湖南省桑植县工业经济简析

民族理论与民族政策实践教学 调查报告 民族地区推进“新型工业化”：现状、 问题及对策 来自湖南省张家界市桑植县的调查 中南民族大学 笃信好学，自然宽和 目 录 摘要1 关键词1 一、 全县工业发展现状分析 1 二、 存在的主要问题 4 三、 全县工业发展方向、重点及措施 6 四、 结束语 13 五、参考文献13 致谢13 中南民族大学 1 笃信好学，自然宽和 民族地区推进“新型工业化”：现状、问题及对策 来自湖南省张家界市桑植县的调查 摘要摘要：随着国家经济持续、稳步、快速发展，民族地区亦在响应国家号召，加 快经济发展的步伐，推动地区建设的发展。推进“新型工业化”是发展现代经 济的重要举措，民族地区也不例外。在此对湖南省张家界市桑植县的工业化发 展之路进行分析与总结，就此地区的工业现状予以概述，找出其中存在的问题， 并提出相应的对策，旨在为该地区工业的发展指出方向、提出重点及措施。 关键词关键词：桑植县；新型工业化；现状；问题；对策 工业化是现代化的必由之路，是生产力发展的体现和标志，是经济社会发 展的强大推动力。党的十六大报告提出要“坚持以信息化带动工业化，以工业 化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好，资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路” 。湖南省委在省九次党代会上也 指出， “新型工业化是富民强省的第一推动力” 。桑植作为贺龙元帅的故乡，红 二方面军长征出发地，矿产、能源、农林药、旅游资源非常丰富。因此，桑植 要紧紧抓住中央实施的中部崛起、西部大开发以及省湘西地区开发等重大战略 决策的政策机遇，结合桑植县情，在继续做大做强现有主导产业的同时，加快 推进新型工业化。这对于全县经济社会的发展有着至关重要的意义。 一、全县工业发展现状分析全县工业发展现状分析 （一）工业资源特点（一）工业资源特点 1 1、农产品资源丰富。、农产品资源丰富。全县建立农产品标准化生产基地 39.6 万亩，通过认 证的无公害农产品 12 个、绿色食品 5 个、有机食品 4 个；水果总面积 8.14 万 亩，产量 5.3 万吨，其中柑橘 6.8 万亩，全部通过无公害认证，年产量 4.7 万 吨。另外，桑植还是魔芋、油茶、葛根的主产区。 2 2、中药材品种丰富。、中药材品种丰富。桑植拥有国家规定的 354 种重点中药材中的 284 种。 杜仲、黄柏、厚朴、葛根、百合等具有相当大的规模。桑植有中国“黄柏之乡” 的美称，全县森林面积达 336.11 万亩，森林覆盖率达 64.5%，每年可生产 6 万 立方米活立木。13.6 万亩木本药材中，厚朴 6.64 万亩，杜仲 1.14 万亩，黄柏 1.1 万亩，木瓜 1.23 万亩。 3 3、矿产资源充足。、矿产资源充足。据现有的地质勘探数据，桑 植有煤、铁矿石等各类矿 产 40 种，探明 27 种，其中煤炭储量 1.4 亿吨、石煤储量 8 亿吨、铁矿储量 3.5 亿吨、铝土矿储量 1000 万吨、天然气储量达 4863 亿立方米，石英砂岩、 大理石、石灰石等储量较大，开发潜力巨大。 4 4、水能资源丰富。、水能资源丰富。桑植属中亚热带山原型季风湿润气候，全县森林面积达 336.11 万亩，水能资源丰富，被省水利厅定为全省五大小水电开发基地之一。 全县可开发利用的水能资源达 55.38 万千瓦，已开发近 20 万千瓦，目前还有 35.38 万千瓦的电力有待开发，其中可建 10 万千瓦以上的大型水电站 1 处，5 万千瓦的水电站 1 处。 