结构优化研究 姓名：邓立红 申请学位级别：硕士 专业：交通运输规划与管理 指导教师：王慈光 20071201 西南交通大学硕士研究生学位论文第l 页 摘要 铁路作为我国国民经济的大动脉和大众化交通工具，随着经济和社会 的发展，铁路运输企业为了提高自身的竞争力，进行一系列的改革与创新。 撤销铁路分局，进行管理体制改革，随后进行生产力布局调整，站段合并， 为铁路运输企业的进一步深化改革创造了条件。车务段作为管理的最基层， 在新体制下，随着管辖范围的扩大，管理内容的增多，组织机构关系的复 杂化，管理上出现了不适应。为了满足新体制的需要，在保证车务段的运 输生产安全的前提下，努力促进效率与效益最大化。传统单一的小段集权 管理模式已经不适应车务段的发展需要，故对车务段的管理模式与组织结 构进行优化有深远的现实意义。 本论文首先是在综合国内外的研究现状的基础上，运用权变理论与系 统方法，对车务段的自身管理与辖内中间站的管理进行分析，找出传统车 务段在管理模式与组织结构上的不足，分析其原因，重点从客货运营销， 运输调度与安全管理等方面进行论述，最后建立具有柔性的多样化的车务 段的管理模式与组织结构，并分析其优点与适应范围，为以后的车务段改 革提供理论参考。 再者，本论文运用改进的模糊层次分析法对车务段系统进行综合评价， 建立评价指标体系，确定权重，通过评价找出系统中的不足，并进行改进。 这将从微观的定量的角度对车务段系统进行分析，为车务段管理模式与组 织结构优化提供客观依据，保证研究的客观性与科学性。 最后，本论文通过对西昌车务段的实例分析，并建立适当的管理模式 与组织结构，再次论证了该研究方法的科学性与可操作性。 关键词：车务段；管理模式；组织结构优化；权变理论；模糊层次分析法 西南交通大学硕士研究生学位论文第l i 页 a b s t r a c t r a i l w a y a sc h i n a se c o n o m i ca r t e l i e sa n dm a 璐t r a n s p o r t w i t he c o n o m i c a n ds o c i a ld e v e l o p m e n t , r a i l w a yt r a n s p o r te n t e r p r i s e sm a n a g et oi m p r o v et h e i r c o m p e t i t i v e n e s s as e r i e so fr e f o r ma n di n n o v a t i o nh a v eb e e nd o n e r e v o c a t i o n o ft h er a i l w a yb r a n c h ，r e f o r m i n go ft h em a n a g e m e n ts y s t e m ，f o g o w e db yt h e d i s t r i b u f i o no ft h ep r o d u c t i v ef o r c e sa d j u s t m e n ta n dt h es t a t i o nm e r g e rw h i c h m a d et h er a i l w a yt r a n s p o r te n t e r p r i s e s 触盯d e e p e nr e f o r mc r e a t ec o n d i t i o n s t r a i nd e p o t 嬲t h em o s tb a s i cm a n a g e m e n to ft h en o vs y s t e m m o n gw i t ht h e e x p a n s i o no f t h es c o p eo f t h e j u r i s d i c t i o n , t h ei n c r e a s i n gi nc o n t e n tm a n a g e m e n t a n do r g a n i z a t i o no ft h ec o m p l e xr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e m a n a g e m e n t ，s ot h e y f a i l e dt om e e tt h en e e d sa r i s e t om e e tt h en o e d so ft h en e ws y s t e m g u a r a n t e e s e r v i c e st ot h et r a n s p o r t a t i o no f p r o d u c t i o nu n d e rt h ep r e m i s eo f s e c u r i t y , e f f o r t s t op r o m o t em a x i m u me f f i c i e n c ya n de f f e c t i v e n e s s t r a d i t i o n a ls i n g l es t a t i o no f t h ec e n t r a l i z e dm a n a g e m e n tm o d e ln ol o n g e rm e