街道失地农民情况调查报告

街道失地农民情况调查报告 农业、农民、农村历来是我党农村工作的重点， “三农 ”工作也是建设社会主义新农村的基础工作。最近，我们分会就失地农民的情况作了一次调查，现将有关情况简述如下： 一、历史性变化 ，原是区的一个建制镇，原辖 21 个行政村，总人口 人，耕地面积 40815 亩，在工业化、城市化进程中，特别是近几年随着区经济技术开发区扩容，国家西气东送、苏嘉杭高速为、市绕城高速和东方大道等建设工程的实施，镇村的社会、经济状况发生了历史性变化。 2004 年 5 月 8 日撤镇改为街道，归区经济技术开发区管辖 ;原 21个行政村，加上从车坊镇划入 3 个村，撤并为 14 个行政村、 7 个社区居委会 ;原有 亩稻田、湖荡烂田，现仅为 亩。各项工程建设征土用地涉及 18 个村， 2005 年止，有失地农民 16519 名，占总人口的 其中老年人员 3541 人，保养人员 5490 人，剩余劳动力 5380 人，被扶养人员 2108 人。失地农民的生产、生活方式发生了根本性变化，被拆迁的村民已搬入国泰、通桥、塘南、姜家 4 个居民新村定居，其中国泰新村目前已有 1600 多户农户分别住进了别墅或公寓楼等安置房，过上了有保安、环卫、医疗配置比较齐全、 交通便捷和城里人一样的生活。以农业经济为主的结构转变为以二三产业为主体产业格局，劳动力以务农为主变为就业多样化。 2005 年，全街道完成工业销售 元，财政收入 元，分别较上年增长25%、 农村人均纯收入 8010 元，增长 通过有序、良性转变，呈现了经济发展、社会稳定的新局面。 二、积极的举措 街道党委办事处，认真贯彻落实区区委、政府出台的 200363 号关于对被征使用土地农民实行补偿的规范方法的 通知 和 200481号关于市区进一步完善已被征地农民社会保障实行 办法 的 通知 等文件精神，对失地农民养老、医保、低保、就业四个方面做了大量行之有效的工作，建立起了失地补偿与社会保障相结合的保障 机制。 1、失地农民养老保障。 街道目前养老保障待遇的落实分为六种情况： (1)失地时已达退休年龄 (即男 60 周岁、女 55 周岁以上 )的每人每月享受 120 元农保金和 40 元补差，计 160 元。 2006 年 1 月 1 日起再增补差 20 元，计每月 180 元 ;(2)失地后达到退休年龄的，农保转城保，即 2005 年达到城保退休年龄的失地农民，每月养老金 385 元， 2005 年 7 月 1 日起月增 47 元，为每月 432 元。对这一农保转城保政策，失地农民尤为拥护，若老夫妻俩有 800 多元月收入，生活基本不愁。目前全街道有502 位失地农民已享受这个 标准 ;(3)保养人员 (即男 45 35岁 )每人每月发放 160 元生活补贴费 ;(4)剩余劳动力 (即男 18岁、女 18岁 )每人每月发放 150 元生活补贴费 (限发 10 年 );(5)被抚养人员 (指失地时不满 16 周岁，但取得二轮承包证的 )每月补助生活费50 元 (限发 10 年 );(6)区委 200363 号文件出台之前失地的剩余劳动力采取一次性货币安置，每人发 18000。 2、失地农民医疗保障。 主要是推行新型农村合作医疗保险，防止农民因病致贫。到目前为止， 100%的农民参加了农 村合作医疗保险。 2006 年，参保人员个人出资 50 元，村 (社区 )出资 40 元，区财政补贴 50 元，全年共计每位失地农民的医保金额是 140 元。一旦生病就医可以按区农村合作医疗保险手册 规定 标准结报医药费。 3、失地农民最低生活保障 据民政办 2005 年统计，农民月收入不足 180 元 /人、城镇居民月收入不足 300 元 /人的低保户共 349 户，全年发放低保金 79 万多元 (区和街道各半负担 )，并对 近 600 户临时困难户发放补助费 18 万余元，使弱势群体的基本生活有了一定保障。 4、失地劳动力就业。 据统计，目前全街道共有失地失业劳动力 2200 人，除间隙性零杂工外，已采取种种途径解决就业的占近 70%，还有 30%左右仍需着力安置。 三、期盼与建议 通过对失地农民 “三保一就业 ”的调查，我们感到：街道对贯彻落实失地农民的各项政策措施是有力的，效果也是明显的，大多数农民在就业增收上反映较好。如六丰村顾水林，他今年 62 岁，原为六丰村 10 组，现已搬迁入住安置房，他上有老父母，下有三个儿子、老父母及妻子 享受每月 180 元农保金，自己已由农保转城保，月享受432 元退休金，三个儿子均有自己的工作和稳定收入，加上均已纳入社会保障体系，生产比较稳定。他对失地补偿政策比较满意。据调查，像顾水林家这样的村民户约占全村的 30%以上。 调查走访中，我们也实地听到有的失地农民反映的意愿和期盼，原塘东村村民沈小泉，现年 70 岁，随征地拆迁， 2005 年全家 5 人已搬迁国泰新村。