在全国气象依法行政工作会议上的总结讲话

在全国气象依法行政工作会议上的总结讲话在全国气象依法行政工作会议上的总结讲话 中国气象局副局长 宇如聪 （2010 年 11 月 23 日） 同志们： 这次全国气象依法行政工作会议，是中国气象局在贯彻落实十七届五中全 会和全国依法行政工作会议精神、深入贯彻落实科学发展观、加快转变气象事 业发展方式的新形势下，召开的一次重要会议。中国气象局党组书记、局长郑 国光同志作了重要讲话，对今后一个时期加快推进气象依法行政工作作了全面 部署，具有很强的指导性。黑龙江、江西、浙江、四川、甘肃、天津等 6 省 （市）气象局做了会议发言，有 25 个省（市、区）气象局向大会提交了会议交 流材料。这些发言和交流材料各有侧重，各具特色，希望大家认真学习借鉴。 在分组讨论中，与会同志认真学习了国光同志的重要讲话，深入交流了工作经 验，并对中国气象局立法规划（2011-2020 年）、气象部门全面推进依 法行政五年规划（2011-2015 年）进行了深入讨论。 刚才，办公室新文同志和纪检组彭抗同志就如何贯彻落实会议精神，切实 做好依法行政工作做了很好的发言，四个组的召集人把各组学习讨论情况向大 会作了汇报，内容丰富，建议具体，讲得都很好。总的来看，经过大家的共同 努力，会议达到了预期目的，取得了应有的成效。 一是提高了认识，增强了信心。大家普遍感到郑局长讲话站位高，言近旨 远，内涵丰富，措施具体。通过学习和讨论，大家进一步提高了对全面推进气 象依法行政重要性和紧迫性的认识，增强了工作的责任感和使命感，坚定了做 好气象依法行政工作的决心和信心。贯彻落实科学发展观，加快转变气象事业 发展方式，必然要求完善科学的决策机制和管理方式，切实推进科学、民主决 策进程，提高依法办事、依法履行职能、依法管理气象社会活动的水平。抓好 气象依法行政工作，对于提高气象防灾减灾、应对气候变化工作的水平具有十 分重要的保障作用。这是大家在学习、讨论中达成的共识，这是气象部门全面 推进依法行政的重要思想基础。 二是认清了形势，明确了任务。通过学习和交流，大家在看到成绩的同时， 也看到了气象依法行政工作特别是市、县气象依法行政工作发展还很不平衡， 还存在不少问题、难点和薄弱环节。国光局长结合气象部门实际，全面分析了 推进气象依法行政工作面临的新形势，明确提出了当前和今后一个时期全面推 进气象依法行政工作的总体思路和重点任务，并对加强领导、落实责任提出了 明确而具体的要求。大家普遍感到，推进气象依法行政工作的思路更清晰了， 目标和重点更突出了，任务和措施更具体了。大家一致表示，下一步工作的关 键就是要坚决按照会议精神，科学谋划，真抓实干，力求抓出成效。 三是总结了经验，提出了建议和措施。在大会交流和分组讨论中，大家认 真学习了国光同志的重要讲话，详细讨论了两个规划，深入交流了工作经 验，共同分析了当前和今后一个时期，气象依法行政面临的形势和任务。通过 讨论，大家一致认为，形势有利、任务艰巨、机遇很好。对于问题与困难，大 家不回避、不逃避，而是深刻分析原因，积极寻找解决办法，提出了很多很好 的建设性意见和建议。我们将认真研究，并在会议文件的修改中予以采纳。 下面，我就如何贯彻落实好国光同志的重要讲话和会议精神，讲几点意见。 一、关于总结经验和坚定信心一、关于总结经验和坚定信心 2004 年 9 月中国气象局在陕西召开了全国气象部门依法行政工作会议。六 年来，各级气象主管机构认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要 的总体要求，以提高依法行政能力为切入点，不断深化行政管理体制改革，强 化社会管理和公共服务职能，气象依法行政工作取得了明显成效。