在全市旅游工作大会上的讲话

在全市旅游工作大会上的讲话 刘菊娇 （2012 年 2 月 27 日） 同志们： 经市政府研究，今天召开全市旅游工作大会。这次会议的主要 任务是认真贯彻落实全省旅游工作会议、市第三次党代会和全市 经济工作会议精神，回顾总结 2011 年旅游工作，研究部署当前及 今后一个时期的旅游工作。省旅游局非常关心我市旅游产业发展， 王局长今天百忙之中亲临大会指导，并将作重要讲话。市委、市政 府高度重视旅游工作，市委常委会和市政府常务会议分别研究了 关于加快旅游产业发展的意见,对加快发展旅游产业提出了明确 要求；今天张市长亲自出席大会，并将作重要讲话。市人大、市政协 的领导也参加了今天的会议。会上，印发了资溪、南丰两县加快旅 游产业发展的经验材料；资溪县大觉山旅游集团董事长李启明先生 将介绍他们打造旅游品牌和加快景区建设的经验。希望大家认真 领会这次会议精神，特别是王局长和张市长的重要讲话精神，认真 抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。 一、客观总结，科学分析，坚定加快旅游产业发展的信心和决 心 近几年，在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的大力关 2 心、支持和指导下，全市旅游产业呈现出持续快速发展的良好态势。 去年，全市共接待国内游客 877 万人次，同比增长 33%；实现旅游 总收入 64.5 亿元，同比增长 37%。 回顾 2011 年的旅游工作，主要有以下特点。 （一）旅游产业推进力度进一步加大。一是市委、市政府高位推 动，营造了浓厚的旅游发展氛围。龚书记、张市长多次调研旅游产 业发展工作，提出了发展思路，明确了发展目标，制定了发展步骤。 同时，为加快旅游产业大市建设，市政府制定了专项考核办法，将 旅游产业发展纳入对县（区）政府工作的综合目标考评中，并把旅 游招商项目视同工业项目同等进行考核。二是县（区）积极响应，推 动旅游产业发展提速升温。各县（区）新一届党政主要领导都提出 了发展旅游产业的宏伟构想。资溪县、黎川县分别出台了加快旅游 产业的一系列优惠政策和发展措施。南丰县不仅安排了 1300 多万 元的旅游发展资金，还在体制上进行创新，成立军峰山景区管委会。 东乡县在旅游资源不很丰富的情况下，自筹资金 4 亿元，计划用 3 年的时间打造集佛教文化、书法文化和休闲旅游为一体的佛岭国 际公园。临川、崇仁、宜黄、广昌、南城、乐安、金溪等县（区）也都 根据全市旅游产业发展的总战略，明确了本地旅游产业发展的思 路。 （二）旅游规划工作有了新进展。为切实保障旅游产业高水平 建设和可持续发展，市里开始了对抚州市旅游发展总体规划和 抚州市中心城区旅游发展总体规划进行修编的工作。资溪在全 3 面摸清旅游资源、迅速进行总体规划的同时，还专门进行了旅游目 的地建设的策划工作。南城县不但全县的旅游发展总体规划通过 了终审，而且通过加强对醉仙湖景区开发的规划指导，加快了景区 的开发建设。南丰县聘请了国内著名旅游规划公司编制了旅游发 展总规、景区规划和单体项目详规，构建了三位一体的规划体系。 崇仁在做好汤溪泉城详规的同时，加大力度促进神龙湖规划的编 制工作。金溪县一手抓全县的旅游发展总规的评审，一手抓竹桥古 村提升规划的编制，旅游工作在全县中心工作中的位置前移。黎川 县聘请了旅游产业发展规划顾问，为旅游产业发展出谋划策。 （三）景区开发建设成效明显。梦湖、名人雕塑园相继建成开放， 现在正在着手创评国家 4A 级旅游景区规划提升工作。拟岘台景区 主体工程已完工，已进入室内外装修阶段。资溪大觉山景区去年共 接待游客 40 多万人次，仅门票收入就达 5000 多万元，当前，正在 建设二期景点。广昌红色群雕园已完成工程量的 90%，预计今年可 以对外开放。南城醉仙湖已完成主要景点的建设，正在进行规划提 升。宜黄曹山寺景区正在积极开展创评国家 4A 级旅游景区的各项 工作。 （四）宣传营销取得积极效果。去年 4 月份，第三届全国网络媒 体江西游启动仪式在南丰举行，扩大了南丰和抚州的影响。5 月 19 日，全市以加强旅游安全和行业自律为主题，举办了庆祝第一个 “中国旅游日”系列活动。