澄城县财政局乡镇财政所标准化建设初探

澄澄城城县县财财政政局局乡乡镇镇财财政政所所标标准准化化建建设设初初 探探 乡镇财政是我国最基层的一级财政，直接面向广大农民群众，发展乡镇财政对于加 强基层政权建设，保持农村的政治稳定和社会安定，特别是对建设社会主义新农村都有 十分重要的意义。近年来，随着农村税费综合改革的纵向深入，随着我国全面推进财政 精细化科学化管理，全省上下随即掀起了创建标准化乡镇财政所的热潮。做为县级财政 的澄城县财政局，如何从基础设施、信息化建设、业务管理、内部管理、队伍建设五个 方面上下功夫，下面浅谈几点意见及我县的主要做法： 一、加强基础设施建设，创造优质的工作条件 自建立乡镇财政所以来，财政部门不断加大对乡镇财政所办公场所建设的力度，乡 镇财政所的办公条件得到了较好的改善，绝大多数财政所均有独立的办公用房，工作环 境进一步优化。但随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政改革的纵向深入，原有的基础设 施已不能满足职能转型提速的乡镇财政管理的需要。因此，乡镇财政所的工作环境亟待 优化。 1、目前乡镇财政所办公场所建设中存在的问题： （1）早期建成的办公场所，大部分设计简单、结构单一、规模偏小。且办公场所 大都建在商业街区，随着经济的发展，老式陈旧的乡镇财政所办公楼与周围建筑显得不 太相称。 （2）个别财政所因条件限制，至今仍与政府其他职能部门合署办公，未有独立的 办公用房。 2、根据不同情况，因类施策，分步实施，切实解决好办公场所建设问题。 （1）对仍可以继续使用的老式办公楼，设立专项维修经费，对办公楼墙体及周边 环境进行改造。对墙体全部粉刷一新，对周边环境进行整治，平整办公楼周边场地，并 进行硬化。将面向群众办事的窗口一律设立在综合服务大厅办公，尽可能方便接待群众。 （2）确实需要搬迁的财政所办公楼建设，可以结合当地实际，采取市场运作的办 法，盘活闲置土地及资产，通过拍卖、置换、重组等方式筹集资金，努力破解乡镇财政 所办公场所建设资金的“瓶颈 ”制约。积极接受上级财政部门的资金支持，加快办公 场所的建设步伐。 （3）以建立服务大厅为突破口，开展财政服务大厅标准化、规范化建设。新建办 公场所必须着力按照规划设计突出建设服务大厅，有条件改建装饰服务大厅的地方也应 按照统一标准进行改造。 3、我县的主要做法 一是按照 “高效快捷、便民利民 ”的要求，实行了宿办分离的一厅式办公，在综 合服务大厅设立业务办理区、便民服务区、后台工作区。业务办理区分设涉农服务台和 单位服务台；便民服务区配备条形座椅、饮水机、政策宣传册、意见征询簿等，各项制 度、业务办理流程、财政政策知识解答、人员岗位监督牌等全部公示上墙；后台工作区 配备计算机、空调、打印机、档案柜等办公设备。达到“一个窗口 ”受理、 “一站 式”办结、 “一条龙 ”服务的目标。二是按照要求设置了档案室。配备档案柜、保密文 件柜、装订机、装订桌、消防器材等设施。对所有资料进行科学分类整理，规范惠农补 贴农户基础档案、台账及资金管理等，确定专人负责。做到归档及时、摆放有序、查阅 方便、安全可靠。三是在每个村部或村中心人口聚集区设置财政公示栏，定期对项目资 金、补助资金、财政政策、业务流程进行公开公示，加大财政政策的宣传力度，并接受 社会监督。 二、强化信息管理，提高工作效能 推进乡镇财政信息化建设是提高乡镇财政科学化精细化管理水平的迫切需求。随着 乡镇财政收支规模的不断扩大，工作职能的不断延伸，管理要求的不断提升，乡镇财政 更加迫切需要通过信息化加强科学化精细化管理，从而提升管理的层次、水平和工作效 率，以促进乡镇财政标准化建设。而乡镇财政机构众多、地域分布广泛、工作内容齐全， 要推进乡镇财政信息化建设投入多、难度大、要求高，因此，可以说，乡镇财政信息化 工作已成为全面推进财政信息化的重点和难点，没有乡镇财政的信息化，就没有财政的 信息化。乡镇财政信息化既是乡镇财政实现科学化精细化管理的技术支撑，又是财政信 息化的重要组成部分。 近年来，我县财政局高度重视乡镇财政信息化建设工作，坚持将乡镇财政信息化建 设纳入财政信息化建设的总体规划，取得了一定成效，为乡镇财政改革发展提供了重要 的技术支撑。目前，我县乡镇财政信息化建设以“金财工程 ”为支撑，采取上下联 动的方式， 10 个乡镇财政所全部建立了县乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互 联互通的一体化财政管理信息系统。按照办理相关业务的要求，严格内、外网分设，定 期搞好网络的运行和维护，保持财政所网络的正常运转，确保工作效率的提高。各财政 所在内网上实现信息互通，传阅相关资料及文件，完成相关业务的审批事项。