温州经济技术开发区的发展经验与借鉴

温州经济技术开发区的发展经验与借鉴 作者： 来源： 国家发展改革委宏观经济研究院 2007-04-22 内容提要：温州经济技术开发区促进民营经济发展的主要措施有：确立民营经济在开发区的主体地位， 打造适合民营经济发展要求的硬环境，出台鼓励措施，加大资金支持力度，加强信用建设，充分发挥党组 织在促进民营经济发展中的作用。开发区经验及对全国的启示是，从实际出发，走特色发展之路；把建设 开发区作为我国发展主菅经济的重要途径；创建服务型政府，从制度规范民菅经济的发展。 温州经济技术开发区是 1992 年经国务院批准设立的国家级开发区，地处我国民营经济最发达的温州地区。 10 多年来，开发区充分利用区情条件，不断改善投资环境，大力发展民营经济，经济总量迅速增大，综 合竞争力快速提升，走出了一条开发区与民营经济发展的双赢之路。温州开发区的发展经验为我国开发区 建设与民营经济发展提供了有益借鉴。 一、温州开发区发展概况 （一）经济快速增长，总量不断增大，产业结构得以优化 1992 年开发区生产总值（GDP）O.51 亿元，工业增加值 O.43 亿元，出口 O.14 亿美元。2003 年实现 生产总值 54.50 亿元，工业增加值 35.89 亿元，出口 3.88 亿美元。2004 年，开发区实现生产总值 66.35 亿 元，比上年增长 21.74%；工业增加值 45.25 亿元，增长 26.07%。温州开发区目前形成了传统优势产业和 高新技术产业并存的产业格局，其中机械、服装、皮革、制笔等四大产业总产值占全区工业总产值的一半 左右。2004 年，产值超亿元企业 41 家，产值超 5000 万元企业 66 家，开发区占全市经济的比重也逐年提 高，与 2001 年相比，生产总值占全市的比重从 3%提高到 5%左右，财政总收入从 4%提高到 6%左右。 （二）民营经济在温州开发区得到快速发展 温州开发区民营企业占全部企业的比重相当大，经济规模也占有绝对优势。2003 年全区注册企业 2327 户，其中个体私营企业户数占全部企业的比重的 96.99%。2003 年，开发区民营经济总量占全区的 75.93%，2004 年占 78.6%。2003 年开发区民营经济上缴税收 9.34 亿元，比上年增长 16.57%。除 1999 年 和 2001 年两个年份外，温州开发区民营经济上缴税收的增长率不仅高于国有经济，也高于全区经济的增 长率。民营经济投资占全社会固定资产投资 82.3%，开发区工业企业技改投资 100%是民营企业投入；房 地产建设投资 100%是民营企业投入，民营企业创造的就业占全区的 98%。 温州开发区在发展民营经济过程中，政策明确，措施得当，大大促进了民营经济的发展。开发区民营 经济总量不断增大，竞争力不断增强。同时，随着开发区民营经济的大发展，开发区的综合经济实力日益 增强。开发区民营企业个体规模持续扩大，科技创新能力不断增强。2003 年全区 160 家规模以上民营企 业，占全区工业企业户数的 41.449%，2004 年规模以上 179 家民营工业企业总产值 1 23.5 9 亿元，占全区 工业经济总量的 74.56%，年产值 5000 万以上的 48 家民营企业完成工业产值 89.28 亿元，占开发区工业总 产值的 53.86%，充分显示了骨干企业的支撑作用。2004 年开发区民营科技企业资产总额达到 41.3 亿元， 全年创利税 4 亿元，出口创汇 3000 万美元，成为开发区民营科技企业发展的新亮点。 二、温州开发区促进民营经济发展主要政策措施 （一）确立了民营经济在开发区经济发展中的主体地位 温州经济技术开发区自建立起，就深入研究开发区发展的引资定位。开发区处在长三角地区边缘地带， 交通条件差，很长时间内不通铁路和民航，仅靠低等级的公路运输，这无疑影响了外资的进入。开发区管 委会认为，无论内资外资，国资民资，都是发展资本，都要全面、平等、积极地加以利用。不能等靠外资， 应当利用周边环境和特殊优势，按照有利于发展生产力的总要求推进开发区建设和发展。温州市民营经济 较为发达。其民营经济规模不断扩大，质量水平不断提高，已经成为地区经济发展的重要力量。