在交通运输部监督工作总结交流会上的讲话

在交通运输部监督工作总结交流会上的讲话 杨利民 （2010年8月23日） 同志们： 今天我们召开这次招投标挂牌监督工作总结交流会，目的是贯彻落实6月份在广州 召开的全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作推进会精神，总结交流招投 标挂牌监督工作经验与做法，研究解决工程建设领域突出问题特别是招标投标环节存在的 突出问题的有效措施。这次会议非常重要，具有现实意义，一方面部里要总结好招投标挂 牌监督工作的经验，另一方面很多单位的同志也希望参加会议，学习借鉴挂牌监督单位的 经验。这次会议得到了重庆市纪委监察局、市交委和涪陵区有关领导同志的重视，亲自参 加会议并致辞，体现了重庆市各级领导对招投标工作和专项治理工作的高度重视。 按照会议的安排，四个挂牌监督项目建设单位汇报交流了项目建设进展情况、规范招投标 和加强项目合同履约、质量安全和资金管理的好做法、好经验，四个项目的上级主管单位 和部公路局、水运局的负责同志围绕如何加强招投标工作和项目实施全过程的监管、加强 信用体系建设、打造优质廉政工程，谈了很好的意见和建议，会议取得了很好的效果。下 面，结合大家的发言，我讲三点意见，供大家参考。 一、认真总结招投标挂牌监督工作经验，充分肯定招投标挂牌监督管理工作取得 的明显成效 2008年初，为贯彻落实国家发展改革委、交通部等十部委关于贯彻落实2007年 反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见 ，加强对政府投资工程 招投标的监督管理，部决定选择长深高速遵化（承唐界）至南小营段高速公路、 连霍高速 天水过境段高速公路、重庆航道局丰都综合码头工程及浙江海事局宁波海事监管基地工程 等4个建设项目进行招投标挂牌监督管理。开展挂牌监督工作以来，得到部党组的高度重视， 受到了部公路局、水运局和挂牌项目的各级行政主管部门对挂牌监督项目高度重视，按照 挂牌监督的工作方案，认真履行监管职责，加强对建设项目施工、监理和货物采购招标、 投标、开标、评标和定标全过程的监督管理和工作指导，特别是在重要环节派员实行现场 监督，并对施工现场进行动态跟踪检查。各项目建设单位以开展挂牌监督为契机，严格执 行基本建设程序和招投标有关规定，严格履行备案手续，自觉接受上级主管部门监管和社 会各界监督；针对资格预审、招标文件编制、标底编制、专家抽取、评标、定标等容易发 生问题的薄弱和关键环节，建立完善规章制度，加强内部监控，有力地促进了项目招投标 的公开、公平和公正。特别是各单位在招投标工作中结合实际，积极尝试，大胆创新，创 造和积累了一些经验做法，取得了明显效果。例如，重庆航道局在丰都综合码头工程招投 标中突出做到“五性”（标段划分的合理性、招标文件编制的规范性、专家评标的独立性、 招标过程的公开性和定标的择优性） ，以规范招投标工作为重点，全面提升基本建设项目管 理水平，努力打造精品工程、廉洁工程和示范工程。唐山交通局采取分类报名随机分配标 段、随机抽取评标基准价调整系数等方式，有效遏制了投标人围标串标；通过提高资格预 审评审专家比例、加强对清标工作组的监管、确定实质性偏差时采用匿名申请等方式，保 证资格预审的公正和公平。天水过境段高速公路项目办通过把好“四关”（资格预审关、标 底编制关、开标评标关和监督公示关） ， 不断探索招投标工作的新思路、新办法，这个项 目也得到了甘肃省纪委监察厅、天水市委市政府的高度重视。宁波海事局专门成立局领导 任组长的招投标领导小组，对整个评标过程进行监督，并委托公证机构对招投标过程进行 全程公证。对挂牌监督项目探索和形成的好经验，会后我们要会同部公路局、水运局认真 研究和提炼，对其中经过实践检验成熟的经验和做法可以适时上升为规章制度，充分发挥 挂牌监督项目以点带面的示范作用。另外，各单位在招投标过程中认真受理举报投诉，及 时解决问题，确保招标工作的公平公正。如河北遵化至南小营高速公路项目收到第一中标 候选人业绩虚假的举报后，派出调查组分赴内蒙、山东等地现场核实，取消了其中标资格， 维护了招投标工作的严肃性。同时，挂牌监督项目也得到了各地党委政府和纪检监察机关 的高度重视和大力支持，为挂牌监督工作的顺利开展提供了有力保障。 总体上看，通过挂牌监督工作的开展，进一步完善了招投标的监督机制，形成了行业主管 部门外部监管和业主方内部监控的合力，实现了行政监管与社会监督的有机结合，严格规 范了招标投标行为，促进了招投标的公开、公平、公正和诚实守信，为保证工程质量、节 约建设资金、预防腐败问题发生都发挥了重要作用。四个挂牌项目在招投标和实施过程中， 基本实现了“安全零事故、质量零缺陷、工期零拖延、廉政零违纪”的目标，招投标挂牌监 督取得的成效值得充分肯定，其中的创新经验和做法值得认真总结。 