各方态度——关于怒江水电站

各方态度各方态度 当地居民态度当地居民态度 反对建怒江水电站反对建怒江水电站 资源 2007-05-29 20:01:52 阅读 11 评论 0 字号：大中小 订阅 13 座水坝开发东方大峡谷腰斩怒江是耶非耶 2004 年 03 月 16 日 青年参考 美国纽约时报 王冲编译 在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的 云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护 这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。” 这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。自去年 6 月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒 江上修建 13 座水坝。消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。今年，争端进入国务院 视野，也引起了海外媒体的关注。 怒江项目让村民“深入云端” 山在怒江上，山里的村庄像是高高悬空，农民在这里种植卷心菜，也种植玉米，怒江两岸土地 稀少，他们不得不在“ 空中”生存。 或许，他们还要往更高处搬迁，抑或是“深入云端”，因为可能在这一段水路修建大坝，为国家 蓬勃发展的经济提供能源。 在中国国内，这个声称要“建 13 座大坝”的计划不仅唤醒了中国的环保意识，还引发了政府内部 罕见的公开分歧，这是决策人始料未及的。 究其原因，是因为在这个污染严重的国家，怒江是保留原始风貌的河流之一，它流经一个大峡 谷地区，全世界独一无二，被联合国确定为世界文化遗产。去年，中国国家环保总局和中国科学院公开批 评了怒江项目。 村民不知何处去 2 月初，“之”字型的山间小径沿怒江两岸蜿蜒而上，村民拖曳着修葺房屋的材料拾级而行；而村 里的女人在洗头，她们用的水是用沟渠引来的怒江水。他们中的多数人居住在用竹子搭成的棚子里。 胡华申(音)是一位老师，居住在永拉嘎(音)村。他轻手轻脚地走过一个混凝土灌溉渠，在一小片 土地前面停了下来。他说这块二十几亩的土地养活着全村 200 多口人。 胡华申说：“这块土地可能被淹掉，那样的话我们就得往山上搬，可在那里我们能种什么呢？” 怒江项目将迫使 5 万人离开自己的家园，他们大都是农民，不会讲普通话，他们和几百年前的 祖先一样，选择了在这块土地上生活。 在建设大坝的过程中，移民总是一个痛苦的话题。村民们通常会抱怨官员没有把许诺的赔偿和 补贴全部给到位。云南省发展计划委员会的一位副主任说：“他们会在附近的城镇得到安置。” 失业是中国的一个大问题，怒江傈傈族自治州是中国最穷的地区之一，人均年收入不足 80 美 元，据这位副主任预测，得到安置的村民尽管是没受过专业训练的文盲，但会很快找到工作。 “建坝就像往村子里扔原子弹” 迪马罗(音)村位于群山之中，它已经隐约瞥见了自己的未来。 几个月前，工人已经开始在一条冰川融水形成的支流上建造大坝。这个大坝不属于怒江项目， 所受到的关注和批评很少，20 户农民要迁移到更高的山岭上去居住，这对他们意味着什么？官方对此没 有解释。 藏族村民阿卢(音)对大坝持批评态度，他说官员们许诺大坝的建设会带来工作机会，提供更多 电力，但他表示怀疑：“据我看，当地人不会得到什么工作，因为当地的教育没有跟上现代社会的步伐。” 这个有着 2400 口人的村子由傈僳族、怒族和藏族三个民族组成，他们住在非常简陋的小木屋 里，一位叫巴文华( 音)的妇女说：“我们习惯住在这里，所以不觉得多么难，河流给我们水喝，大山给我 们食物。” 