湖南凤凰桥垮塌分析

湖南凤凰桥倒塌事故的原因分析湖南凤凰桥倒塌事故的原因分析 一、事故发生的经过一、事故发生的经过 20072007 年年 8 8 月月 1313 日下午时分左右，湖南省湘西土家族日下午时分左右，湖南省湘西土家族 苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，桥梁苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，桥梁 将凤凰至山江公路塞断，当时现场正在施工，造成将凤凰至山江公路塞断，当时现场正在施工，造成 6464 人死亡，人死亡，2222 人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失 3974.73974.7 万元。万元。 相关技术资料显示，堤溪沱江大桥是凤凰县至大兴机场二级相关技术资料显示，堤溪沱江大桥是凤凰县至大兴机场二级 路的公路桥梁，桥身设计长米，跨度为孔，每孔米，路的公路桥梁，桥身设计长米，跨度为孔，每孔米， 高度米。按照交通部的标准，此桥属于大型桥。堤溪沱江大高度米。按照交通部的标准，此桥属于大型桥。堤溪沱江大 桥上部构造主拱券为等截面悬链空腹式无铰拱，腹拱采用等截面桥上部构造主拱券为等截面悬链空腹式无铰拱，腹拱采用等截面 圆弧拱。基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构圆弧拱。基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝土、石块构 筑成基础，全桥未设制动墩。筑成基础，全桥未设制动墩。 二、事故处理结果二、事故处理结果 20072007 年年 8 8 月月 1313 号下午，湖南省湘西自治州凤凰县堤溪沱江号下午，湖南省湘西自治州凤凰县堤溪沱江 大桥发生坍塌事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调大桥发生坍塌事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调 查工作。经调查认定，这是一起严重的责任事故。查工作。经调查认定，这是一起严重的责任事故。1212 月月 7 7 号，国号，国 务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论 通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。 根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故 发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公 司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治 州交通局副局长王伟波等州交通局副局长王伟波等 2424 人移送司法机关依法追究刑事责任。人移送司法机关依法追究刑事责任。 对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责 2 人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单 位的位的 3232 名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。 另外，湘西自治州原州长、州委原副书记杜崇烟对事故发另外，湘西自治州原州长、州委原副书记杜崇烟对事故发 生负有重要领导生负有重要领导 责任，因其他违纪违法问题已被湖南省纪委立案，将连同责任，因其他违纪违法问题已被湖南省纪委立案，将连同 此案一并处理。对事故责任单位及主要负责人依照有关法律法规此案一并处理。对事故责任单位及主要负责人依照有关法律法规 给予了经济等其他方面的严厉处罚。对于事故背后的腐败问题，给予了经济等其他方面的严厉处罚。对于事故背后的腐败问题， 湖南省正按照国务院要求深入开展调查，一经查实，依法严肃处湖南省正按照国务院要求深入开展调查，一经查实，依法严肃处 理。理。 三、原因分析三、原因分析 湖南凤凰县沱江大桥在竣工前出现了整体倒塌，这是新中湖南凤凰县沱江大桥在竣工前出现了整体倒塌，这是新中 国成立以来建桥史上第一次。受到了社会公众的广泛关注，在社国成立以来建桥史上第一次。受到了社会公众的广泛关注，在社 会上引起了强烈反响。不少权威专家也凤凰桥倒塌事故原因进行会上引起了强烈反响。不少权威专家也凤凰桥倒塌事故原因进行 分析，综合专家的意见观念，我们认为沱江大桥突然坍塌可能存分析，综合专家的意见观念，我们认为沱江大桥突然坍塌可能存 在以下几个原因：在以下几个原因： （一）拱架拆卸过早。