博爱家园评估表

1 博爱家园项目外部评估手册 一、博爱家园项目外部评估方案简介 .1 二、博爱家园项目外部评估体系介绍 .1 三、评估操作路径 .9 四、外部评估结果运用建议 10 五、附录：博爱家园项目外部评估指标体系评估标准解释五、附录：博爱家园项目外部评估指标体系评估标准解释11 一、一、公信力建设（公信力建设（3030 分）分） 11 (一一)组织组织治理治理结结构（构（8 分）分）11 (二二)组织宗旨与使命（组织宗旨与使命（4 分）分） .12 (三三)组织组织信息披露（信息披露（8 分）分）13 (四四)组织财务组织财务透明透明(10 分）分）13 二、二、组织能力建设（组织能力建设（3030 分）分）.14 (一一)综综合管理能力（合管理能力（12 分）分）14 (二二)财务财务管理（管理（11 分）分） .14 (三三)人力人力资资源管理（源管理（3 分）分）16 (四四)外部外部资资源源动员动员能力（能力（4 分）分）17 三、三、项目绩效（项目绩效（4040 分）分）17 (一一)项项目目规规划（划（12 分）分） .17 (二二)项项目目实实施（施（16 分）分） .18 (三三)项项目收尾（目收尾（8 分）分） .19 (四四)推推动动社区社区发发展（展（4 分）分）20 四、四、附加指标附加指标21 (一一)一票否决一票否决项项 21 (二二)加分加分项项（ （20 分）分） .21 前前 言言 根据总会有效利用外部专家和社会监督力量，确保博爱家园项目 实施科学专业、高效规范和公开公正的有关要求，为切实提升基层红 十字会的项目执行能力，保障项目实施质量与效果，树立红十字公益 品牌形象，总会赈济救护部、总会训练中心委托北京零点市场调查与 分析公司和相关领域专家，对已实施的博爱家园项目进行了整体评估， 形成了汶川地震灾区博爱家园项目终期自评调查报告，并在全面分 析上述项目执行情况的基础上拟定了项目外部评估体系，现将博爱 家园项目外部评估手册（征求意见稿）印发，广泛征求相关意见和建 议。 本项目评估研究成果专属中国红十字会所有，零点公司拥有本项 目评估的问卷设计、分析方法、报告格式的技术版权。 1 一、博爱家园项目外部评估方案简介 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道 主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的成员。中国红十字会 总会从 2012 年开始，在三年内拟投入一亿元人民币非定向资金，用 以支持全国红十字会系统开展博爱家园、应急救援、应急救护三项核 心业务。核心业务是体现中国红十字会“弘扬人道、关爱生命”宗旨的 重要手段，而核心项目的实施情况，不仅关系到红十字会工作的发展， 也关系到社会组织的社会公信度和社会公益的未来。在此共识的基础 之上，博爱家园项目外部评估方案由中国红十字会总会委托零点公司 进行设计。 本次博爱家园项目外部评估方案的设计，严格遵循评估体系的统 一性、评估主体的针对性、评估操作的普适性三项原则进行： 1.博爱家园项目，以及应急救援、应急救护项目的外部评估，采 用统一的评估模型，统一的一级指标及权重，保证外部评估体系的公 正性、客观性与系统性； 2.从博爱家园项目实际情况出发，采用不同参与群体多角度评估 的方式，使得每个参与者在评估中的意见都能得到综合反映； 3.针对博爱家园项目的项目规划、项目决策、项目实施、项目监 督等各个环节，选择具有普适性的指标，进行多维度量化与可操作化， 为各级评估执行人的操作提供了切实有效的评估工具。 在此三项原则的基础上，外部评估体系在设计阶段着重考虑红十 字会未来发展对项目评估的需求，即核心工作外部评估体系不仅能够 应用于本次、本年度的核心项目评估，也可以指导未来组织运作、项 目绩效的评估与提升。 二、博爱家园项目外部评估体系介绍 “博爱家园”是中国红十字会在非紧急状态下基于城乡社区开展的 以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”为主要内容的人道服 务项目。本次博爱家园项目外部评估体系的设计参考了国内外各种项 目绩效评估模型，以及众多社会组织、公益团体的评估案例，最终选 择根据社会组织“APC 评估理论”模型，构建外部评估框架。该模型由 清华大学公共管理学院院长邓国胜教授提出，是一套针对中国社会组 织进行本土性优化的评估工具，社会组织问责（Accountability）、组织 能力（Capacity）及绩效（Performance）进行全方位的评估。