湖南县域经济发展中的问题与对策分析

湖南县域经济发展中的问题与对策分析湖南县域经济发展中的问题与对策分析 2009-8-14 摘摘 要：要：县域经济在国计民生中占有特殊重要的地位，是经济发展和社会稳 定的重要基础。尽管湖南的县域经济仍然保持一定的发展速度，但发展遇到了 许多新的困难，为此而研究相应的对策显得十分必要。 关键词：关键词：县城经济发展，问题，对策 县域经济是指以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，以县(市)辖 行政区域为单元的区域经济。目前湖南省共辖 14 个市州 122 个县市区，其主体 经济属于县域经济范畴的有 89 个县市区，县域占居全省 96.6%的国土面积，聚 集了全省 91%的人口，提供了 2/3 以上的轻工业原料和工业品市场，其 GDP 占 全省 76.3%，地方财政收入占 58.5%。由此可见，振兴湖南经济的关键在于振兴 县域经济，而壮大县域经济的战略重点是做大做强县城经济。 一、湖南县域经济发展中的问题一、湖南县域经济发展中的问题 1.县城建设滞后 县城的建设主要看县城的骨架是否拉开，城市的水电路讯设施是否完善， 能否为城市的拓展提供充分的发展空间，能否为工商服务业的发展提供一个良 好的平台。从这个方面看，在湖南省的 89 个县城中，只有浏阳、望城、耒阳 等 10 余座县城是较好的，而大多数县城，有的是县城的发展空间没有充分拉开， 有的是基础设施不够完善，相当多的社区仍像村庄一样，没有自来水，没有下 水道，没有消防通道，甚至街道路面还没有硬化。有的县城公共活动场所少， 绿地少，不但不能满足县城居民生活需要，也影响县城形象，使得其缺乏对农 民应有的吸引力。这些问题都在一定程度上影响了对外部经济资源的吸引力， 从而影响了县城经济的发展。 2.人口规模较少 一定的人口规模是县城经济发展的必要条件，因为只有当人口达到一定规 模后，县城的商贸服务业及科教文卫等社会事业才能得以发展，所以人口规模 太少同样会影响县域经济的发展。如衡阳市的七个县城中，只有耒阳县城人口 达到了 30 万以上，衡阳县和常宁市两个县城人口突破了 10 万，祁东县城人口 在 9 万左右，其他 3 个县城人口均在 6 万以下。一般来说，县城的人口规模在 20 万左右，才能支撑县城经济的发展，才能带动整个县域经济。由此可见，湖 南省的县城人口绝大多数低于这个人口规模，这也或多或少制约了湖南省县城 经济的发展。 3.产业特色不明显 在现代市场经济社会里，由于经济全球化，市场一体化，导致社会分工愈 来愈细，这对区域经济，也包括县域经济的发展带来了深刻的影响。这要求各 区域、县域在经济发展中必须承担特定的社会分工，发展有区域和县域特色的 地方产业，这种特色产业一般是建立在当地的资源优势、传统的产业优势或技 术优势上。如果一个县没有自己的特色产业或优势产业，就不能形成自己的竞 争优势。雷同的产业在激烈的市场竞争中必定受阻或被淘汰，县域经济就不可 能得以振兴。目前，湖南省 89 个县城中，除浏阳花炮、醴陵陶瓷、邵东小五金 外，其他县城很少有能形成在国内有影响力的特色产业。如果我们也有广东顺 德的家具、佛山的建筑陶瓷、中山的灯具，浙江义乌的小商品、温州的鞋业、 嵊州的领带等优势产业，湖南省的县城经济和县域经济就会更加兴旺。 4.县城建设特色没有得到彰显，没有突出区位优势 最能体现县城特色的是县城的历史的文化资源和县城的建筑设计。一些县 城由于历史的原因，能够体现县城特色的文物遭到严重破坏，留存的文物也没 有得到合理保护、利用和开发。