在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲话

在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲话在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲话 中共秦都区委书记 陈肖坪陈肖坪 同志们： 今天这次千人动员大会，规格之高、规模之大、范围之广，是近年来很少有的， 会上专门印发了资料汇编，会后还要举行万人签名活动。我们之所以召开这么 高规格、大规模的千人大会，之所以举行万人签名活动，目的只有一个，就是要动 员全区上下立即行动起来，齐心协力，众志成城，在全区迅速掀起打造全省最优投 资环境、加强和创新社会管理的新热潮。 刚才，鹏飞区长和兴发书记分别就两项工作进行了安排，讲得很好、很全面、 很到位，希望大家认真贯彻落实；公安分局等 5 个单位的表态发言，决心大、信心 足、措施实，希望全区上下都能像这五个单位的表态一样，说到做到、说了就干， 干出成绩、干出效果。下面，我讲三方面意见。 第一个方面，关于打造全省最优投资环境 发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。优化投资环境是加快发展最有效 的途径，是推动工作开展最有力的抓手。全区上下都要从战略和全局的高度，充分 认识优化投资环境的重要性、必要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到区委、区 政府的决策部署上来，统一到打造全省最优投资环境的具体实践中来，以环境的大 优化、大提升，推动秦都经济的大发展、大跨越。就打造全省最优投资环境，我重 点讲三个问题： 第一个问题，为什么要打造全省最优投资环境。 首先，好的投资环境是加快发展的生命线，是最大的生产力。一个地区要加快 发展，必须具备三个要素：一是丰富的资源和资金；二是大量的各类人才；三是良 好的投资环境。相比之下，环境要素比物质、人力要素更为重要。环境好，没有资 金可以引入资金，没有人才可以吸引人才，没有优势可以创造优势；环境不好，有 资金、有人才也会流失，有优势、有机遇也会丧失。当前区域之间的竞争，最根本 的还是投资环境的竞争。昆山过去是苏州排名最后的一个县，缺少资源、经济落后， 但是昆山通过狠抓投资环境建设，吸引了大量的外资投入，实现了经济的迅速腾飞， 一跃成为全国百强县之首，昆山经验也成为全国各地竞相学习的榜样。从更多经济 发达地区的发展中我们都可以看出，环境建设是加快发展的致胜法宝，是最大的生 产力。 其次，好的投资环境是推动秦都向更高层次发展的根本保障。当前，随着国家 新一轮西部大开发的全面实施，西咸国际化大都市特别是西咸新区、我市北塬新城 建设的全面启动，秦都正面临着千载难逢的发展机遇。如何抓好这一难得机遇，推 动秦都的发展向更高层次迈进，是摆在我们面前的一个重大课题。要抢抓机遇、加 快发展，关键靠招商、核心靠项目，说到底还要靠环境。投资环境是一个地方综合 竞争力的核心，良好的环境具有“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”，有了好的 环境，客商会不请自来，各种资源和要素都会不断汇流聚集。我们只有把环境建设 放在各项工作的首位，努力营造一个亲商、安商、扶商、助商的浓厚氛围，才能聚 集更多的资源和项目，才能在发展中抢占先机、赢得主动，推动秦都不断向更高层 次发展。 第三，不好的投资环境是制约秦都当前发展的现实瓶颈。优化投资环境，我们 经常讲、经常抓，就是因为环境建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。近年 来，我们在优化投资环境上做了很多工作，也取得了一定的成效，解决了一批影响 投资环境的突出问题。但与发达地区相比，与发展的需要相比，与投资客商的愿望 相比，仍然存在较大差距。