二、清醒认识交通工程建设领域招标投标工作的现状，努力解决招投标活动中存 在的突出问题 做好工程招投标工作是项目建设的重要组成部分，是保证项目工程质量、安全和进度以及 控制工程造价的基础和前提，我部一直以来高度重视工程招标投标工作。去年以来，按照 中央的统一部署，部将规范招标投标活动作为开展专项治理工作的主要任务之一，完善规 章制度，加强评标专家管理，认真履行监管职责，做了大量卓有成效的工作。一是在建立 完善规章制度方面，部发布了公路工程标准施工招标资格预审文件 、 公路工程标准施 工招标文件和水运工程标准施工招标资格预审文件 ，统一和规范了招标文件的编制， 特别是规范了废标条款，力求减少和杜绝随意废标问题的发生；把从业单位信用管理作为 规范招标投标工作的治本之策，制订发布了公路建设市场信用信息管理办法和公路 施工企业信用评价规则 ，将从业单位在招投标活动中是否存在围标、串标、弄虚作假、行 贿等行为作为信用等级评价的重要内容或列入不良行为记录。二是在加强评标专家管理、 规范评标行为方面，部重新明确了评标专家的资格条件和评审程序，调整了施工评标专家 库，优化了专家机构，扩大了专家库库容；结合标准文件宣传和贯彻，对评标专家和招投 标监管人员组织进行了业务与廉政培训；开发运行了“评标专家管理系统”，实现评标专家 网上抽取、招标人和评标专家互评、专家个人信息随时更新等动态管理。三是在加大招投 标监管力度方面，部公路局和水运局加强对招标文件编制、资格评审结果、评标结果等关 键环节的备案审查，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式；坚持开展组织公路水 运建设市场督察、招投标专项检查等活动，重点查处违规操作、虚假招标、规避招标、评 标不公和围标串标等行为。同时，认真受理群众举报投诉，部组织调查组对3件工程招投标 投诉直接进行了调查处理，严肃纠正了违规行为。各地交通运输部门和部属各单位结合实 际，在招投标关键环节进行了积极尝试和改革创新，取得了良好的效果。例如，改革资格 预审办法，增加参与企业数量，加大围标串标成本，遏制投标人围标串标；改革评标办法， 取消标底和专家打分，实行无标底的合理低价评标法，减少人为因素对评标结果的影响； 开发招投标辅助管理系统，试行网上开标，充分利用现代信息技术提高评标效率和评标活 动的透明度，等等。 在充分肯定工作成绩的同时，我们也要看到，招标投标包括发布招标公告、编制 招标文件、抽取专家、开标、清标、评标、定标、中标结果公示等多个环节，涉及领导干 部、招标人、投标人、招标代理机构、评标专家和工作人员等多个行为主体，可能发生问 题的环节多、主体多，涉及面广，情况复杂。招投标环节仍然是工程建设领域腐败问题易 发多发的重点环节。在开展工程建设领域突出问题专项治理工作过程中，综合部重点检查、 各单位自查和信访举报反映的情况，招投标环节存在的问题比较集中。主要包括以下几个 方面： （一）领导干部违规干预行为依然存在。个别领导干部利用职权和职务影响，通过 身边工作人员、代理机构、评标专家、亲友或中间人等隐蔽手段间接干预和插手招标投标 活动，使特定投标人取得工程的行为合法化，隐蔽性强，对公平竞争原则的破坏性也较强。 （二）招标人不规范行为比较突出。一是按规定应招标的项目而未进行公开招标； 应该公开招标的未经批准邀请招标；通过“化整为零”等手段规避招标。二是招标文件编制 不规范，设置不合理门槛，甚至“量身定做”，废标条款不明确，容易产生歧义。三是评标 专家抽取和评标工作不规范，评标时间过短，随意废标，诱导专家不公正评标。四是违反 招投标程序规定。有的个别项目招投标结果不公示，有的项目未在指定媒体上发布招标公 告，评标结果备案不及时等。 （三）评标专家评审行为不公正。一是个别评标专家缺失职业道德，评审工作不细 致，不严格按照招标文件确定的评标标准和方法评标，打“关系分”“人情分”。二是按业主 意向评标，不讲原则，丧失立场，成为“暗箱操作”的工具。 （四）投标人诚信缺失，为中标不择手段。一是投标人自律性差，串标、围标、陪 标现象时有发生。二是诚信缺失，借用或挂靠资质，人员、业绩弄虚作假骗取中标。三是 投标人之间无序竞争、过度竞争，投标时超低价竞争，中标后通过不规范行为谋利。 （五）招标代理机构独立性和公正性不够。一是从业代理机构能力水平参差不齐， 部分代理机构对招标代理工作的组织性、规范性、程序性和专业性要求缺乏专业素质，影 响代理工作的独立性和公正性。二是个别公司在代理活动中以招标人的意图和想法为标准 或与投标人相互串通，通过各种手段操纵招标活动达到预期结果。 当前我国交通基础设施建设正处于高峰期，工程项目多，投资量大（2009年全国完 成公路水路交通固定资产投资11142.8亿元，今年上半年全国完成公路水路交通固定资产投 资5066.7亿元） ，加强对招标投标的行政监管是一项紧迫而现实的任务。