桑植在推进新型工业化的过程中,一方面要充分利用已有的生产资源，另一 方面又要善于抓住机遇，将这种后发优势的效应得到最大程度的发挥和溢出。 桑植县应在已有的自然资源的基础上抓住机遇，充分发挥其比较优势。 （二）支撑环境特点（二）支撑环境特点 中南民族大学 3 笃信好学，自然宽和 1 1、重点工程建设加快。、重点工程建设加快。桑植县以城市化建设为中心，大力推动基础设施建 设。张桑公路、桑龙公路、桑鹤公路、贺龙大道等多个项目已建成投入使用， 城乡电网改造等项目建设正顺利推进，客运新站已开工建设。规划中的黔张常 和安张常铁路以及新桑高速不仅可以彻底打破我县发展工业的交通瓶颈，还将 使我县成为大西南和大西北连接中部的重要通道。 2 2、交通通信快速发展。、交通通信快速发展。目前，桑植公路通车里程 2020 公里，全年实现公 路客运量 447 万人。邮电业务总量 50 万元，比上年增长 10.8%。拥有移动电话 用户 5.83 万户、固定电话用户 6 万户、互联网宽带用户 0.6 万户。桑植大力实 施城镇体系建设，城镇固定资产投资累计完成 10.73 亿元，增长 34.5%。县城 扩容提质取得显著成效。 3 3、科技事业稳定发展。、科技事业稳定发展。桑植县在推进新型工业化的过程中，科技事业稳定 发展。2009 年，桑植拥有高新技术企业 3 家，其中省级 3 家，实现高新技术产 品产值 18269.80 万元、增加值 7594.76 万元，比上年分别增长 35.07%和 2.27%。全年申报省级科技项目 11 项，其中重点项目 2 项；安排市级科技计划 7 项，落实科技三项经费 300 万元、县和企业配套科技经费 15 多万元，取得专 利 5 件，获得科技成果 4 项。全年技术成交额 300 多万元。 4 4、服务环境快速改善。、服务环境快速改善。桑植项目审批实行“一站式审批，一条龙服务”的 联审联办制度。工业园对引进的企业实行定项目、定人员、定责任的全程代理 服务，每个项目明确专人负责协调处理企业与外部周边的关系。管委会实行 “上门式”服务，入园企业在建设和经营过程中所需办理的各种行政审批事项， 由管委会全程办理。 5 5、居民收入增长较快。、居民收入增长较快。根据目前统计情况，2009 年全县累计完成财政总 收入 2.40 亿元，比上年同期增长 16.4%，增速高于同期 GDP 增速 2.9 个百分点； 全县规模以上工业实现利润 0.29 亿元，同比增长了 9.41 倍，实现利税总额 1.03 亿元，同比增长了 20.4%；全县城镇居民人均可支配收入 7700 元，同比增 长 9.7%。全县农民人均现金收入 1200 元，同比增长 5.4%。 就工业发展本身而言，桑植已经具备了一定的支撑环境。同时，支撑环境 的优化还在于对机会的利用和政府主体行为的改善。抓住国内刺激经济发展的 机会，可以使桑植的基础建设水平迈上新的台阶。 二、存在的主要问题二、存在的主要问题 （一）宏观方面（一）宏观方面 1 1、人力资源严重不足。、人力资源严重不足。 桑植懂科技、懂管理、懂工业等高端人才的严重不足，由于桑植经济实力 有限，人才待遇明显低于发达地区，人才引进困难，人才基数小，导致桑植企 业经营管理粗放落后，科技成果应用和新产品开发不快，产品技术含量低，企 业自主创新能力弱。此外，桑植人才流向很不合理，全县占有的人力资源比例 在湖南省处于落后水平，并且 85%的知识分子都集中在行政机关，相比之下， 企业高端人才严重不足。 2 2、融资平台档次较低。、融资平台档次较低。 多年来，桑植不论是政府投资还是社会投资，对工业投入都较少，其所占 的比重也相当低。工业发展后劲不足，这是制约桑植工业发展的主要原因之一。 企业融资能力弱，资金短缺，融资渠道狭窄，桑植企业发展主要靠自身内部积 累，外源融资比重很低。