这些成绩鼓 舞人心，来之不易，国光同志已在讲话中给予了充分肯定。气象依法行政工作 之所以取得了这些成绩，主要经验可归结为以下几点。 一是推进气象依法行政工作必须坚持以增强依法行政意识为前提。多年来 的实践证明，气象部门广大干部职工通过学法，职权法定意识、程序合法意识 和法律风险意识明显增强，法律素质不断提高。在公共服务和社会管理实践中， 能够更加自觉运用法律手段解决工作中存在的问题。办文讲法律依据，审批按 法定程序，处理问题考虑法律后果的良好氛围日益形成，为气象部门全面推进 依法行政创造了良好法治氛围。 二是推进气象依法行政工作必须坚持以气象事业发展为中心。正确认识依 法行政与气象事业发展的关系，直接关系到气象依法行政工作能否真正取得实 效。不能脱离气象事业发展谈依法行政，也不能脱离依法行政来谈气象事业发 展。一方面，气象法制工作为气象事业改革发展创造了良好的法制保障，另一 方面，作为气象工作的组成部分，气象法制工作也要与气象整体工作相适应、 相协调。 三是推进气象依法行政工作必须坚持以政务公开为支撑。气象部门反腐倡 廉的实践证明,政务公开对推进民主决策、疏通干群关系、保护基层干部、维护 群众利益、促进事业发展，都发挥了不可或缺的作用。推行政务公开不仅有助 于加强对权力运作的制约和监督，也有利于推动气象部门反腐倡廉工作。 四是推进依法行政工作必须坚持以社会各方力量整体推进为途径。多年来， 各级气象主管机构能够积极借助和依靠各级人大、政府及其有关部门的力量， 主动融入安全生产、应急管理等当地政府机构，通过对气象法及其配套法 规贯彻实施情况的监督检查和执法调研，对强化全社会气象法律意识，确保气 象法律法规的全面实施，提高各级气象主管机构的社会地位具有重要的作用和 意义，也是全面推进气象依法行政的必要途径。 五是推进依法行政工作必须坚持以创新工作机制为动力。在推进气象依法 行政的过程中，各级气象部门结合法制工作特点和气象工作实际，始终把坚持 创新意识，不断创新工作机制作为提高气象依法行政工作效率和质量的关键， 摸索出不少行之有效的好方法和好途径。如在气象立法项目的选择上，各级气 象部门既能“走出去”，主动加强与有关方面的沟通协调，又能“请进来”， 主动邀请政府法制部门和法律专家对立法项目进行会诊。 这些经验，既是对依法行政工作实践的总结，也是对依法行政理论认识的深化。 这些经验，在今后的工作中还需要继续坚持和不断完善。 二、关于提高认识的问题二、关于提高认识的问题 认识不到位，工作不可能到位。认识水平不提高，工作水平也很难得到根 本性提高。只有首先解决思想认识问题，我们的工作才能有的放矢，不断取得 新成效。国光同志在讲话中强调，气象依法行政事关全局和长远，务必常抓不 懈，要求各级气象部门必须把依法行政工作摆到重要的议事日程，落实到履行 职能的各环节，贯穿到事业发展的全过程。做到这一点，关键在领导，重点在 落实。为此，我要特别强调以下几点。 一是要进一步提高认识，统一思想。领导干部要自觉带头学法、守法、用 法，不断规范决策行为，善于运用法律手段管理各项工作，自觉将各项行政行 为纳入依法管理的轨道。二是要抓紧研究完善依法行政考核办法，明确考核的 原则、内容、标准、程序和方式，以及考核结果在年度目标考核中的比重等， 充分发挥依法行政考核在推进气象依法行政工作中的重要作用。三是要逐步建 立依法行政统计、评估制度，要定期对依法决策、气象立法和规范性文件制定、 行政执法、行政许可、行政复议、行政应诉、法制机构建设等情况进行统计、 分析、评估，及时掌握本地区依法行政进展情况，查找存在的突出问题和薄弱 环节，并采取有效措施加以解决。