为了州庆缩短大桥养护期，沱江大（一）拱架拆卸过早。为了州庆缩短大桥养护期，沱江大 桥施工工期过紧，施工中变更了主拱券砌筑的程序，拱架拆卸过桥施工工期过紧，施工中变更了主拱券砌筑的程序，拱架拆卸过 早。据了解，因为湘西自治州要进行早。据了解，因为湘西自治州要进行 5050 年州庆，所以沱江大桥年州庆，所以沱江大桥 施工采取了项目倒计时。施工采取了项目倒计时。6 6 月月 2020 日主拱券的砌筑完成，第日主拱券的砌筑完成，第 1919 天天 开始卸架，养护期不够，比规定少了开始卸架，养护期不够，比规定少了 9 9 天。按规定，大桥养护期天。按规定，大桥养护期 是是 2828 天。因为养护期减短，大桥拱券承载能力减弱。天。因为养护期减短，大桥拱券承载能力减弱。 （二）桥下地质复杂桥墩严重裂缝。施工中，就已经发现（二）桥下地质复杂桥墩严重裂缝。施工中，就已经发现 桥墩的地质构造比较复杂，而且还发现号桥墩下面有严重裂隙。桥墩的地质构造比较复杂，而且还发现号桥墩下面有严重裂隙。 施工中虽然对此处进行了一些处理，但现在看来，没有从根本上施工中虽然对此处进行了一些处理，但现在看来，没有从根本上 3 解决问题。大桥垮塌的方向从号桥墩开始，像积木一样顺一个解决问题。大桥垮塌的方向从号桥墩开始，像积木一样顺一个 方向垮塌。方向垮塌。 （三）所用沙石含土量过高。主拱券砌筑质量有问题，砌（三）所用沙石含土量过高。主拱券砌筑质量有问题，砌 筑要使用料石，才能够相互咬合。但事故后发现，塌下来的主拱筑要使用料石，才能够相互咬合。但事故后发现，塌下来的主拱 券中还有片石。而且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填实，有空隙、券中还有片石。而且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填实，有空隙、 空洞。另外，沙石含土量比较高。沙石应该用水洗过的沙，一含空洞。另外，沙石含土量比较高。沙石应该用水洗过的沙，一含 土就影响混凝土的凝结力。土就影响混凝土的凝结力。 （四）工程层层分包质量管理混乱。管理方面存在问题，（四）工程层层分包质量管理混乱。管理方面存在问题， 施工中施工单位有变更，却没有及时告知监理单位，监理单位对施工中施工单位有变更，却没有及时告知监理单位，监理单位对 发现的问题也没有及时向上级工程质量监督管理部门反映，而且发现的问题也没有及时向上级工程质量监督管理部门反映，而且 中层分包单位多，层层分包。中层分包单位多，层层分包。 （五）混凝土灌注太少。根据媒体报道，沱江大桥一号拱（五）混凝土灌注太少。根据媒体报道，沱江大桥一号拱 圈在今年圈在今年 5 5 月曾下沉月曾下沉 1010 厘米。如果媒体报道准确，说明桥墩没厘米。如果媒体报道准确，说明桥墩没 有打牢，这可能跟灌注的混凝土太少有关，也有可能和当地的地有打牢，这可能跟灌注的混凝土太少有关，也有可能和当地的地 质有关。但不管什么原因，拱圈下沉对沱江大桥造成的影响都是质有关。但不管什么原因，拱圈下沉对沱江大桥造成的影响都是 致命的。因为石拱桥的特点是不怕压力最怕变位，石头属刚性，致命的。因为石拱桥的特点是不怕压力最怕变位，石头属刚性， 承重能力好，但不能承受弯曲和挠曲。桥墩位移会导致拱圈弯曲，承重能力好，但不能承受弯曲和挠曲。桥墩位移会导致拱圈弯曲， 对拱圈产生附加力，打破石拱桥各个部位之间的受力均衡，从而对拱圈产生附加力，打破石拱桥各个部位之间的受力均衡，从而 导致大桥垮塌。导致大桥垮塌。 （六）修建拱圈石料规格不一。修建石拱桥对石材的质量（六）修建拱圈石料规格不一。修建石拱桥对石材的质量 要求较高，这样形成的拱圈才能确保足够紧密，如果拱圈不紧密，要求较高，这样形成的拱圈才能确保足够紧密，如果拱圈不紧密， 就会像媒体报道的那样，出现漏水的情形。另有媒体报道，修建就会像媒体报道的那样，出现漏水的情形。另有媒体报道，修建 拱圈所用的石料规格不统一可能也是导致事故发生的原因之一，拱圈所用的石料规格不统一可能也是导致事故发生的原因之一， 除了比较整齐的石块，大桥还使用了许多碎石。石料不规整，灌除了比较整齐的石块，大桥还使用了许多碎石。石料不规整，灌 注的混凝土又不够饱满，就很容易出现经常掉石头的情况。注的混凝土又不够饱满，就很容易出现经常掉石头的情况。 4 另外还有专家认为是结构设计标准的低要求造成的。另外还有专家认为是结构设计标准的低要求造成的。“我我 国结构设计在安全设置水准上的低要求，在世界上是非常突出的。国结构设计在安全设置水准上的低要求，在世界上是非常突出的。 ”从从 20032003 年起，就有年起，就有 1414 位中国工程院院士两次向国家有关部门位中国工程院院士两次向国家有关部门 递交咨询报告。递交咨询报告。 “公路桥梁的短寿首先源于设计规范对耐久性公路桥梁的短寿首先源于设计规范对耐久性 的低标准要求。的低标准要求。” 据中国工程院土木水利建筑学部陈肇元院士据中国工程院土木水利建筑学部陈肇元院士 在咨询报告中写道。他在报告中说，我国规范规定的车辆荷载安在咨询报告中写道。他在报告中说，我国规范规定的车辆荷载安 全系数为全系数为 1.401.40，低于美国的，低于美国的 1.751.75 和英国的和英国的 1.731.73。另一方面，在估。另一方面，在估 计桥梁构件本身的承载能力时，我国规范规定的材料设计强度又计桥梁构件本身的承载能力时，我国规范规定的材料设计强度又 定得较高，因而对车辆荷载来说，我国桥梁的设计承载能力仅为定得较高，因而对车辆荷载来说，我国桥梁的设计承载能力仅为 美英的美英的 6868和和 6060。 通过此次典型案件教育，引起了全局工程技术人员的高度通过此次典型案件教育，引起了全局工程技术人员的高度 重视，个个都认为工程质量是公路建设的生命，公路建设是重视，个个都认为工程质量是公路建设的生命，公路建设是“百百 年大计年大计”的大事，来不得半点马虎，一定要严格遵守国家的公路的大事，来不得半点马虎，一定要严格遵守国家的公路 技术标准规范来测量设计工程，一定要按照交通局出台制定的技术标准规范来测量设计工程，一定要按照交通局出台制定的 工程管理办法工程管理办法来管理公路工程建设，宁当恶人、不当罪人，来管理公路工程建设，宁当恶人、不当罪人， 牢记牢记“修路修人生，养路养人品修路修人生，养路养人品”至理名言，吸取教训，防微杜至理名言，吸取教训，防微杜 渐，警钟常鸣。渐，警钟常鸣。 湖南凤凰桥倒塌事故的原因分析与处理结果湖南凤凰桥倒塌事故的原因分析与处理结果 一、一、 事故回放：事故回放： 20072007 年年 8 8 月月 1313 日下午时分左右，湖南省湘西土家族苗族自日下午时分左右，湖南省湘西土家族苗族自 治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，桥梁将凤凰治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，桥梁将凤凰 至山江公路塞断，当时现场正在施工，造成至山江公路塞断，当时现场正在施工，造成 6464 人死亡，人死亡，2222 人受伤，人受伤， 直接经济损失直接经济损失 3974.73974.7 万元。万元。 5 相关技术资料显示，堤溪沱江大桥是凤凰县至大兴机场二级路的相关技术资料显示，堤溪沱江大桥是凤凰县至大兴机场二级路的 公路桥梁，桥身设计长米，跨度为孔，每孔米，高公路桥梁，桥身设计长米，跨度为孔，每孔米，高 度米。按照交通部的标准，此桥属于大型桥。度米。按照交通部的标准，此桥属于大型桥。 堤溪沱江大桥上部构造主拱券为等截面悬链空腹式无铰拱，腹拱堤溪沱江大桥上部构造主拱券为等截面悬链空腹式无铰拱，腹拱 采用等截面圆弧拱。基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝采用等截面圆弧拱。基础则奠基在弱风化泥灰或白云岩上，混凝 土、石块构筑成基础，全桥未设制动墩。土、石块构筑成基础，全桥未设制动墩。 二、二、 处理结果：处理结果： CCTV12CCTV12 月月 2525 日报道日报道 中央电视台新闻联播节目中央电视台新闻联播节目 1212 月月 2525 日日 播出了播出了湖南省湘西自治州凤凰县堤溪沱江大桥湖南省湘西自治州凤凰县堤溪沱江大桥“813”“813”特别重特别重 大坍塌事故责任人受到严肃处理大坍塌事故责任人受到严肃处理 ，以下是节目内容：，以下是节目内容： 20072007 年年 8 8 月月 1313 号下午，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的号下午，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的 堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成 6464 人死亡人死亡 2222 人受伤，直接经济人受伤，直接经济 损失损失 3974.73974.7 万元。万元。 事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调查工作。事故发生后，国务院组成事故调查组立即开展了调查工作。 经调查认定，这是一起严重的责任事故。经调查认定，这是一起严重的责任事故。1212 月月 7 7 号，国务院常务号，国务院常务 会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对 相关责任人和责任单位的处理意见。相关责任人和责任单位的处理意见。 