同时，银行贷款十分困难。全县多数工业企业由于资 产少，缺乏担保，信誉度不高等原因，银行不愿放贷。资金短缺，已成为制约 桑植工业企业发展的“瓶颈” 。 3 3、企业创新能力欠缺。、企业创新能力欠缺。 中南民族大学 5 笃信好学，自然宽和 产生这种现象的根源就在于桑植的知识吸收能力和创新能力欠缺。弱化的 知识吸收能力使知识难以在区域内得到扩张和延伸，创新能力的欠缺又使企业 的发展停滞不前。区域内示范性企业的效应难以得到扩张，因此好的效用得不 到推广，差的效用不能得到改善。于是便形成了桑植企业科技含量偏低的现状。 （二）微观方面（二）微观方面 1 1、工业经济总量小，投入力度还不够。、工业经济总量小，投入力度还不够。我县重大项目少，企业规模小，支 柱产业的支撑带动作用不强。与慈利县比较，我县规模以上（年销售收入 500 万元以上）工业企业仅 22 家， 而慈利县是 56 家。2009 年，工业园投入慈利 是一个多亿，我县是 750 万元，还不到慈利的十分之一。规模工业增加值、增 长速度、利润及利税总额均比慈利少。我县工业经济总量与周边县比较仍然较 小，特别是资金投入力度还很不够。 2 2、产业结构欠合理，支撑作用不明显。、产业结构欠合理，支撑作用不明显。受交通区位和工业发展基础的影响， 我县形成了以能源、矿产和农产品加工为主的工业格局，产业关联度较低，协 作配套能力较弱，产业结构欠合理。同时，几大主导产业的发展层次不高，在 国民经济中的比重偏低，基础薄弱，缺乏产业性的大企业、大项目，支撑作用 不明显，还没有形成产业集聚效应。 3 3、产业升级步伐慢，产品竞争还不强。、产业升级步伐慢，产品竞争还不强。由于我县属典型的边远山区县，过 去一直以农业发展为主，工业始终处于起步阶段，产业品种单一，资金投入不 足，融资渠道较窄，纵然有好的发展项目也很难迅速做大做强，产业升级步伐 慢。同时，我县大部分企业还属于家族式的小作坊范畴，科技含量不高，管理 水平很低，经济效益不好，特色产品很少，有待于通过股份制改造和引进战略 合作伙伴提高企业抵御市场风险能力，切实 增强产品竞争力。 4 4、协调沟通还不够，发展氛围还不浓。、协调沟通还不够，发展氛围还不浓。县委、县政府审时度势，围绕“一 化三基、富民强县”的总方针、总要求，提出了“产业扶贫、工业兴县”的总 体发展思路，从战略的高度确立了全县经济社会发展的目标，然而各部门单位 无论是在重视程度还是在支持力度上，都还有待于进一步协调沟通，齐心协力， 狠抓落实，切实形成各方力量全力支持全县经济社会发展的良好氛围。 三、全县工业发展方向、重点及措施三、全县工业发展方向、重点及措施 （一）总体布局。（一）总体布局。按照“13”城镇群经济圈（澧源镇+瑞塔铺镇+洪家关 乡+利福塔镇）建设发展规划，在现有工业产业发展基础上，以县工业园“一园 三区”规划模式为主要载体，根据工业支柱产业的关联度、差异化、特色化和 企业群落的实际情况，依照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的 要求，以市场引导为主，政府推动为辅，合理配置资源，突出区域分工，通过 工业园 A 区的发展，引导其他工业向瑞塔铺镇聚集，将瑞塔铺打造成全县的工 业重镇，重点布局矿产品加工、建材和高能耗（能耗较高及有部分污染）等行 业。完善 B 区各项基础设施建设，重点布局以园区行政、商住及中小企业孵化 中心，火力发电等能源及其系列产品、农（林）产品、制造加工业、旅游产品 加工等各类加工企业为主。落实 c 区的科学规划，完善 c 区的各项基础设施建 设，布局以承接劳动密集型产业转移、物流中心及其他综合类项目（重点布局 清洁、环保的加工行业）为主。