如德力西、 正泰集团等民营企业已经发展成为国内外知名企业，产品畅销海内外。针对这种情况，他们确立了民营经 济在开发区经济发展中的主体地位，制定了内外并举、民营经济为主的招商引资策略，并把做好民营企业 服务作为开发区建设发展的基本方针。 （二）加大基础设施建设力度，打造适合民营经济发展要求的硬环境 经济技术开发区立足于温州的市情和自身的区情，按照“统一规划、分步实施、滚动发展”的建设方针， 把银行借款、土地出让金和财政收入集中起来滚动使用，先后建成了水、电、通讯、交通等一大批重大基 础设施项目，快速度、低成本达到“五通一平”的要求，为企业提供快速发展的空间。在此基础上，通过 “筑巢引凤”和“引凤筑巢”，逐步推进开发建设，加快建设步伐，通过开发一片，建成一片，收益一片，再 开发一片，从而达到稳步发展的目的。到目前为止，国务院批准的规划面积 5.11 平方公里已全部开发完 毕，累计投入各类资金近 200 亿元，初步形成一个具有现代化气息的新型工业园区。 （三）出台一系列鼓励政策措施，加大资金支持力度 为支持民营企业快速发展，温州开发区管委会先后制定了温州经济技术开发区管理创新专项资金暂 行规定、关于温州经济技术开发区信用工程建设的实施意见、温州高新技术产业园区孵化企业优 惠政策若干规定实施意见、温州经济技术开发区技改贴息资金管理办法、关于进一步开展“扶优 扶强“活动的实施意见、温州经济技术开发区企业技术研发中心组建与认定管理办法及温州经济 技术开发区高新技术企业认定管理办法、温州经济技术开发区环境保护治理补助资金实施意见、 温州经济技术开发区“质量立区，名牌兴业“奖励资金管理办法（修订）等文件。这些政策均给以配套 资金支持，以保证企业的持续健康发展。以上文件主要内容有： 一是鼓励企业进行技术改造和技术创新。开发区财政每年安排不少于 500 万元的资金，专门用于企业 技改贴息，其中单个项目最高可贴息 50 万元。2003 年开发区技改项目投资 2 亿元，兑现并争取上级技改 贴息资金共 476 万元。技术改造使企业受益匪浅，如立可达包装有限公司，成立 5 年多来历经四次技改， 产值连年翻番，去年达到 2.5 亿元。开发区的科技三项费用优先用于企业技术创新。对创建国家级、省级 或市级技术开发中心的，给予一定数额匹配补助资金。二是鼓励企业创名牌。规定获得中国名牌产品称号 奖励 20 万元；获全国驰名商标奖励 20 万元；获浙江省名牌产品称号或省著名商标奖励 2 万元。三是鼓励 企业实施管理创新。每年安排一定数量的专项资金用于支持企业开展管理创新，按实际咨询费用的 50%予 以补助，累计最高额为 50 万元。四是针对小企业面临的企业自身能力欠缺、市场外部环境制约问题，开 发区管委会制定了扶持措施。大力兴建标准厂房，出租给中小企业使用，为量大面广的中小企业提供发展 空间。同时采取动态管理的办法，淘汰发展不力的企业，对于发展态势较好、成长性较强的企业，管委会 通过技术改造贴息资金、管理创新资金、科技三项费用及供地等政策杠杆鼓励企业做大做强。五是开发区 管委会根据市委、市政府关于进一步加强人才工作的决定，建立“一把手”负责制，把人才工作摆上重 要议事日程，为区内企业创造人才保障。2003 年，温州开发区在向国家人事部成功申报中国温州留学人 员创业园之后，继续申报了国家级博士后科研工作站，提升了引才引智平台。为营造良好的留才环境，还 出台各项优惠政策，支持和鼓励企业引进各类人才。规定凡开发区评定的星级企业引进硕士、博士从事课 题项目研发工作，时间满一年的，分别予以一次性补助 12 万元的研发经费；引进外国专家帮助企业解 决技术和管理难题，并取得一定成效的，引智资金以 1：1 标准匹配；引进留学高级人才长期工作的，予 以一次安家补助费 5 万元。 （四）加强信用建设，引导民营企业提高素质，增强市场竞每力 在市场经济不断发展的新形势下，搞好信用建设，比过去任何时候都更加重要。没有信用，就没有秩 序，市场经济就不能健康发展。2002 年 7 月，开发区启动以建设信用政府、评价信用企业、培育信用个 人为主要内容的信用工程建设。