根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发 生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司 董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州 交通局副局长王伟波等交通局副局长王伟波等 2424 人移送司法机关依法追究刑事责任。人移送司法机关依法追究刑事责任。 6 对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关 负责人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监负责人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监 等单位的等单位的 3232 名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。 对事故责任人员的处理对事故责任人员的处理 由司法机关处理由司法机关处理 2424 人。其中：人。其中： 1 1谢绍华，凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、谢绍华，凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、 片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。 2 2贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人 。涉嫌工程重大安全事故罪。涉嫌工程重大安全事故罪。 3 3王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。涉王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人。涉 嫌工程重大安全事故罪。嫌工程重大安全事故罪。 4 4夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负 责人。涉嫌工程重大安全事故罪。责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 5 5肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事 故罪。故罪。 6 6陈昕，湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部陈昕，湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部 部长。涉嫌玩忽职守罪。部长。涉嫌玩忽职守罪。 7 7吴志华，凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。涉吴志华，凤大公路建设有限公司副总经理兼总工程师。涉 嫌滥用职权罪、受贿罪。嫌滥用职权罪、受贿罪。 8 8游兴富，湘西自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。游兴富，湘西自治州公路局总工程师兼凤大公司总经理。 涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。 7 9 9胡东升，湘西自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建胡东升，湘西自治州公路局局长、党组书记兼凤大公路建 设有限公司董事长，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽职守罪、受设有限公司董事长，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽职守罪、受 贿罪。贿罪。 1010余阳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路余阳，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路 现场监理处副处长兼现场监理。涉嫌工程重大安全事故罪。现场监理处副处长兼现场监理。涉嫌工程重大安全事故罪。 1111李宏广，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公李宏广，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公 路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。 