形成工业支柱产业向园区聚集，最大限度地发 挥工业支柱产业发展的整体效应和集聚效应 （二）总体规划（二）总体规划。根据新型工业化的内涵，结合桑植的实际状况，依据新 型工业化的具体要求，桑植新型工业化的总体规划可概括为“1234”规划体系。 一个总体思路。一个总体思路。即全面推进小康社会的建设，实现和谐社会目标。新型工 中南民族大学 7 笃信好学，自然宽和 业化的发展，城市水平的提升，人民生活水平的改善，生活质量的提高，其综 合起来都表现为小康社会的要求。 两大战略目标。两大战略目标。即“做大总量、做优质量” 。 按照县委、县政府“产业扶 贫、工业兴县”的战略部署，根据桑植工业发展实际，在做大做强现有工业企 业的同时，加强企业的体制、机制、管理和技术创新、引导企业创造、吸纳、 承接和转化科技成果，以市场为导向，重点突出产品创新，增强企业产品的核 心竞争力。 三大支柱产业。三大支柱产业。即按照建设“1+3”城镇群经济圈要求，落实工业园“一园 三区”的产业布局，重点发展农林药产品加工、矿产加工及能源开发三大支柱 产业（矿产精深加工、建材加工、能源系列产品开发、农林木精深加工、生物 医药及承接产业转移等六大产业集群） 。依照培育产业的构想，通过制定产业发 展扶持政策，重点扶持支柱产业的快速发展。 四条路子推进。四条路子推进。即通过推进新型工业化，实现再工业化、科技创新和产业 集群的可持续发展。用高新技术改造传统产业，促进现有企业的产业结构升级， 实现产业融合。用产业集群培育企业集群发展，发挥比较优势，以集群的概念 实现资源和信息的共享，创造丰富的经济价值和社会效应。 （三）具体目标（三）具体目标 1 1农产品加工农产品加工 （1 1）发展思路。）发展思路。发挥桑植山多山高土肥的优势，大力兴办订单农业，特色 农业种植营养价值更高、市场前景更好的高山农作物；以高新技术引导和带动 农业技术升级，持续提高农业 综合生产能力，提高主要农作物的品质；提高农 产品的附加值和经济效益，延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合 效益的全面提高。 （2 2）发展重点。）发展重点。做大做强现有农产品加工企业，逐步形成一个企业带动一 个产业的发展格局，促使我县自然农业向产业化农业的转变。重点扶持港越公 司，切实拉动我县畜牧业发展。重点扶持永丰公司，努力创建我县高山反季节 蔬菜品牌。重点扶持裕丰米业公司，迅速促使我县粮食生产向产业化转型。重 点扶持金鲵公司，尽快完成由娃娃鱼的保护、养殖向工业化生产过渡，打响我 县娃娃鱼品牌。通过“以商招商”的方式引进实力强大的投资商开发我县其他 农产品资源。本着整合全县、合理配置、节约资源和保护生态的原则，建 12 家大的林产品加工企业，实现我县林产品加工业由“零散的粗加工型”向“集 聚的精加工型”过渡。 2 2矿产加工业矿产加工业 （1 1）发展思路。）发展思路。以铁矿、铝土矿、萤石矿等桑植储量丰富矿产资源为依托， 以新一元公司、鑫宇矿业、湘铁矿业和桑瑞铁矿等公司为产业主体，寻求与大 学及科研院所在采矿冶炼业具有较强研发能力的高校、科研所等科研机构的合 作，积极引进先进开采、加工技术，配合相关的优惠政策，形成产学研销一体 化，符合资源节约和环境友好的采矿冶炼产业群。 （2 2）发展重点。）发展重点。引导企业走大型化、规模化、集约化之路，以优势矿产资 源为依托，提高矿产品深加工比重和加工深度。铁矿行业要以铁矿精选为基础, 通过焙烧、冶炼拉长产业链条，重点发展湘铁矿业等企业的海绵铁及其他铁矿 初加工产品。充分利用电力资源，努力建设电石、铁合金等高用能项目。加大 煤矿、铝土矿、萤石矿和硫铁矿等矿产资源的勘探力度。