基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题依 然存在，强揽工程、强买强卖、封门堵路等问题依然特别突出，已经严重影响了秦 都的形象、损害了秦都的声誉、制约了秦都的发展。我们打造全省最优投资环境， 就是要解决基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题，严厉打击强揽工 程、强买强卖、封门堵路的行为，彻底杜绝影响投资环境建设的各类问题，为加快 经济发展提供一个良好的环境保障。 第二个问题，什么样的环境才算是最优投资环境。 现在，全国各地都在讲优化投资环境，那么怎样才算是最优投资环境。要搞清 楚这一点，我们首先要明白投资环境的概念。投资环境分硬环境和软环境两大类。 硬环境一般指气候、地理、资源条件以及路水气电等基础设施配套，软环境则是指 政府的服务、政策、机制以及社会诚信程度、公民道德素质、社会事业发展水平等 等。硬环境可以通过加大投入在短时间内改变，但一个地方的思想观念、办事效率、 服务水平、人文环境、市民素质等的转变、提高，却需要一个较长的时间来积淀， 需要花大力气来建设。从客商的角度讲，他们更加注重的是软环境。在软环境方面， 虽然没有明确的检测数据，但必须有一个衡量的标准。这个标准就是看客商的投资 热情怎么样，投资信心大不大、投资强度大不大，能不能吸引客商、留住客商；看 客商对我们的服务满意不满意，是不是经常有客商投诉问题发生；看企业生产经营 正常不正常，有没有受到外界的干扰；看项目推进顺利不顺利，存在不存在人为的 障碍。这些都是检验我们工作成效的重要指数，也是我们打造“四零”品牌的目的， 也就是刚才讲的“政府服务零距离、客商投资零投诉、企业生产零干扰、项目推进 零障碍”的秦都环境品牌。总的来说，在软环境建设方面，就是要让外地客商想来、 爱来，来了不愿意走，还要宣传、发动和带动更多的人来秦都投资兴业。我们要通 过打造全省最优投资环境，真正使我区成为全省开放程度最高、政府服务最优、商 务成本最低、社会秩序最好的客商投资洼地。 第三个问题，如何打造全省最优投资环境。 打造全省最优投资环境是一个系统工程、长期工程，既要着眼全局、谋划长远， 精心制定综合方案和长远计划；又要立足当前、迅速行动，全力打响优化环境“攻 坚战”。全区上下都要以打造“四零”品牌为目标，以“六大环境”建设为核心，突出 重点，强化措施，迅速掀起优化投资环境的新热潮。 一要以转变作风为重点，打造优质高效的政务环境。优化投资环境，首先要从 优化政务环境抓起。我们有些干部服务意识淡漠，对企业冷眼相待，“脸难看、门 难进、事难办”；有些干部缺乏工作热情，慵懒散漫，效率低下，今天拖明天、明 天拖后天，让企业无所适从；有些干部自身素质不高，雁过拔毛、吃拿卡要，不给 好处不办事，给了好处乱办事；还有个别单位有令不行、有禁不止，利用职权乱收 费、乱罚款、乱摊派，肆意扰乱企业生产经营。特别是在一些手中有实权的单位， 存在典型的“科长现象”。一些科长甚至个别局长，政府权力部门化，部门权力个人 化，对上级的政策和要求软磨硬顶、设置障碍，对企业和群众的事情一推再推、一 拖再拖，已经成为制约我们发展的“中梗阻”。这些不作为、乱作为的问题，归根结 底还是作风问题。我们必须从转变作风抓起，从健全长效机制入手，彻底根治“科 长现象”，彻底根治不作为、乱作为问题。在这里，我也奉劝这些科长，尽好自己 的义务、管好自己的言行、缩回自己的黑手，踏踏实实干好自己的事情。转变作风 必须从以下四点做起： 首先，要切实强化服务意识。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，大力推 行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，主动为企业跑手续、跑协调，积极为企 业想办法、解难题，真正做到搞好服务、不干预，帮好忙、不添乱。第二，要全面 提升行政效能。