城市社区部分居民失业的现状

论文提纲 当今社会城市社区部分居民的失业现状、问题与对策研究，当 今失业现象已出现了超越社会形态的特点,无论社会主义、资本主义 都不同程度地存在失业问题。加强宣传教育，转变择业观念，是治 理失业问题的思想基础，为进一步强化城市基层社会管理功能，提 高城市现代化管理服务水平，根据党的十六大关于全面建设小康社 会，加快推进社会主义现代化的宏伟目标，本着“发展是第一要务、 发展才是硬道理”的主要理论思想，把握改革发展稳定大局、解放 思想、与时俱进、大胆构筑，努力做到发展要有新思路、改革要有 新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措。结合我街道实际， 制定了社区建设方案，以推动社区经济快速发展。 城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究 内容摘要： 当今失业现象已出现了超越社会形态的特点,无论社会主义、资 本主义都不同程度地存在失业问题。所谓失业是在一定劳动年龄内 有劳动能力的劳动者愿意工作却没有工作,虽有劳动报酬但不能维持 其劳动力的生产和再生产的一种社会现象。经济建设和经营机制深 层次矛盾多年积累的结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多。 下岗失业者自身的素质偏低、观念陈旧，使再就业难度加大。 关键词： 城市社区、居民失业、问题、对策研究 3 正文： 当今失业现象已出现了超越社会形态的特点,无论社会主义、资 本主义都不同程度地存在失业问题。所谓失业是在一定劳动年龄内 有劳动能力的劳动者愿意工作却没有工作,虽有劳动报酬但不能维持 其劳动力的生产和再生产的一种社会现象。经济建设和经营机制深 层次矛盾多年积累的结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多。 下岗失业者自身的素质偏低、观念陈旧，使再就业难度加大。 一一 、 、 我国城我国城镇镇失失业现业现状状 （一）失（一）失业业的含的含义义及其界定及其界定 失业是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事 有收入的劳动(或从事有收入的劳动时间达不到规定标准)、正在寻 找工作、如有工作可在两周内应聘就业的人员。判断是否为失业人 员的主要标志有五个:一个是劳动年龄内；二是有劳动能力，即在身 体和智力上可以从事社会劳动；三是调查时期，国际上通行的调查 时期一般为一周，如果调查对象在调查周内没有从事有收入的劳动 或从事有收入的劳动时间不到一小时，即确定为失业。 （二）我国城（二）我国城镇镇失失业现业现状状 近年来，随着我国经济的高速增长，我国城镇的失业问题也日 益凸现。失业人数呈逐年上升趋势。我国的城镇登记失业人数，由 1991 年的 3522 万，增长到 2004 年底的 827 万。2005 年 2 月，国 家发改委联合其他部门共同发布的2006 年就业面临的问题及政策 建议显示，2006 年，失业人员将达到 840 万人。上海社科院青少 年研究所副研究员曾燕波在接受 中国 经济周刊采访时说， “另 外 目前 的失业率统计中也没有包括 500 万下岗职工，因为下岗职 工尽管没有工作、没有收入，但他还是 企业 的人，没有和企业解 除劳动合同。如果以后“下岗”和“失业”完全实现并轨，两部分 人就将合并 计算 ，那么我们的失业率的数字就将更高。 ”目前，失 业问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。 二、我国城二、我国城镇镇失失业问题业问题形成的原因及其影响形成的原因及其影响 （一）（一）总总量性原因量性原因 我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的基本原因。 