阿卢怀疑村民可能要告别他们惟一熟悉的生活方式，他说：“如果因为这个项目人们被迫搬迁， 他们将会失去有他们特色的生活方式；如果他们搬迁，肯定会丧失他们的传统。” 环境保护主义者在推动怒江沿岸的生态旅游，希望借此提高这一地区的生活水平，阿卢做过向 导，还存了一笔钱。他说只靠生态旅游不能解决问题，但大坝会让事情更糟糕，他说：“我告诉村民，建 大坝就像往村里扔原子弹。” 给当地人带来的影响给当地人带来的影响 生活在江边，是怒江人最基本的生活状态。 怒江最主要的交通要道是沿江公路，江边也集中了怒江州主要市区县城的建筑，甚至怒江 最好的水稻种植基地也在江边。 一个傈僳族老汉坐在他家的小楼上吸着长长的竹筒烟斗，黝黑的脸上刻了深深的岁月的纹， 如果怒江的水电站一建，这幢江边的小楼就会被淹，当问到他是否想好把家搬到哪里去， 他看着滚滚的江水，茫然地说，不知道。就在几年前，他才从山上搬到江边来。 对于修建水电站能解决脱贫问题，更多的专家提出了异议，在怒江这样特殊的情况下，用 水电站是很难解决的。高山峡谷的耕地多半在坡度 25 度以上， 人们的生存与这为数不多 的耕地紧紧联系在一起，水坝的建成把江边的耕地淹没，难道又让他们回到森林里继续刀 耕火种的日子，而且，这似乎也与我们的退耕还林 政策相悖。 移民问题也成了修建水坝的重大问题，怒江是一个多民族聚集的地方，也是民族习俗、民 族风情保留得比较完整的地区。怒江州也曾为了解决少数民族的 贫困问题而进行过民族迁 移。比如大量向缅甸移民，后来美国的侦察卫星发现缅甸北部到处起火，缅甸政府提出了 抗议。山地民族传统的耕作方式，是扛着枪背着炸 药，轰轰烈烈地开过去，先把东西砍倒 再烧。往思茅的移民适应不了那里的生活方式，不愿改变生活习惯，很多人中暑生病又跑 回去。一个民族的存在依赖于一定的 地域与环境特征，移民很可能导致一个民族文化的消 失。 怒江水电站淹没的是河谷地带，而且周围都是山区，坝区小得可怜，六库的坝区面积不可 能容下那么多的移民。再加上泸水县城迁到怒江，江边那少量的缓坡地已经被占用得所剩 无几。 修建水坝水电站造就了大批的生态移民，水电站在预计之初能给当地带来的经济实惠也大 大地打了个折扣，更多的人因此而走上了奔波之路。 环保人士环保人士 “环保人士”们反对怒江建坝的一条重要理由，就是要保护文化多样性。 “环保人士”不是没有 看见怒江居民的贫困，而是觉得他们应该让怒江居民继续过那样贫困的生活。那是维护不 同的文化价值观，那是保存文化多样性。 当地政府、当地政府、 、 任何一个地方都没有像怒江僳僳族自治州这么急迫地渴望发展，由于其特定的地理位 置和丰富的自然资源，让这个地方的每一任主政者都跃跃欲试。连续三任，纠缠十年， 只为水电开发。 据悉，怒江政府官员在 2010 年全国两会上给云南代表团的每个代表递上了一份关 于怒江水电站开发的建议，期待通过全国两会这个平台，获取国家对怒江水电站开发 的支持。 3 月 7 日，云南代表团媒体开放日上，当记者问及怒江水电站开发一事时，云南省 省长秦光荣表态称，在水电开发中要采取积极有序稳妥的态度，如果没有解决好移民 和环评问题，就不能开发。 实际上，这并没有阻止住怒江水电开发的脚步。虽然 2003 年怒江第一次提出要建 水电站时就引起了广泛的争议，也迟迟未获环保部门批准，但六库电站及整个怒江流 域电站建设前期工作一直未停止。 2008 年，在没有国家批准的情况下，怒江水电站的前期工程悄然动工，并以建设 社会主义新农村为名，对上游的村庄进行了移民。 如今，在小沙坝村旧址，六库电站的工地大门紧闭，虽然已经停工，但依然 可以看出早前热火朝天的影子，作为建设主坝的基础工程围堰也已经修好。过路村民 密龙岳说：“现在是停了，但是盖好之后停的。啥都铺好了，你看那个桩就知道了。 ” 著名环保 NGO“绿色流域”的主任于晓刚表示，怒江水电开发现在就是想走 只做不说的路子，等木已成舟，就是既成事实了。 “怒江捧着金饭碗讨饭的局面要改变，未来还是以矿电强州为主，对大电、 大矿的开发要加大力度。 ”怒江僳僳族自治州发展和改革委员会主任张晋宣明确表示。 当地一官员私下感叹说，如果这个项目当初是国电开发，那么早已经上马， 但有望在年底纳入国家 “十二五”规划，并正式动工上马。 对此，张晋宣不予置评，他表示，国家在国家层面肯定有它的考虑。这个肯 定要等待最终国家的决策。要逐步来做，这么好的资源，老不开发也是不可能的事。 怒江水电开发，在经历了多年的争议搁置之后，有望再次重启。 目前，州府境内的所有河流的支流都已经开发了中小水电站。截至目前，全 州在投的中小水电站有 88 座，已投成 42 座，总投资额达 34.6 亿元 企业态度企业态度 支持支持 “建水电站，受益最大的确实是企业。”华电云南发电有限公司总经理郭世明称，怒江项 目拖到现在，受损失的也是企业。据悉，近年来，华电已向怒江项目投入 2000 多万元。如 果项目不能开工，所有的投资都打水漂了。 在反对怒江建水电站的阵营中，站在最前排的是一个女人2007 绿色中国年度人物、 北京绿家园负责人汪永晨，她也是被“江河十年行”项目组组长萧远称为“对水电开发商 最具杀伤力”，也是“最需要保护”的人。 很多人的态度很多人的态度 经过诸多专家学者论证，2003 年，怒江中下游的水电开发最后推荐 13 级梯级开发方 案，装机容量 2100 多万千瓦，年发电量一亿多。正是该方案引发持续 4 年多的争论。 2003 年 8 月 13 日，有关部门曾牵头召集几大电力公司和相关部委，讨论怒江流域水 能资源进行投资开发与建设的规划。在这次会上，赞成开发的意见占主流，专家们列举了 怒江开发可能带来的诸多有利影响。14 日，由云南省怒江州完成的怒江中下游流域水电 规划报告一经出台，立刻争议声一片。 2003 年 9 月 3 日，在北京举办了“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家 座谈会”，与会的大多数专家对怒江水电开发持反对意见，并从河流生态、地质地理、环 境保护、文化保护、动植物种保护等方面进行分析，认为怒江的开发将弊大于利。 2003 年 10 月 20 日21 日，在云南昆明召开了怒江流域水电开发与生态环境保护 问题专家座谈会，参加会议的有来自社会学、生物、动物、经济、环保、景观等学科的 12 位专家和云南省各部门的官员，两种意见在会上再次交锋，而且甚为激烈。 2004 年，国家发改委曾向国务院报送了怒江中下游水电规划报告。不过，国务院 批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究 、科学决策。”怒江水电开发被搁置。 据怒江州统计，目前全州 1500 米海拔以下的森林已荡然无存，1500 米到 2000 米之间 的植被也破坏严重。全州水土流失面积达 3933 平方公里，占全州国土面积的 26.75%。地 质灾害隐患处达 600 多处，滑坡、泥石流、山洪等自然灾害年年发生且愈演愈烈。 类似的统计，国际大坝委员会早在 1998 到 2001 年就对全球 300 多个大型电站做过调 查：全球水坝造成了 4000 到 8000 万移民；使当地社区相对贫困化；大坝造成生态系统的 消失；而且使当地土著文化消失，这在横断山脉特别是云南将会很突出，因为这是多民族 地区。他们的结论是 50%以上的水电站发电都低于预期值，70%的水电站达不到预期目标。 更加贫穷、生态破坏，成为反对大坝两个最主要的原因。时至今日，大坝争议已持续 了 4 年之久，却无降温趋势。 人们认为怒江急于开发水电资源是因为其中存在着巨大的经济利益。