在此模型基 础上，评估体系结合了红十字会以往核心工作的项目督导的经验、博 爱家园项目社区参与的特点，并重点参考本次博爱家园一、二期运营 项目的考核评估的结果，对指标体系的内容与权重进行了优化。最终， 博爱家园项目外部评估体系设计如下： 评估体系由主要指标，附加指标，及评估主体三大模块组成，其 中： 1. 主要指标由 3 个一级指标，12 个二级指标，32 个三级指标组成， 共计 100 分： 1) 一级指标“公信力建设”是以“APC 评估理论”模型的“问责性”为 蓝本，对各级红十字项目操作过程项目治理、信息披露、财务透 明情况的社会交代。该一级指标共计 30 分，包括治理结构（8 分） 、宗旨与使命（4 分）、组织信息披露（8 分）、组织财务透明（10 分）4 个二级指标，含 9 个三级指标； 2) 一级指标“组织能力建设”是以“APC 评估理论模型”的“组织能 力”为蓝本，对基层红十字会组织实现项目目标的能力进行评 估，旨在促进组织的自我生存与发展。该一级指标共计 30 分， 包括综合管理能力（12 分）、财务管理（11 分）、人力资源管理（3 分）、外部资源动员能力（4 分）4 个二级指标，含 10 个三级指标； 3) 一级指标“项目绩效”是以“APC 评估理论模型”的“绩效”为蓝本， 对项目运行过程中的各个环节进行评估，旨在通过评估提高项 目工作绩效。该一级指标共计 40 分，包括项目规划（9 分）、项 目实施（20 分）、项目收尾（8 分）、推动社区发展（3 分）4 个二级 指标，含 13 个三级指标。 2. 附加指标共包含两类级指标，其中“一票否决项”为惩戒性指标，指 出了项目运行过程中需极力避免的“红线”，包括重大财务违规行 3 为、重大负面社会影响、工作严重滞后于项目计划 3 个具体指标； “加分项”为奖励性指标，针对项目产出的积极社会影响进行鼓励， 共计 20 分，包括项目示范、媒体传播、上级表彰、政策支持 4 个具 体指标。 3. 评估主体共分 4 类，分别为项目管理层、项目执行层、受众、第三 方，针对各三级指标，进行多维度评估。 附表附表为为博博爱爱家园家园项项目外部目外部评评估指估指标标体系体系 附表 博爱家园项目外部评估指标体系 评估主体评估主体 一级指标一级指标二级指标二级指标 序序 号号 三级指标三级指标评估标准评估标准 管管 理理 层层 执执 行行 层层 受受 众众 第第 三三 方方 1 有稳定的实施组织 及组成人员（2 分） 1.各级红会建立项目领导小组和工作机构； 2.社区建立了红十字会基层组织； 2 有例会或其他工作 机制 （2 分） 1.定期召开例会； 2.定期召开社区/村民代表会议； 治理结构 （8 分） 3 有明确的责任分工 （4 分） 各级红十字会有明确的工作分工和问责机制； 4 项目公开资料载明 红会宗旨（2 分） 项目公开资料载明红会标识及红会宗旨； 宗旨与使命 （4 分） 5 项目主旨与红会宗 旨一致（2 分） 1.项目主旨与红会宗旨一致； 2.项目的主要活动与红十字精神吻合； 6 信息公开的范围 （4 分） 1.项目的决策过程公开、透明； 2.村项目管理小组选举并及时公示； 3.硬件工程立项及时公示； 4.生计金申请规范、及时公示，扶助对象信息公开； 公信力建 设（30 分） 组织信息披露 （8 分） 7 信息获取的便利性 （4 分） 通过张榜公示、社区公开、网络公开等形式给公众提供项目 信息； 5 8 定期进行财务报告 （6 分） 1.财务报告真实准确； 2.财务报告内容完整、清楚； 3.财务报告及时提交，与进展报告同步； 组织财务透明 (10 分） 9 财务报告通过审计 （4 分） 各级红十字会积极配合总会、政府主管部门、社会中介机构 的审计、监督和绩效考评； 10 制度建设（2 分） 1.有基层（项目社区/县)红十字组织工作制度； 2.有硬件管理、使用、维护制度； 11 痕迹管理（8 分） 项目档案管理规范（项目申请书、项目计划、VCA 资料、备 忘录、会谈记录、电话记录、请示、批示、资金申请报告、 财务档案、联络信函、电邮、项目报告（含终期报告）、财 务报告（含终期报告）、项目简报、督导与评估报告、基线 调查资料、采购合同及报价、招标资料、新闻报道、图片、 照片和影视资料等）； （注（注：上述项少一项扣 1 分,扣完为止。） 综合管理能力 （12 分） 12 项目督导（2 分） 1.各级红十字会依据逻辑框架定期对项目进行对照检查； 2.在督导检查后 7 个工作日内完成督导报告； 组织能力 建设 （30 分） 财务管理 （11 分） 13 财务管理制度的制 定（2 分） 1.有成文的项目财务管理办法； 2.有经费申报和审批制度； 3.