基层领导干部的素质要求之浅见.doc

目录【摘 要】.1【关键字】.1abstract.1keywords.1前言.1一、基层领导干部的素质的涵义与要求.2（一）基层领导干部的素质的含义.2（二）基层领导干部的素质要求.3二、当前基层领导干部的素质存在的问题及原因分析.5（一）理论水平较差.5（二）思想观念落后.6（三）文化素质较低.6（四）工作能力较差.7（五）创新能力差 .7三、提高基层领导干部的素质的对策.8（一）把学习理论作为一项长期的制度，并纳入干部的考核体系.8（二）大力开展“继续教育”工作，创新干部教育培训工作.8（三）要加强以业务为重点的综合知识学习.9（四）有针对性的进行实践，狠抓实践锻炼.9（五）增强创新能力10结束语.11参考文献.12 基层领导干部的素质要求之浅见范晓英 201011020206【摘 要】基层领导干部是党和国家的各项路线、方针、政策的直接执行者和骨干力量，直接面对广大人民群众，他们的素质高低，作风优劣，直接关系到基层的经济发展和社会稳定，关系到党和国家的形象，体现党的凝聚力和战斗力。因此，就必须狠抓基层领导干部的素质建设，使其不断提高自身的综合素质，才能让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。本文论述了目前基层领导干部素质的要求以及所存在的问题，并通过分析原因提出提高基层领导干部素质的对策。 【关键词】基层领导干部；素质要求；对策on the quality of leading cadres at the grassroots levelabstract leading cadres at the grassroots level is the direct executor and the backbone of the route, policy, policy of the party and state, to directly face the masses, quality, their style is good or bad, is directly related to the level of economic development and social stability, the relationship between the party and the countrys image, reflects the partys cohesion and fighting capacity. therefore, we must pay close attention to the quality of the construction of leading cadres at the grassroots level, to improve their overall quality, and make them play a greater role in their respective positions. this paper describes the grassroots cadres quality requirements and the existing problems, and through the analysis of the reasons put forward countermeasures to improve the quality of leading cadres.key words grassroots cadres; quality requirements; cause; countermeasure前言 按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键 。从一定意义上可以说，我国社会主义现代化进程的快慢，乃至事业成败的关键，首先在于能否拥有一大批具有优良领导素质的人才。因此，基层领导干部队伍的素质培养是至关重要的。