开发区建立了企业信用奖惩制度，不定期地举行信用信息发布会，公布信 用状况。对信用优秀的企业实行工商、税务、劳动等免检制度，并在企业用地等方面予以优先考虑。银行 通过授权授信方式，简化贷款手续，享受优惠利率。对存在信用问题的企业，则及时进行告诫教育；对信 用状况差，尤其是经营行为信用差的企业，加强监管，必要时由政府有关职能部门予以曝光查处。这样， 通过政策引导和扶持，既促进了企业上规模，提层次，增效益，培育产业排头兵，又进一步规范管理，加 强了企业信用建设。 （五）充分发挥党组织在促进民营经济发展中的作用 开发区重视党组织在民营经济发展中的作用，采取积极措施创建和支持非公企业党组织发展。首先， 开发区党委成立了由党委分管领导为组长的开发区非公企业党建工作领导小组，建立开发区企业党工委和 社区党总支，从组织上加强对非公企业党建工作的领导。其次，搞好“三个结合”，支持和促进非公企业发 展。一是把党组织的活动方式与企业的生产管理模式相结合，二是把党建工作目标与企业生产经营目标相 结合，三是把加强企业思想政治工作与塑造企业文化相结合。第三，加强新时期非公企业党组织学习，充 分认识民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，党的领导地位没有变，帮助非公企业发展就是 为国家和社会做出贡献。第四，处理好“三个关系”，发挥监督协调作用。一是企业主与党支部书记的关系， 二是企业主与员工的利益关系，三是企业内部各种组织之间的关系，包括工会、青年团组织。目前开发区 共建立非公企业党组织 184 个，其中党委 1 个，党总支 5 个，党支部 178 个。非公企业党组织的建立和发 展，促进了开发区民营经济的健康发展。 三、温州开发区实现开发区与民营经济共同发展的经验与对全国的启示 （一）坚持实事求是，一切从实际出发，走特色发展之路 国务院曾于 1987 年在广州、1991 年在上海经济技术开发区工作会议上，提出“三为主、一致力”指导 方针。即：以工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术。 温州开发区处于“长三角“地区边缘地带，区位条件差。并且，在建区之始，一无国家投资，二无大城 市依托，三无产业基础，软、硬件环境设施差，这些均影响了外资的进入。温州开发区管委会根据实际情 况，发挥当地自发的市场经济和机制灵活的创新环境优势，按照有利于发展生产力的总要求，推进开发区 建设和发展，确立发展民营经济以推动开发区发展的方针。 随着民营经济在区内的滚动发展，一方面，逐渐形成了小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、 小企业大协作、小资本大聚集的外向型群居经济。近几年来，一些民营经济发展势头较好，开始涉足高新 技术产业。另一方面，民营经济逐渐成为园区经济发展的重要载体，成为技术吸收、消化、创新的主体， 繁荣了园区商业环境，延长了产业链，降低了外商在园区内投资成本，有利于吸引外资落户园区。在吸引 众多外资企业落户园区的情况下，开发区抓住时机，根据园区内经济发展的情况，提出进一步加大高新技 术产业的发展，开辟出滨海园区作为利用外资的主战场，通过高起点规划，高标准建设，高门槛入园，高 效率管理，将滨海园区建成外向度高的现代化新区。 在温州开发区发展历程中，开发区始终围绕“三为主、一致力”的指导方针，坚持“两条腿走路”，适时 发挥自身“长腿”（指：民营经济）的效能，同时，以“长腿“带动“短腿“（指：外资），“以民引外”，把民 营经济的先发优势与外向型经济的后发优势融合为一体，把民营企业与跨国公司两个市场主体的资源优势 整合在一起，推动民外合璧混合型经济大发展，走出一条民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济 “双轮驱动“的发展新路。 （二）开发区是推动民营经济发展的重要载体，要把建设开发区作为我国发展民营经济的重要途径 1.开发区具备发展民营经济所需要的良好环境。促进民营经济在某区域内的发展，必须环境先行。首 先，要在区域内为民营企业营造一个方便的硬环境。