1212蒋建良，湖南省地质矿产勘查开发局蒋建良，湖南省地质矿产勘查开发局 405405 队湘西工程勘察队湘西工程勘察 院第四项目经理部经理。涉嫌工程重大安全事故罪。院第四项目经理部经理。涉嫌工程重大安全事故罪。 1313张仕成，湖南省交通建设质量监督自治州分站站长。涉张仕成，湖南省交通建设质量监督自治州分站站长。涉 嫌玩忽职守罪。嫌玩忽职守罪。 给予相应党纪、政纪处分给予相应党纪、政纪处分 3333 人。人。 其中：其中： 1 1刘玉兰，湖南省路桥公司总工办主任。对事故发生负有主刘玉兰，湖南省路桥公司总工办主任。对事故发生负有主 要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 2 2徐晓明，湖南路桥公司安全生产部副部长。对事故发生负徐晓明，湖南路桥公司安全生产部副部长。对事故发生负 有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。 3 3陆尚武，湖南路桥公司总工程师。对事故发生负有主要领陆尚武，湖南路桥公司总工程师。对事故发生负有主要领 导责任。给予行政撤职处分。导责任。给予行政撤职处分。 4 4刘晓东，湖南路桥公司董事、总经理。对事故发生负有主刘晓东，湖南路桥公司董事、总经理。对事故发生负有主 要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 5 5陈志兵，湖南路桥公司董事长、党委副书记。对事故发生陈志兵，湖南路桥公司董事长、党委副书记。对事故发生 8 负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分。负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分。 6 6李海梁，湖南省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长李海梁，湖南省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长 沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院） 副所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告副所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告 处分。处分。 7 7武和平，长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长，曾武和平，长沙理工大学土木工程技术应用研究所所长，曾 任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究 院）所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警院）所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警 告处分。告处分。 8 8续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。对事故发生续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。对事故发生 负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 9 9汤述，金衢监理公司总工程师。对事故发生负有主要领导汤述，金衢监理公司总工程师。对事故发生负有主要领导 责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。 1010刘义虎，湖南省交通规划勘察设计院副院长。对事故发生刘义虎，湖南省交通规划勘察设计院副院长。对事故发生 负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。 1111龙文辉龙文辉, ,湘西自治州交通局局长、党组副书记。对事故发生湘西自治州交通局局长、党组副书记。对事故发生 负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。 1212张锦莲，湖南省交通建设质量监督自治州分站副站长。对张锦莲，湖南省交通建设质量监督自治州分站副站长。对 事故发生负有主要领导事故发生负有主要领导 责任。给予撤职、党内严重警告处分。责任。给予撤职、党内严重警告处分。 1313刘忠，湖南省交通建设质量监督站副站长。对事故发生负刘忠，湖南省交通建设质量监督站副站长。