市场经济的精髓是公平竞争，竞争的本质是优胜劣汰。无论什么竞争，归根到底都是人才的竞争，而且是有组织的人才竞争，因而领导人才的素质和领导群体的结构在全局上就具有决定性的意义。下面本文就基层领导干部队伍出现的问题和应具备优良的领导素质进行分析讨论。一、基层领导干部的素质的涵义与要求（一）基层领导干部的素质的涵义 基层领导干部是带领广大人民群众完成建设社会主义现代化强国历史任务的直接组织者、领导者，是党与群众之间的纽带。党的方针政策制定后，由基层领导干部向群众传达，指导理解，组织领导群众贯彻实施。当政策与实际情况相左时，基层领导及时向上级领导汇报情况，并因地制宜地落实政策精神。没有基层领导干部的工作，群众的力量就无法正常地发挥，实现社会主义现代化就无从谈起。基层工作直接面向群众，代表党和政府最直接的形象。由于基层情况错综复杂，各种矛盾相对集中。因此,要当好一名合格的基层领导干部,绝非易事。工作在基层的干部，是政府行为的具体组织者和实施者，它的工作性质决定了基层干部的工作环境在最基层，工作对象是广大农民群众，与农民群众保持着最直接、最亲密的联系，其作用发挥的好坏直接影响着政府工作的成效。基层领导干部的素质，是指领导干部在一定的时间和空间条件下，在先天条件的基础上，通过后天的学习，教育和锻炼而形成的在工作中经常起作用的那些最基本的特征及其所达到的水平，它包括心理素质、生理素质和在此基础上形成的政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、组织能力素质是德、才、学、识、体的总和。它受先天条件制约，可以通过后天的学习锻炼来加以形成、发展和完善，同时也受后天条件的影响而变化，因此，基层领导干部的智慧、人品、能力、学识、德行等素质，都有可能在未来时期内或优化、或劣化，由此可以看出，基层领导干部的优秀品质或恶劣行径，是以先天条件做基础，受后天环境及客观事物的影响而形成的，世界上既没有天生的领导者也没有绝对的优秀者。再有，基层领导干部的素质是各种因素的作用下形成的，因此，我们在评价其优劣是，也要实事求是、客观公正、不可凭个人喜恶来下定义。基层领导干部又是领导干部队伍中的一支重要力量，其素质的高低，直接影响到党和国家的方针政策贯彻落实的好坏，直接关系到广大老百姓的切身利益和当地经济社会的发展。近年来，随着社会主义市场经济的建立和完善，民主法制建设不断加强，农村工作步入民主化、法制化、制度化轨道，这为基层政府执政为民、依法行政提供了良好的环境，而基层工作千头万绪，这种繁杂的工作状况，对基层领导干部提出了较高的要求。为加快社会主义现代化进程，社会主义和谐社会，我们需要大批的领导干部来建设社会。通过优胜劣汰的方式，决定领导干部的去留。而能在这领导干部的激烈竞争中取得胜利的关键是取决于领导干部的素质。因此，作为一个基层领导干部，素质的培养的至关重要的。（二）基层领导干部的素质要求 不同时代、不同历史时期的基层领导干部，在其成长的过程中必然会受到当时的政治、经济、科学文化因素等得影响，其领导素质是在一定的环境下形成、完善的。而不断变化的环境又会对领导素质提出新的要求。当前，国际形势变化莫测，国际竞争日益激烈，我国的改革开放和现代化建设正处于攻坚阶段，在维护社会稳定，实现党和国家提出的各项目标任务上，基层领导干部处于战斗的“第一线”，是建设社会主义的主力军，社会主义事业的成功取决于他们的素质状态。时代的发展需要一支高素质的基层领导干部队伍，是推动我们党的事业取得成功的保证，在这种情况下，对基层领导干部提出了新的要求，主要有： 1、要有较高的思想政治素质。思想政治素质在基层领导干部的综合素质中起核心和关键作用，只有具备了良好的思想政治素质，基层领导干部才能正确地做人做事，为社会作出贡献。在当前形式下，基层领导干部更应认真学习马克思主义，掌握马克思主义，运用马克思主义，在政治上一定要头脑清醒，坚定正确的政治方向，自觉地在思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党和国家利益，维护人民群众的利益。