7 至 8 月，抚州旅游形象广告在江西卫视 黄金时段播出，获得社会各界的好评。7 月和 9 月，先后两趟旅游 4 专列从上海直发资溪，填补我市没有旅游专列进入的空白，并在上 海市场形成了“资溪热”，朱虹副省长亲自发来贺信，鼓励抚州再接 再厉，再创佳绩。同时，通过积极参加各类旅游宣传推介会，进一 步拓展了国内外客源市场。 （五）行业质量监管工作稳步推进。通过举办旅游系统安全工 作培训班，进一步增强全系统的旅游安全意识。通过开展对星级酒 店的检查工作，进一步促进了星级酒店的规范管理。通过加强对旅 游景区的质量监管，进一步提高了景区的管理服务水平。 （六）旅游工作队伍的建设得到了加强。南丰、黎川等县增加了 旅游局的人员编制和工作经费。广昌县改善了旅游局的办公条件。 金溪县调整充实了旅游局的领导班子。资溪县从实际出发，增设了 旅游质量监督所，并配备了人员。 我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们旅游工作中的 困难、问题和矛盾。目前，我市旅游产业发展存在的差距和突出问 题主要表现为“小、弱、缺”：一是“小”。旅游产业的总量较小。去年 全省接待游客 1.6 亿人次，综合收入 1106 亿元，而我市仅占 5.8%、5.4%，这与我市人口、地域面积占全省的比重很不匹配。二 是“弱”。我市旅游景区数量不多、质量不高、经营分散的矛盾突出， 在塑造江西一流、全国领先的旅游品牌方面差距大，也没有引领全 市旅游发展的龙头企业。三是“缺”。旅游服务接待设施不完善,全市 尚无一家五星级饭店，四星级饭店仅 4 家，有几个县甚至连一家星 级饭店都没有。 5 回顾过去，既要发扬成绩，振奋精神，也要正视问题，直面差 距，更要清醒地分析当前旅游产业转型发展带来的机遇。休闲度假 旅游已成为旅游发展的新潮流、大趋势。而当前，我市发展休闲旅 游具有较好的后发优势。一是发展阶段上的优势。在发展观光旅游 方面，与先行一步的旅游大市、强市相比，我市的观光旅游起步较 晚，缺乏优势。但在发展休闲度假旅游方面，大多数地方都处于同 一起跑线上。因此，以休闲旅游为突破口，抢占新一轮旅游发展的 制高点，可以迅速提升我市旅游发展的竞争力。二是旅游资源的优 势。我市文化底蕴深厚，生态旅游资源丰富，发展休闲度假旅游的 优势明显。三是区位上的优势。我市拥有鄱阳湖生态经济区、海西 经济区的政策优势和离省会城市及港口最近的地理位置优势。 二、总体规划，逐步实施，不断增强我市旅游产业的核心竞争 力 今天会上下发了关于加快旅游产业发展的意见，明确了我 市旅游产业今后发展的基本思路、发展目标，各地要认真学习，贯 彻落实好意见精神。当前，我市旅游产业发展要重点在以下几个 方面取得突破： （一）要在改革创新上取得突破。要实现旅游产业的提速发展， 加大改革创新力度，这是一个极其重要的选择。 1、转变观念，营造浓厚的发展氛围。旅游产业是无烟工业，能 以最小的资源代价，实现最大的经济效益。但这并不意味着发展旅 游只是建设一景一品。各地实践证明，旅游不是旅游部门一家的旅 6 游，是全社会的旅游。不仅需要政府主导，还得需要社会支持；不光 要思想上重视，还要有政策的引导，所以我们必须转变对旅游的认 识，转变做旅游的思路，营造有利于旅游发展的大环境、大气候。 婺源县围绕塑造“中国最美乡村”品牌，将整个县按照国家 3A 级旅 游区的标准来建设，所有的规划建设都要经过“旅委会”的批准，所 有的基础设施建设的项目和经费一律向旅游倾斜，全县的许多工 作都围绕发展旅游产业这个目标来开展。各地要积极借鉴婺源的 经验、做法，把旅游作为系统工程，在营造加速旅游产业发展氛围 方面有新的作为。 2、创新思路，探索适宜的发展模式。投资主体不多，投资额度 不大、景区建设单打独斗、民众创业激情发动不够、没有大企业或 大财团参与等等，是导致我市旅游发展模式单一的主要原因。因此， 我们千万不能关起门来搞旅游，孤立起来搞旅游，而必须把本地的 旅游发展放在全省、全国乃至全世界的大格局中去谋划，深入研究 旅游产业发展的客观规律，转变观念，拓宽视野，创新方法，力求 新突破。在制定和落实支持政策和鼓励措施、积极动员和组织本市 民众投资旅游产业的同时，要有强烈的改革创新意识，坚持开阔胸 襟，做到眼睛向外，努力创新发展方式。