形成产业优势，发挥 集聚效应。 3 3能源产业能源产业 （1 1）发展思路。）发展思路。桑植水能、生物质能资源丰富，要素价格低，水能的综合 中南民族大学 9 笃信好学，自然宽和 利用具备巨大的发展空间，在开发利用水能上要重点立足水电资源优势，大力 发展高效节能技术。加大对生物质能开发利用的水平，积极引进先进技术，依 托企业载体，变废为宝，推进生物质能的进一步开发与利用。 （2 2）发展重点。）发展重点。完善政策措施，加大引资开发力度，大力发展水电。建立 火电、水电、新能源相结合的能源开发结构。以桑梓公司为龙头形成煤电一体 化，谋求我县火电稳定、持续发展，使我县火电和煤炭两个行业不出现大的波 动。尽快完成澧水流域的规划修编，形成澧水上游的梯级开发，重点搞好凉水 口电站的争取、建设。新能源开发以三木能源为龙头开发生物质能源，通过引 进大的投资商将三木能源真正的做到全国最大，争取通过利用生物质固体成型 燃料建成生物能源发电厂。 （四）具体措施（四）具体措施 1 1、围绕、围绕“富民强县富民强县” ，提高对工业发展的认识。，提高对工业发展的认识。一是深刻认识推进新型工 业化是落实科学发展观的需要。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环 境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，既是党中央的重大 决策，也是落实科学发展观的具体要求；既是实现经济持续健康发展的现实需 要，也是坚持以人为本的具体体现。二是深刻认识推进新型工业化是实现富民 强县的需要。目前，我县工业总量和企业规模小，工业占 GDP 的比重低，工业 化水平远落后于全省、全市平均水平，与发达地区的差距主要在工业。全县上 下要切实增强推进新型工业化的责任感和紧迫感，形成推进新型工业化的共识， 通过推进新型工业化，实现全县经济社会跨越式发展。 2 2、围绕、围绕“工业兴县工业兴县” ，加强对工业发展的领导。加强对工业发展的领导。一是县委县政府成立推进 新型工业化工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县委县政府分管工业的 领导任副组长，相关单位为成员，负责全县推进新型工业化的组织、协调、监 督、检查和考核。领导小组办公室设在县经济局，由县经济局局长兼任办公室 主任。二是成立推进新型工业化工作小组，由相关单位负责人为组长，负责小 组具体工作的联系协调、组织落实，并建立督查制度，定期通报推进新型工业 化工作小组的进展情况。三是有计划地从全县重点企业和县直有关部门选拔一 批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实到基层领导岗位，增强基层发展新 型工业的领导力量。 3 3、围绕、围绕“制度建设制度建设”，建立完善工业发展机制。，建立完善工业发展机制。一是制定出台工业发展奖 励办法。对在全县推进新型工业化工作中成效显著的单位，给予重奖，对有突 出贡献的个人，予以奖励并提拔重用。二是建立工业发展联席会议制度，定期 研究和解决工业发展中的具体问题。三是建立健全县级领导和有关部门联系重 点产业、重点企业和重点项目制度，形成“一个重大项目、一个领导挂帅、一 个部门为主负责、一个专门班子具体抓”的工作机制。四是落实治理整顿经济 环境行政“一把手”负责制和责任追究制。将推进新型工业化的目标任务纳入 对各级各部门的年度工作目标考核内容，将园区建设、工业增加值、新增规模 企业户数、引进工业项目和企业上缴税金等目标任务分解量化到责任单位和责 任人，实行严格考核，并作为各级各部门评先评优和干部提拔任用的重要依据。 