四是要严格执行依法行政工作报告制度，坚 持每年向上一级气象主管机构和当地政府报告推进依法行政工作的情况，自觉 接受监督。 三、关于气象立法问题三、关于气象立法问题 国光同志在讲话中强调气象立法工作要围绕事业科学发展的主题和转变事 业发展方式的主线，适应气象防灾减灾和应对气候变化工作要求，满足气象公 共服务和社会管理需要。这就要气象立法必须坚持适应需求，着眼大局。在上 位法规定的原则和框架内，要认真分析实际需求和立法的可行性，按照轻重缓 急、急需先立的原则，用好立法资源，确定好立法项目，加快立法工作进度。 气象立法必须坚持统筹规划，加强研究。提交会议讨论的中国气象局十年立法 规划，已经提出了一个蓝本，要认真吸收会议讨论的意见，加快修改完善，尽 早付诸实施。要按照这一规划确立的立法项目，加强立法储备研究，提高气象 立法质量。气象立法必须坚持开门立法。在立法过程中要广泛征求各方面的意 见，多听不同意见，多听不同方面的意见，认真采纳合理意见和建议，充分体 现各方面利益诉求。气象立法必须坚持与时俱进，严格立法程序。要按照实际 需要和立法要求，及时对规章、规范性文件进行修改或者废止。要按照法定权 限和程序，制定出台相应的规范性文件，加强其合法性审查。法规司要抓紧组 织制定气象部门规范性文件管理办法，对各级气象主管机构制定规范性文 件的程序、合法性审查和备案提出明确要求，切实加强气象部门规范性文件的 管理，提高规范性文件的质量和效力。 四、关于规范执法问题四、关于规范执法问题 国光同志在讲话中强调，气象执法是依法行政的重要保障,是维护法律法规 威严的重要手段。这就要求我们必须在规范行政执法上下功夫，在强化监督上 做文章，切实提高气象行政执法能力和水平。 落实和完善行政执法责任制是规范气象行政执法的重要举措。要定期清理 执法主体、梳理执法依据、分解执法职权、明确执法责任，并向社会公布；要 完善行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法责任追究等配套制度。 省级气象主管机构每年至少组织一次行政执法案卷评查活动。各级气象主管机 构要加大对本单位气象行政执法人员执法情况的评议考核力度，并将评议考核 结果作为行政执法人员奖惩、晋升的重要依据。气象行政执法人员不履行或者 不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的，要依法严格追究责任。 气象行政执法人员是气象人才队伍的重要组成部分，是推进气象依法行政 的主要力量。加强气象行政执法队伍建设，提高气象行政执法人员素质和能力 至关重要。一是要把气象执法人员培养纳入气象人才培养规划，加大培养和培 训工作力度，造就一批政治过硬、业务精通、熟悉法律的执法骨干。二是要严 格气象行政执法人员资格确认制度，加大现有执法人员培训力度，鼓励和支持 行政执法人员参加法律专业的继续教育，提高气象行政执法水平。三是要改善 气象执法人员构成，适度引进和招录法律专业人才，满足气象行政执法工作需 要。四是要定期组织执法人员进行技术交流、经验总结和典型案例分析研讨， 提高气象执法人员的理论水平和实际能力。 要加强对气象行政执法队伍和人员的监督管理，实行行政执法主体资格确 认制度，依法确认、公布执法主体资格。规范实施行政执法人员资格审查、培 训考核和持证上岗制度，从事气象行政执法工作的人员，应当参加地方政府法 制机构统一组织的法律知识考试，并取得行政执法证件。建立全国统一的气象 行政执法主体及行政执法人员数据库，对行政执法人员实行动态管理。 