一是突出差异性。旅游者 追求的就是差异，有差异才有吸引力，有差异才有市场的竞争力， 旅游地之间的竞争在很大程度上就是差异性产品之间的竞争，所 以发展旅游业必须遵循差异性、不可复制性原则。如：向莆铁路开 通后，抚州与莆田之间只有两个多小时的路程，但两地之间有着较 7 大的差异性，两地互为旅游目的地的潜力和空间都很大。我们必须 迅速密切加强两地的联系，共同研究两地民众不同的旅游需求，完 善和优化我市旅游景区的策划和创意。二是坚持互补性。依托周边 业已形成较大影响的旅游区，在发展以知名旅游区为龙头的旅游 块状经济方面做大努力。如龙虎山旅游区正在进行申报国家 5A 级 旅游区的工作，知名度和竞争力在日益提高，东乡、金溪、资溪等 地可更加密切与他们的联系与合作，本着互惠互利的原则，遵循块 状经济的发展要求，通过区域合作，变“小舢板”为“联合舰队”，增 强抗风险能力和市场竞争力。三是着眼前瞻性，充分发挥我市的文 化生态优势，在打造南昌等大城市的“后花园”方面有新作为。抚州 距南昌仅有 100 公里路程，昌北机场相当抚州机场，金山寺、临川 温泉等在外已有一定的影响力，要深入研究和掌握南昌等地市民 的旅游需求，量身打造旅游项目，有针对性地开展招商活动，吸引 更多的客商前来投资，力争在加快休闲旅游设施建设和景区打造 方面，有新的突破。 3、完善机制，构建有效的管理体制。市政协委员在调研我市旅 游产业和分析存在的突出问题时，将“体制不顺，机制不活”列为问 题之首。这足以说明，机制体制问题对我市旅游产业提速发展的影 响之大。事实也正是如此。这个问题不解决，不少地方实现旅游产 业提速发展，就无从谈起。要解决这个问题，从外地的成功经验和 我市的现实需要来看，组建旅游景区管委会，不仅十分重要，而且 迫在眉睫。最近市编委已研究临川温泉成立副县级管委会。各地要 8 从实际出发，着手开展组建旅游景区管委会的工作。通过发挥管委 会的职能，从根本上解决“资源难整合，形象难塑造，宣传难统一， 管理难到位”的问题。 （二）要在旅游规划的编制上取得突破。规划是旅游产业发展 的基础。通过规划，可以明确先发展什么、后发展什么、怎样发展 等关键问题，规划是实现资源优势向经济优势转变的不可缺少的 重要过程。只有编制好高水平的、有利于旅游产业持续发展的规划， 并严格以规划为统领，才有可能促进旅游产业的科学发展。今年， 各县（区）不但要全面完成或完善本县（区）的旅游发展总体规划， 而且要完成重点项目建设的详细规划。一是要对编制规划所需的 经费作出安排。二是要选准选好规划编制队伍，严把规划编制的质 量关。要特别强调规划中的独创性和创意性。由于县（区）之间的文 化内涵、资源特色、风俗民情的差异性不是很强，所以总规和详规 的编制，一定要防止内容雷同，项目重复，缺乏特色，互补性不强 等现象的发生。三是要加强对规划编制工作的指导。在规划编制前 以及评审的各个阶段，都要组织相关人员进行深入调研，反复研讨 和认真认证。 （三）要在精品景区建设上取得突破。加快旅游产业发展，离不 开精品景区作支撑。我们要按照“高品位规划，高标准建设，高水平 管理”的要求，狠抓一批影响力大、带头性强、经济效益和社会效益 俱佳的龙头景区，使之成为具有强大号召力的“旗舰”。今年，市政 府提出的 15 个重点景区建设，是我们打造“旗舰”不能动摇的目标。 9 各县（区）政府要严格按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求， 全力支持重点景区的建设。一是要加强对景区建设工作的领导。每 个景区都要建立和完善工程建设领导机构，统筹协调解决景区建 设过程中存在的实际问题。二是要加强对景区建设项目的文化挖 掘和特色打造。许多景区项目，都有丰富的文化内涵，对这些文化 资源的深度挖掘，有助于促进项目建设各具特色，异彩纷呈。特别 是临川、崇仁、南丰、黎川等地的温泉旅游开发，一定要注意彰显 特色，体现差异化。三是要加强对景区建设工作的督查和考核。各 县（区）要通过督查，发现和解决问题，促进项目建设提速。通过考 核，调动各方面的积极性，形成工作的合力。今年，名人雕塑园、梦 湖、宜黄曹山寺、南城醉仙湖景区要力争创评国家 4A 级旅游景区 的工作取得成功，拟岘台和资溪大觉山景区要启动创评国家 4A 、5A 级旅游景区工作。 （四）要在旅游品牌创建上取得突破。旅游产业的竞争，很大程 度上是旅游品牌的竞争。我市旅游资源虽然丰富，但资源的分布都 相当分散，迫切需要在打造具有很强影响力和超强竞争力的旅游 品牌方面下大力气。打造出一个优良品牌，不但能迅速提高旅游产 品的吸引力，能有效整合更多的旅游资源，能明显促进旅游产业的 加速发展，而且能提升一个地方的影响和地位，能促进一个地方经 济发展水平的整体提高，能推动一个地方经济社会发展的全面进 步。 “好客山东”和“江西风景独好”旅游品牌的成功打造，不仅迅速 地扩大了山东和江西旅游产业的发展，提升了两省在国内外的整 10 体形象，而且影响两省经济社会的方方面面。 “中国最美乡村”品牌 的成功打造，除了加快了婺源旅游产业的跨越发展，而且促进了全 县的环境保护、经济发展和社会文明。因此，各县（区）都要特别重 视旅游品牌的打造工作，通过加大投入，反复论证，集思广益，力 争早见成效。 （五）要在旅游融资上取得突破。近年来，随着我市财力的不断 增加，各级政府对旅游业的投入也相应加大，但从整体上看，我市 旅游投入仍显相对不足。因此，要进一步拓宽融资渠道，加快形成 多元化投入机制，努力满足旅游业快速发展的资金需求。一是加大 政府导向性投入。从今年起，市财政每年安排 500 万元旅游发展专 项资金和一定的扶持奖励资金。各县（区）政府每年要安排不少于 100 万元的旅游产业发展资金，并要安排一定的旅游奖励扶持资金。 二是向市场要钱。要成立相关旅游投资公司，对资源禀赋好，牵涉 面广的旅游资源和与城市景观、房地产、小城镇等深度结合的“泛 旅游产业”的项目进行市场化、专业化和综合性开发，发挥管理和 品牌优势，实现规模经营。三是大力开展招商引资。要依托“两区、 两最、两基”（既处于鄱阳湖生态经济区，又处于海西经济区；既离 省会最近，又离港口最近；既有完备的基础设施，又有成熟的产业 基地）的有利条件，重点策划一批优势旅游项目，吸引国内外知名 的大企业、大财团参与我市旅游资源的综合开发。 （六）要在旅游宣传营销上取得突破。旅游的宣传营销，重点在 于提升旅游产品和旅游目的地的吸引力和影响力。在此，我着重强 11 调一下抚州旅游“六个一”工程建设。 “六个一”工程（即一个旅游宣传 口号、一本旅游宣传画册、一张旅游光盘、一本旅游指南、一部城 市旅游微电影、一首旅游歌曲）建设，是省旅游局布置的一项加快 旅游发展的重要基础性工作，是全市旅游系统今年的一项重要的 中心工作。前不久，我们到省政府汇报工作，朱虹副省长对进一步 做好这项工作，提出了明确的要求。他联系全省围绕打造“江西风 景独好”旅游品牌所做的工作，深刻地阐明了加快“六个一”工程建 设，对加快旅游产业发展的积极意义和深远影响，指示我们要高质 量、高标准、高效率完成此项工作任务。为此，我提以下要求：一是 各县（区）政府要将“六个一”工程建设列入重要议事日程，制定工 作方案，组织工作人员，落实工作经费，确保今年 9 月底之前全面 完成工作任务。二是“六个一”工程建设是一项极富创意性的系统 工程，各县（区）政府分管领导要亲自抓，负总责，具体协调和解决 工作中各种问题，确保任务的如期完成。三是各县（区）政府和市旅 游局一定要舍得投入，打造精品，决不允许敷衍了事。 （七）要在区域合作上取得突破。今年，在加强鄱阳湖旅游经济 示范区、昌抚旅游一体化的旅游区域合作和主办好闽粤赣十三市 旅游局长联谊会的同时，重点要抓住向莆铁路即将开通的重大机 遇，牵头组建“向莆区域旅游合作组织”，加强与向莆铁路沿线城市 的旅游合作，构建向莆铁路沿线旅游精品带，实现“资源共享，优势 互补，客源互送，市场共赢”。 三、解放思想，开拓创新，努力开创我市旅游工作新局面 12 各地各部门要深刻领会全省旅游工作会议和本次会议精神， 把旅游产业作为经济和社会发展的重要产业摆好位置，建立健全 工作责任制和绩效考核机制。各县（区）政府一把手要亲自抓，负总 责，分管领导要具体抓，相关部门要各负其责，具体落实。 （一）加强组织领导。各县（区）要迅速建立健全旅游产业发展 委员会等领导机构，并经常性开展工作，充分发挥其协调作用，把 包括重点项目建设、配套设施建设、宣传营销、区域合作、招商引 资、跑项争