进一步简化办事程序、规范办事流程、压缩办理时限，今天能办的 事绝不拖到明天，上午能办的事绝不拖到下午，真正做到为企业服务热情周到、事 不过夜。第三，要不断提高服务水平。从现在开始，把“不能办”三个字作为机关工 作的忌语，多在争取办、马上办、怎么办上下功夫，特事特办，急事快办，难事想 方设法办，千方百计为项目建设服好务、为企业发展服好务。第四，要严格规范执 法行为。区上有明确的规定，凡是未经区委、区政府批准，任何单位和个人不得到 企业检查、视察，更不得以执法为名到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助。 区纪委要建立备案制度，向社会公开投诉电话，凡是企业有投诉的要有诉必查、快 查快结、严肃处理，坚决把影响投资环境的害群之马清理出去。维护投资环境人人 有责，破坏投资环境人人喊打，对影响和破坏投资环境的人和事，区委、区政府的 态度十分明确，谁影响投资环境，我们就坚决处理谁；谁破坏投资环境，我们就砸 谁的饭碗！ 二要以解放思想为重点，打造宽松优惠的政策环境。政策不优，环境难优；政 策不活，经济难活。有些同志认为放宽、放活政策是分薄了我们的利润、阻挡了我 们的财路。其实客商来我区办企业，优化的是秦都的产业结构，解决的是秦都的劳 动就业，增加的是秦都的财政税收。所以，我们要坚决克服“小富即安”的小农意识， 牢固树立“让利生税、共同发展”的理念，大胆解放思想，放宽放活政策，特别是在 重大项目引进和建设方面，要敢于让利、舍得投入，为投资者创造一个宽松优惠的 政策环境。 三要以园区建设为重点，打造设施完善的基础环境。对我们秦都来讲，基础设 施是我们投资环境的一条“短腿”。为此，我们把今年确定为“园区建设突破年”。一 方面，结合西咸新区及北塬新城规划，抓紧制定园区建设总体规划，加快推进以产 业为支撑、以园区为承载的板块经济发展。另一方面，拿出 1 亿元，大力推进园区 主干路网建设，完善水、电、气、热等配套设施，着力提升园区承载力。我们要通 过 3 到 5 年的努力，打造 3 个产值过百亿元、34 个产值过 50 亿元的产业园区。 四要以严打治乱为重点，打造安全祥和的法制环境。法制环境是经济发展的有 力保障。有些人把企业当作“唐僧肉”，巧立名目，吃拿卡要。特别是有些村组干部， 为了个人的一己私利，纵容、支持、包庇甚至参与强揽工程、强买强卖，有的甚至 勾结黑恶势力，断水、断电、封门、堵路，威胁恐吓、打砸滋事，严重干扰了项目 的正常建设和企业的生产运营，也严重破坏了秦都的对外形象、影响了秦都的经济 发展。对这一问题，我们必须采取铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，坚决予以严厉 打击。刚才卓区长通报的几起案例，就是我们今年以来处理的反面典型。今天我们 再次重申，凡是破坏投资环境的人和事，政法机关要坚决发现一起、查处一起，严 查重处、除恶务尽，切实为企业发展保好驾、护好航。 五要以三城同创为重点，打造优美宜居的生态环境。生态环境的好坏直接影响 客商的投资热情和投资信心。我们要不断巩固提升国家卫生城市创建成果，深入推 进国家环保城市、国家园林城市创建，大力实施“洁绿亮美”工程，扎实开展城乡环 境卫生整治，全面实现农村生活垃圾规范化处置，努力做到城区“三季有花、四季 常绿”，农村“干净整洁、自然秀美”，为城乡群众和外来投资者营造一个美丽清新、 舒适宜居的生产生活环境。 六要以诚信秦都建设为重点，打造诚信文明的人文环境。诚实守信代表的是一 个地方的形象，反映的是一个地方的文明程度。我们要大力弘扬“阳光、重诺、尚 礼、乐善”的咸阳时代精神，扎实开展“诚信创建”活动，在全社会形成“做诚信之人、 办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚；要严格落实公开承诺制，只要是向客商承 诺的都要坚决兑现，只要是职责内的事情都要坚决办好，真正做到言必行、行必果； 要引导干部群众从自身做起、从一点一滴做起，努力营造“人人都是投资环境、事 事关系秦都形象”的社会氛围，以一流的市民素质、一流的人文环境、一流的社会 风气，展示秦都发展的新形象。 