e t st h eo p e r a t i o n a ln e e d so f t h e d e v e l o p m e n t b e c a u s et h eb u ss e r v i c e so f t h em a n a g e m e n tm o d e la n do p t i m i z e t h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r eh a v ef a r - r e a c h i n gp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e f i r s t l y , t h i sp a p e rc o m p r e h e n s i v es t u d yo ft h es t a t u sq u oa th o m ea n d a b r o a do nt h eb a s i so ft h eu s eo fc o n t i n g e n c yt h e o r ya n ds y s t e m a t i cm e t h o d o p e r a t i o n so f t h ef i g h to f s e l f - m a n a g e m e n ta n dt h ei n t e r m e d i a t es t a t i o no f c p c s m a n a g e m e n ta n a l y s i s i d e n t i f yc a r e e r so f t h e t r a d i t i o ni nt h em a n a g e m e n tm o d e l a n do r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ew h e r ea r el a c ko fa n a l y s i so ft h e i rc a u s e sa n df o c u s o np a s s e n g e ra n dc a r g om a r k e t i n g , s c h e d u l i n ga n d t r a n s p o r t a t i o ns a f e t y m a n a g e m e n ta n do t h e ra s p e c t s o fe x p o s i t i o n f i n a l l y , t h ef l e x i b l ea n d d i v e r s i f i c a t i o n m a n a g e m e n tm o d e l s a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e sb e e n e s t a b l i s h e d t h e yc o u l da n a l y z et h e i ra d v a n t a g e sa n da d a p t a b i l i t y t h e y p r o v i d e dat h e o r e t i c a lr e f e r e n c eo f t h et r a i ns e r v i c e sa f t e rt h er e f o r m i n g f u r t h e r m o r e , t h ei m p r o v e do f t h ef a i - i pr i g h to fc a r r i e r sb e e nu s e di nt h i s p a p e rt oc o n d u c tc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ns y s t e m 1 1 1 ee s t a b l i s h m e n to f e v a l u a t i o ns y s t e mw e i g h ts e tb yt h ee v a l u a t i o nt oi d e n t i f ys y s t e md e f i c i e n c i e s ， a n di m p r o v ei t t h i sw i l lb eam i c r o - q u a n t i t a t i v ep e r s p e c t i v eo nt h eo p e r a t i o n a l s y s t e m so fa n a l y s i s t r a i nd e p o to ft h em a n a g e m e n tm o d e la n do p t i m i z a t i o no f t h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ew i l lp r o v i d eas t r o n gb a s i st oe n s u r et h eo b j e c t i v i t y 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 | i 页 o f r e s e a r c ha n ds c i e n c e f i n a l l y , t h i sp a p e rt h r o u g ht h ex i c h a n ge x a m p l e so ft h et r a i nd e p o tf o r a n a l y s i sa n dt h ee s t a b l i s h m e n to fa p p r o p r i a t em a n a g e m e ma n do r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , w h i c ho n c ea g a i nd e m o m t r a e dt h es c i e n t i f i cm e t h o da n do p e r a b i l i t y i ( 删m r d s ：t r a i n d e p o t ；m a n a g e m e n tm o d e l ；o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o p t i m i z a t i o n ；c o n t i n g e n c yt h e o r y , f u z z y a n a l y t i c a lh i e r a r c h yp r o c e s s 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等 复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密团，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：砰豆- 红 e 1 9 i ：) 神年，歹月- y y 日 指导教师虢彩厶 嗍矽年，朋彳日 西南交通大学 学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工 作所得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和 集体，均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由 本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： ( 1 ) 运用权变理论与系统理论方法，对车务段的自身管理与辖内中间站 的管理进行系统分析，针对车务段自身管理，提出“逐级负责制、岗位责 任制”模块化管理模式；针对辖内中间站的管理提出“车务段一中心站一 卫星站”管理模式与“段管车间”管理模式；针对车务段在运输调度方面 提出“集权与建议权相结合”管理模式；针对客货运营销方面提出“以客 户为中心”管理模式；在安全管理方面提出“以过程为基础，流程为中心 的”闭环管理模式。最后，分析各种管理模式的优点与适应范围。 ( 2 ) 在车务段组织结构优化过程中，提出了“目标分析法”、“流程优化 法”与“团队优化法”，并给出了组织结构优化的步骤，最后运用该方法得 到“横向流程型车务段组织结构图”，论证了该方法的可行性与可操作性。 学位论文作者签名：郧立红 日期：芦司年，。月疗日 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1 研究的背景与意义 1 、研究的背景 自上世纪8 0 年代以来，世界上很多国家一直都在为提高铁路运输行业 的活力而努力，为提高铁路竞争力面进行一系列的改革和创新。2 0 0 5 年3 月1 8 日，在全国铁路系统长期承担站段管理职能的铁路分局被撤销，铁路 系统开始实施“铁道部铁路局站段”三级管理模式，实现了生产力布 局调整和一系列的组织结构改革，这标志着我国铁路改革迈出了重要一步。 车务段作为管理的最基层，管辖范围的扩大、管理内容的增多、组织结构 关系的复杂化，传统单一的小段集权管理模式，现在已经不能满足新体制 的需要，故车务段管理模式与组织结构优化研究有其深远的背景。 ( i ) 市场经济的发展和社会需求是车务段管理模式与组织结构优化研 究的主要原因 我国铁路行业是一个传统的自然垄断行业，随着中国加入耵0 ，我国 的经济保持持续、迅速、健康发展，交通运输业也得到迅速发展，人民生 活水平不断提高以及社会主义市场经济的进一步完善，作为我国国民经济 的大动脉铁路运输业已经不能满足社会发展的需要，已经阻碍经济的发展。 铁路运输业的改革已经势在必行，探求适合我国国情的车务段管理模式与 组织结构成为重中之重。 ( 2 ) 生产力布局调整是车务段管理模式与组织结构优化研究的客观原 因 2 0 0 5 年3 月1 8 日，在全国铁路系统长期承担站段管理职能的铁路分 局被正式撤销，铁路系统开始实施“铁道部铁路局一站段”三级管理体 制，改革“四级管理，两级法人体制”。铁路局和分局两级法人以同一方式 经营同一资产，导致管理重叠、职能交叉、相互掣肘等诸多弊病，影响了 运输效率的提高、制约了铁路的改革发展。撤销铁路分局这一中间层次， 实行铁路局直接管理站段，不仅有利于进一步解放和发展运输生产力，而 且也为实现铁路管理体制总体改革目标创造了必要的条件。