五、关于法制宣传和舆论引导问题五、关于法制宣传和舆论引导问题 良好的法治氛围是推进气象依法行政的社会基础。我们要按照国光同志的 讲话要求，切实增强法治宣传意识，加大依法行政的宣传力度。 广泛宣传，就是要继续深入学习宣传党的依法治国、建设社会主义法治国 家的基本方略，学习与履行气象行政管理职能相关的法律知识。继续开展以 气象法、气象灾害防御条例、人工影响天气条例及其相配套法规 规章为重点的学习宣传。要把气象法制宣传教育与“创先争优”活动结合起来， 与大力弘扬先进气象文化结合起来，与建立文明台站、文明单位结合起来，切 实加强气象干部职工的职业道德建设，不断提高广大气象干部职工自觉学法、 用法的意识，提高依法处理工作事务的能力，提高法律素质、思想道德素质和 依法行政水平。 舆论引导，就是各级气象主管机构要结合各地特点，充分利用气象影视资 源、网络技术，依托电视、广播报刊等媒体，通过开辟专栏、学习辅导、专家 访谈、法律咨询、以案说法等多种形式，经常性宣传与集中宣传相结合，扩大 社会影响，提升全社会气象法律意识和素质。要强化气象依法行政和行政执法 先进典型的培养，加强对气象依法行政和行政执法先进典型的宣传力度，树立 气象执法为民的良好社会形象。要总结提炼气象执法文化核心价值理念，用文 化的力量引导气象依法行政和行政执法人员忠于法律，忠于职守，严格执法。 六、关于保障和能力建设问题六、关于保障和能力建设问题 开展法制工作，离不开必要的机构、经费和人员的保障。关于法制机构， 很多同志在讨论中反映，市（地）级气象法制机构普遍比较薄弱，特别是部分 市（地）级气象主管机构既没有设立专门的法制机构，也没有专职法制工作人 员，执法经费也无保障，既不符合依法行政的要求，也难以适应依法行政工作 的需要。市（地）级气象主管机构处于气象依法行政的第一线，不仅要执行各 种气象法律、法规、规章和国家政策，还要促进经济社会与气象事业的协调发 展，任务艰巨而繁重，需要有一支政治素质高、业务能力强的气象法制工作队 伍，并为他们创造必要的工作条件和发展环境，充分发挥他们的作用。国光同 志在讲话中对加强市（地）级气象主管机构和队伍建设提出了明确要求，希望 各级气象部门认真贯彻落实，进一步完善省局监督、市局为主、县局配合、机 构健全、管理规范、保障有力的气象行政执法体系。气象依法行政五年规划 正式下发后，要按照要求在市（地）级气象主管机构建立健全法制工作机构， 进一步强化气象执法机构，配备专兼结合的法制工作人员。要按照全国依法行 政工作会议要求，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要调离行政 执法岗位。 关于经费投入。依法行政和气象法制建设涉及到气象立法、执法、普法、 监督检查、行政复议、行政许可与行政审批、行政赔偿和气象标准化建设等诸 多方面的工作，没有必需的基础设施建设和专项经费保证，有关工作难以落到 实处。为了切实加强气象法制建设，全面推进依法行政，就必须加大对气象依 法行政经费的投入力度。这些年来，中国气象局以项目的形式加大了省级以下 气象行政执法设备购置和法制建设的投入力度，今后对气象法制建设经费还会 逐年加大。有限的经费要用在刀刃上，中央投入的气象法制经费，首先要用于 地（市）气象主管机构执法工作的急需，同时要求各省（区、市）气象局匹配 必要经费，省级气象法制建设与依法行政经费也要予以保障，确保气象依法行 政工作的顺利开展。 最后，我再对深入学习、全面落实国光同志重要讲话和这次会议精神提几 点要求： 一是传达学习。请与会同志回去以后，尽快向本单位主要领导全面汇报会 议情况，研究提出具体贯彻意见和措