怒江州算了这样 一笔账：13 个梯级电站的开发，总投资 896.5 亿元，如果 2030 年前全部建成，平均每年 投入 30 多亿元，国税年收入增加 51.99 亿元，地税年收入增加 27.18 亿元。巨额投资将扩 大就业。据统计，电站建设每投入 20 万元，就带来一个长期就业机会，896.5 亿元的总投 资，可带来 448,250 个就业机会。巨额投资还将带动地方建材、交通等二三产业的发展， 带动地方 GDP 的增长，促进财政增收。 不过，尽管怒江州“十一五”规划提出了“矿电经济强州”的战略，决心开发水电， 尽管云南省“十一五”规划也提出了“加快建设澜沧江、金沙江、怒江三大水电基地，把 云南建成以水电为主的全国优质能源基地”的目标，但在国家层面上，“开发怒江”并没 有找到纲领性的依据。 学者学者 学者和环保人士坚决抵制怒江电站工程学者和环保人士坚决抵制怒江电站工程 作者: 亚洲新闻 GGF 中国资料 时间: 2008-02-26 学者和环保人士坚决抵制怒江电站工程 亚洲新闻/通讯社 2008/02/25 http:/www.asianews.it/index.php?l=zh&art=11611&size=A 二 OO 四年，温家宝总理制止了这项工程的继续。但目前，似乎再度向前推进。这一 地区，被联合国教科文组织宣布为人类文化遗产。一旦工程实施，至少五万人将被迫 迁移 北京（亚洲新闻/通讯社）环保人士、科学家和学者们再度向中国中央政府发出强烈 呼吁，要求制止在云南省怒江建造系列大坝的工程。两个星期前发表的一封公开信中， 专家学者以及环保人士要求公布怒江电站工程将对环境造成影响的调查报告，供公众 舆论评估。二 OO 五年八月，已经发表过类似的公开信。但是，迄今为止没有得到任 何回应。 按照工程计划，将在被联合国教科文组织指定为人类文化遗产的怒江流域兴建十三座 大坝。二 OO 四年，在遭到中国国内环保组织的强烈批评以及可能因此而被迫迁移的 当地人的坚持下，国务院总理温家宝制止了工程的实施，并承诺进一步研究可能对环 境造成的影响。 但是，据香港英文报纸南华早报于今天报道的统计显示，这一地区正在紧张筹备 在未来几个月里正式动工兴建十三座大坝中的第一座。当地人因为害怕遭遇被迫迁移 的命运，试图制止不断涌向这里的卡车和推土机等。一旦正式开始施工，至少五万人 就要失去家园。 云南省政府以及怒江电站工程承包公司中国华电强调，十三座大坝建成后将达到 21,320 兆瓦的发电量，比长江三峡电站的发电能力还提高了 17%。由此，每年发电 1.03 亿兆瓦，利润达 360 亿元人民币。此外，政府至少可以获得十亿元人民币的收入， 推动目前中国最贫困地区的经济发展。现在，当地人均年收入大约为 860 元，处在贫 困线以下。 但是，当地人根本不相信地方和中央政府会对他们如此慷慨。他们认为，此类项目旨 在满足国内的能源需求，而且是靠老百姓的腰包。即将动工的消息刚刚传开，许多村 子的电价就已经暴涨，许多农民甚至已经无力支付。谈到地区发展，农民们不断提请 地方政府当地多座桥梁和道路迫切需要翻修新建。但是，地方政府对此却充耳不闻。 专家学者们指出，怒江电站计划再次展示了中国管理机制的薄弱，即高层决定、根本 无视基层的利益。此举，与胡锦涛主席倡导的保护河流、多倾听弱势平民需求的要求 背道而驰。 2008 年，在没有国家批准的情况下，怒江水电站的前期工程悄然动工，并以建设社会主义 新农村为名，对上游的村庄进行了移民。 如今，在小沙坝村旧址，六库电站的工地大门紧闭，虽然已经停工，但依然可以看出 早前热火朝天的影子，作为建设主坝的基础工程围堰也已经修好。过路村民密龙岳说： “现在是停了，但是盖好之后停的。啥都铺好了，你看那个桩就知道了。” 