统一安装 了“一卡通 ”软件，将各类涉农补贴全部纳入了惠农补贴信息系统，加强了惠农补贴的 动态监管。适时统一配备乡财乡用县监管、总预算会计账务管理软件，规范会计核算行 为，实现由手工记帐向电脑记帐升级。同时，将各类项目资金也纳入动态监管，确保资 金的安全性，提高资金使用效益。达到了渠道通畅、程序规范、运行高效、数据安全。 三、严格业务管理，优化服务职能 1、强化管理职能，加强村级财务管理 农村集体财务管理问题，是广大农民群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康 运行、发展和农村社会稳定。而当前一个时期内村级财务管理主要存在以下几个方面的 问题：一是账务处理不规范、专项资金管理不完善；二是村级财务制度不健全、监督管 理不到位；三是财务公开流于形式、缺乏内容；四是村级财务人员业务水平较低，工作 质量有待提高。 鉴于以上问题，迫切需要改革村级财务管理模式，建立“终端核算、实时监控、 网络管理、后台服务 ”的村级财务管理模式。我县统一采用了“村财村用乡代管 ” 模式：在不改变村级集体经济组织经济性质、保证集体财产所有权、资金使用权、财务 自主权以及债权债务归属不变的前提下，由乡镇财政所成立会计核算站，对农村集体经 济组织和村（组）财务收支采取分村分组设置会计账目，集中核算。通过这样的模式， 核实了村级基础数据，健全了乡镇人员、资产、税源、债务等台帐，强化了乡镇财政的 管理职能。 2、明确业务职能，统一规范业务流程 在工作的时候如果没有受一个客观、合理的工作流程所引导，那就会被一种偏私的、 任意的工作流程所取代。这样的话，后果将不堪设想，最直接的影响就是工作过程可能 会失去监督，往往会导致重要的问题出现。有了流程就有了标准化，有了标准化就减少 了发生错误的可能，没有流程怎能做好管理， 工作中一旦出现了有制度不依，执行制度不严谨的情况，那就应当认真地审视工作 流程是否健全合理。可以有序的来安排工作，这样不会重复、无序的工作。一个环节出 了问题，下一个环节就不行，基本可以保证一次通过，高效的节约时间。 我县推行了财政业务 “一厅式 ”和“一站式 ”服务，制定了 乡镇财政管理操 作流程 ，主要包括：报账及会计集中核算、“一事一议 ”、“村财村用乡代管 ”、 惠农补贴发放、乡镇财政资金监管等业务流程。进一步规范了运行程序，细化了工作标 准，限制了工作人员的主观随意性、做事的隐蔽性，能加强相互监督促进，使前来办事 人员一目了然，达到了程序化、流水式办理业务。 3、严格支出管理，加强资金监管 乡镇财政在合理分配财政资金等方面发挥着积极的作用。近年来，我县乡镇财政大 力扶持民营经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入，财政收入呈快速增长趋势。 在安排财政支出、平衡财政预算方面，能按照“一要吃饭，二要建设 ”的原则，量 入为出、确保重点，在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐 步加大对农业、教育、镇村公共基础设施的投入，为改善投资环境，增强发展后劲，促 进经济持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础。但是，财政收入的快速增长并没有 带来可用财力的同比增长，加上行政性支出增长较快，招待费、会议费、车辆购置费等 一般行政消耗性开支过大，随着对市政基础设施投入的不断加大，财政支出压力也将越 来越大。 因此，我县乡镇财政所切实发挥乡镇财政就地就近监管优势，严格支出管理，加强 了资金监管。 、扩大监管范围，依托乡财乡用县监管这一软件，对乡镇的原有账户撤 销或合并，所有的财务工作收归乡镇财政所统一管理；、严格财政资金使用审批 程序，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政 所对票据进行初审，签署意见后，报镇长审批，最后到财政所办理资金的拨付手续； 、加强补助性资金的监管力度，发放“粮食直补 ”、“良种补贴 ”、“家电、汽 车、摩托车补贴 ”、民政优抚、五保、低保等各类补助性资金均实行“一折通 ”， 杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象。并通过走访、查阅档案等形式，对补贴 资金发放到位情况进行检查，发现错误及时纠正；、加强项目资金监管，严格实行 项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目进展情况进行全程监督，使有限 的财政资金发挥最大效益。 四、推进内部管理，力求规范高效 “没有规矩，不成方圆 ”。