论廉政建设.doc

前言 在社会治理的过程中, 政府扮演着举足轻重的角色。这是因为, 政府在整个社会治理体系中处于中心地位, 就政府作为国家的行政部门而言, 不仅国家的大政方针需要政府来加以落实, 而且, 几乎所有政府决策也都需要通过政府的行动来加以实施。政府是日常性社会治理活动的执行者, 政府的活动对整个社会都有着决定性的影响。对于政府, 我们不仅要求它是有效率的, 而且要求它能够主持社会正义, 维护社会公平, 促进人际和谐和推动社会发展, 保证人们的生活水平不断地得以提高。但是, 政府能否担当起社会的期望, 能否扮演好它应当扮演的角色, 在很大程度上是由政府能否做到廉政所决定的。当然, 政府可以通过科学化、技术化的路径而实现高效, 也可以通过集权的方式去强力推动社会公平和正义, 但是, 如果政府自身达不到廉政要求的话, 政府的科学化、技术化可能会让政府在错误的方向上走得更远, 它用集权所推动的公平正义可能会仅仅服务于它自己对公平正义的理解, 却与社会要求相去甚远。所以, 政府实现廉政可以看作是它的一切职能得以实现的保证。如果政府达不到廉政的要求, 那么, 一切社会期望、一切政府自己的承诺都会付诸流水。1廉政建设的内涵1.1廉政建设的含义 “廉政”一词具有两个方面的含义, 其一, 是指政府应当“廉价”；其二, 是指政府工作人员应当“廉洁” 。在我们关注政府廉洁的问题时, 还应关注廉价的问题, 仅仅做到廉洁的政府还不是一个好的政府, 只有既廉洁又廉价的政府才是好的政府。今天我们谈论廉政的时候, 往往是在廉洁的意义上使用这个词的。其实, 我们应当在完整的意义上来认识廉政的问题, 政府工作人员廉洁并不等于政府是廉价的, 即使每一个政府工作人员都做到了廉洁, 政府可能在整体上并不廉价, 这也是不允许的。所以, 我们不仅要提出廉洁的要求, 同时也要提出廉价的要求, 只有既廉洁又廉价的政府,才是我们需要的廉政形态。1.2廉政建设的必要性廉政建设关系到我们国家党的生死存亡，也关系到中国特色社会主义伟大事业的兴衰与成败，中国共产党历来就高度重视党风廉政建设，并积累了很多经验，新时期党风廉政建设要坚定不移的开展党风建设、廉政建设，推动社会风气实现根本好转的实践活动，逐步形成了中国特色的党风廉政建设理论，为巩固中国共产党的执政地位，促进中国特色社会主义事业的健康发展提供了政治保障。 当今世界综合国力的竞争和各种力量的较量日趋激烈，为我国发展带来了新的机遇和挑战。当前，我国正处在进一步发展的重要时期，在新的历史起点上，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负着空前艰巨、复杂的任务。随着我们党历史方位的转变，党内也存在一些不适应新形势要求和不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题削弱了党的创造力、凝聚力，影响了党的执政地位的巩固和使命的实现，基于对国情的清醒认识和正确判断，我国明确提出在全党学习，分析研究党的作风建设和反腐倡廉建设面临的新形势和新任务，深入细致的开展和推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加强和改进新形势下党的建设更快更好的发展，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面提供强有力。廉政建设是国家局势稳定、综合国力增强的重要保证。社会主义国家，是人民当家作主为前提。那么，想要国家的局势稳定长治久安，综合国力增强就要使人民群众对党和政府信任、拥护和支持。而得到这样结果的根本原因就在于，党和政府的全心全意的为人民服务，党政干部都是人民的公仆和勤务员。廉政建设可以促进社会主义精神文明建设，符合科学发展观的要求。社会主义精神文明建设是物质文明建设不断向前发展的精神动力，可以提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。廉政建设从提高党政干部的政治素质，端正党风、政风的意义来说，是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。抓好党政机关的廉政建设，使得领导在社会，集体中起到积极地表率作用。正如古人所言“尔好义则民向仁尔俗善，尔好利则民好邪而俗败。2廉政建设存在的问题2.1腐败在我国已形成集团势力十六大期间，原中纪委副书记刘丽英说：“我们在肯定反腐败斗争取得的成绩的同时，我们还要看到问题的严峻性。我国仍处在腐败现象的多发时期。”原中央纪委书记尉健行在代表中央纪委向党的第十六次全国代表大会作的工作报告中，在讲到中国反腐败斗争目前所面临的形势时，有两句话特别令人注目和深思：“反腐败斗争的形势依然比较严峻。”“今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发。”