当前，要用科学发展观武装自己的头脑，用科学发展观指导实际工作。2、要有较强的领导素质。基层领导干部在基层经济社会发展中是引领者，其领导素质的高低，决定着当地经济社会发展的好坏。基层领导干部首先在工作中要起到示范表率作用，树立正确的世界观，具有强烈的事业心和责任感，拥有广博的知识，处事公正、民主、严于律已，能经受住各种考验。其次，会对“事”对“人”。一方面要有统揽全局、多谋善断、灵活机动的能力。如处理事情主意多、点子多，能找出最佳办法，并坚决果断地执行；遇到突发事件能沉着冷静应对，能及时化解危机、解决问题。另一方面要知人善任，善与人同。要善于管理、使用人才，发现人之长处用其长处，积极发挥人的潜力和积极性；处理好上下左右的关系，要正确对待工作中的成绩，要与下属共分享。3、要有较好的经济发展素质。当前我国经济发展很快，要引领当地经济的快速发展，基层领导干部必须具备发展经济的素质。要学习经济理论知识，适应现代领导需要。要具有市场意识，要善于在市场中为地方经济发展找思路、找出路、找办法，并能及时发现并抓住。要有竞争意识，随时关注环境与形势的变化，了解和掌握最新发展与趋势，科学地决策、竞争。要有资源意识，应从可持续发展角度考虑问题，确保自然环境、社会环境、人类健康安全和生存发展相平衡。4、要有较高的文化素质。基层领导干部要有宽广知识，由于领导工作的综合性和多样性，基层领导者对于一般社会科学和自然科学等各方面的知识都要有所了解。特别是经济时代的到来，更是对领导者在知识方面提出了更高的要求。随着新技术革命的不断深入，各门学科的信息相互渗透、交叉，现代科学出现了既高度分化、又高度综合的发展趋势。学科规模不断扩大，新的学科不断出现，这就需要领导者与时俱进，不断拓宽知识面，树立大科学、大经济的新观念。因而基层领导干部不仅要有较高的文化程度，而且要有合理的知识结构和良好的知识修养。要熟悉现代管理知识。基层领导干部应具有统筹全局的思考能力，深入基层、善于倾听的探讨能力，权衡利弊的决断能力，突出重点、兼顾一般的计划能力，所以基层领导干部要熟悉经济管理、行政管理、领导科学、人才学等多方面现代管理知识。要有一般的科学知识，包括一般社会科学、自然科学等方面的知识。要有本职专业知识。要有丰富的社会实践知识。领导者应积极参加社会实践。要有现代办公设备操作知识，包括打字、复印、录音、摄影、电子政务、网上办公、信息处理等，运用现代最新科技知识，来提高工作能力。 5、要有较强的能力素质。能力是指在其心理生理要素的基础上，经过后天的培养、教育和努力，在实践中逐步形成的认识世界与改造世界的才能、本领和技能。领导能力素质是一种横贯于所有领导素质的多方面、多种类的领导素质，是所有领导素质在联系或作用于现实时产生的作用力集合而成的个体特质，是领导开展工作的必备条件，是提高领导绩效的决定因素，是领导者素质体系的主体内容。作为地方基层的领导者，基层领导干部一定要有依法行政的能力。基层领导干部必须确立法律意识，掌握法律知识，通晓用法途径，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。二要有很好的沟通能力。基层领导干部讲话时或做群众工作时，语言表达要严密、生动活泼，会讲普通话、会讲外语、会讲当地方言，达到既能接待好各方人员，特别是外来投资者，又能与人民群众打成一片的目的。同时，现在乡镇机关也实行网上办公，基层领导干部需要向上级汇报工作、提出建议意见等，需拟定文字材料，还须具备一定的写作能力。三是要有创新和决策能力。只有创新才能开创工作新局面，走出自己的路，促进乡镇的发展。且应具备决策能力，在决策中要抓住时机，当机立断，以取得最佳决二、当前基层领导干部的素质存在的问题及原因分析 随着社会主义市场经济的发展，经过学习培训，基层领导干部的整体素质有了很大提高，但与当前形势发展的要求还有不少差距，新形势下基层领导干部在素质方面还存在以下主要问题： （一）理论水平较差 基层领导干部对理论的理解只是停留在表面上，不能深刻领会其精髓，不能较好地学以致用。