实践证明，依靠制度管人管事是提高基层工作效率、 落实依法理财的有效措施，也是全面推行服务承诺的重要保证。农业税取消后，乡镇财 政职能有了较大调整。特别是近年来随着农村综合改革的不断深入，农村公共服务的内 容越来越多，乡镇财政的任务不断加重，其基础地位和作用越来越重要。乡镇财政要在 农村公共财政建设中发挥承上启下的纽带作用，在确保乡镇财政职能定位合理、转型适 时、发挥充分的基础上合理制定各项制度及岗位职责。 1、以健全管理制度为抓手，进一步推进制度建设 精细制定乡镇财政所各项工作和管理制度，需在合理界定乡镇财政的职能定位的基 础上，明确乡镇财政所的岗位分工和工作职责，针对乡镇财政所内部管理的各个环节， 全面建章立制，完善制度体系。 我县在建设初期，领导小组针对目前乡镇财政所内部管理制度存在多少不一，管理 标准不一的情况；结合财政所的工作职能定性和各项财政改革的需要，在充分调查研究 和广泛征求意见的基础上，查找不足及有待完善的方面，搜集整理资料，全面掌握乡镇 财政所现状。总结经验，修订和完善了各项管理制度。 对财政预算编制、惠民资金发放、专项资金管理等涉及全局性的工作，实行全县一 个模式运行、一个标准检查，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。我们统一规范 了制度公开的标准、内容、格式，整理并编印成乡镇财政所制度规范文本。主 要有：根据财政业务工作需要制定了乡镇财政预算管理制度、专项资金管理制度、财务 收支审批制度等；根据基础工作的需要制定会计档案管理制度、印签管理制度、票证管 理制度；根据队伍建设的需要制定学习制度、考核制度、请销假制度、廉政建设制度等。 使各项财政工作有章可循、有标可依，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人， 用标准化的流程规范各项财政业务的操作。内容涵盖乡镇财政所内部运作的每一个环节。 进一步落实制度上墙，利用制度牌、公示栏及电子显示屏等形式达到公开、公平。 2、科学设置乡镇财政的工作岗位，明确乡镇财政岗位职责。 要进一步发挥乡镇财政的职能作用，科学设置工作岗位显得尤为重要。根据界定的 财政职能，结合当前全面推进财政科学化、精细化管理的要求，乡镇财政所应合理设置 工作岗位。 岗位设置时应考虑以下因素：（1）人员配备的情况。视人员多少实行一人一岗、 一人多岗或多人一岗。（2）内部控制的需要。实行岗位分工，必须有利于健全内控体 系，有效防范财政管理内部风险。（3）不相容职务相互分离。在确定岗位分工时， 不相容职务（岗位）必须严格执行分离制度。（4）业务工作量的繁重程度，根据日 常业务工作量的大小，突出岗位分工重点，合理调整岗位设置。（5）机关效能建设 的体现。明确岗位分工，旨在明晰岗位职责，提高工作效能。 我们根据不同工作岗位的特点、工作性质和管理要求，明确岗位职责。结合各乡镇 实际，统一设置了所长、副所长、预算管理岗位、农税管理岗位、涉农资金管理岗位、 会计核算岗位。明确了岗位职责，按照每一岗位所承担的工作及责任，结合内部控制的 要求，细化每一项工作流程、岗位职责和详细标准，根据设置的岗位分工合理安排。因 人设岗，以岗定责。确保事事有人做、人人有事做。 五、以强化能力建设为突破，进一步加强队伍建设 全面推进乡镇财政精细化、科学化管理，关键在于强化基层财政能力建设。通过强 化能力建设，有效提升乡镇财政干部的组织协调能力、业务工作能力和综合服务能力。 而要做到这一点，人的因素至关重要。近年来，我县乡镇财政干部队伍建设得到了加强， 但也存在着一些不容忽视的问题，结构失衡、素质不高、后劲不足等不利因素，已严重 束缚了乡镇财政队伍建设水平的提高。为此，我们在健全管理制度、优化工作环境的同 时，狠抓乡镇财政队伍建设，多管齐下力求突破。 1、乡镇财政队伍建设的制约因素。 （1）结构失衡。随着国家加大强农惠农政策的实施力度，对农村的各种惠农补贴 越来越多，乡镇财政所业务量成倍增加，人少与事多的矛盾日益突出。由于财政所事业 编制人员只出不进，人员缺编、人员结构老化的情况愈加严重，有的乡镇财政所仅有4 5 人。人员配备在各乡镇也是苦乐不均，经济发展水平的差异导致乡镇财政所工作人员 的地区结构失衡。 （2）素质不高。从专业需求的角度来看，乡镇财政人员中财经类专业人员应占60% 左右的比例，我县该类型人才虽然所占比例达到要求，但各乡镇财政所工作的专业人员 日渐年龄偏高，加之补充渠道的梗阻，业已存在着“青黄不接 ”的问题。 （3）后劲不足。由于乡镇财政职能转变还未完全到位，习惯于收收支支粗放型管 理的乡镇财政所人员，还未完全从繁杂的日常事务解脱出来。乡镇财政的部分职能受客 观因素限制，远未发挥应有的作用，工作拓展进度迟缓，显得后劲空乏。 针对以上问题，我县主要有以下做法