他说：失地前是小康户，现在变贫困户。失地前儿子开爿羊毛衫加工小厂，年收入 2元，自己在村打水机房管水，每年有 1 万元左右收入，全家承包 6 亩多地，种种、养养、吃吃，粮、菜、禽还有余，全家人均收往前超万元，生活基本达小康。现在厂拆了，地没了，收入降了。老夫妻俩靠农保，小夫妻俩做打杂工，年收入不足 2 万元，孙子 15 岁在读书，开门七件事，加上人情往来，样样得化钱，原积蓄用完，生活达不到一般人家水平。他又讲，现在指望小辈忠诚点 (敬老、爱幼 )，领导关心点 (社保、医保标准逐步提高 )，我们开心点 (心情舒畅，乐观 );对家庭，现在住得舒畅安稳，希望子女工作认真，收入稳定，孙辈好学上进，早日成才。有人对此现象戏称：住新房 (拆迁安置房 )，穿西装，口袋缺钱心里慌。 根据调查和农民座谈的情况，如何进一步搞好失地农民的 “三保一就业 ”工作，我们建议在以下几个方面进一步加以完善和强化： (一 )深化养老保障。 一是农保应逐步向城保转化，以缩小城保与农保的差距。尤其要注重解决早失地难进城保，仅享受农保的问题。按理说，早失地者早贡献、多贡献，不能让这部分人员吃亏。二是对2003 年区委 63 号文件出台前，实施失地农民一次性补偿安置的，应采取适当措施，如建立相应的补助机制和逐步列入农保转城保的方法，以消除后遗症。 (二 )完善医疗保障。 失地农民的医保，虽然实现了全覆盖，但在今后实践 中还应在 制度 设计、个人帐户、大病统筹、门诊报销以及医疗网点等等方面多考虑失地农民人群、老年人群的特殊性，强化人性化管理，深化医保 制度 。 (三 )改善低保制度。 对因病、因灾或突发事件造成生活困难，符合最低生活保障的农户，要充分发挥民政和社会捐助相结合的机制，扶 贫帮困，使弱势群体有基本生活保障，体现社会主义制度的优越性。 (四 )强化再就业工作。 失地农民就业如同城镇下岗失业人员的再就业，各级各地都比较关心重视，区、街道、村 (社区居委会 )均做了大量工作并收到了明显成效，但仍需加大对失地农民就业引导、鼓励、扶持的力度，形成政府、失地农民和全社会共同努力的创业就业的良好氛围，达到增加农民收入和稳定社会的目的。 1、加强技能培训，提高失地农民就业竞争力。农民从田里走入企业、单位，要有一个技能升级的适应过程。对此，近几年来，以镇(街道 )为主体加强了失地农民的技能培训， 2005 年我街道就培训了1762 人次，并发了培训证书，这对改善失地农民文化素质、生产技能 “两低 ”(低文化、低技能 )起到了积极作用。今后仍需加强有针对性的技能培训，让失地农民适应就业需求。 2、办好聘专场，积极推荐就业。据统计，近几年来镇 (街道 )已办劳动力招聘专场 46 期，企业提供 2640 多个岗位，应聘成功的有1690 人，成功率 64%，其中本地劳力达 1192 人。今后仍要进一步办好招聘专场，沟通就业供求，方便失地农民就业。 3、搭好就业平台，内联外扩，促进多渠道就业。一是要进一步发挥街道劳动社保中心作用， 建立好一户一表的劳动力数据库。强化数据库的动态管理，有的放矢，提高就业率。二是进一步加大街道、村 (社区 )和企业的联动，互通培训、招工、用工信息，全力推荐或接纳本地劳力就业，倡导企业后勤岗位全部使用本地劳力。三是进一步发挥商会作用，积极推荐农村劳力就业。据调查，近年来在商会支持下，已有 44 户 “两低 ”劳力就业。今后仍要继续做好工作。四是进一步外扩，向辖区周边的开发区、工业园区和镇、村推介本地劳力，使失地劳力就近择业上岗。 4、加强引导，鼓励失地农民自谋职业、自主创业。一是政策上扶持，对失地农民自谋职业和自主 创业，应同城镇下岗失业人员一样，在准入、税收、补贴等方面给予最大限度的优惠 ;对吸纳失地农民劳力的企业可给予一定的税收优惠和社保补贴。二是创业引导，对有能力开店、办厂、搞运销的人员，应积极倡导鼓励，并在工商、税收、行政服务等方面给予一定优惠。三是扶持 “双低 ”劳力就业，对于文化水平低、技能低的原长期务农劳力，应在环卫、绿化等岗位给予优先安置，发挥他 (她 )们勤劳和吃苦耐劳的优势。 在此同时，要教育失地农民转变就业观念，克服怕受人管、怕苦怕累、嫌报酬低等想法，提倡艰苦创业，理性就业。有人讲，原来种田，面朝黄土背 朝天，战天斗地冒寒暑，早出晚归都不怕，现在失地了，不能挑三捡四，应及时调整再就业者心态，不能企业上班拒三班倒，不能岗位适应你，而是你去适应岗位，主动干好，干出成绩来，以获得相应报酬。 另外，应拓展失地农民的增收渠道。一是农民变股民。鼓励失地农民利用手头积蓄参加股份合作社。双浜、姜庄社区从今年起成立了农民自治管理的股份合作社。双浜社区物业股份合作社首期吸股 1000股、计股本金 500 万元，其中个人股占 80%，集体股占 20%。合作社有 章程 ，有 “三会 ”