国家主体功能区试点示范市

国家主体功能区试点示范市 2014 年 3 月底,我市正式被国家发改委、环境保护部批准成为国家主体功能区试点示范市, 且是我省唯一一个被纳入试点的地级市。目前我市正在做前期调研和收集资料,着手起草试 点示范的初步方案,并于 2014 年 7 月底前报国家发改委和环保部备案。 根据国家发改委、环境保护部关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知,试点 示范的总体要求和主要任务是:保护优先,探索如何更好地增强生态产品供给能力,探索区域 生态功能综合管理的新途径,创新区域生态功能保护、恢复和管理新机制;绿色发展,结合产 业链条延伸、产业价值链提升、产业集群发展和产业园区建设,探索如何功能好地发展壮大 特色生态经济;成果共享,探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生,使重点生态功能区 建设成为社会各界的自觉行动;优化格局,探索如何更好地完善空间结构和布局,探索空间开 发管控新模式,引导和约束各类开发行为;完善制度,探索如何更好地建立国土空间开发保护 制度,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,加大对关键区域保护的支持力度,对限制开发 区域取消地区生产总值考核。 此次我市被列入全国试点示范地区,是国家和省发改、环保部门对我市主体功能区规划建设 的充分肯定。开展国家主体建设示范点示范工作,是我市深入贯彻落实主体功能区战略的重 要抓手,对进一步凝聚主体功能区战略共识、解决主体功能区建设重点难点问题、推动我市 南北部地区区域协调发展具有重要意义。 我市自 2009 年成为省主体功能区规划试点市以来,积极推进主体功能区划建设,制定了具有 地方特色的与主体功能区相配套的完整政策体系,包括公共服务均等化、财政、投资、产业、 环保、农业、人口、土地和绩效考核等方面。确立了“南优、中拓、北育”的主体功能空间 格局,目前,我市民生投入占公用财政预算支出的比重不断提高,基本公共服务均等化实施成 效明显,三连一阳地区生态经济产业和特色农业发展初具雏形。 主体功能区 2014 年 4 月 25 日,市国土资源局官网公布了清远市主体功能区土地政策实施指导意见 (下称意见)。 意见根据我市不同的主体功能区划区域的功能定位和发展方向,实行差 别化的土地利用和管理政策,对土地利用给予分类指引。 根据意见,清城、英德、清新和佛冈为重点发展区域,优先发展现代服务业;三连一阳被 划为生态发展区,土地利用侧重对生态的保护;自然保护区等禁止开发区域为生态严控区,实 施强制性保护。 重点发展区域:优先发展现代服务业 2009 年我市成为省主体功能区规划试点市,确立了“南优、中拓、北育”的主体功能空间格局,清 城、英德、清新和佛冈为重点发展区域。 然而,重点发展区域的土地利用、产业布局还存在诸多问题。虽然水泥、陶瓷以及再生资源 等优势产业,已初步形成了产业集群,但集群效应还不明显。其他产业则布局分散,产业规模 偏小,产业集群发展相对弱小。此外,主要工业布局较为分散,园区产业定位不明确,在一定程 度上影响到产业发展的集约水平。 为此,意见指出,要整合工业园区,保障重点项目、民生项目和基础设施用地。同时,优先 安排汽车及配件、装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业和金 融、商贸物流、房地产、旅游、会展、文化创意、科技研发等现代服务业。 意见还提出,支持自主创新和有利于产业结构优化升级的项目发展用地,促进主导产业的 培育和发展,并引导产业集群发展和用地的集中布局。同时,整合现有工业园区,对土地利用 效率高的园区实行用地政策倾斜。合理安排中心城市的建设用地,提高城市综合承载能力;优 先保障廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地,适当增加公共服务设施和市政基础设 施用地。 生态发展区:严禁生态用地改变用途 我市生态较好的三连一阳被划为生态发展区,在土地利用方面侧重生态的保护。该区域的新 增建设用地主要用于发展生态、民族文化特色旅游休闲业、特色农业、特色资源加工业、 清洁能源产业、以中药材和绿色食品为特色的医药食品工业等生态经济产业。 同时,该区要加强土地用途管制,严禁生态用地改变用途,严格保护农用地特别是耕地和林地。 对于破坏生态、污染环境的产业禁止供地,引导与主体功能定位相悖的产业向区外有序转移。 意见还提出,连州市是生态发展区中的重点发展城市,应大力发展与生态工业新城定位相 符的产业,引导工业向园区集中,适用重点发展区域的土地政策。 生态严控区:按土地利用现状实施强制性保护 依法设立的 36 个各级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园 等禁止开发区域,被划入生态严控区,实行强制性保护的土地政策。 意见指出,严禁任何有 悖于保护目的的各项土地利用活动,禁止进行城镇、工业的开发建设,严禁对不符合主体功能 的开发供地,严禁擅自改变土地用途,扩大改变土地原有形态的开发使用面积。 不过,意见也提到,可以慎重、适度安排具有当地特色的生态旅游配套设施用地。对生态 严控区并不是绝对禁止开发,对于一些能源、风电及其它旅游配套设施,是允许给予一定用地 的。 工业类项目准入门槛越往南越高:严禁工业“圈地” 意见还对工业类项目准入标准做出明确指导。工业类项目准入按清远市工业用地管 理暂行办法(清府办201227 号)相关控制标准执行,各主体功能区工业项目的投资强度、 容积率视具体区域、项目行业而定。 根据投资强度和容积率控制指标,清城区(含高新区)工业项目投资强度至少要 1125 万元城市 是否会变成“石屎森林”? 当前,我市存在部分农村建设用地闲置,城市建设用地紧张等问题,意见对此给予了一定 的解决办法。 意见指出,应合理调整城镇用地供应结构,适度增加城镇建设用地,引导城镇 用地布局优化和结构调整。逐步减少农村居住用地,合理安排中心城市的建设用地,提高城市 综合承载能力。 通过土地增减挂钩,可以把农村建设用地中利用低效的土地,转为城镇建设用地,从而达到节 约集约用地的目的。如燕湖新城,把所有涉及村落的人口进行集中安置,公寓所占面积肯定比 他们之前房屋的总面积小得多。农民原有的宅基地,集体建设用地则可以用来开发建设,做项 目用地也好,搞绿化也罢,在一定程度上都提高了城市综合承载能力,城市人口、产值都会大 增。 城市建设多了之后,城市是否会变成“石屎森林”,这要看具体规划是怎么做的,包括建筑建多 高多密,应建成什么样的风格等。如果容积率、密度都控制得较好,清远可能变成一片自然舒 适的城市森林。 未来城市空间向东向北拓展 未来城市发展空间将向东、向北拓展。 意见将重点发展区域进行了功能区规划,“一心两核”(清城、英德、连州)片区为城市功 能提升区。城市空间主要向东拓展,适当向北拓展,创造园林式居住环境。新增建设用地主要 用于保障新城新区等中心重点发展片区用地需求。就目前看来,燕湖新城向武广高铁拓展,省 职教中心则是向北发展。据此,五一码头等片区或成未来城市发展重点区域。 省级产业转移工业园的功能定位是城镇与工业集聚发展区。在用地方面要求加快园区整合, 提高产业入园门槛,提升园区整体定位和集约节约用地水平。省、市配套专项下达新增建设 用地指标,要重点保障省级产业园近期发展用地。当前,我市省级产业园主要有佛山顺德(英 德)产业转移工业园、