打造全省最优投资环境，区上的总体部署是“一年大整治、两年大提升、三年全 达标”，今年是“投资发展环境整治年”。各镇办、各部门都要按照全区的统一部署， 精心谋划、统筹安排，迅速行动、强力推进，扎实开展投资环境大整治活动，确保 打造全省最优投资环境首战“开门红”。 第二个方面，关于加强和创新社会管理 加强和创新社会管理，既是维护大局稳定、推动科学发展的重要保证，又是维护群 众利益、增进群众福祉的客观要求。我区地处主城区，经济发展活跃，流动人口多， 社会管理量大面广，极易引发各种社会矛盾；同时，随着城乡群众生活水平不断提 高，大家对生活品质的要求也越来越高，这些都迫切要求我们加强和创新社会管理， 最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为科 学发展、富民强区创造良好的社会环境。我们秦都作为主城区，经济发展始终走在 全市前列，我们的社会管理工作，也必须走在全市前列。具体工作中，要突出抓好 四个方面。 一要突出抓好改善民生这一根本。民生是和谐之本。加强和创新社会管理，必 须坚持以人为本，始终把维护和保障群众利益作为各项工作的出发点和落脚点。秦 都这些年之所以发展这么快、这么好，就得益于我们在推动经济快速发展的同时， 始终高度关注民生，着力改善民生，为加快经济发展打下了坚实的群众基础。面对 新形势，我们必须更加注重社会发展、更加注重民生改善，着力解决好事关群众切 身利益的就业、医疗、教育、住房、保障等问题，努力把群众的事情办得更好、把 发展的基础打得更牢。 二要突出抓好基层基础这一重点。常言道，基础不牢，地动山摇。基层既是产 生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“入口”。近 年来，区委、区政府始终高度重视基层建设工作，积极开展“创先争优”、“升级晋 档”活动，使基层组织建设得到了巩固和加强。前天，区委常委会专门研究了提高 村干部工资待遇问题，决定从今年元月 1 日起，提高村干部工资，在原有基础上 “翻一番”。另外，我们今年还要出台秦都区社区管理办法，进一步加强基层建 设，强化基层功能。各镇办和社区、村组也要自加压力、主动作为，努力把各自的 工作做好，把问题解决在基层、矛盾化解在基层，打牢社会管理的基层基础。 三要突出抓好群众工作这一法宝。群众工作是我们党的政治优势，群众路线是 我们党的“传家宝”。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。 各级领导干部都要经常深入基层一线，访民情、察民忧、解民困，主动问计于民、 问政于民、问需于民，密切党群、干群关系。要积极开展领导干部大接访、大下访 活动，畅通群众投诉渠道，解决群众利益诉求。要扎实开展平安创建活动，严格落 实安全生产责任制，不断提高食品安全监管水平，让群众生活的更安心、更放心、 更舒心。 四要突出抓好改革创新这一保障。加强和创新社会管理是一场深刻的变革，只 有改革创新才能激发活力和动力。我们要坚持在改革中创新，在创新中发展，积极 探索推进社会管理工作的新思路、新办法。在管理主体上，要从重政府管理向社会 共同治理转变，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 在管理方式上，要从重管制控制向重协商协调转变，尽可能通过平等对话、沟通协 商来化解社会矛盾。在管理环节上，要从重事后处置向重源头治理转变，从源头上 化解矛盾纠纷、消除不和谐因素。总之，要通过改革创新，积极探索符合我区实际 的社会管理新路子，不断把我区社会管理工作推向前进。 第三个方面，关于推动工作落实 刚才，我们已经就两项工作开展做了详细的安排，工作开展的好不好、成效大 不大，关键在于能不能抓好落实。要抓好落实，必须做到“五个好”。 一要当好“一把手”。工作好不好，关键在领导。