开发区不仅要根据企业的发展阶段达到“五通一平” （通常指通讯、给水、供电、道路、排水和土地平整）投资硬环境，甚至“七通一平”（通常在“五通一平“ 的基础上外加暖气和天然气）、“九通一平”（通常在“七通一平”的基础上外加卫星图像传输和计算机互联 网络）的硬环境，以满足企业的需求。 其次还需提升民营企业在区内发展宽松的软环境。一是明确政府服务性功能。通过建立扁平式管理机 构，简化审批环节，简化手续，提高办事效率，降低综合成本。实现项目引进“一站式、一条龙”服务，项 目建设“全方位”服务和项目投产运营经常性服务。二是制订和完善对民营经济发展的扶持政策，为民营企 业提供宽松的环境。通过修改或废除对民营经济限制的政策法规，对外资开放的领域允许民营企业进入。 允许民营企业注册资本在公司法的基础上，以多种形式筹集。并建设以政策性引导、商业性为主、互助性 补充的多形式、多渠道、多层次的民营经济担保体系，切实解决民营经济担保难、融资难问题。制定公平、 稳定、协调的政策，全力支持民营经济发展。同时要解决好政出多门、政策落实不到位、政策执行走样等 问题。要加强政策落实的监督检查，坚决取消不合理的收费项目，坚决禁止“三乱”，切实保护投资者的合 法权益，为民营经济发展创造良好的发展氛围。三是在园区内营造扶持民营企业的文化。在园区内营造 “知商、亲商、安商”的价值趋向，“时刻为企业着想、替企业打开市场“的经营理念，以及开拓、创新、高 效、不断超越的工作格言等。围绕“提层次、上规模、成气候、培育产业排头兵”为主题，进行扶优扶强， 为规模型、科技型、外向型企业解决实际问题，促进产业层次的提升。 2.开发区既是民营经济发展的孵化器，也是民营经济成长的催化器。民营经济在目前的市场环境下虽 然具有很强的活力，但仍需要引导、培育，才能更快更好地发展。开发区通过营造优于外界的环境，在区 域内给予良好的发展条件，并通过政府引导最大限度地降低新创民营企业的风险，帮助创业者尽快地将发 明和成果转化为商品，并帮助民营经济迅速形成规模。 同时，开发区也是民营企业壮大的催化器，开发区管理机构通过“有所为，有所不为”，对发展前景好 的企业，通过融资、对外经济、人才服务、品牌商标服务等方面给予必要的扶持。在融资方面，积极开拓 思路，拓宽融资渠道，通过技术改造贴息资金、孵化器专项资金、引进风险资金等多种形式，促进民营企 业技术与资金的融合，为企业建立新型融资体系。在对外经济方面，鼓励和扶持企业多渠道利用外资，并 力争与国外专业公司联盟加强合作。在人才方面，为企业发展提供人才支撑，充分发挥开发区人才服务机 构的桥梁和纽带作用，建立和充实人才信息库，为民营经济单位和各类人才双向选择提供交流平台。引导 优秀人才向民营经济聚集，向民营企业流动。在品牌商标服务上，给予重点扶持，促其进一步上规模、上 档次、创名牌，形成具有品牌效应的民营大企业、大集团。 （三）注重从制度上支持和规范民营经济发展 温州开发区在民营经济的发展过程中，制度的支持和引导起着重要作用。开发区在土地的使用、市场 的准入制度和外围服务政策三方面着手，始终将民营经济与其它经济成份放在平等的地位上。 在土地的使用方面，只要民营企业发展需要的，开发区在允许的范围内提供最大可能满足度。开发区 为提高中小企业竞争能力，兴建厂房出租给中小企业，这样，既解决了中小企业起步阶段土地利用率不高 的问题，又为中小企业提供了发展空间，也便于政府采取动态集中管理。 在准入制度上，温州开发区修改或取消了对民营经济歧视性投资限制。落户园区的民营企业在经营范 围上拥有极大的空间，只要在法律、法规允许的范围内，企业均可经营；凡是允许外资企业和国有企业进 入的领域，也允许符合条件的民营企业投资经营。 在外围服务政策方面，开发区管委会制定一系列政策，包括项目立项、劳动用工、社会保险、资审评 定、税收、用地、管理创新专项资金扶持政策、孵化优惠政策、金融贷款等方面给予民营经济支持和鼓励， 并大力开展“扶优扶强”活动，通过优先供地、贷款贴息、专项补助等方式，支持民营企业进行技术创新、 技术改造和新产品开发，引导企业向科技型、外向型、就业型企业倾斜。并通过“中国温州留学人员创业 园“和“国家级博士