治理和解决工程建 设招标投标中存在的问题，我们挂牌监督的经验表明，必须坚持标本兼治、综合治理、惩 防并举的方针，在加大惩治力度的同时，又要注意深化改革、创新制度、强化监督，努力 从源头上预防和解决问题。 第一，加大惩治力度，严肃查处违纪违法行为。为严肃惩处领导干部违反规定插手 干预工程建设领域行为，今年中央纪委和监察部分别制定了党员领导干部违反规定插手 干预工程建设领域行为适用若干问题的解释和违反规定插 手干预工程建设领域行为处分规定 ，明确领导干部违反规定插手干预工程建设项目招投标 活动的五种情形及其处理规定。对领导干部违反规定插手干预工程建设项目招投标活动， 谋取私利的，一经查实，要按照这两个规定严肃处理，决不姑息。必须进行招标的项目而 不招标或将必须进行招标的项目化整为零规避招标的，要按照招标投标法的有关规定 追究法律责任；对投标人弄虚作假骗取中标或围标串标的，要按照信用管理有关规定严肃 处理。 第二，坚持改革创新，不断建立健全规章制度。要及时研究掌握招投标市场出现的 新情况和新问题，在招标文件编制、资格审查、评标方法、评标、定标等关键环节及时调 整完善规章制度，堵塞漏洞，真正做到“魔高一尺，道高一丈”，努力做到在与违纪违法行 为的博弈中始终处于主动地位。要根据即将颁布的招标投标法实施条例 ，完善公路水运 行业招投标法规制度；抓紧制定标准公路工程勘察设计招标资格预审文件 、 经营性公 路建设项目投资人招标文件范本等文件；完善水运工程招投标关键环节有关资料的备案 审查制度。要把规范招投标行为与建设市场诚信体系建设紧密结合，从源头上解决投标人 行为不规范问题。要充分利用现代信息和网络技术，积极开展电子招标试点工作，利用网 络完成招标公告发布、投标报名、资格审查、招标文件下载、投标文件递交、网上开标等 工作，并逐步研究网上评标，推进招投标活动全过程公开透明，努力做到公平公正。 第三，加强监督检查，健全监督制约机制。当前，招标投标中违规行为形式不断翻 新，日趋隐蔽，调查处理的难度大，招投标监督执法工作面临严峻的考验。因此，要突出 监督检查的重点，在招投标主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会作为重点监 督对象；在项目的类别上，要以政府投资的工程建设项目和重点工程建设项目作为监督重 点；在招投标环节上，要以招标方式选择、招标文件编制、评标专家抽取、开标、清标、 评标、定标为监督的重点环节。在加强对招投标过程监管的同时，要加强事后监督，认真 受理群众投诉举报，严肃纠正及查处违规行为。 三、扎实开展突出问题专项治理活动，努力把挂牌监督项目建设成优质廉政的“精 品工程” 今年，经部党组研究，我们把专项治理工作作为今年的工作重点，6月份在广州专门召开了 推进会。目前，4个招投标挂牌监督项目招标投标工作已经基本结束，其中宁波海事监管基 地工程已全部完成施工任务，并被宁波市交通质检站评定为优良工程；其他3个项目建设进 展顺利，工程进度、质量安全和廉政建设等方面均在受控状态，按照建设计划今年将全部 完工。 “行百里者半九十”，在工程的收尾阶段，我们更不能掉以轻心，麻痹大意，要坚持发 扬成绩，再接再厉，努力将挂牌项目打造成优质廉政工程。 第一，要扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。最近，部治理工程建设 领域突出问题工作领导小组办公室下发了关于认真做好工程建设领域突出问题排查整改 工作的通知 ，对排查整改工作提出了新的要求。各项目建设单位要按照部和上级主管部门 的部署，针对工程建设程序、工程招投标、工程实施与质量管理、物资采购和资金安排使 用等关键关节，认真组织自查自纠“回头看”，确保自查自纠工作取得实效，不走过场。要 通过查找问题、整改问题，促进项目管理水平的提高。在组织建设项目自查自纠的同时， 各级监管部门也要对履行审批和监管职责的情况开展自查自纠。 第二，要进一步加强对建设项目全过程的监督检查。在各个项目招投标工作结束后， 要将工作重点转移到对建设全过程的监管上来，按照专项治理工作中提出的各项要求，着 重加强对工程质量、生产安全、资金使用、合同履约等重点环节的监管。要强化项目法人 的总牵头作用，加强工程实施的动态控制，推进精细化、标准化、规范化施工。重点加强 对施工和监理单位的履约管理，进一步落实工程质量和安全生产责任制，严把工程质量关， 深入开展“平安工地”建设活动，确保工程质量和施工安全。要加强竣工验收质量管理，严 格按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作，将工程质量作为工程竣工验收的重要 内容。 第三，要认真总结推广挂牌监督项目工程管理和廉政建设经验。在挂牌监督项目 实施过程中，各单位结合实际进行了大胆探索和创新。例如，重庆航道局强化“五项监控” （