由于过去我国人口政策的失误，使我国新增人口总量日益膨胀，随 之劳动人口比重也在不断提高。上世纪 70 年代后期加大了计划生育 力度后，我国的人口 自然 增长率逐步下降，但由于人口惯性作用， 庞大的人口基数使我国的人口净增量和劳动力供给增量绝对数仍维 持在较高水平；而且，人口总量性原因导致我国的失业问题短期内 不会有较大改观。 (二二)劳动劳动力素力素质质原因原因 我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗 位所需技能不对称现象日渐显着，许多新兴行业、新兴工种人才紧 缺，这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。造 成我国劳动力素质低下的根源在于教育投入不足。 (三三)经济结经济结构构调调整的影响整的影响 5 随着科学技术的进步，经济社会的发展，产业结构、所有制结 构必然不断地进行调整。首先，从产业结构的调整来看，当经济处 于高速发展阶段时，一定伴随着产业结构的快速调整，新的支柱产 业不断涌现，老的产业不断被淘汰。其次，从所有制结构来看，伴 随着非公有制经济在我国经济总量中占有越来越大的比重，就业岗 位就要从国有企业向非国有企业转移。国有企业在我国国民经济中 居于主导地位，但其吸纳劳动力的能力不强。那么非国有经济就必 须参与进来，但是一部分处于劳动年龄的人，由于就业观念作怪不 愿进入非国有企业，从而为失业者。 （四）技（四）技术进术进步的影响步的影响 “机器排斥工人”历来被认为是资本主义社会的重要现象。实 际上，在社会主义特别是社会主义市场经济条件下， “技术排斥工人” 的现象无时不存在着，因为社会主义经济是 现代 化大生产经济， 努力提高社会生产力，大力发展高新技术产业，是社会主义生产发 展的客观要求，随着科学技术的进步和高新技术产业的发展，同等 资本吸纳的话劳动数量明显减少，这样，在新增投资没有大幅度提 高的前提下，资本总额给社会提供的就业岗位不会增加，反而减少， 失业人数的增加就不可避免了。此外，技术进步还通过促进产业结 构的调整来引发失业人口的生成。随着 科技 的进步，一些新的产 业部门迅速兴起，一些旧的产业部门逐渐被淘汰，被淘汰的产业部 门游离出大量劳动力，而那些新的产业部门则需大量劳动力就业， 由于技术素质要求的不同，游离出来的劳动力又不能完全甚至大部 分进入新的产业部门。同时，保留下来的传统产业部门，由于技术 装备更新、劳动生产率提高，也必然会有一部分职工失业。并且科 学技术进步越快，产业结构的调整变化也越快，含有传统旧技术的 企业与部门在市场中的竞争力就越差，排斥和失业的人数就越多。 （五）宏（五）宏观经济观经济周期性波周期性波动动的影响的影响 我国目前尽管仍处在经济体制转轨时期，但市场经济的周期性 变化已开始出现。在经济扩张阶段，我国的就业问题可以得到一定 程度的缓解。其原因是由于投资的带动，市场需求旺盛，企业生产 充足，不仅使企业隐蔽失业减少，而且往往还可以扩招一些正式和 临时的工人。同时随着投资增长，建筑业需要从 农村 招收大量的 建筑工工人，从而也减少了农村的剩余劳动力。但是，在经济紧缩 阶段，投资下降，市场需求疲软，导致企业产品积压，正式工人下 岗，大量从农村招来的临时工和建筑工人又纷纷回到农村，此时， 隐性和显性的失业都会增加，再加上我国已加入 WTO，国外企业的 产品对中国市场的冲击会加大，这就更加大了我国就业的压力，导 致失业人数不断增加。 （六）就（六）就业观业观念的影响念的影响 在计划经济体制下，我国长期实行的是“统包统配”的就业制 度，导致一部分失业人员观念陈旧，影响了他们的再就业。比如， 计划经济时期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，认为只有 政府安置才算就业，这就导致一些失业人员自谋职业的主动性不强， 宁愿靠国家、企业拨付的基本生活费勉强度日，也不愿积极参与就 7 业市场竞争。