对事故发生负 有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 1414李建华，湖南省公路局总工程师。对事故发生负有主要领李建华，湖南省公路局总工程师。对事故发生负有主要领 9 导责任。给予撤职、党内严重警告处分。导责任。给予撤职、党内严重警告处分。 1515李德旗，湖南省公路局局长、党委书记。对事故发生负有李德旗，湖南省公路局局长、党委书记。对事故发生负有 主要领导责任。给予撤职、撤销党内职务处分。主要领导责任。给予撤职、撤销党内职务处分。 1616陈新发，湖南省交通厅规划办公室主任。对事故发生负有陈新发，湖南省交通厅规划办公室主任。对事故发生负有 主要领导责任。给予记过处分。主要领导责任。给予记过处分。 1717李安，李安，19931993 年至年至 20062006 年年 3 3 月任湖南省交通厅厅长、党组月任湖南省交通厅厅长、党组 书记，现任湖南省委督办专员。对事故发生负有重要领导责任。书记，现任湖南省委督办专员。对事故发生负有重要领导责任。 给予记大过、党内警告处分。给予记大过、党内警告处分。 1818秦湘赛，湖南省湘西自治州政府副州长、党组成员，州安秦湘赛，湖南省湘西自治州政府副州长、党组成员，州安 全生产委员会主任。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过全生产委员会主任。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过 、党内警告处分。、党内警告处分。 1919杜崇烟，湘西自治州州委副书记、州长。对事故发生负有杜崇烟，湘西自治州州委副书记、州长。对事故发生负有 重要领导责任。因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查，重要领导责任。因其他违法违纪问题已被湖南省纪委立案调查， 一并处理。一并处理。 对有关单位、有关人员的处罚和处理对有关单位、有关人员的处罚和处理 对路桥公司、凤大公司各处罚对路桥公司、凤大公司各处罚 500500 万元；路桥公司对所属道路万元；路桥公司对所属道路 七公司依七公司依公司法公司法等有关法规予以解散。等有关法规予以解散。 对路桥公司董事长陈志兵、总经理刘晓东、副董事长方联名对路桥公司董事长陈志兵、总经理刘晓东、副董事长方联名 和凤大公司董事长胡东升、总经理游兴富各按和凤大公司董事长胡东升、总经理游兴富各按 20062006 年度收入的年度收入的 80%80%罚罚 款。款。 对路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人夏友佳、对路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人夏友佳、 道路七公司经理肖国强、路桥公司安全生产部副部长徐晓明、路道路七公司经理肖国强、路桥公司安全生产部副部长徐晓明、路 桥公司项目管理部部长向海清、路桥公司总工程师陆尚武，湖南桥公司项目管理部部长向海清、路桥公司总工程师陆尚武，湖南 10 省金衢交通咨询监理有限公司董事长兼总经理胡伟、副经理续莎省金衢交通咨询监理有限公司董事长兼总经理胡伟、副经理续莎 薇、副经理高伏良、总工程师汤述、驻地高监李宏广吊销有关执薇、副经理高伏良、总工程师汤述、驻地高监李宏广吊销有关执 业资格和岗位证书。业资格和岗位证书。 对涉案追究刑事责任的夏友佳、肖国强、吴志华、游兴富、胡对涉案追究刑事责任的夏友佳、肖国强、吴志华、游兴富、胡 东升等东升等 5 5 人以及追究行政责任撤职的陆尚武、刘晓东、陈志兵、人以及追究行政责任撤职的陆尚武、刘晓东、陈志兵、 汤述等汤述等 4 4 人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5 5 年内不得担任年内不得担任 任何生产经营单位的主要负责人。任何生产经营单位的主要负责人。 湖南省在中纪委、监察部和高检院的指导下继续严肃查处这起湖南省在中纪委、监察部和高检院的指导下继续严肃查处这起 事故背后的腐败问题。事故背后的腐败问题。 责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。 三、三、 专家视点：专家视点： 国家安监总局新闻发言人黄毅与有关记者的公开谈话认为：国家安监总局新闻发言人黄毅与有关记者的公开谈话认为： 湖南凤凰县沱江大桥在竣工前出现了整体坍塌，这是新中国湖南凤凰县沱江大桥在竣工前出现了整体坍塌，这是新中国 成立以来建桥史上第一次。成立以来建桥史上第一次。 沱江大桥突然坍塌存在以下几个问题：沱江大桥突然坍塌存在以下几个问题： 1 1、为了州庆缩短大桥养护期、为了州庆缩短大桥养护期 沱江大桥施工工期过紧，施工中变更了主拱券砌筑的程序，沱江大桥施工工期过紧，施工中变更了主拱券砌筑的程序， 拱架拆卸过早。