各镇办、各部门单位的“一把手” ，都要切实负起领导责任，对这两项工作亲自抓、亲自管，并把这两项工作的开展 与招商引资、项目建设等重点工作结合起来，与推动全年目标任务落实结合起来， 真正做到统筹合理安排、全面协调推进。 二要做好“宣传员”。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理涉及全区工 作的方方面面，需要全社会的广泛参与和共同努力。大家都要当好宣传员，全方位、 多渠道做好宣传动员工作，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造全民支持、全民参 与的浓厚氛围。 三要织好“监督网”。加强监督是促进工作的有效手段。区上专门设立了投诉室， 公布了投诉电话，有专人 24 小时接听，今后凡是接到客商投诉的，我们都坚决查 处、绝不姑息。各镇办和各职能部门也要设立投诉热线，畅通投诉渠道，自觉接受 社会监督。区纪委和区委政法委要不定期开展明察暗访，加强检查督促，发现问题 及时提醒、及时整改，确保工作取得实效。 四要打好“评议牌”。工作成效如何，群众看得最清楚、感受最直接。我们要把 群众是否满意作为衡量工作成效的标准，定期组织服务对象和各界代表，对各单位 工作进行公开评议，听取群众意见，不断把这两项工作推向深入。 五要用好“问责制”。我们要对这两项工作单独考核、重点考核，对影响投资环 境、群众反映强烈的突出问题，严格实行责任追究，该处分的处分，该降级的降级， 该撤职的撤职，该开除的开除。 同志们，打造全省最优投资环境是加快秦都发展的必然要求，加强和创新社会 管理是维护社会和谐稳定的重要保障。全区上下都要以这两项工作为抓手，以此次 会议为契机，迅速行动、精心组织，开拓创新、真抓实干，全力推进全区各项工作 顺利开展，确保全年各项目标任务的圆满完成。 在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲 话话 秦都区人民政府代区长 韩宏琪 同志们： 今天的会议议程已经全部进行完毕。上边，卓区长全面安排部署了打造全省最 优投资环境工作，张书记全面安排了加强和创新社会管理工作，公安局等几个单位 作了表态发言，最后，陈书记又作了重要讲话。陈书记的讲话高屋建瓴，深入浅出， 具有很强的理论性，又有很强的操作性，对打造全省最优投资环境、加强和创新社 会管理两项工作都具有极强的针对性和指导性，大家要认真学习，深刻领会，全面 理解把握陈书记讲话的内涵实质和几位领导的重要讲话精神，抓好贯彻落实。 下面，就贯彻落实好这次会议精神，我讲三点要求： 一要高度重视。投资环境是经济建设的基础，投资环境是经济发展的生命。思 想决定高度，认识决定成败。只有思想问题解决了，认识到位了，工作才能干好。 打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理是区委、区政府着眼发展大局，作出 的重要工作部署，既是“一把手工程”，也是一项“全民工程”。“一把手工程”，就是 各镇办、各部门、各单位要高度重视，特别是主要领导要亲自挂帅，成立专门的领 导机构，制定实施方案，进行动员部署，全面开展工作。“全民工程”，就是这两项 工作不单单是我们镇办、部门的事情，而是全区上下、各行各业共同的事情，是秦 都每名干部的事情。工作重心在基层，必须组织和动员广大干部群众积极参与，群 策群力，全力以赴共同把这两项工作干好。 二要狠抓落实。抓落实，体现的是一种能力和水平，也是一切工作取得成效的 关键和保证。各镇办、各部门要按照会议安排，迅速行动起来，进一步细化工作任 务，强化工作措施，创新工作方法，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突 出就着重解决什么问题，努力找准切入点，切实解决本辖区、本部门、本单位苗头 性、倾向性的问题，不断增强工作的主动性和针对性，确保各项任务落到实处。