再比如，计划经济时期形成的“铁饭碗制度”造就了 一大批“铁饭碗观念”的职工。这种“铁饭碗观念” ，反映在就业领 域上，存在“重国有、轻集体、厌个体”的思维定势，认为只有到 国有经济单位工作才算就业，这就导致一些失业人员不愿到私营、 个体等非国有经济单位工作，自愿失业；表现在就业形式上，认为 只有从事长期稳定的工作才算就业，因而不愿从事一些新的就业形 式，如临时工、非全日制工、小时工等。 综上所述，我国失业问题存在的原因是多方面、多层次的，既 有原计划经济体制遗留的、目前体制改革引发的分流、下岗问题， 也有产业结构调整下的结构性失业，还有我国人口原因引起的新就 业问题等等。对失业原因的多方面、多层次认识，有助于我们根据 产生失业的不同原因，制定有针对性的政策，更好地解决失业问题。 （七）党的（七）党的阶级阶级基基础础将会将会动摇动摇。 如果目前大批的城镇下岗职工得不到工作和大量的农村富余劳 动力无法向非农领域转 的状况得不到缓解，将导致相当数量的工人、 农民的生活越来越贫困，从而将使越来越多的为共和国作出贡献的 工人、农民等基本群众对党和国家的政策产生怀疑和不满情绪。这 不仅会影响已经取得的改革成果的巩固，影响企业改革和经济结构 调整工作的深入，同时将使党失去越来越多的工人、农民等基本群 众，使党的“三个代表”的指导思想大打折扣，最终将导致党的阶 级基础的动摇。 （八）国家的（八）国家的长长治久安将受到影响。治久安将受到影响。 如果越来越多的失业人员陷入生活困境，必然导致劳资矛盾和 干群关系的激化，导致国家和社会的政治不稳定因素增大。据公安 部门的资料反映，近年来，我国堵截交通、围攻办公大楼、集体上 访等职工群体性事件的发生率增长速度惊人，参加群体性事件的主 要是老工人、老教师和老干部，每年涉及的人数多达近千万人。这 些人的生活困难若长期得不到解决，极易被国内外不法分子利用， 演变成党和国家的敌对势力。 （九）社会主（九）社会主义义国家的形象将被扭曲。国家的形象将被扭曲。 以工人、农民为主体的特困群体的形成，将直接影响社会主义 国家人民当家做主的形象，影响中国共产党的执政水平，还将影响 中国在世界的国际地位和声望。 三、治理城三、治理城镇镇失失业问题业问题的的对对策思考策思考 （一）加（一）加强强宣宣传传教育，教育，转变择业观转变择业观念，是治理失念，是治理失业问题业问题的思想基的思想基础础 长期计划经济体制下形成的择业观，严重影响了失业问题的解 决。因此，要加强宣传教育，通过各种宣传方式，尽快帮助失业人 员认识形势，面对现实，而不要怨天尤人，悲观失望，帮助失业人 员提高思想认识，这是治理失业问题的思想基础。第一，要认识到 市场经济条件下，失业是不可避免的，失业具有必然性和长期性。 所有的市场经济国家都存在失业现象，只是失业率有高有低，我国 正逐步建立起社会主义市场经济体制，当然也不例外。第二，要认 识到市场配置劳动力资源的特征就是“流动” ，要学会在流动中寻找 9 机会。这样可以激发劳动者更新知识，提高自身素质的积极性。从 某种意义上讲，失业未必是坏事，而是提供了重新创业的机会。第 三，要认识到劳动力过剩是相对的，就业机会是永存的。当前的就 业问题，既有总量问题，也有结构问题，还有许多新的就业领域有 待进一步开拓。失业人员择业，关键是要转变观念，打开思路，放 开眼界。要逐渐树立市场观念、竞争观念、风险观念、劳动光荣的 观念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不拣，只要努力学习，积极进 取，迅速提高自身素质，就一定能够闯出一片就业的新天地。 （二）大力（二）大力发发展教育和培展教育和培训训，尤其是要，尤其是要发发展展职业职业技技术术教育，提高教育，提高劳劳 动动者的科学文化素者的科学文化素质质和和职业职业技技术术水平水平 当前，加强职业技术培训，提高劳动者的技能，已经成为世界 上许多国家反失业措施中的重要一项；从以上的分析也可以看到， 劳动力整体素质低下也是我国失业产生的重要原因之一，技术进步 造成的结构性失业在我国显得尤为突出。因此，大力发展教育尤其 是职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平，对 于减少失业人口特别是技术进步造成的结构性失业人口的存在，具 有特别重要的意义。为了使我国的职业培训更加有效，我们需要建 立一种体系完备、运作规范高效的新型培训制度。首先，我们应该 树立起终身教育观念，制定职业培训的长期规划，并以法律法规形 式给予相应的制度保证，使职工培训经常化、制度化。其次，根据 当前就业形势的需要，现阶段的重点应放在劳动预备制的建立完善 以及再就业培训的发展上。国内外实践表明，再就业培训是一种积 极的劳动市场政策，能有效解决失业人员的再就业问题，而且，这 要比单纯向失业人员发放失业救济金和生活补助等措施积极得多。 因此，国家应该从失业救济金中拿出一部分用于失业人员的就业转 岗培训，使失业救济和促进就业结合起来。第三，积极开辟培训资 金的筹措渠道，增加人力投资，扩大职业培训范围，在资金上保证 培训的长期化和制度化。 （三）保持（三）保持经济经济的适度快速增的适度快速增长长，并把，并把经济经济增增长长与就与就业业增增长协调长协调起起 来来 从理论上讲，在技术条件变化不大的情况下，一定的劳动力投 入与相应的资本结合，推动经济按一定的速度增长；反过来，一定 速度的经济增长需要一定数量的劳动投入，即创造一定的就业机会。 一般说来，失业率与经济增长率之间存在着负相关关系。一方面经 济增长率与就业增长率之间存在着正相关关系，另一方面，近年来 我国经济增长过程中呈现出就业增长下降趋势，呈现出“有增长， 无就业”的特点。这表明我国经济增长的就业吸纳能力在下降，经 济增长对就业的增长和就业机会的扩大，其作用越来越有限。这就 要求我们不能片面强调经济增长对就业增加的作用，还必须注重经 济增长模式的选择，将经济增长与就业增长协调起来。从现阶段来 看，模式的选择优于速度的选择，只有在适当的经济增长模式下的 经济增长速度，才能实现经济增长与就业增长的良性循环。根据我 国的“比较优势”和严峻的就业形势，决定了我国应该选择创造就 业的增长模式。因此，根据我国国情，我们应大力发展劳动密集型 11 生产，包括发展中小企业，发展第三产业，发展个体私营经济，制 定促进其发展的有关政策，并进一步开放服务业市场，积极吸引外 资，创造更多就业机会；发挥我国劳动力成本低的优势，鼓励劳动 密集型产品出口；狠抓资源利用效率，用有限的资源吸收更多的劳 动，创造更大的产出。 （四）加大（四）加大经济结经济结构构调调整力度，增加就整力度，增加就业岗业岗位位 经济结构不合理是我国经济运行过程中面临的深层矛盾和问题。 它不仅是制约经济增长、国有企业效益下滑的主要原因，也是导致 产生大量失业人员的重要原因。因此，要为失业人员创造良好的再 就业环境，必须加大结构调整力度，争取在结构调整方面取得突破 性进展。首先，从所有制结构来讲，要采取积极鼓励的政策，扶持 个体、私营等非公有制经济的发展，提高吸纳劳动力就业能力。其 次，从产业结构上讲，在调整、改造加工产业，推进基础产业的同 时，要大力发展第三产业，特别是劳动密集型的第三产业，创造更 多的就业机会。从各国的经验看，在第三产业中，社区和个人服务 业是吸纳劳动力最多的领域，发达国家目前的这个比重一般在 40%50%，而在我国第三产业中，目前社区和个人服务业的从业人 员只占 20%左右，发展的潜力还相当大。第三，从企业结构上讲， 要在深化国有大型企业改革、造就一批具有强大市场竞争能力的企 业集团的同时，积极扶持中小企业的发展，以利于我国就业问题的 解决。 （五）加（五）加强劳动强劳动力市力市场场建建设设，完善就，完善就业业服服务务体系体系 建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场是社会主义市场经 济发展的客观要求。劳动力市场越规范，越透明，交流越活跃，越 有利于各种劳动力参与公开、公平和有序的竞争，有利于调节劳动 供求，促进劳动就业。我国当前劳动力市场还很不健全，政府必须 加大力度清除那些分割市场阻碍要素流动的过度干预，创造一种面 向全体城乡人员和劳动力的平等竞争的劳动市场，这样的市场既可 为失业人员创造平等竞争的求职机会，又对下岗职工形成就业竞争 的外部压力，迫使他们转变就业观念，积极面向市场自谋职业；同 时也为用人单位择优聘用人才创造条件，有利于创造劳动需求。建 设劳动力市场，要加强和完善职业介绍服务网络，加强职业指导和 转业转岗培训，减少因信息不畅而造成的再就业困难。中等以上城 市要加快实现市级劳动力供求信息计算机联网，并积极推动区域内、 区域间乃至全国统一信息网络的建设，提高劳动力市场的运作效率。 四、失四、失业业人人员员的的择业观择业观念有待念有待转变转变。 。 失业人员的受教育程度、性别、技术水平等跟用人单位的要求 条件存在差异。一方面，失业人员不愿选择劳动条件差、工资待遇 低、劳动环境差的职业或单位，形成失业人员“有业不就”的问题； 另一方面，劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位， 很难从失业人员中寻觅到合适的人员，形成部分职业或单位“空岗” 现象。劳动者就业难与企业用工难同时并存，供求结构矛盾十分突 出。因此，失业人员必须正视现实，端正心态，转变观念。 13 失业问题是一个跨世纪的难题。在 2015 年之前，我市的劳动力 都处在增长的高峰时期，劳动力供大于求的矛盾也将长期存在。失 业问题本身不是孤立的，与经济和社会的发展有密切的关系。失业 问题的根本解决在于国民经济的长期繁荣和人口的合理增长。 解决我国失业问题的对策建议 1,大力发展经济，特别是第三产业，是解决失业问题的根本出 路。是解决失业问题的根本出路。增加就业必须创造一定的就业途 径和渠道。第三产业具有投资少、吸纳劳动力多的优势，按有关资 料测算，投入相同的资金，在第二产业安排 1 个劳动力，在第三产 业就可以安排 23 个劳动力。因此应当优先发展第三产业。 2,加强职介部门力量，充分发挥再就业工程作用，是减轻社会 失业压力 的重要保障。各级职介部门，应发挥积极主动性，加强 就业信息的搜集、传输、交换和反馈能力，尽快完善劳动力登记制 度；应加强对失业人员的劳动技术和业务知识培训，提高其综合素 质，以尽早实现再就业。 3,加强城市、农村“角色互换” ，是拓宽就业空间的新思路。随 着农村劳动力大量涌入城镇，农村部分土地、资源被闲置起来，城 镇劳动力可以利用自身较好的文化素质、现代化的科学技术和灵通 信息，到农村从事种植业、养殖业，不仅能够实现再就业，还能使 紧缺的资源能够合理的、充分的得到利用。 4,增加人力资本投资，是提高就业率的重要条件。应大力发展 成人教育和多种形式的职业教育、继续教育，形成一个终身教育体 系，以提高劳动者的整体素质和就业能力。还可尝试实行劳动预备 制度，即新生劳动人口在就业之前接受一年到三年的就业训练和职 业训练，增强就业能力，延缓进入劳动力市场的时间，减轻当前的 就业压力。 5,解决问题的三个纬度 第一个纬度:影响分配和就业的社会制度。劳动力就业安置不光 是一个有关经济组织的事，它还与社会经济循环的各个环节纠缠在 一起。与社会产品的分配、实现和消费彼此牵连、相互制约、相互 影响。 第二个纬度:社会功能的健全与否。到目前为至，物质生产都是 人类社会最重要的活动，但是物质生产活动只具有工具性的意义， 仅仅限于物质生产必将使人类发展步入绝境。今天，人类已基本克 服了物质生产技术上和能力上对自己的制约，就应当回归到人自身 发展这个命题上来。因此必须促进社会发展