有经费使用和管理制度； 4.有经费监督和检查制度； 14 财务管理制度的执 行（7 分） 1.财务独立建账，专款专用； 2.资金拨付符合协议规范（总会与地方配套资金分别列支）； 3.设备购置符合要求； 4.剩余资金使用符合规范； 5.费用报销符合规范； 6.监督检查发现违反财经法规行为，逐级报告，及时处理； 7.是否按项目预算和资金使用计划执行； 15 竞争性谈判 （2 分） 1.竞争性谈判/邀标过程符合国家规范； 2.有采购标准； 16 工作人员管理 （1 分） 有专职的工作人员负责相关工作并相对稳定； 人力资源管理 （3 分） 17 志愿者管理 （2 分） 1.招募培训志愿者、组建社区志愿者队伍； 2.按照计划开展活动； 18 政府资源动员能力 （2 分） 1.政府配套资金及时到位； 2.政府（对社区）政策及其他支持； 外部资源动员 能力（4 分） 19 社会资源动员能力 （2 分） 吸引企业、社会组织和国际组织参与项目； 项目绩效 （40 分） 项目规划 （9 分） 20 社区评估（3 分） 1.项目社区开展 VCA 评估； 2.有 VCA 分析报告，并指导项目活动设计； 7 21 基线调查（3 分） 1.抽样户数达到规定比例（大于 20%）； 2.有基线调查分析报告和终期调查数据； 3.有项目实施效果分析报告； 22 项目计划（3 分） 1.项目计划书基于 VCA 和基线调查； 2.项目变更遵循相关原则； 3.项目按计划书所报进度执行； 23 防灾减灾（6 分） 1.硬件工程符合 VCA 结果； 2.工程通过合法机构的验收，并有验收报告； 3.硬件工程有红十字标识； 4.根据本社区灾害类型制定相应社区应急预案； 5.对居民进行防灾减灾培训； 6.组织居民参加过防灾减灾演练； 24 健康促进（4 分） 1.根据居民需要，对居民进行卫生健康、急救知识等方面的 培训和宣传； 2.80%以上社区居民能够获得相关的社区健康培训宣传资料； 项目实施 （20 分） 25 生计发展（5 分） 1.设立生计金，并有相应的生计金管理办法； 2.确认对象规范、申请表格填写完整，有乡村两级红十字会 或政府的推荐； 3.有规范的借款协议及乡村两级政府担保； 4.资金使用安全； 5.借款户全额还款，收入提高； 26 人道传播（5 分） 1.传播红十字运动知识，弘扬红十字精神； 2.使人道法、红十字理念和相关知识在社区得到普及； 3.社区居民积极参与“三献”等人道救助工作； 27 项目自我总结（3 分） 1.召开社区项目总结会； 2.硬件工程移交社区； 3.资料汇编归档； 28 宣传推广（2 分） 1.有项目相关宣传材料； 2.有各类媒体报道宣传； 项目收尾 （8 分） 29 受众满意度（3 分） 1.培训受众满意； 2.应急演练受众满意； 3.硬件工程受众满意； 4.生计发展受众满意； 30 项目可持续性影响 （1 分） 1.有利于社区恢复力的提高； 2.社区治理综合能力得到提升； 31 红十字基层组织可 持续发展（1 分） 1.项目结束后，社区红十字基层组织和志愿者队伍巩固发展， 并继续保持一定的活跃度； 2.县级红会社会筹资额度增加； 推动社区发展 （3 分） 32 生计可持续发展 （1 分） 生计发展项目在社区自主开展； 33 重大财务违规行为 附加指标一票否决项 34 重大负面社会影响 9 35 工作严重滞后于项 目计划 36 项目示范（5 分）项目工作、经验获得省级以上相关部门认可与推广； 37 媒体传播（5 分）有报道文章在省级以上媒体刊登； 38 上级表彰（5 分）获得（上级红会、政府部门）荣誉表彰或奖金； 加分项 （20 分） 39 政策支持（5 分）县政府在人员编制等方面增加了对红会的支持； 三、评估操作路径 本次博爱家园项目外部评估主要包含以下四类评估主体： 1. 红十字管理层，包括各级红会相关领导，项目评审专家等； 2. 项目执行层，包括红十字会项目负责人，县、乡/街、村/居委 会三级相关部门的项目操作人员； 3. 项目受众，包括项目受益者，如红十字基层会员，普通社区 居民、生计金使用者等；项目贡献者，如基层红十字志愿者、 培训师资等； 4. 项目第三方，包括政府相关部门负责人，项目关键知情人 （社区骨干村医），大众媒体等。 针对以上四类评估主体，可有针对性的选择以下评估操作方式： 1. 定量问卷 在各省上报的项目点名单中，依据各省项目比例、经济差异、地 域差异、项目特点等选择有代表性的项目，选取项目受众中有代表性 的人员作为调查对象，通过定量问卷进行结构性访谈，获得一手数据。 调查问卷由红十字总会专家或聘请的研究人员进行设计，样本选择及 访问执行由当地红十字会工作人员或聘请的研究人员完成。