要 加强协调指导，狠抓工作落实，区打造全省最优投资环境办公室要加大对各镇办、 各部门的督促指导力度，对群众和投资者意见集中、反映强烈的部门和单位，要有 重点的进行集中检查、集中整治，迅速在全区掀起打造最优投资环境、加强和创新 社会管理工作热潮。 三要促进工作。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理，归根结底就是 为了发展。全区广大党员干部，特别是各镇办、各部门主要领导和班子成员，要以 这次动员大会为契机，要通过这两项工作的开展，真正把思想和行动统一到区委、 区政府的决策部署上来，把心思和精力用在各项目标任务的完成上来，把热情和干 劲用在重点工作的推进上来，以自己的实际行动影响和带动全区广大干部群众积极 投身于招商引资、项目建设、园区建设等重点工作和中心任务上来。区纪委和区委 区政府督查室要切实加大督促检查力度，实行挂牌督查、蹲点整治、跟踪问效，扎 实推进这两项工作深入开展，用这两项工作的成效促进经济社会全面发展，用经济 社会发展的实绩来检验我们这两项工作的成效。 秦秦都都区区提升服提升服务务效能效能优优化政化政务环务环境境实实施方案施方案 为了进一步优化政务环境，推动行政机关办事提速、服务提效、工作提质、能力提升， 现就打造优质高效的政务环境提出如下实施方案。 一、工作思路一、工作思路 深入贯彻落实区第十六次党代会、区十六届人大一次会议精神，以“三型”机关创建为 抓手，切实加强作风建设，强化效能监察，规范权力运用，着力解决个别部门、岗位存在 的“中梗阻”、作风拖沓、效率低下以及其它损害经济发展环境的行为，努力打造全省最 优投资环境，为加快建设更加富裕、更加文明、更加和谐的新秦都提供有力保证。 二、二、主要任务及措施主要任务及措施 （一）（一）大力改大力改进进机关作机关作风风 1、扎、扎实实开展开展纪纪律作律作风风整整顿顿。 。以“三查三进三解”和“抓作风、优环境、促发展”等主题 教育活动为载体，以“问勤问廉问责问效”为重点，长期性深入开展纪律作风专项整顿活 动。重点整治作风漂浮、敷衍塞责，弄虚作假、欺上瞒下，做表面文章、搞形式主义以及 有令不行、有禁不止；对群众和客商服务态度生冷硬蹭，办事拖拉，推诿扯皮，效能低下； 缺乏诚信意识，不履行合同，随意毁约，只承诺不践诺，使投资者进退两难；不遵守工作 纪律，上班迟到早退，看股炒股、上网聊天、购物、玩游戏，甚至打牌赌博；长期“走读”， 拿工资不上班或吃空饷等现象，切实解决机关干部中存在的“庸、懒、散”等问题，不断提 高工作效率。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：区委组织部、区人社局） 2、开展机关文明礼、开展机关文明礼仪仪教育。教育。按照咸阳市机关公务员文明礼仪规范，进一步加强 广大机关干部、执法部门、窗口单位工作人员等文明礼仪教育，普及文明风尚，规范文明 行为，提升文明素质，提高公共服务水平。 （责责任任单单位：位：区委宣传部，配合配合单单位：位：各镇办、各 部门） （二）着力提升行政效率和服（二）着力提升行政效率和服务质务质量量 3、推行便民服、推行便民服务务制度。制度。按照“一厅式办公、一个窗口受理、一站式并联许可、一条 龙服务、一个窗口收费”的运行模式，进一步规范完善政务大厅（行政服务中心）；在各镇 办建立便民服务中心，将便民服务延伸至行政村（社区），构建多功能、综合性、立体化的 三级便民服务网络，形成管理规范、运转协调、服务高效的基层政务服务体系。 （责责任任单单位：位： 区纪委（监察局），配合配合单单位：位：各镇办，区政务大厅、区政府法制办、区信息办） 4、建立健全、建立健全优质优质服服务务制度。制度。全面落实首问负责制、岗位责任制、限时办结制，坚持 用制度管人管事，实现工作管理的制度化、规范化和科学化，全面提高工作效率和服务 质量。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：各镇办、各部门） 5、 、实实施公开承施公开承诺诺制。制。