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 ( 3 ) 客货分线趋势与高速铁路建设是车务段管理模式与组织结构优化 研究的现实原因 2 0 0 4 年初，国务院审议通过了中长期铁路网规划，要求在运能紧 张的繁忙干线修建四线或者多线，实现客货分线运输，并第一次提出建设 快速客运网。在京广、京沪等主要运输通道上建成四纵四横的快速客运网 和三个城际客运系统，即环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区 城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。从而实现对既有线路的提速工程， 完成旅客运输的高速化、快速化和货物运输的快捷化、重载化和物流化， 逐步满足运输市场的客观需求。 ( 4 ) 政企分开与高新技术的运用是车务段管理模式与组织结构优化研 究的又一客观原因 为了适应国民经济和社会发展需要，铁道部于2 0 0 3 年6 月提出了跨越 式发展战略，主要在运输能力、技术装备、管理体制、运输服务、运输经 营等方面，核心是到2 0 2 0 年铁路网规模有一个较大发展，路网结构更加合 理，在技术装备上以客运高速、快速和货运快捷、重载为重点，使我国铁 路机车车辆、线桥隧涵、通信信号和信息化技术达到国际先进水平；在管 理体制上推进政企分开，实现主辅分离，建立适应社会主义市场经济要求 的铁路管理体制和经营机制。政企分开，在铁路运输企业中建立现代企业 制度，企业实现自主营业，财务上具有清算权，政府不再参与管理，采取 逐步放权到路局和基层站段，这样可以更好的提高管理效率。运营管理现 代化为这项改革提供了可靠支撑，铁路先后建设了运输组织指挥、客货营 销、运输经营管理等信息系统，在客票发售，货运计划和审批等方面打破 了分局的晃限。 ( 5 ) 运输安全和竞争需要是车务段管理模式与组织结构优化研究的直 接原因 运输安全问题是运输行业的重点，它关系到自身的发展和社会的效益。 随着我国进行的多次大提速，当前的运输安全还存在一些不足，综合分析 各流程环节，主要问题还是管理模式失灵，组织结构臃肿、涣散、权责不 清晰，存在扯皮现象，不能满足当前的车务段的实际管理需要。 铁路运输作为我国五大运输工具之一，以其运量大、运输安全可靠、 费用低在客货运领域都具有很大的竞争优势，在很长一段时间内为我国经 济的发展做出了巨大的贡献。随着市场竞争的日益激烈，其他运输工具的 不断完善( 如多条贯穿全国的高速公路的建设、快捷的空中客货运的逐渐兴 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 起等) ，铁路正面临着越来越大的挑战。提高原有的效率，追求效益的最大 化成为各运输企业的主要目标。铁路运输企业只有突破原有的简单改革模 式，要从根本的管理模式与组织结构上进行优化，从而确定适合本车务段 的组织目标与管理模式。 2 、研究的意义 铁路站段合并以后，站段管辖范围扩大，管理内容增多，管理关系复 杂，条理不清晰。权责界定不明化，管理难度加大。传统的车务段管理模 式与组织结构不能满足当前的运输安全和效率需要，传统单一的小段集权 管理模式，已经不适应新体制的需要，在劳动组织，生产管理效率，管理 方法等方面需要进一步的优化。通过本论文的研究，找出当前车务段的管 理模式与组织结构中的不足，并提出具体的解决方案，通过对车务段系统 进行实际评价，找出问题的关键，确定适当的管理模式，并对原有的组织 结构进行优化重组。它对促进铁路运输业的发展，完善车务段的管理理论。 推动相关产业的发展具有重大的理论与实践意义。 ( 1 ) 管理学方面的意义 本论文将管理学原理运用到车务段管理方面，去解决车务段在实际运 作过程中出现的问题，这是开拓了管理学应用范围；运用权变理论与系统 理论，优化组织结构，确定管理模式，这是丰富了管理学的理论知识。 ( 2 ) 车务段自身的意义 主要表现为以下几个方面：1 ) 可以更好地提高管理效能，提高运输效 率；2 ) 确立合理的管理模式和组织结构，减少原来的管理层次多和管理跨 度不合适对新技术装备作用的限制，为新技术装备充分发挥作用排除体制 性障碍、开辟广阔空间；3 ) 有利于降低运营管理成本，不仅可以精简机构， 减少管理人员，还可以消除管理效率不高和管理成本过高的问题；4 ) 有利 于加强铁路运输安全管理，有利于强化安全基础工作；5 ) 有利于推进铁路 管理体制创新，为未来铁路管理体制改革创造了有利条件。 1 2 研究和发展现状 1 2 1 国外研究和发展现状 2 0 世纪末，伴随着便捷的公路和其它运输方式的迅速崛起，世界各国 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 铁路在运输市场所占份额急剧萎缩，出现了严重的亏损，依靠国家的高额 财政补贴才能维持正常运营。僵硬的管理体制使铁路运输业的发展步入了 死胡同，各国都在探求适应本国的铁路管理体制，纷纷引入竞争并进行公 司化改造，因而以改革来重新振兴铁路便成为各国铁路部门的必然趋势“1 。 1 、瑞典的铁路管理体制与组织形式 瑞典铁路最早成功地实行了“网运分离”的经营模式。原国有铁路拆 分成两个实体：国有铁路公司( s j ) 和国家铁路管理局( b v ) 。s j 以提高 自身盈利水平及股东收益为目标，自负盈亏，独立核算，主要负责客货运 输、运输控制、编组站作业、机车车辆购置及维修、所属房地产的出售与 开发。