调查结束 后对所获数据进行后期处理，形成评估报告。 2. 深度访谈 在各省上报的省、市、乡镇/社区各级红十字会核心项目参与人员 名单中，依据各省项目比例、经济差异、地域差异、项目特点及项目难 度选择有代表性的项目管理层、执行层或第三方人员。由红十字总会 专家或聘请的研究人员设计访谈提纲并完成访谈任务。访谈提纲由红 十字总会专家或聘请的研究人员根据评估方案全部指标体系设计，访 谈过程中全程录音，访谈结束后对资料进行后期整理，形成报告。 3. 焦点团体座谈会 在各省上报的项目点名单中，依据各省项目比例、经济差异、地 域差异、项目特点等选择有代表性的项目，由所在地红十字会管理人 员邀请项目受众或第三方中有代表性的人员开展座谈会。红十字会总 会专家或聘请的研究人员在会前对会议主题、基调等有所准备，在会 11 上围绕相关主题，按事前拟定的座谈提纲进行开放式的讨论，会议过 程中全程录音。会议结束后对资料进行后期整理，形成报告。 4. 二手资料分析评估 针对各省痕迹管理搜集整理的资料，有红十字会总会专家或聘请 的研究人员对评估内容进行二手资料检索。材料包括项目档案及相关 项目相关的直接文件记录、如培训登记表、会议记录等；政府部门的 有关报告，如灾情报告、硬件设施的效能检测（例：出水量/水质）等；各 类多媒体材料，如新闻报道、比赛录像等等。 四、外部评估结果运用建议 本次博爱家园项目外部评估满分为 100 分，最终得分在 95 分- 100 分为优秀，80 分-94 分为合格，80 分以下为不合格。获得优秀等 级的项目点在未来红十字会其他项目申请当中有优先权，红十字会总 会会减少对不合格项目点的项目审批。 五、附录：博爱家园项目外部评估指标体系评估标准解释五、附录：博爱家园项目外部评估指标体系评估标准解释 一、 公信力建设（30 分） (一)组织组织治理治理结结构（构（8 分）分） 1. 有有稳稳定的定的实实施施组织组织及及组组成人成人员员（ （2 分）分） 1) 成立县级项目领导小组，由县政府分管领导、红十字会会长任 组长，相关部门主要负责人为成员。 2) 成立乡（镇）项目领导小组，由乡（镇）长任组长，乡（镇）负责项 目的人员为成员。 3) 成立村项目管理小组，由村民代表大会选举并公示，人数共 9 人，其中召集人 1 人、组员 8 人（女性成员不少于三分之一）。 社区较大，人数可适当增加。人员组成须为单数，以便进行组 内决策。 4) 组建专家小组，由项目县相关部门有资质的专业人员组成。 2. 有例会或其他工作机制（有例会或其他工作机制（2 分）分） 1) 定期召开例会，一般为每个月一次；如有紧急情况，应随时召 开；每项决策须征得半数以上小组成员同意方可实施；每次会 议须作会议记录，记录格式符合要求。 2) 每年至少筹办一次社区/村民代表大会，与社区讨论年度/阶段 性活动计划，及时了解社区需求。 3. 有明确的有明确的责责任分工（任分工（3 分）分） 层级职责实施前执行阶段收尾阶段 国家级宏观管理负责项目的总体规 划； 对下级红会提供指导和支持；做好项目验 13 技术支持对各地项目申请计 划和预算进行审核； 与各地红会一起为 项目的长期发展筹 措资金。 对项目进行总体监督。收、评审、 奖励、经验 推广、总结 等工作 省级和 市级 全权负责 实施 具体指导 负责项目在省内的 总体规划和具体计 划； 严格审核项目点的 具体选择、计划和 项目活动。 保证项目活动按期执行； 科学地管理项目资金； 按期向总会呈交项目执行报告 和财务报告； 支持县级红会的组织发展和能 力建设工作； 对于县级红会的健康、减灾等软 件方面的培训提供技术支持； 严格管理社区硬件工程的选择、 实施和质量等工作； 认真细致地做好生计项目的调 研、立项、项目审批、资金安全 等工作，确保可持续性发展； 做好项目的宣传工作。 做好项目经 验的总结、 交流和推广 工作。 县级 直接操作 项目的各 个活动 指导成立乡镇（街道） 和村（社区）红十字 基层组织； 指导红十字基层组织开展社区 活动； 根据社区意见开展各项硬件建 做好项目经 验的总结和 县内推广工 培训红十字基层组 织工作人员和志愿 者； 开展易受损性与能 力评估及分析评估 结果，完成评估报 告。 设和软件培训活动； 负责本县项目财务预算及支出； 按期向省/市级红会呈交项目执 行报告和财务报告； 做好与相关政府部门的沟通与 合作，与其分享社区的建设计划 并争取其支持； 做好项目各项活动的宣传工作。 作。 (二二)组织宗旨与使命（组织宗旨与使命（4 分）分） 1. 项项目公开目公开资资料料载载明明红红会宗旨（会宗旨（2 分）分） 项目公开资料载明红会标识及红会宗旨。 