理论水平差的现象在乡镇党委书记中表现得更为突出，而基层党委书记是乡镇领导干部中的“一把手”，是管思想政治工作的，经常需要做思想政治工作，若自身的理论水平较差，思想政治工作贯彻落实就不到位。基层领导干部对党的基本理论学习不够，存在忽视理论学习的倾向，觉得理论的学习可有可无，导致自身理想信念的动摇，立场不坚定，办事无原则，对中国特色社会主义认识不足，思想上出现误区，感到“共产主义希望渺茫，社会主义模糊不清，资本主义垂而不死，封建主义幽灵不散，个人主义实实在在”在大是大非面前缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，有的基层领导干部作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不做深入的调查研究，不动脑筋，办事无立场，有的基层领导干部脱离群众，忘记自己的公仆身份，存在一种高人一等的优越感，不体恤民情，无视群众利益，不去为群众谋福祉，干脆丢掉了为人民服务的宗旨。 思想品德低下、宗旨意识虚化、全局意识弱化、进取意识软化、创新意识僵化、服务意识淡化、自律意识退化等不良倾向和行为，在一定程度上严重影响了基层干部的良好形象，进而影响了党的先进性建设和执政能力的提高。鉴于此，加强基层干部思想建设要坚持“双管齐下”。一方面，应加强干部能力建设培训，着力提高干部综合素质，另一方面，在健全和完善机制上寻求突破。 （二）思想观念落后 一些基层领导干部思想观念落后，跟不上形势的发展。主要表现在“官本位”思想还较重，高高在上，服务意识不强；不能做到与时俱进，无法达到办公自动化的要求；满足于现状，缺乏发展意识与发展思路。思想观念中存在着误区在部分领导干部的思想观念中，往往存在着只顾经济建设而忽视政治的思想从而不重视自身的政治素质培养，不关心政治，有的领导干部还存在着思想僵化、凭经验办事的错误思想，一些同志不能适应改革开放的巨大变化，按照旧的思维模式想问题，办事情，墨守成规，固步自封，不注重创新能力的培养和创造性的发挥，而建设社会主义的事业本来就是一件前无古人的宏伟事业，没有创新是不行的。落后的思想观念导致人员配备欠妥在我国各级领导干部的选人用人机制上，素质较好的领导人才并不能及时得到任用和升迁，这主要是因为在人事制度上还存在着论资排辈、任人唯亲、嫉贤妒能以及“平衡兼顾”等狭隘的思想认识，这些用人观念成为严重的障碍，一方面耽误了优秀领导人才的成长，错过最佳的使用时期，使一些本来有发展潜力的干部得不到重用，不能发挥其能力，有碍人才积极性的发挥；另一方面，使得领导人才队伍的老龄化趋势加强，助长了“混官”、“熬官”和“等官”的不良风气，用人失去公正，从而制约了我国领导干部的素质的提高，使我国领导干部的配备工作落后于现代发展的时代要求。（三）文化素质较低 一是学历太低。当前大多数基层领导干部只有高中文化，少数具有大专文凭。二是语言能力差，讲话没有说服力，甚至影响干部在群众中的形象。有的在讲话过程中，张冠李戴，用词不当，酿成笑话。三是文字功底差。审核签发的文件不通顺或存在逻辑错误的现象常有。签订的合同不规范，考虑不周全，不是条款不全面，就是遗漏了重要事项，常在合同执行过程中出现纠纷，造成不和谐的现象，严重影响干群关系。基层领导干部的文化基础，特别是科学文化不够扎实，专业知识一知半解，又不注意学习，不善于礼贤下士，不耻下问。聊起天来口若悬河，量起肚来腹中空，真可谓是“墙上芦苇，头重脚轻根底浅，山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。”工作没干劲，吹起牛来有劲，说话不着边际，真要他说一番或写出点什么东西来时，却抓耳饶腮，一筹莫展，人云亦云，庸庸碌碌。有的基层领导干部自我感觉很好，习惯用传统方法解决问题，主观教条，形而上学，思想陈旧。有的基层领导干部没有战略思维，做事只看重眼前，考虑利益问题时只看眼前的，看不到长远的，战略性的利益，目光短浅。还有些干部脑中只有本位主义和小团体主义，日常工作中一切从本团体利益的角度出发，不顾大局，不顾整体，不顾其他部门。