江泽民在2002年的“七一”讲话中谈到，“所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而决不允许形成既得利益集团”。其中的“既得利益集团”，指的是靠权力、靠权钱交易首先获得利益的“利益集团”。在我国，一些部门，一些领域、一些地方之中，“既得利益集团”已经形成并还在扩大，这已经是一个不争的事实。如被查处的厦门走私案和慕绥新案的三大腐败集团，就是由党内一些有权势的腐败分子构成的“既得利益集团”。他们借助于对权力、地位和资源的垄断而轻松获得了巨大的经济利益、政治利益，年深日久，形成牢不可破的关系网，互相“提携”，近亲繁殖，从而结成了“利益共同体”、“命运共同体”，一损俱损，一荣俱荣。他们将共产党的政权异化了，他们代表的决不是人民利益，不是先进的文化，不是先进的生产力，而是一小撮腐败分子、不法奸商、丑恶势力和走私犯。在他们统治的地方，可以称之为局部的和平演变。为什么查处这三个腐败集团那样艰难，那样惊心动魄？为什么一定要动用中央的力量才能彻底解决？这既与那些党内有权有势腐败分子的殊死反抗有关，也与这三个地方腐败分子的基础“既得利益集团”的垂死挣扎有关。 腐败的集团势力存在的地方和部门决不是几个或几十个，而是带着较大的普遍性，就已经查处的可以说还是极少数，还有大量的腐败势力集团尚未查处，从低层到高层，他们还在发展势力，掠夺财富，他们台上高喊反腐口号，台下大肆买官卖官、大搞权钱交易，损害党和国家形象，侵害人民群众利益，并利用其形成的势力，阻挠、抵制反腐败。为何中央一再要求加大反腐力度，而有些纪检、检察部门，几任几年，未能查办一起案件，有些地方，群众反映甚多，却始终无人过问，或查一次，否定一次，最后反而打击反映问题的人，总之，都是腐败势力在作怪。2.2“一把手”以“皇帝”自居我国现行的权力结构，使“一把手”处于权力结构“金字塔”的塔尖，有着极其特殊的地位和作用。“一把手”腐败现象引人注目，不仅是因其数量较多，个人犯罪性质大多比较严重，更在于其所造成的危害往往比其他人更为巨大。90年代，我国体制结构中的“一把手”权力达到顶峰，无论何事，提拔、财务、投资、均是“一把手”说了算，而“一把手”呢，焉然以“皇帝”自居，出入有随从，吃、喝、拉、撒皆有人侍奉，工资多少早抛到九霄去外，买官、安排人员等所有能伸手的地方都有收入，几年下来，房子有了，情人有了，子女工作安排了，钱还“堆成山”了，一切所管辖之处，名曰“国家的”，“人民的”，其实就是自己的，自己就是“皇帝”。万一有事，要查吗？上面有人保（收了自己的钱），下面有人护（从自己身上得到好处），何等困难。从2002年到2003年，被查处的腐败分子中，在任地（市）、县（市）委书记、地（市）、县（市）长期间大肆受贿的越来越多，从查出的情况看，他们大多以“皇帝”自居，唯我是从，在他们统治之下，也自然形成以“皇帝”自居的下属“一把手”，这种恶性循环，势必加速腐败进程。2.3人民群众深受腐败伤害腐败损害的是党和国家的整体利益，受腐败伤害最深的是人民群众，包括大多数共产党员。腐败官员买官卖官，提拔重用的是阿谀奉承、勤于送钱送物、只会恭维讨好、不会干工作的投机钻营分子，也是未来的腐败分子，这些人只顾自己利益，只盼何日又能升迁，当更大的官，捞更多的利益，而值党的信仰、国家安危、人民利益于不顾，他们被提拔重用，步步高升，严重挫伤了一批正直有为，工作踏实、作风正派的工作人员的积极性，阻挠了国家职能的正常发挥，他们将家人、亲属、情人、行贿者等不能胜任国家机关工作的附庸者安排进国家机关，致使国家机关冗员沉重、效率低下。在腐败分子的“辖区”，常有这样一些现象：某人做生意或干其他（那怕是违法）赚了钱，过不久，他或他的亲属就由无业人员一跃变成某机关干部；某女有姿色，在领导机关出没，过不久，她或她的家人、亲属必有升迁或好的工作变动；某人升为某单位“一把手”，过不久，他（她）的房屋、家境、家人乃至亲情必有大的改变，这背后的秘密众所周知，那就是权钱交易、权色交易等。为何不少在国家机关工作的“顶梁柱”却五年不升，十年不升，缺少的就是“跑官”、“买官”。一个普通公务员，工作半生，买一套实用房常常是债台高筑，而不少机关领导却是换了一套又一套，自己有了，子女有了，亲戚、情人都有了，原因何在。国有企业，集体企业垮了，工人下岗了，生活极度贪困，沦为新的贪困阶层，温饱尚成问题，更不用说小康。而企业的领导，却是此处搞垮换彼处，越搞越红火，最后成为国家某机关的领导，住房、养老、子女上学、就业等人生的大问题全解决了。在某些贫困的地区，私人修住宅楼的成本价每平方米400元左右，而国家机关修住宅楼的成本竞达到600元左右，私人的住宅楼以600元售出，赚的钱可另修一栋楼，而国家机关、企业等的住宅楼以600元售出，不但收不回国家的土地出让金，还要单位另补钱，原因何在？为何有些地方党政“一把手”都有自己的工程队，为何上级党政领导要给下级的建设项目指定工程队，所有这些，人民群众看在眼里，怒在心头，广大党员怒在心头，恨不能治！ 