2. 主要活主要活动动与与红红会宗旨一致（会宗旨一致（2 分）分） 1) 项目主旨与红会宗旨一致。 2) 项目主要活动与红十字精神吻合。 (一)组织组织信息披露（信息披露（8 分）分） 1. 信息公开的范信息公开的范围围（ （4 分）分） 1) 项目的决策过程公开、透明。 2) 村项目管理小组选举并及时公示。 3) 硬件工程立项及时公示。 4) 生计金申请规范、及时公示，扶助对象信息公开。 2. 信息信息获获取的便利性（取的便利性（4 分）分） 通过张榜公示、社区公开、网络公开等形式给公众提供项目信 15 息。 (一)组织财务组织财务透明透明(10 分）分） 1. 定期定期财务报财务报告（告（6 分）分） 1) 财务报告是财务部门在日常会计核算的基础上定期编制的、综 合反映项目财务状况的书面文件，包括财务报表和报表说明两 部分。 2) 报告内容：财务报告应根据登记完整、核对无误的账簿记录及 其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明 清楚。 3) 报告时间：县级红会每季度结束后 10 日内向市级红会提交；市 级红会每季度结束后 15 日内向省级红会提交；省红会每季结 束后 20 日内向总会提交。 4) 报告要求：财务报表必须做到账表相符、按时报送，并逐级汇 总上报。各级红会应负责对所辖红会的财务报表进行审核、汇 总，并对收入、支出汇总过程中的重复虚增数进行调整剔除。 财务报告与进展报告反映的信息要同步，如有明显的不一致， 要仔细查找原因，做出修改或在报表说明中说明。 2. 财务报财务报告通告通过审计过审计（ （4 分）分） 各级红十字会积极配合总会、政府主管部门、社会中介机构的 审计、监督和绩效考评。 二、 组织能力建设（30 分） (一)综综合管理能力（合管理能力（12 分）分） 1. 制度建制度建设设（ （2 分）分） 1) 有基层（项目社区/县)红十字组织工作制度。 2) 有硬件管理、使用、维护制度。 2. 痕迹管理（痕迹管理（8 分）分） 1) 项目档案管理规范：项目申请书、项目计划、VCA 资料、备忘 录、会谈记录、电话记录、请示、批示、资金申请报告、财务档 案、联络信函、电邮、项目报告（含终期报告）、财务报告（含终 期报告）、项目简报、督导与评估报告、基线调查资料、采购合 同及报价、招标资料、新闻报道、图片、照片和影视资料等。 3. 项项目督目督导导（ （2 分）分） 1) 各级红十字会依据逻辑框架定期对项目进行督导检查。 2) 督导在督导检查后 7 个工作日内完成督导报告。 (一)财务财务管理（管理（11 分）分） 1. 财务财务管理制度的制定（管理制度的制定（2 分）分） 1) 有成文的项目财务管理办法。 2) 有经费申报和审批制度。 3) 有经费使用和管理制度。 4) 有经费监督和检查制度。 2. 财务财务管理制度的管理制度的执执行（行（7 分）分） 1) 财务建账：各级红会须开设项目专用银行账户。不能开设独立 账户的，须建立博爱家园收入、支出科目，专帐核算博爱家园 项目资金，确保资金专款专用。 2) 财务核算：各级红会尽量使用财务软件进行账务处理，并及时 录入会计凭证。 3) 资金拨付：总会分两次拨付项目款至各省红会：第一次按照省 会上报的预算和签订的协议拨付全部资金的 75-80%，第二次 按照省红会上报的财务报告拨付剩余的 20-25%。省、市红会 根据各项目点的执行进度分阶段下拨项目款。 4) 设备购置: 本项目购置设备应按照中华人民共和国政府采购 17 法的规定组织实施，本着“等价择优、等优择价、就近采购”的 原则，严格采购规程，严肃采购纪律，确保采购资金的使用安 全和使用效益；采购应选择政府采购网上的供应商；政府采购 网以外的供应商应通过三家报价的方式确定，报价资料应妥善 存档以便审计检查，谁购置，谁负责。各级红十字会用博爱家 园项目资金购买的办公设备、培训设备或器材，须进行固定资 产造册记录，并定期盘点。 5) 利息及剩余资金使用:本项目资金产生的利息只能用于本项目 活动相关支出，不得用于其它项目或弥补财政经费不足。 6) 项目费用报销:按预算对开展项目活动产生的费用进行报账。 特别注意： a) 程序的规范性：业务人员填制费用支出结算单，并提供合 法、合规的票据及资料；经办人和证明人在发票背面签字； 费用支出结算单和附属材料报项目负责人和单位负责人 签批；将签批完整的费用支出结算单和附属材料送交财 务部门；财务人员审核后予以结算。 b) 票据的有效性：带有税务局监制章的有效发票；发票信息和 票据完整（中奖区）；使用付款人发票联进行账务处理。