由于建筑设计的创意不足，一些县城显得千人 一面，缺乏生机和情趣。虽然一些县城具有特色资源和意识，但由于没有很好 的营销手段，没有概念和理念的提升，县城的特色也没有合理展现出来。目前 在县级城市发展中，一些县市没有自己的定位规划，而是照搬仿套别人的经验 和城市规划，邻县互相攀比，贪大求洋，使一些县城建设基本上是一个模式： 宽马路、大广场、高建筑，缺乏产业的支撑，没有自已特色的城市内涵，难以 起到聚集和辐射效应。 5.经济结构性问题突出 这主要表现在两个基本点方面：一是县域经济发展非均衡性突出，县市之 间差距大。二是县域产业结构调整步子不快，产业结构层次低。第一产业比重 大，二三产业比重小。在第一产业中，传统农业占的比重还很大，常规农业耕 作模式和粮猪结构没有从根本上突破，传统的、零散的自给自足的自然经济仍 占相当大的比重，农业产业结构调整的起点不高，往往只在调整面积上做文章， 还没有跳出传统农业的圈子，产品趋同、产业趋同，产品科技含量低，大路货 多，精品名品少，产品市场占有率低。农业产业化水平低，抗御市场风险和自 然灾害的能力弱。在第二、三产业中，县域工业发展水平低和非公有制经济发 展不快。 6.发展后劲不足 近年来由于许多县财政困难，吃饭难保，根本无力进行生产投入。农民由 于农产品市场价格波动，生产积极性严重受挫，投入积极性下降。县办工商企 业和个体工商户大多也因进入买方市场后投资回报率低、经营困难而无力扩大 规模。国家实施积极的财政政策以来，县域经济虽然争取到了一些有限的国债 投资，但主要用于基础设施投资，农民投资主要用于改善住房条件，而这些投 资很难直接创造税收和拉动经济的增长。在新增的投资中用于县域工业和乡镇 企业技术改造的资金十分有限，2000 年县域经济全社会固定投资占全省比重由 1995 年的 55%下降到 49.5%。除投入不足外，大部分地区县域经济没有形成本 地的支柱产业、拳头产品，没有大企业、大项目支持县域经济的持续发展，经 济发展后劲乏力。 二、湖南县域经济发展的对策二、湖南县域经济发展的对策 1.克服行政区划的制约 目前我国大部分地区实行的是“市带县”的管理体制。为了发挥城市带动 地区经济发展的作用，浙江、湖北、江苏等地纷纷实行了省直管县财政就是一 次探索。这种体制在推动我国城市经济发展和城市化的过程当中发挥了很大的 作用。目前湖南的行政体制还存在不少一些问题，比如：一些地区出现了“小 马拉大车”现象，中心城市的带动作用不够，而有些地区地级市对下属县域的 财政剥削过重，严重影响了县域经济的发展。因此，湖南有必要出台对县(市) 下放经济管理权限的配套政策。要结合行政许可法的实施，改革经济管理 体制，使县(市)、镇(乡)的责、权相统一。要彻底改变县级政府的“有限权力 政府”、“无限责任政府”的形象。要按照责权统一、运转协调的原则，下放 经济管理权限。除对国债项目、省级预算内项目、统借统还国外贷款项目，以 及跨地区、跨领域、战略性资源开发、关系公共安全和国计民生的重大项目需 要省政府继续实行审查批准制外，其它项目不再审批。凡省下放给省辖市的， 除国家另有明确规定外，一律下放到县(市)。 2.应率先彻底取消县级城市的户口限制，允许农村人口自由流动 目前严格的二元分割的户籍制度已经成为了城乡之间的壁垒，严重阻碍了 城乡一体化的进程。不可否认户籍管理制度有其积极的意义，使中国在城市化 的过程中避免了大量的城市贫民窟和城市贫困现象。但是它人为地阻碍了劳动 力的合理流动。同时社会保障制度、土地制度等都在一定程度上制约着城乡一 体化。