著名环保 NGO“绿色流域”的主任于晓刚表示，怒江水电开发现在就是想走只做不说 的路子，等木已成舟，就是既成事实了。 “怒江捧着金饭碗讨饭的局面要改变，未来还是以矿电强州为主，对大电、大矿的开 发要加大力度。”怒江僳僳族自治州发展和改革委员会主任张晋宣明确表示。 当地一官员私下感叹说，如果这个项目当初是国电开发，那么早已经上马，但有望在 年底纳入国家 “十二五”规划，并正式动工上马。 对此，张晋宣不予置评，他表示，国家在国家层面肯定有它的考虑。这个肯定要等待 最终国家的决策。要逐步来做，这么好的资源，老不开发也是不可能的事。 怒江水电开发，在经历了多年的争议搁置之后，有望再次重启。 目前，州府境内的所有河流的支流都已经开发了中小水电站。截至目前，全州在投的 中小水电站有 88 座，已投成 42 座，总投资额达 34.6 亿元。 任何一个地方都没有像怒江僳僳族自治州这么急迫地渴望发展，由于其特定的地理位置和 丰富的自然资源，让这个地方的每一任主政者都跃跃欲试。连续三任，纠缠十年，只为水 电开发。 据悉，怒江政府官员在 2010 年全国两会上给云南代表团的每个代表递上了一份关于怒 江水电站开发的建议，期待通过全国两会这个平台，获取国家对怒江水电站开发的支持。 3 月 7 日，云南代表团媒体开放日上，当记者问及怒江水电站开发一事时，云南省省 长秦光荣表态称，在水电开发中要采取积极有序稳妥的态度，如果没有解决好移民和环评 问题，就不能开发。 实际上，这并没有阻止住怒江水电开发的脚步。虽然 2003 年怒江第一次提出要建水电 站时就引起了广泛的争议，也迟迟未获环保部门批准，但六库电站及整个怒江流域电站建 设前期工作一直未停止。 】 任何一个地方都没有像怒江僳僳族自治州这么急迫地渴望发展，由于其特定的地理位置和 丰富的自然资源，让这个地方的每一任主政者都跃跃欲试。连续三任，纠缠十年，只为水 电开发。 据悉，怒江政府官员在 2010 年全国两会上给云南代表团的每个代表递上了一份关于怒 江水电站开发的建议，期待通过全国两会这个平台，获取国家对怒江水电站开发的支持。 3 月 7 日，云南代表团媒体开放日上，当记者问及怒江水电站开发一事时，云南省省 长秦光荣表态称，在水电开发中要采取积极有序稳妥的态度，如果没有解决好移民和环评 问题，就不能开发。 实际上，这并没有阻止住怒江水电开发的脚步。虽然 2003 年怒江第一次提出要建水电 站时就引起了广泛的争议，也迟迟未获环保部门批准，但六库电站及整个怒江流域电站建 设前期工作一直未停止。 2008 年，在没有国家批准的情况下，怒江水电站的前期工程悄然动工，并以建设社会 主义新农村为名，对上游的村庄进行了移民。 如今，在小沙坝村旧址，六库电站的工地大门紧闭，虽然已经停工，但依然可以看出 早前热火朝天的影子，作为建设主坝的基础工程围堰也已经修好。过路村民密龙岳说： “现在是停了，但是盖好之后停的。啥都铺好了，你看那个桩就知道了。” 著名环保 NGO“绿色流域”的主任于晓刚表示，怒江水电开发现在就是想走只做不说 的路子，等木已成舟，就是既成事实了。 “怒江捧着金饭碗讨饭的局面要改变，未来还是以矿电强州为主，对大电、大矿的开 发要加大力度。”怒江僳僳族自治州发展和改革委员会主任张晋宣明确表示。 当地一官员私下感叹说，如果这个项目当初是国电开发，那么早已经上马，但有望在 年底纳入国家 “十二五”规划，并正式动工上马。 对此，张晋宣不予置评，他表示，国家在国家层面肯定有它的考虑。这个肯定要等待 最终国家的决策。要逐步来做，这么好的资源，老不开发也是不可能的事。 怒江水电开发，在经历了多年的争议搁置之后，有望再次重启。 目前，州府境内的所有河流的支流都已经开发了中小水电站。截至目前，全州在投的 中小水电站有 88 座，已投成 42 座， 任何一个地方都没有像怒江僳僳族自治州这么急迫地渴