4 4、围绕、围绕“突围发展突围发展”，加大对工业发展的支持。，加大对工业发展的支持。一是加大政策支持，在用 好用足国家西部大开发和我省湘西地区开发等政策的基础上，根据全县工业发 展需要，及时制定出台立项、土地、资金、税收和基础设施建设等方面的相关 政策。二是加大财政支持，设立工业发展专项奖励资金、工业发展引导资金、 工业基础设施建设投入资金，特别是加大对工业园建设的资金和优惠政策的投 入，进一步加强落实工业园硬件基础设施建设，并确定一定基数，保证每年增 中南民族大学 11 笃信好学，自然宽和 长幅度不低于财政收入增长幅度，形成工业发展的良性投入机制。三是加大金 融支持，建立健全银行增贷奖励办法，鼓励银行扩大对工业企业的贷款规模； 定期召开金融联席会议和银企洽淡会，积极推动银企合作；按照“政府引导、 多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，积极创办中小企业信用担保机 构，支持企业创造条件上市融资、发行企业债券，或通过资产重组、股权转让 等方式融资。四是建立工业发展投融资平台。主要是建立工业园投融资平台， 增强自身造血功能，并适时建立工业发展促进担保体系。 5 5、围绕、围绕“产业集群产业集群”，扶持现有企业做大做强。，扶持现有企业做大做强。一是在发展方向上引导企 业做大做强。进一步盘活企业存量资产，实现企业规模扩张，积极引导农产品 加工、煤炭和能源等开发技术含量高的项目，扩大产品的市场份额，重点引导 永丰公司、九天食品、桑梓公司等企业发展壮大，加强服务协调，积极扶持企 业扩大规模。二是在发展区域上引导企业向工业园区聚集。重点引导湘铁矿业、 桑瑞铁矿、鑫宇矿业等企业进入园区，促进企业规范化发展，逐步形成布局合 理、特色明显、资源共享的园区体系，实现聚集规模效益。三是在发展措施上 引导企业规范运作。确保向管理、技术和规范发展要效益，重点引导湘铁矿业、 鑫宇矿业、三木能源、九天食品、港越公司等企业规范运作，进一步做大做强 现有工业企业。四是鼓励企业做大做强。将全县年销售收入在 5000 万元以上， 市场前景好、有发展前途的企业作为重点企业，实行动态管理，在发展用地、 项目审批、信贷服务、技术创新、人才培养等方面予以重点扶持。对年销售收 入首次达到 5000 万元的企业给予奖励，对首次进入规模企业统计口径的企业给 予奖励。争取三年内，全县龙头企业年销售收入过亿元企业力争达 10 户以上。 6 6、围绕、围绕“夯实基础夯实基础”，加快投资项目建设工作。，加快投资项目建设工作。一是强化项目意识。加强 项目建设，主动出击，多方衔接，最大限度搜寻项目源和信息源，建立新型工 业项目库。二是完善服务机制。加大跑市跑省力度，对我县重点建设项目在制 度上、政策上制定优惠政策，并加大跟踪和落实力度。对在建及筹划的项目， 力争加快进度，积极落实各项建设条件，确保重点项目尽快建成投产达效。三 是加大项目运行。目前，桑梓公司现有的两台机组，能够正常运行的只有一台 机组，水泥厂 60 万吨粉磨站现在的利用率也只有 30%。进一步加大企业生产运 行力度，协调沟通，服务跟踪，切实解决影响企业发展的突出问题，确保重点 企业满负荷生产。四是精简审批程序。积极协调规划、国土、环保等相关部门， 开辟工业项目审批绿色通道，加快项目审批进度，提高为企业办事效率。积极 拓展融资渠道，狠抓项目资金到位，切实加快工业园区项目落地进程。 7 7、围绕、围绕“资源优势资源优势” ，加大招商引资工作力度。，加大招商引资工作力度。一是把招商引资作为中心 工作来抓，立足桑植资源优势，通过落实招商引资目标责任制，大力改善服务 和基础