s j 及路网上的其它运输业务经营者向国家支付铁路线路基础设施使 用费，这些费用直接上交国库。国家铁路管理局的资产主要是：铁路线路、 通信信号设施、电力接触网、编组站固定设备等。主要任务是负责铁路基 础设施的维修养护和改造新建，资金主要来自国家向铁路运输公司收取的 线路使用费和国家的财政拨款。具体的管理体制组织结构图如图卜1 所示。 e j 巫e 广i 下 支付使用基础设施使用费财政拨款 i 国有铁路公司( s j )i 国闰囱闰 l 国家铁路管理局( b v ) 国囱向寓 图卜1 瑞典国家铁路管理体制组织结构图 2 、德国的铁路管理体制与组织形式 在德国铁路改革中，是将国家铁路组成了一个新的企业“德国铁路股 份公司( d b a g ) ”。从1 9 9 8 年开始，d b a g 对基础设施、货运、长途客运、 短途客运等经营部门进行公司化改组，将他们分别组建为基础设施公司、 货运公司、长途客运公司和短途客运公司。各公司之间独立核算，从而实 现了路网基础设施与专业运输公司的相互分离。新组建的路网公司负责经 营、管理、维护铁路的基础设施，以出售列车运行线的形式向各专业运输 公司收取区间设备使用费。各专业运输公司从路网公司租赁车站与站场设 备，进行列车解编、维修、保养、使用，购置机车车辆，进行市场调查， 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 组织旅客、货物运输。具体的管理体制组织结构图如图卜2 所示。 德国铁路股份公司( d b a g ) 列 生 解 编 运输子公司 犁fi 购i| 妻 靠l l 嘉 维ji 车il 调 修jiil 查 租赁 路网_ 出租 路网一 图卜2 德国铁路股份公司管理体制组织结构圉 3 、美国的铁路管理体制与组织形式 第一次世界大战后，美国铁路委员会接管了所有美国铁路，实行集中 统一管理。1 9 2 0 年，联邦政府把铁路的管理权归还私人手中。但后来的法 律规定铁路行业实行统一的收费标准，铁路不能放弃“与公众利益有关的” 线路和客运业务。这样使铁路更多地具有了公益性质，在运输市场上的份 额逐渐减少，铁路经营开始变得困难。美国的铁路一直都是“网运合一”， 铁路公司拥有铁路网，同时还拥有机车车辆等运行设备。因此，美国铁路 公司在某种程度上是具有“自给性”的系统，多线路竞争是美国铁路的特 色。 1 9 7 0 年以来，人们对铁路的认识随着现实的变化发生了根本改变，政 府开始对铁路放松管制。一是放松对铁路公司资产重组的管制，也不再要 求铁路公司继续经营亏损的线路；二是放松价格管制扩大了铁路公司定价 范围，铁路公司获得了相当大的定价空间。 4 、日本的铁路管理体制与组织形式 由于特殊的地理原因，铁路在日本的交通运输和经济发展中发挥着非 常重要的作用。但日本的铁路发展同其他国家的铁路发展存在着很多相类 似的问题，只有通过改革才能重新焕发出新的生机。 1 9 8 7 年日本铁路实施的改革，是按照先改组后进行铁路私营化的方式 进行的，即国有铁路以专区划分，组建6 个铁路客运公司和1 个在全国市 场享有特权的铁路货运公司，几个地区铁路公司从国有铁路分解出来后， 即向公众出售股票。日本铁路改革没有像欧洲铁路那样采取“网运分离” 的模式，而是采取了“区域公司为主，网运分离为辅”的模式，这是与日 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 本的国情相符的，具体的管理体制组织结构图如图1 - 3 所示。 线路使用费 运公司 北海道铁道株式会社 九州铁道株式会社 货运铁道株式会社 圈卜3 日本铁路管理体制组织结构图 因为日本的人口密度非常大，从承担的运输量来看，其负荷比欧洲铁 路重得多，实行线路基础设施和运营相分离非常困难，既无法实现对线路 的最优利用，也不利于提高效率和安全水准。因此，在改革时客运公司是 “网运合一”的，而货运公司由于货物全国流动的特点和收支平衡的考虑， 采用了“网运分离”的方式。同时，新建设的新干线是“网运分离”的， 建设由国家负责出资，建成后由客运公司付费使用。目前，我国铁路主干 线每天每公里通过列车数比英国铁路高出7 5 ，与日本的新干线几乎持平。 因此，在设计铁路改革模式时，必须充分考虑这一特性。铁路改革既要充 分考虑该产业的特点，顺应世界铁路改革的趋势，又要针对本国特点，采 取合理的模式，有计划分步骤地进行，正确处理好引入竞争和改进政府管 制的关系m 1 。 除了上面论述的国外铁路管理体制改革现状，还有很多的学者在研究 国外的铁路管理模式与组织结构。文献 3 ，5 ，6 】主要论述了美国、日本的铁路 运输模式，美国和日本都对铁路运输业进行公司化改造，但在具体的实施 上存在差异，该文献没有详细的给出它们运用的管理模式和铁路公司的组 织结构；文献【1 0 】主要分析了国外铁路运输业组织模式，将组织模式分成三 类，一是客网合一，客货分离的区域性公司模式：二是货网合一，客货分 离的区域性公司模式：三是客、货、网分离的组织模式；但是结合我国的 铁路发展现状，铁路运输业具有公益性和商业性的双重性，故采用网运分 离模式的可行性很难确定。文献 1 1 】主要运用有效竞争理论对发达国家铁路 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 改革政策的比较与分析，提出对于铁路这种具有规模经济效应同时又缺乏 内部竞争的基础设施产业，应用有效竞争理论作为改革的理论指导具有一 定的现实意义，但是没有提出如何将国外的重组模式运用到我国铁路运输 业体制改革中。