查出几个、几十个高官，唤起了人民群众反腐败的信心，但不能让人民群众满意、因为这不能从根本上彻底消灭伤害人民群众的腐败，揪出“几窝”、“几十窝”腐败分子，广大党员和人民群众拍手称快，但也不能彻底解决我国的腐败，因为产生腐败的土壤还在，“前腐后继”现象在我国已不鲜见。要彻底根除腐败，最根本的就是要加强廉政建设，将查处、惩治、预防、体制、人员制度化、法律化，打防并举、持之以恒，那么中国的腐败是会消除的。对反腐败，人民群众是拥护的，支持的，广大党员是积极参与的，勇敢作战的。3提出的相应对策3.1改革管理体制 一要建立责任考核制度。为保证党风廉政建设责任制落到实处，各级党风廉政建设责任制领导部门，每年要对党风廉政建设责任主体落实党风廉政建设责任制情况进行考核。对这些基层领导干部在党风廉政建设责任制方面的工作做出科学合理的评判，并纳入年度考核中去。二要形成配合机制，保证党风廉政建设责任制的良性运行。党风廉政建设责任制的落实必须在各部门统一协调、互相配合的前提下进行, 只有健全配合机制，才能够保证落实党风廉政建设责任制各项机制的良性运行。3.2强化思想教育 要想进一步强化农村基层党政领导干部落实党风廉政建设责任制的责任意识，切实把党风廉政建设的责任落在实处，积极主动承担自身责任，就必须在强化思想教育上下功夫。很多农村基层领导干部走上以权谋私、贪污受贿，违法犯罪道路的根本原因就是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，思想道德滑坡，在涉及个人利益的问题上，缺乏自我约束的能力。因此，要加强我国农村基层党政干部理想信念教育和党性、党风、党纪教育，着力提高思想道德素质，增强承担责任的能力。学习教育要紧密联系党员干部的工作实际，有针对性地帮助党员干部切实解决好他们的思想认识问题。按照灵活、有效的原则, 开展多种形式的强化教育,在强化教育过程中，要做因人而异、“对症下药”。同时还要注意重点突出 ，注重整体，通过加强宣传教育，提高思想认识，营造浓厚的社会氛围相结合的方式,增强农村基层党政干部落实党风廉政建设责任制的自觉性。3.3改变思想观念 落实党风廉政建设责任制的形式、内容、任务和要求不是一成不变的，也要不断适应新的形势发展要求，这就要求广大农村基层党政干部必须改变传统的思想观念，及时调整、完善和充实有关落实党风廉政建设责任制方面的政策、规定等，使之更具现实性、针对性和可操作性。同时农村基层领导干部必须以审慎的态度、战略的眼光来制定政策和措施，处理好党风廉政建设责任制中存在的各种问题。3.4严格管理制度 一是建立健全党风廉政建设责任制配套工作机制。坚持“公平、公正、公开”的原则，实施“阳光工程”。让党风廉政建设责任制在群众的眼皮底下执行。避免领导干部对责任范围内出现的党风廉政建设方面的问题采取护着、捂着、瞒着的消极态度, 迫使这些农村基层党政干部主动承担自己应该承担的领导责任。只有这样, 党风廉政建设责任制的公正力和权威性才能切实得到维护, 实行党风廉政建设责任制的效果才会更好。二是要严格责任追究。各级农村基层党委、行政部门要认真负责地领导和组织好对下一级党政领导班子、领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制情况的责任追究工作，对不认真落实责任的农村基层领导干部给予责任追究，对违反法律法规的领导干部还要按照法律规定追究法律责任。3.5规范责任主体 一要强化我国农村基层党政领导干部落实党风廉政建设责任制的认识，让他们认识到位，克服有些领导干部认为腐败现象日趋严重, 积重难返, 靠建立责任制解决不了问题的错误认识。二要农村基层党政领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制以身作则, 处处起模范带头作用。领导干部常常手握重权,群众影响力大, 在群众中具有很强的导向作用。 因此，农村基层领导干部要在落实党风廉政建设责任制过程中以身作则, 当好表率, 不能一提起党风廉政建设责任制, 只议论别人, 一联系到本单位和自己, 就躲躲闪闪, 避重就轻。农村基层各级领导干部要多从自身找原因，同时还要根据本地区的实际, 认真查找党风廉政建设方面存在的突出问题、重点问题, 制定有效的措施, 切实在解决实际问题上下功夫。3.6强化多元监督 要完善监督机制，对领导干部落实党风廉政建设履行责任情况进行事前、事中、事后全方位监督，充分发挥各职能部门的监督作用。要高度重视对领导干部权力的制约与监督，切实解决在一些农村基层领导干部中实际存在的“不愿监督、不受监督、不敢监督、不善监督”的问题。建立内外结合、上下互动的监督机制。在党内监督机制上，加强党的组织监督机制，充分发挥党组织对党员的监督，党员之间的相互监督。加强党风廉政建设责任制，党外监督也不容忽视，特别是在党内生活有待进一步健全、党内监督存在一定难度的情况下，更应重视党外监督机制。要积极发挥人大、政协、