据了解，因为湘西自治州要进行年州庆，所拱架拆卸过早。据了解，因为湘西自治州要进行年州庆，所 以沱江大桥施工采取了项目倒计时。月日主拱券的砌筑完以沱江大桥施工采取了项目倒计时。月日主拱券的砌筑完 成，第天开始卸架，养护期不够，比规定少了天。按规定，成，第天开始卸架，养护期不够，比规定少了天。按规定， 大桥养护期是天。因为养护期减短，大桥拱券承载能力减弱。大桥养护期是天。因为养护期减短，大桥拱券承载能力减弱。 2 2、桥下地质复杂桥墩严重裂缝、桥下地质复杂桥墩严重裂缝 施工中，就已经发现桥墩的地质构造比较复杂，而且还发现施工中，就已经发现桥墩的地质构造比较复杂，而且还发现 11 号桥墩下面有严重裂隙。施工中虽然对此处进行了一些处理，号桥墩下面有严重裂隙。施工中虽然对此处进行了一些处理， 但现在看来，没有从根本上解决问题。大桥垮塌的方向从号桥但现在看来，没有从根本上解决问题。大桥垮塌的方向从号桥 墩开始，像积木一样顺一个方向垮塌。墩开始，像积木一样顺一个方向垮塌。 3 3、所用沙石含土量过高、所用沙石含土量过高 第三个问题是主拱券砌筑质量有问题。砌筑要使用料石，才第三个问题是主拱券砌筑质量有问题。砌筑要使用料石，才 能够相互咬合。但事故后发现，塌下来的主拱券中还有片石。而能够相互咬合。但事故后发现，塌下来的主拱券中还有片石。而 且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填实，有空隙、空洞。另外，沙且砌筑的砂浆混凝土不饱和，未填实，有空隙、空洞。另外，沙 石含土量比较高。沙石应该用水洗过的沙，一含土就影响混凝土石含土量比较高。沙石应该用水洗过的沙，一含土就影响混凝土 的凝结力。的凝结力。 4 4、工程层层分包质量管理混乱、工程层层分包质量管理混乱 四是质量管理方面存在问题。施工中施工单位有变更，却没四是质量管理方面存在问题。施工中施工单位有变更，却没 有及时告知监理单位，监理单位对发现的问题也没有及时向上级有及时告知监理单位，监理单位对发现的问题也没有及时向上级 工程质量监督管理部门反映，而且中层分包单位多，层层分包。工程质量监督管理部门反映，而且中层分包单位多，层层分包。 黄毅还说，目前，交通部已要求全国所有在建的拱形桥全部黄毅还说，目前，交通部已要求全国所有在建的拱形桥全部 都停下来，认真排查，并对已经建好、正在使用的拱形桥进行例都停下来，认真排查，并对已经建好、正在使用的拱形桥进行例 行检查。行检查。 著名桥梁专家黎宝松接受采访时提出以下观点：拱圈下沉对著名桥梁专家黎宝松接受采访时提出以下观点：拱圈下沉对 桥造成致命影响桥造成致命影响 湖南凤凰沱江大桥骤然坍塌，留下问号一串。媒体和社会各界湖南凤凰沱江大桥骤然坍塌，留下问号一串。媒体和社会各界 纷纷质疑大桥在建造过程中是否存在偷工减料，大桥本身是否纷纷质疑大桥在建造过程中是否存在偷工减料，大桥本身是否 “豆腐渣工程豆腐渣工程”亦或从一开始选址设计就存在问题。亦或从一开始选址设计就存在问题。 带着对沱江大桥的种种疑问，本报记者昨日咨询了广东省政协带着对沱江大桥的种种疑问，本报记者昨日咨询了广东省政协 委员、著名桥梁专家黎宝松教授。委员、著名桥梁专家黎宝松教授。 问题一：设计方案是否合理？问题一：设计方案是否合理？ 据媒体报道，沱江大桥跨度达据媒体报道，沱江大桥跨度达 328328 米，有网友质疑桥梁跨度米，有网友质疑桥梁跨度 12 这么大，设计者仅设计了四个拱圈，设计方案是否有问题？此外这么大，设计者仅设计了四个拱圈，设计方案是否有问题？此外 网友反映网友反映“大桥东岸是石灰石覆盖黄泥地质，西岸是强风化砂土大桥东岸是石灰石覆盖黄泥地质，西岸是强风化砂土 地质地质” ，认为此地不应该建石拱桥。，认为此地不应该建石拱桥。 黎教授表示，由于自己不在现场，不清楚河流的水文情况，黎教授表示，由于自己不在现场，不清楚河流的水文情况， 仅就媒体报道的情况来看，桥型的设计看不出有什么错误。仅就媒体报道的情况来看，桥型的设计看不出有什么错误。 至于地质情况，即使当地的地质像网友说的是至于地质情况，即使当地的地质像网友说的是“石灰石、强石灰石、强 风化砂土地质风化砂土地质” ，也不能说就完全不能建桥，关键是看设计与施工，也不能说就完全不能建桥，关键是看设计与施工 怎么根据具体情况加以处理。此外，在建桥之前，必须要做的沉怎么根据具体情况加以处理。此外，在建桥之前，必须要做的沉 降变形检测足以让大桥避开因地质原因可能造成的不利影响。降变形检测足以让大桥避开因地质原因可能造成的不利影响。 问题二：大桥是否问题二：大桥是否“豆腐渣豆腐渣”？ 不少网友指出，从塌桥照片来看，混凝土中看不见几根钢筋，不少网友指出，从塌桥照片来看，混凝土中看不见几根钢筋， 水泥、沙子、石子不成比例，几乎尽是石头，和水泥、沙子、石子不成比例，几乎尽是石头，和“豆腐渣豆腐渣”非常非常 相似。