忙碌的工作和日常活动中忽视学习不断学习，以至终身学习 是提高干部队伍思想道德素质和科学文化素质的极为重要的基础和前提。很多领导干部由于放松了学习，从而忽略了优秀传统文化的陶冶和对新知识的渴求，从而使得自身的素质得不到更快的发展，自身的理论知识和政治素养都有很大的局限性。 （四）工作能力较差一些基层领导干部角色意识不强，不能很好的发挥领导的导向性作用，常忙于事务性工作，不注重学习，管理、执法、科技等方面知识缺乏，工作能力较差。服务意识不强，不会通过为下属完成任务创造有利条件来实施领导。管理知识少，对机关管理也常凭“人治”，用制度管人少，或有制度不执行，常出现人事纠纷。政策法规学习少，遇事凭经验，依法行政能力弱，未根本性地从“人治”转变到“法治”。科技知识少，不能指导农业生产，遇到农民问问题时，不知所措。管理协调能力差、无进取创新意识。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。总体上讲，基层干部队伍素质是好的，在党的执政建设中，做了大量卓有成效的工作。但在一些基层党的干部中存在的问题也不容忽视。一是部分基层干部的素质不高，自我意识不强，群众观念和服务群众意识不强，政治理论水平低，缺乏处理新形势下人民内部矛盾的本领，法治意识淡薄，不能依法及时处理群众反映的问题，缺乏解决复杂问题和维护社会稳定的能力。二是部分基层干部的创新意识不强，带领群众发展经济能力较弱。三是部分基层干部的领导方式和工作方法不适应。习惯于行政指挥型或家族式管理的方式，不善于民主决策，作风不实，工作方法比较简单。 （五）创新能力差 在新形势下，各种新问题，新矛盾不断出现，特别是我国加入wto后，在面对其观念和游戏规则对我国发展提出新要求的情况下，有的基层领导干部的创新能力和应变能力不足，因循守旧，思想保守，不能从容的应对各种挑战，缺乏与时俱进的风貌。同时，在日常的工作和交流中，有些基层领导干部缺乏统筹兼顾的思考能力和多谋兼听的探讨能力，缺乏权衡利弊的能力和调兵遣将使用干部、带领群众的能力，缺乏平等待人，公道处事的协调能力，还有缺乏思想交流的表达能力，缺乏与上级、与同事、与下属的沟通能力。三、提高基层领导干部的素质的对策（一）把学习理论作为一项长期的制度，并纳入干部的考核体系要提高基层领导干部的素质，解决所存在的问题，就必须大抓理论学习，狠抓理论学习，要活到老，改造到老。不学习，如何能够进步，如何能够理论联系实际，解决实际问题。要教育和提高基层领导干部的素质，就必须开展深入持久的学习，最根本的是学习马列主义，毛泽东思想和邓小平理论，建议党组织和人事部门把学习作为一项长期的制度，并纳入干部的考核体系。有计划有步骤地对基层领导干部轮流进行不间断的培训学习，在学习中要防止走过场，要抓好教育质量，注意学习效果，要努力在基层干部中形成认真学习，自觉学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气和求真务实的风气。要深入学习实践科学发展观。当今中国，为适应新形势，完成新任务，实现新发展，党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是人类文明进步最先进的成果。乡镇领导干部作为党的基层领导干部，作为党的路线、方针、政策具体的执行者，更应该加强科学发展观的学习实践。乡镇领导干部与农村的一般的党员干部相比更应该以身作则，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，积极投身于深入学习实践科学发展观的活动中，始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力提高自己思想政治素质和科学发展的能力。（二）大力开展“继续教育”工作，创新干部教育培训工作 在当今全球发展过程中，基层领导干部出现这样那样的问题，产生的原因和因素是多样的，但其自身的知识和能力不足也是一个关键。因此，我们应该大力开展“继续教育”工作和创新干部培训工作，以此来加以解决这一问题。