文献【1 2 】主要介绍了日本、北美、欧洲等国铁路在旅客运输、 货物运输以及运输产品市场等方面的发展策略，借鉴世界各国铁路客货运 输的发展策略，提出了我国铁路客货运输发展的思路，但没有提到将信息 技术运用到客货运营销方面，没有提出具体可行的营销策略。文献【1 4 】主要 提出俄罗斯铁路进行管理体制改革，为适应国家的新的市场经济，简化决策 过程，提高铁路管理效率，撤消铁路分局和使铁路局级的运营控制更集中， 并将一些部门进行公司化改造，这对我国铁路体制改革很有借鉴意义，但 同样没有给出详细的管理模式与组织体系，缺少系统性。 1 2 2 国内研究和发展现状 建国以来，我国的铁路运输得到了很大的发展，在发展的过程中，也 有一系列的改革探索。2 0 世纪8 0 年代开始，我国铁路分别经过了放权让 利阶段( 1 9 7 8 1 9 8 6 ) 、经济承包责任制阶段( 1 9 8 6 1 9 9 2 ) 、现代企业制 度筹备阶段( 1 9 9 2 - - 2 0 0 0 ) 、改革深化阶段( 2 0 0 0 年至今) 。经过近3 0 年 的铁路改革，铁路运输生产组织格局不断调整，铁路财务体制、铁路运价 体制、铁路管理模式与组织结构、铁路投融资体制等得到一定程度的改善， 铁路企业自主经营权不断的提高。文献 5 从铁路的社会属性来着手分析， 将铁路运输属性分成公益性与商业性，但没有分析怎样在两者中找到最优 的组合来对我国铁路体制进行改革；其中文献 6 7 提出了铁路管制的契约 理论，他从铁路运输企业的管制与改革方面研究了我国铁路改革的方向， 他为我国铁路运输企业的改革又开辟了一条新思路；文献 3 2 ，5 2 3 提出了车 务段安全管理问题，以及在新的体制下怎样做好车务段的管理工作，主要 从车务段的管理模式和组织结构和业务流程方面进行分析，它们为车务段 的进一步深化改革开辟新道路：文献 3 3 主要讨论了车务段在体制改革和 生产力布局调整的情况下，存在很多的不适应，就车务段改革提出了调度 指挥关系流程图，但比较片面，没有系统研究车务段改革的优化目标，没 有提出合理的车务段管理模式与组织结构；文献 3 5 3 主要论述了我国铁路 体制上存在的问题，并对我国铁路体制改革的方向作一些设想，提出建立 公司制，但并没有提出具体的操作步骤和运行过程中要注意的细节问题； 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 文献 3 9 主要讨论当前我国铁路发展现状，提出铁路改革的“四分模式”。 即固定设施( 路网、移动设施) ，机辆( 包括车辆的动力和拖挂部分) ，经营 机构客运公司与货运公司的分离，以及调度指挥中心和其它经营运作部 门分离，但是它没有从管理模式，组织结构等方面系统的分析我国铁路体 制改革，且“四分模式”在我国铁路体制改革中是非运用还存在一定争议。 文献 9 ，5 9 ，7 5 重点论述了车务段保证安全运输，在质量管理以及实际的车 务段运作过程中采用的科学方法：文献 6 1 就当前车务段的合理管辖范围， 提出具体的衡量标准，为以后合理的确定车务段的管辖范围提供了科学的 参考，但没有提出合理管辖范围内车务段应采用什么样的管理模式与组织 结构。本论文综合国内外的研究与发展现状，结合我国铁路管理体制改革 与生产力布局调整，系统分析了当前车务段管理存在的问题，并提出具体 的管理模式与组织结构优化模型，具有一定的理论与实践意义。 1 3 研究的内容及方法 1 、研究方法 借鉴世界各国及本国铁路改革的研究方法和经验，再结合当前车务段 的实际情况，本研究主要采用的研究方法：调查与归纳方法、对比分析与 系统方法、宏观与微观分析方法、现代管理理论与评价理论、定性与定量 分析相结合等方法，按照“基础理论一理论构架一综合分析与评价一实证 分析”的研究技术路线。通过实例验证了所建立的理论方法体系的科学性 和可操作性。 2 、研究内容与构架 本论文的主要研究内容为： ( 1 ) 综述现代管理的基本理论以及车务段管理的相关内容。 ( 2 ) 分析传统车务段管理存在的不足，运用权变理论与系统理论，提出 新的管理模式。 ( 3 ) 对车务段的传统组织结构进行优化和重构。 ( 4 ) 对车务段系统进行综合评价，确立评价指标和权重。 ( 5 ) 通过实证分析，进一步验证方法的可行性和可操作性。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 论文的具体内容与结构框架如图1 - 4 所示。 图卜4 论文内容与结构框架 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 第2 章理论综述 2 1 管理的基本理论 1 、管理的定义 管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活 动。它包括计划、组织、协调和控制。管理的目的是为了实现预期的目标， 世界上不存在无目标的管理，也不可能实现无管理的目标；管理的本质是 协调，协调就是使个人的努力与集体的预期目标相一致；协调必定产生在 社会组织之中，也就是说个体与集体之间，以及成员之间出现的意见和行 动不一致，这就使协调成为组织中不可缺少的活动；协调的中心是人，任 何资源的分配都是以人为中心；协调的方法是多样的，需要定性的理论和 经验，也需要定量的专门技术。