对确 实无法获取合法票据的，要说明理由和证明人签字，经单 位负责人批准后方可入账。 c) 资料的完整性：以培训费为例：有经办人及证明人签字的有 效发票；有经办人和项目负责人签字的费用支出结算单；预 算明细、培训内容、及培训通知；参加培训人员签到单；培 训费结算清单；费用超标的，须按单位规定的签批权限进行 签字批准。 7) 监督检查:发现违反财经法规行为，逐级报告，及时处理。 a) 总会财务部门对全国各省红十字会的项目资金使用情况进 行监督、检查和评估。 b) 各省红会财务部门对本省项目点的项目资金使用情况进行 督导、检查。 c) 各级财务部门对项目督导、检查与评估结果均需给予回应 反馈，并对相关问题提出切实可行的改进建议。 3. 竞竞争性争性谈谈判（判（2 分）分） 1) 项目一律以价格适宜、工程质量优良及信誉佳为选取施工队原 则。 2) 竞争性谈判/邀标过程必须公正、公平和具有透明度，按照国家 规范进行。 3) 项目以采用竞争性谈判/邀标，但不得少于三家；如有特别情况， 未能邀得三家进行谈判，必须先得到市红会的书面同意，有关 施工队所作的预算必须交由监理人员及专业部门审定。 4) 所有竞争性谈判/邀标的详细记录，包括各家标书、工程预算、 施工队的资历和与施工队协商的会议纪录等须存档。 (一)人力人力资资源管理（源管理（3 分）分） 1. 基基层组织层组织（ （1 分）分） 社区建立了红十字会基层组织。 2. 工作人工作人员员管理（管理（1 分）分） 有专职的工作人员负责相关工作并相对稳定。 3. 志愿者管理（志愿者管理（1 分）分） 1) 招募培训志愿者、组建社区志愿者队伍。 2) 按照计划开展活动。 (一)外部外部资资源源动员动员能力（能力（4 分）分） 1. 政府政府资资源源动员动员能力（能力（2 分）分） 1) 政府配套资金及时到位。 2) 政府（对社区）政策及其他支持。 19 2. 社会社会资资源源动员动员能力（能力（2 分）分） 吸引企业、社会组织和国际组织参与项目。 三、 项目绩效（40 分） (一)项项目目规规划（划（12 分）分） 1. 社区社区评评估（估（4 分）分） 1) 社区易受损性及能力评估(简称社区评估，VCA)是国际红十字 组织积极推行的社区工作方法，用于确定项目实施的内容。社 区评估是社区为本项目理念的重要载体，是项目成功与否的前 提条件。 2) 项目社区需要开展 VCA 评估。 3) 有 VCA 分析报告，并指导项目活动设计。 2. 基基线调查线调查（ （4 分）分） 1) 基线调查是指为了解项目所针对对象(项目实施所在社区）的 基础状态，或研究、分析其开始阶段的情况而进行的调查，目 的是为以后制定活动方案和开展活动提供基础材料。 2) 基线调查抽样户数要达到规定比例（大于 20%）。 3) 抽样户数达到规定比例（大于 20%）。 4) 有基线调查分析报告和终期调查数据。 5) 有项目实施效果分析报告； 3. 项项目目计计划（划（4 分）分） 1) 项目计划是指导项目执行和控制的文件。是对项目整体规划的 具体细化，反映项目的管理过程和所需完成的工作内容、进度 和预算信息。县级红十字会还需在项目社区评估和基线调查的 基础上进一步细化，制定出具体的项目计划书(附预算和时间 表)，报上级红十字会批准后方可执行。 2) 项目变更管理： a) 变更必须有书面授权，并做好文档管理。 b) 项目在实施过程中，如产生项目目标、增减项目工作、资金、 进度方面的变动，以及参与者人事变动、政策方面的变动 等都要提交申请报告进行说明或在项目报告中进行表述。 变更产生在哪一级，就由哪一级红会向上级红会申请。 c) 在项目目标保持不变的情况下，对于项目的具体活动，可 根据实际情况需要，进行活动之间先后次序的调整。 d) 项目总体预算不变，对于具体分项预算可进行适度调整， 但是要保障重点工作的预算额度。 (一)项项目目实实施（施（16 分）分） 1. 防灾减灾（防灾减灾（7 分）分） 1) 硬件工程符合 VCA 结果。 2) 工程通过合法机构的验收，并有验收报告。 3) 硬件工程有红十字标识。 4) 根据本社区灾害类型制定相应社区应急预案。 5) 对居民进行防灾减灾培训。 6) 组织居民参加过防灾减灾演练。 2. 健康促健康促进进（ （2 分）分） 1) 根据居民需要，对居民进行卫生健康、急救知识等方面的培训 和宣传。 2) 80%以上社区居民能够获得相关的社区健康培训宣传资料。 3. 生生计发计发展（展（5 分）分） 1) 设立生计金，并有相应的生计金管理办法。 2) 确认对象规范、申请表格填写完整，有乡村两级红十字会或政 府的推荐。 3) 有规范的借款协议及乡村两级政府担保。 