“继续教育”是面对成人的教育活动，是知识和技能的再更新，是推动社会全民学习，终身学习，提高国民素质的有效途径，要下大力去开展这一工作，解决其发展过程中出现的问题，完善这一制度，同时要鼓励和要求基层领导干部参加，切实提高自身的科学文化水平，跟上科技发展的步伐。 干部的教育培训至关重要，是提高干部素质的有力保证，为了提高培训效率，保证培训效果，就要以能力建设为主线，与时俱进地创新干部培训理念，满足培训要求，创新培训内容，创新培训手段和方法，把实际现场变课堂，把素材变教材，把实践者变教育者，切实提高和强化干部的能力素质，创新干部教育培训工作。同时，在干部的教育培训过程中，要改变过去讲的和听的人都是带的任务和目的的情况，要把培训变成“点菜式培训”，“干什么学什么，“缺什么补什么”，按需培训。要合理利用各党校，各高校，各科研院所的资源，可以采用将培训项目直接委托，订单式，招标投标的方式来购买其资源，依托其师资力量，教学环境和培训资源，来使基层领导干部能够学习和掌握世界先进技术和知识，了解和掌握现代的管理知识和领导方法，全面提高自身的各项素质，更好的应对各种风险和挑战。（三）要加强以业务为重点的综合知识学习首先，基层领导干部在工作岗位处于及其重要的角色，其职责分工是多方面，应根据各自分工，从行政管理知识到业务知识，从理论知识到具体实践经验，从国内到国外的新动向，都要学习、了解、熟悉或掌握，至少在工作的某一方面最好能成为行家里手。其次，要学习经济、科技、管理、法律、环保、历史、地理等知识，学习一切反映当代世界发展和文明进步的新知识，扩大知识面，丰富知识结构，努力使自己的思想水平和知识水平跟上时代前进的步伐，不断提高文化素质、工作能力和领导水平。如学习打字、复印、网络办公等知识，适应现代化办公的需求，以从上到下实现办公自动化、无纸化，切实减少行政成本，提高工作效率；学习领导艺术等知识，切实开展好对乡镇工作的管理，巩固乡镇领导干部在乡镇干部中的领导地位。（四）有针对性的进行实践，狠抓实践锻炼基层领导干部的素质好不好，强不强，只有通过实践的检验才能发现，也只有通过实践才能解决发现的问题，虽然，理论学习很重要，但只有亲身参加认识世界和改造实践的实践，才是干部素质培养和提高最基础和最关键的环节。基层领导干部的活动不同于抽象的理论研究，它必须实实在在解决问题，在解决问题的过程中形成和提高自身的素质，因此，我们要鼓励和要求基层领导干部积极参加实践，亲身参加实践。同时，我们应该根据干部的不同阅历，不同特点，有针对性的采取不同的形式进行实践锻炼，要认真研究和把握干部健康成长的客观规律，牢固树立实践出真知，实践出能力的思想，重视基层领导干部的实践锻炼，广泛开辟实践锻炼的渠道。 实践出真知，实践长才干，从实践中总结经验，达到素质优化。第一，要积极认真地做好本职工作，把本职岗位当作第一战场，深入基层、深入群众，深入实际，直接而广泛地参加实践工作。第二，要主动承担急难险重的工作。在艰苦环境中，在艰险的条件下，在突发事件中，一个人的思想品德、创新能力、组织能力、应对复杂矛盾的能力，最容易得到锻炼提高。第三，要积极地面对和把握交流、轮岗、上挂、下派外派等机会，通过这些机会，能面对新的环境和新的挑战，不但能接触新事物，获得新知识，而且能提高适应能力，激发创造潜能，是全面提高自身素质的好机会。第四，要善于在实践中总结。注意在实践中做好总结，就是要把实践经验提升为理性认识。（五）增强创新能力 “他山之石，可以攻玉”，要采他家之长，补自身之短，多走出去可以开阔视野、开拓思路，优化素质。到沿海发达地区学习，学习他们的创业先进经验；到根基环境条件一致的兄弟单位学习，学习他们奋起拼搏的精神；到不熟悉的领域，学习新知识、新技能。对于好的典型，好的经验，我们应针对性地请人讲解，达到“需要什么就补什么”，以提高素质，切实做到学以致用。业务知识有更新，就请上级部门来培训，及时更新知识，提高业务能力素质；需弘扬艰苦奋斗的作风，就请革命老前辈讲讲革命精神，讲讲身边艰苦奋斗的典型。基层领导干部是最直接接触人民群众