计算机的应用与管理信息系统的发展，将 促进协调活动发生质的飞跃旧。 2 、管理的理论方法 ( 1 ) 系统理论。系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一 定环境中具有特定功能的有机整体。主要表现为整体性、层次性、相关性、 目的性、有序性、动态性和环境适应性。它从全局出发和整体出发，以实 现总体目标为目的来进行的综合管理。 ( 2 ) 权变理论。权变理论( c o n t i n g e n c yt h e o r y ) 兴起于2 0 世纪6 0 年代， 发展于2 0 世纪7 0 年代，是由美国的弗德勒提出的。“权变理论”打破了古 典主义管理思想的僵化模式，它突出环境的影响，要求针对不同具体条件 探求各自最适合的方法。这些具体条件，不仅包括多变性的外部环境，还 包括特殊性的组织结构、生产管理技术等内部条件。使管理者能够在不同 的环境因素下灵活机智地采取适当的管理策略，要求管理者不必追求普遍 适用的，一成不变的管理理论和管理方法，管理者只有一切从实际出发， 根据环境和内外条件变化，因地制宜地进行管理，才能达到预期的目标。 权变思想是一种系统的、和谐的解决问题的思想，这种思想使管理者能够 从全局和整体出发，以实现总体目标为目的来进行管理，其现实意义就在 于在变化的环境中运用不同的策略，以达到有效的管理。权变理论认为， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存 在适用于任何情景的原则和方法。组织结构的权变理论把组织作为一个开 放系统，并试图从系统的相互关系和动态活动中考察和建立一定条件下最 佳组织结构的关系类型。 3 、管理模式 管理模式是指将一种或一套管理理念、管理方法、管理工具反复运用 在企业或组织中，使企业或组织在运作过程中自觉加以遵守的管理规则体 系。其表现形式为制度、操作程序、风格等。一个国家在一定时期内必须 有相对固定的法律制度、组织结构等；同样，一个企业，如果没有管理模 式，那么其运行将会有很大的随机性，也就很难谈得上可持续发展。 本论文认为，管理模式即在特定环境下，运用特定的管理理论与管理 方法，并将操作方法与解决问题的思路标准化，其外在表现形式为管理模 式，它是环境与管理理论方法的有机结合。 管理模式= 环境+ 理论方法+ 标准化 在上面的公式中，环境主要包括车务段的内部环境( 管理内容、组织规 模、自身管理能力、信息化水平等) 与外部环境( 宏观政策、客户关系、地 理环境等) ；理论方法主要包括系统理论、权变理论等其它管理理论与管理 方法；标准化主要包括两个方面：1 ) 是指车务段管理应从环境出发，运用 合适的管理理论与方法来分析问题的思路是不变的，即采用标准化的思维 方式：2 ) 是建立的管理模式要符合规范性、适应性与收益性的标准。 在管理模式中，有好的也有不好的管理模式，评价一种管理模式的好 坏重要标志是对其环境( 内部环境与外部环境) 的适应能力及应变能力。 具体衡量管理模式好坏的标准如下： ( 1 ) 在好的管理模式下，系统可以根据环境的变化，及时调整不符合的 管理方式，通过优化自己的管理行为，从而保证系统的可持续发展，进入 管理的良性循环。 ( 2 ) 好的管理模式能够实现收益最大。好的管理模式不但规范系统管理 活动，而且使系统具有良好的适应能力。而最根本一点，能够使系统的组 织收益最大，即以最低的管理成本获得最大的管理效益，这也是管理模式 的根本目的所在。 因此，好的管理模式不但具有规范性、适应性，同时还具有收益性， 三者缺一不可。这也是衡量管理模式好坏的根本标准。 西南交通大学硕士研究生学位论文第12 页 4 、组织结构 组织是由两人以上的群体组成的有机体，是围绕共同目标，内部成员 形成一定关系的结构和共同规范的力量协调系统“1 ”删。 组织结构是内部成员的职责、权限和相互关系的有序安排，是指组织 全体员工为实现组织目标而进行分工协作，在职务范围、责任、权力等方 面所形成的结构体系。 ( 1 ) 组织结构的构成 组织结构主要包括组织管理跨度、组织层次和组织部门共三部分组成。 组织管理跨度是指一名管理者直接管理的下级人员的人数，上级管理 的下级人数越多，则管理跨度就越宽，反之，则管理跨度就越窄。 组织层次是指描述组织纵向结构特征的一个概念。如果从构成组织纵 向结构的各级管理组织来定义，组织层次是指从组织最高一级管理层到最 低一级管理层的各个组织等级。每一个组织等级即为一个组织层次。从构 成组织纵向结构的各级领导职务来定义，组织层次就是从最高一级领导职 务到最低一级领导职务的各个职务等级。企业有多少个领导职务等级，就 有多少级组织层次。 组织部门是指承担一定管理职能的组织单位，是由某些具有紧密联系 的管理业务和人员所构成的集合。组织设置的各个部门，以及它们在横向 上的相互联系，即为部门结构。部门和部门结构实质是管理组织的分工形 式。 ( 2 ) 组织结构的本质 组织的存在是为达到自己的目标，目标的实现取决于能否配置能够实 现目标所需要的资源。如果可以配置相应的资源，组织实现目标的方法必 然受所配置资源的约束，目标的成果取决于资源配置的优劣。在所配置资 源的平台上，组织实现目标的方法表现为所有的业务流程。业务流程的主 体是组织、组织人员的职责、权限和相互关系，实质上是企业流程运行机 理。组织结构支撑着企业流程的运行，合理的组织结构和高质量的业务流 程是相互依存的。 