随着市场经济体制的进一步完善，城市化进程的进一步深化，政府应积 极采取相应措施来改革不合理的制度，从而适应湖南县域经济和城市化的步伐。 在市场经济条件下，可持续发展不仅是人与资源和环境的关系，而且可持续发 展赋予了人与社会新的内涵。实现城市的可持续发展，不仅处理好人与自然的 关系，同时必须取消现行的户籍制度，虽然现在各地已开始实践，但力度不够， 所以应不断地开拓创新。 3.进一步壮大县乡财政实力 将中央和省财政安排的支持县乡发展的转移支付等资金直接拨付到县市， 提高省、市州建设资金用于县乡的比例。各部门依法依规收取的各项规费，在 保证上交中央财政部分的基础上，视情增加对县市返还比例。适当降低县市所 得税省级留用的比例。建立财政增收激励机制，省、市州对财政增收较快的县 市给予奖励。各县市要大力发展二、三产业，提高税收在财政收入中的比重， 优化财政结构。采取综合措施，进一步精简县乡机构，促进县乡减人、减事、 减支。全面推行部门预算、国库(财政)集中支付和收支两条线改革，规范、约 束部门的收支行为，建立县乡公共财政制度。认真清理核实债务，严禁新增负 债，逐步化解县乡债务风险。 4.科学规划、逐步推进、形成各具特色的小城市 要正确处理县城定位和城市发展规划的关系，定位是根本，规划是基础， 特色是方向。科学的规划是实现县城定位的关键环节，城市发展规划要与城市 定位相一致，体现定位特色。县域经济都有自己的特点和优势，应科学规划、 逐步实施、持续受益。所以在准确定位同时，要树立科学规划观念，坚持立意 新、方案实、特色明显！不仅要合理利用城市的土地空间资源，而且要保护好 有关资源，保障城市的可持续发展，坚决反对急功冒进，模仿攀比，形成千城 一面的现象。把县城发展成各具特色的小城市。 5.完善纵横向的协调机制 首先是成立全省县域经济发展领导机构，指导全省县域经济的发展。其次 是探索和完善省以下垂直管理部门地方党委协管机制。第三是建立促进区域经 济发展的合作协调机制。建立各经济区域行政首长联席会议制度，每年举行一 次会议，研究决定区域合作重大事项，协调推进区域合作。建立各区域内政府 秘书长协调制度，负责组织有关单位联合编制推进合作发展的专题计划，并向 年度行政首长联席会议提交区域合作进展情况报告与建议。在各市州发展与改 革委员会设立区域合作的日常工作机构。 6.积极推进民营经济兴县 要发展好民营经济，一是要发展规模以上的民营企业。现在衡阳市各县城 的规模民营企业较少，经济实力不强，竞争力普遍较弱。今后在发展民营经济 中要注意解决这个问题。二是要帮助民营企业解决资金、土地、人才信息的短 缺问题。三是要优化发展环境。特别是要整肃吏治，彻底解决门难进，脸难看， 事难办的衙门作风。并且要从财力上想办法解决政府公职人员工资的按时足额 发放，从根本上解决乱收乱罚的问题。四是为民营经济发展提供全方位的服务， 民营企业需要什么服务，政府就要提供什么服务，而且要主动服务，上门服务。 7.建立科学的评价体系和有效的激励机制 为了加快县域经济的发展，对县(市)领导干部要相应建立激励机制，实行 目标责任制，制定科学的考核体系(包括制定科学县域经济评价体系和考核办法)， 把县域经济发展考评结果纳入县(市)领导干部考核内容。对一定时期内能够实 现目标，县域经济发展快的，书记与县(市)长要提拔重用；对实现不了目标， 一个任期内县域经济没有起色的，不仅不能重用，还应及时调整。建议省统计 局、省财政厅、审计厅等部门每年要对全省各县(市)GDP、人均 GDP 和财政收入 等重要指标进行审核，并在一定范围内排名公