21 4) 资金使用安全。 5) 借款户全额还款，收入提高。 4. 人道人道传传播（播（2 分）分） 1) 传播红十字运动知识，弘扬红十字精神。 2) 使人道法、红十字理念和相关知识在社区得到普及。 3) 社区居民积极参与“三献”等人道救助工作。 (一)项项目收尾（目收尾（8 分）分） 1. 项项目自我目自我总结总结（ （3 分）分） 1) 县级项目管理领导小组组织召开社区项目总结会，邀请志愿者、 社区居民及相关部门共同参加，交流项目心得，回顾项目成果， 表彰先进集体和个人，共同探讨项目在社区的可持续性发展等。 2) 把硬件工程全权交与社区，协助制定工程使用和维护的相关制 度，发挥项目硬件工程的长期作用。 3) 对项目进行全面总结，形成文字资料上报市级红十字会，市级 红十字会汇总后层层上报，并收集整理好所有文档资料，根据 需要分别保存在县级和村级红十字会， 2. 宣宣传传推广（推广（2 分）分） 1) 有项目相关宣传材料。 2) 有各类媒体报道宣传。 3. 受众受众满满意度（意度（3 分）分） 1) 社区培训受众满意。 2) 应急演练受众满意。 3) 硬件工程受众满意。 4) 生计发展受众满意。 (一)推推动动社区社区发发展（展（4 分）分） 1. 项项目可持目可持续发续发展（展（1 分）分） 1) 有利于社区恢复力的提高。 2) 社区治理综合能力得到提升。 2. 红红十字基十字基层组织层组织可持可持续发续发展（展（1 分）分） 1) 项目结束后，社区红十字基层组织和志愿者队伍巩固发展，并 继续保持一定的活跃度。 2) 县级红会社会筹资额度增加。 3. 生生计计可持可持续发续发展（展（1 分）分） 1) 生计发展项目在社区自主开展。 四、 附加指标 (一)一票否决一票否决项项 1. 重大重大财务违规财务违规行行为为 2. 重大重大负负面社会影响面社会影响 3. 工作工作严严重滞后于重滞后于项项目目计计划划 (一)加分加分项项（ （20 分）分） 1. 项项目示范（目示范（5 分）分） 项目工作、经验获得省级以上相关部门认可与推广。 2. 媒体媒体传传播（播（5 分）分） 有报道文章在省级以上媒体刊登。 23 3. 上上级级表彰（表彰（5 分）分） 获得（上级红会、政府部门）荣誉表彰或奖金。 4. 政策支持（政策支持（5 分）分） 县政府在人员编制等方面增加了对红会的支持。 核心项目核心项目- -应急救护项目评估方案应急救护项目评估方案 评估主体评估主体 一级指标一级指标二级指标二级指标 序序 号号 三级指标三级指标评估标准评估标准 管管 理理 层层 执执 行行 层层 受受 众众 第第 三三 方方 1 有稳定的实施组 织及组成人员 （2 分） 项目执行单位建立项目领导小组和工作机构； 2 有例会或其他工 作机制 （2 分） 有例会或其他工作机制； 治理结构（8 分） 3 有明确的责任分 工（4 分） 项目执行单位有明确的工作分工和问责机制； 4 项目公开资料载 明红会宗旨（2 分）项目公开资料载明红会标识及红会宗旨和项目目标； 宗旨与使命 （4 分） 5 项目主旨与红会 宗旨一致（2 分） 1.项目主旨是否与红会宗旨一致； 2.项目的主要活动与红十字精神吻合； 6 信息公开的范围 （4 分） 1.项目的决策过程公开、透明； 2.硬件设备的采购及时公示； 公信力建 设（30 分） 组织信息披露 （8 分） 7 信息获取的便利 性（4 分） 公众可通过网络等形式获得项目信息； 25 8 定期进行财务报 告（6 分） 1.财务报告真实准确； 2.财务报告内容完整、清楚； 3.财务报告及时提交，与叙述性报告同步； 组织财务透明 (10 分） 9 财务报告通过审 计（4 分） 各级红十字会积极配合总会、政府主管部门、社会中介机构的审 计、监督和绩效考评； 10 制度建设（2 分） 1.有基层红十字组织工作制度； 2.有硬件设备管理、使用、维护制度； 11 痕迹管理（8 分） 项目档案管理规范（项目申请书、项目计划、备忘录、会谈记录、 电话记录、培训记录、请示、批示、资金申请报告、财务档案、 联络信函、电邮、项目报告（含终期报告）、财务报告（含终期 报告）、项目简报、督导与评估报告、采购合同及报价、招标资 料、新闻报道、图片、照片和影视资料等）； （注：上述项少一项扣 1 分,扣完为止。） 综合管理能力 （12 分） 12 项目督导（2 分） 1.依据逻辑框架定期对项目进行督导或检查； 2.在督导检查后 7 个工作日内完成督导或检查报告； 组织能力 建设 （30 分） 财务管理 （11 分） 13 财务管理制度的 制定（2 分） 1.有成文的项目财务管理办法； 2.有经费申报和审批制度； 3.