技术能力也是业务流程运行的工具，同样支撑着企业流程的运行。企 业的价值目标和流程与组织结构、技术能力的关系是：企业的目标、价值 决定流程的方向，企业流程实现企业目标和价值，企业的组织结构和技术 能力是企业流程运行的支撑力量。 西南交通大学硕士研究生学位论文第13 页 ( 3 ) 组织结构的类型 1 ) 直线制结构。直线制结构是最为简单也是最早出现的集权式组织结 构。其特点是组织中的各种职位按垂直系统直线排列，不设专门的职能机 构。 2 ) 职能制结构。该模式是在直线制形式的基础上，为各职能领导者设 置相应的职能机构和人员。在职能制模式下，下级行政负责人除接受上级 行政主管指令外，还需要接受上级职能机构部门的领导和监督。 3 ) 直线职能制结构。该模式综合了直线制和职能制的优点，一方面保 持了直线制领导、统一指挥的优点，另一方面又吸收了职能管理专业化的 长处，实行统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。 4 ) 事业部制结构。该结构式按照“集中决策，分散经营”的原则，将 企业划分成若干事业群。该组织结构是业务导向型的，从权利结构上讲是 分权制，基本单位是半自主的利润中心，每个利润中心内部通常是按照职 能制组织结构设计。在利润中心之上的总部负责整个企业的重大投资，负 责对利润中心的监督。 5 ) 矩阵式结构。它是纵横两套管理系统的共生，一套是纵向的职能系 统，另一套是横向的子项目系统。 6 ) 流程型结构。为了提高对顾客需求的反应速度与效率，降低对顾客 的产品或服务供应成本，建立以业务流程为中心的组织结构。 7 ) 网络型结构。指相互独立的业务过程或企业等多个伙伴以信息技术 和通信技术为基础，依靠高度发达的网络将多个企业或个体连接成暂时性 的联盟，并且各自的成员在生产过程中贡献自己的核心能力。 2 2 车务段的相关内容 2 2 1 车务段的概念与性质 铁道部是铁路主管部门，它负责全国铁路运输工作，对国家铁路实行 高度集中、统一指挥的运输管理体制。在铁道部统一领导下，全国设若干 铁路局( 集团公司) 等作为铁路企业，担负一定的生产经营任务，参加路 内外、国内外的市场竞争。 铁路局作为铁路运输企业，承担管内铁路运输经营管理，并行使法律、 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 法规授予的行政管理职能。当前，运输企业正在创造条件，发展集团经营； 通过组建集团公司，促进政企分开、两权分离，发展多元经营，实行跨行 业规模经营。 铁路企业由铁道部、铁路局( 集团公司) 和各基层站段进行三级管理。 铁路局是铁路企业最基层的享受法人代表权的管理部门。铁路局包括运输 ( 车务、客运、货运) 、机务、车辆、工务、电务、供电等生产部门。 车务段、车站( 铁路局直属) 是铁路局下属的运输部门中车务、客运、 货运系统最基层的生产单位。车务段下属的车站、线路所、乘务室，是铁 路运输生产最基层的生产基地嘲。 车站是有配线的分界点，办理列车接发和会让，通常还办理客货运输 业务。设备较完善的车站，还进行列车解体和编组等作业。 1 、车站的分类 车站分为六个等级，特等站、一、二、三、四、五等站； ( 1 ) 车站按照技术作业性质分为编组站、区段站、中间站。 ( 2 ) 按业务性质分：客运站、货运站、客货运站和非营业站。 ( 3 ) 车站按其隶属关系分：铁路局直属的车站和车务段管辖的车站。 2 、车务段在铁路企业中的位置关系 车务段在铁路企业中的位置关系如图2 1 所示。 l 铁道都i 机务段 li 供电段 水电段 客运段 i 铁路局( 集1 车务段( 直属 一车站三乘务 i 团公司) r + 站) 车辆段 工务段 电务段 图2 1 车务段在铁路企业中的位置 在运营生产组织中，车务段按照铁路局的年度生产总体规划，安排本 段的年度生产计划，组织全段干部职工完成铁路局下达的运输生产任务。 铁路运输生产指挥系统分三级：铁道部( 运输局调度处) 一铁路局( 调 度所) 一车站( 车站值班员、车站调度员) 。在系统中，铁道部对运输生产 实行集中统一调度指挥。车务段的各生产基地的运输生产，直接受铁路局 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 调度所的领导，车务段调度室一般不参与运输生产调度指挥。 3 、运输组织的概念 ( 1 ) 运输组织 运输组织是铁路运输服务的产品实现过程，其基本要求是通过管理活 动，经济合理的利用现有的资源，采用优化的过程方法，挖掘运输潜力， 提高运输效率，强化运输生产实现过程的控制，安全、迅速、经济、准确、 舒适、便利的运送旅客和货物，以满足旅客、货主不断发展的需要和期望。 旅客和货物的运送过程，就是铁路运输的生产过程。 ( 2 ) 客运组织 客运组织是指为完成客运服务过程进行的一切活动。旅客运输组织过 程是铁路运输组织过程中的一个服务实现过程，其基本要求是：满足旅客 在旅行上的需要，圆满的完成运送旅客和行李、包裹、邮件的任务，保证 旅客在旅行途中安全、舒适愉快，并得到物质、文化生活上的良好服务。 客运组织分日常运输组织过程和节假日运输组织过程。车站的客运组织过 程，主要包括组织客流调查、客运计划、售票、旅客乘降、候车服务及行 包运输服务的一切活动。 ( 3 ) 货运组织 货运组织是指为完成货运服务过程进行的一切活动。货物运输组织过 程是铁路运输组织过程中的一个服务实现过程，其基本要求是：满足货主