相似。 对此，黎教授解释道，沱江大桥是石拱桥，桥墩里可以放钢对此，黎教授解释道，沱江大桥是石拱桥，桥墩里可以放钢 筋也可以不放钢筋。假如水泥很少，可能会影响到桥梁的两个方筋也可以不放钢筋。假如水泥很少，可能会影响到桥梁的两个方 面：一方面是桥墩的牢固度，尽管是石拱桥，桥墩也需要灌注大面：一方面是桥墩的牢固度，尽管是石拱桥，桥墩也需要灌注大 量的混凝土，才能保证桥墩足够牢固。另一方面，桥身也需要足量的混凝土，才能保证桥墩足够牢固。另一方面，桥身也需要足 够的混凝土、沙浆将石块粘合在一起，如果混凝土太少，桥身无够的混凝土、沙浆将石块粘合在一起，如果混凝土太少，桥身无 法牢固地粘成一个整体，就会出现媒体报道的那样法牢固地粘成一个整体，就会出现媒体报道的那样“经常有碎石经常有碎石 头掉下来头掉下来” 。 问题三：大桥仅靠脚手架支撑？问题三：大桥仅靠脚手架支撑？ 大桥是在工人们拆卸脚手架的时候垮掉的，有网友质疑大桥是在工人们拆卸脚手架的时候垮掉的，有网友质疑“难难 道这座桥竟是靠脚手架来支撑的吗？道这座桥竟是靠脚手架来支撑的吗？” 对这个问题，黎教授首先纠正了许多媒体以及网友所说的对这个问题，黎教授首先纠正了许多媒体以及网友所说的 13 “脚手架脚手架”的概念。他说，工人们拆卸的并不是脚手架，而是拱的概念。他说，工人们拆卸的并不是脚手架，而是拱 圈架，也就是承接沱江大桥圈架，也就是承接沱江大桥 4 4 个拱圈的架子。在石拱桥的各个部个拱圈的架子。在石拱桥的各个部 件中，拱圈是大桥的主要承重构件，而拱圈以及桥身上的一些附件中，拱圈是大桥的主要承重构件，而拱圈以及桥身上的一些附 件（比如小拱圈）的重量又都要拱圈架一力承受。所以拱圈架的件（比如小拱圈）的重量又都要拱圈架一力承受。所以拱圈架的 作用十分重要，拱圈架扎得好不好直接关系到石拱桥的质量。如作用十分重要，拱圈架扎得好不好直接关系到石拱桥的质量。如 果大桥质量本身有问题，工人在拆卸拱圈架时会垮塌也就不奇怪果大桥质量本身有问题，工人在拆卸拱圈架时会垮塌也就不奇怪 了。了。 塌桥的可能原因塌桥的可能原因 : : 黎宝松教授介绍，沱江大桥是四跨连拱，四个拱圈产生的推黎宝松教授介绍，沱江大桥是四跨连拱，四个拱圈产生的推 力通过桥墩实现相互平衡，这一方面要求桥墩自身有足够的重量，力通过桥墩实现相互平衡，这一方面要求桥墩自身有足够的重量， 另一方面，桥墩要足够牢另一方面，桥墩要足够牢 固，二者是相辅相成的，因此石拱桥的固，二者是相辅相成的，因此石拱桥的 桥墩体积一般都十分庞大。由于拱圈之间互有推力，只要一个拱桥墩体积一般都十分庞大。由于拱圈之间互有推力，只要一个拱 圈出现问题，大桥就会像多米诺骨牌一样出现圈出现问题，大桥就会像多米诺骨牌一样出现“一垮俱垮一垮俱垮”的情的情 形。形。 随后黎教授从石拱桥的建造原理上详细分析了可能导致沱江大桥随后黎教授从石拱桥的建造原理上详细分析了可能导致沱江大桥 垮塌的原因：垮塌的原因： 混凝土灌注太少混凝土灌注太少 根据媒体报道，沱江大桥一号拱圈在今年根据媒体报道，沱江大桥一号拱圈在今年 5 5 月曾下沉月曾下沉 1010 厘厘 米。如果媒体报道准确，说明桥墩没有打牢，这可能跟灌注的混米。如果媒体报道准确，说明桥墩没有打牢，这可能跟灌注的混 凝土太少有关，也有可能和当地的地质有关。但不管什么原因，凝土太少有关，也有可能和当地的地质有关。但不管什么原因， 拱圈下沉对沱江大桥造成的影响都是致命的。因为石拱桥的特点拱圈下沉对沱江大桥造成的影响都是致命的。因为石拱桥的特点 是不怕压力最怕变位，石头属刚性，承重能力好，但不能承受弯是不怕压力最怕变位，石头属刚性，承重能力好，但不能承受弯 曲和挠曲。桥墩位移会导致拱圈弯曲，对拱圈产生附加力，打破曲和挠曲。桥墩位移会导致拱圈弯曲，对拱圈产生附加力，打破 石拱桥各个部位之间的受力均衡，从而导致大桥垮塌。石拱桥各个部位之间的受力均衡，从而导致大桥垮塌。 修建拱圈石料规格不一修建拱圈石料规格不一 14 此外，修建石拱桥对石材的质量要求较高，这样形成的拱圈此外，修建石拱桥对石材的质量要求较高，这样形成的拱圈 才能确保足够紧密，如果拱圈不紧密，就会像媒体报道的那样，才能确保足够紧密，如果拱圈不紧密，就会像媒体报道的那样， 出现漏水的情形。另有媒体报道，修建拱圈所用的石料规格不统出现漏水的情形。另有媒体报道，修建拱圈所用的石料规格不统 一可能也是导致事故发生的原因之一，除了比较整齐的石块，大一可能也是导致事故发生的原因之一，除了比较整齐的石块，大 桥还使用了许多碎石。石料不规整，灌注的混凝土又不够饱满，桥还使用了许多碎石。石料不规整，灌注的混凝土又不够饱满， 就很容易出现经常掉石头的情况。就很容易出现经常掉石头的情况。 可能存在过早拆除拱圈可能存在过早拆除拱圈 另外，拱圈建好