有经费使用和管理制度； 4.有经费监督和检查制度； 14 财务管理制度的 执行（7 分） 1.财务独立建账，专款专用； 2.资金拨付符合协议规范（总会与地方配套资金分别列支）； 3.设备购置符合要求； 4.剩余资金使用符合规范； 5.费用报销符合规范； 6.监督检查发现违反财经法规行为，逐级报告，及时处理； 7.是否按项目预算和资金使用计划执行； 15 竞争性谈判（2 分）1.竞争性谈判/邀标过程符合国家规范； 2.有采购标准； 17 工作人员管理 （1 分） 1.有专职的工作人员负责相关工作并相对稳定； 人力资源管理 （3 分） 18 志愿者管理（2 分）1.招募培训师资和志愿者； 2.按照计划开展活动； 19 政府资源动员能 力（2 分） 1.政府配套资金及时到位； 2.政府政策及其他支持； 外部资源动员 能力（4 分） 20 社会资源动员能 力（2 分） 吸引企业、社会组织和国际组织参与项目； 22 逻辑框架（4 分）逻辑框架内容符合规范； 项目绩效 （40 分） 项目规划（9 分） 23 项目计划（5 分） 1.项目计划书与逻辑框架吻合； 2.项目变更遵循相关原则； 3.项目按计划书所报进度执行； 27 24 1.培训内容完整； 2.项目点救护知识普及率20%； 3.按计划开展应急救护演练； 4.红十字救护员培训率不低于计划； 5.急救师资培训率不低于计划； 6.经训师资开展培训工作比例不低于计划； 25 应急救护培训 （8） 1.对培训师资进行注册管理； 2.培训质量符合总会应急救护培训工作要求； 26 标准化建设（6） 救护培训符合“四统一”（技术标准、培训大纲、考核标准、发 证管理）要求 项目实施 （20 分） 27 硬件建设（6） 1.有固定培训场地； 2.教具设备、库房使用情况符合要求； 3.培训基地建设/救护服务站建设满足培训要求； 4.有红十字标志； 28 项目自我总结 （3 分） 1.召开项目总结会； 2.资料汇编归档； 项目收尾（8 分） 29 宣传推广（2 分） 1.有项目相关宣传材料； 2.有各类媒体报道宣传； 30 受众满意度（3 分）1.受众对培训满意； 2.培训后，提高对救护工作重视/支持程度； 3.硬件工程受众满意； 31 项目可持续性影 响（1 分） 通过项目实施，使应急救护相关知识得到普及，使项目形成长期 影响，并引起政府和社会持续关注 推动地区发展 （3 分） 32 红十字会活动可 持续发展（2 分） 项目结束后，志愿者队伍、救护师资队伍巩固发展，并继续保持 一定的活跃度； 33 重大财务违规行 为 34 重大负面社会影 响 一票否决项 35 工作严重滞后于 项目计划 36 项目示范（5 分）项目工作、经验获得省级以上相关部门认可与推广； 37 媒体传播（5 分）有报道文章在省级以上媒体刊登； 附加指标 加分项 （15 分） 38 上级表彰（5 分）获得（上级红会、政府部门）荣誉表彰或奖金； 说明：应急救护项目是核心项目的子项目，由于应急救护项目内容丰富，在各申报省的项目书中均结合本省实际进行了卓有特色的设计，项目内容和方 式均有不同特点，因此在评估方案中较多的设计了应急救护项目的共性问题，而特色的情况难以全部兼顾，这一点与核心项目的子项目博爱家园有很大 不同。 29 核心项目核心项目- -应急救援项目评估方案应急救援项目评估方案 评估主体评估主体 一级指标一级指标二级指标二级指标序号序号三级指标三级指标评估标准评估标准 管管 理理 层层 执执 行行 层层 受受 众众 第第 三三 方方 1 有稳定的实施组织及 组成人员（2 分） 项目执行单位建立项目领导小组和工作机构； 2 有例会或其他工作机 制 （2 分） 有例会或其他工作机制； 组织治理结 构（8 分） 3 有明确的责任分工 （4 分） 项目执行单位有明确的工作分工和问责机制； 4 项目公开资料载明红 会宗旨（2 分） 项目公开资料载明红会标识及红会宗旨和项目目标； 组织宗旨与 使命（4 分） 5 主要活动与红会宗旨 一致（2 分） 1.项目主旨是否与红会宗旨一致； 2.项目的主要活动与红十字精神吻合； 6 信息公开的范围 （4 分） 1.项目的决策过程公开、透明； 2.硬件设备的采购及时公示； 组织信息披 露（8 分） 7 信息获取的便利性 （4 分） 公众可通过网络等形式获得项目信息； 公信力建 设（30 分） 组织财务透 明(10 分） 8 定期财务报告（6 分） 1.财务报告真实准确； 2.财务报告内容完整、清楚； 3.财务报告及时提交，与进展报告同步； 9 财务报告通过审计 （4 分） 各级红十字会积极配合总会、政府主管部门、社会中介机 构的审计、监督和绩效考评；