结合工作实际，制定本部门单位办事程序、办结时限等工作承 诺，并通过展板、宣传单、网络等形式向社会公开，方便客商了解办事流程、相关政策规 定和服务单位的工作职能。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：各镇办、各部门） （三）全面落（三）全面落实实政政务务公开公开 6、落、落实实政政务务公开制度。公开制度。进一步完善公开内容，规范办事流程，通过公开栏、网站、电 子显示屏等多种方式，及时主动公开单位职能、业务范围、重大决策、办事依据、办事程 序、办事条件、办事结果等事项，做到凡是不涉及保密的一律公开，凡是客商和群众关注 的一律公开。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：各镇办、各部门） （四）（四）进进一步一步规规范行政行范行政行为为 7、推、推进进政府政府职职能能转变转变和管理和管理创创新。新。加快电子政务平台建设，积极推行网上审批，实 施电子政务、电子监察，全面落实电子化政府采购，加快建立决策、执行、监督相互协调 又相互制约的运行机制，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理 体系。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，精简审批环节。 （责责任任单单位：位：区纪 委（监察局），配合配合单单位：位：区财政局、区政务大厅、区政府法制办、区信息办） 8、推、推进进廉政廉政风险风险防控机制建防控机制建设设。 。针对重点领域、重要岗位和关键环节，全面梳理权 力清单，查找岗位风险，强化防控措施，健全预警系统，实现廉政风险排查工作全覆盖， 进一步规范行政权力。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：区委组织部） 9、 、进进一步一步规规范范执执法行法行为为。 。大力推行依法、廉洁、文明执法，规范执法程序、严格执 法标准、公开执法依据，进一步增强执法的透明度和公开性。严禁未经区委、区政府批准， 私自到企业进行执法检查；严禁以检查为由，违反规定向企业收取检查费用；严禁借助部 门职权，对企业进行硬性摊派或者索拿卡要；严禁利用职务之便，收受执法对象的礼品、 礼金和各种有价证券；严禁临时工、合同工从事执法活动，坚决纠正“以罚代管、只收费 不服务”等损害发展环境的做法；严禁多头执法、重复执法，严肃查处执法不文明、作风 粗暴及谋取私利等行为。（责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：区委组织部、区人社局、 区政府法制办） 10、深入、深入纠纠正不正之正不正之风风。 。围绕群众关心、关注的热点、难点问题，坚决纠正教育收费、 医疗医保、食品药品安全、拆迁安置、安全生产等领域存在的损害群众利益的不正之风， 指导、督促各重点服务行业和部门切实加强行风建设，进一步建立健全行风监督员队伍 和管理工作机制，并通过有效形式开展行风评议，加强组织监督和社会监督，严肃查办 案件，大力营造风清气正的工作氛围。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：区委组织 部，区委宣传部，区纠风办） 11、扎、扎实实开展开展专项专项治理。治理。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展公务 用车、财政专项资金管理使用突出问题、“小金库”、商业贿赂、庆典、研讨会、各种论坛 过多过滥和公路违规收费等问题的专项治理。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：区 财政局、区民政局、区农牧局、区审计局、区纠风办） （五）（五）强强化效能化效能监监察察 12、加、加强对强对区委、区政府重大决策部署区委、区政府重大决策部署贯彻贯彻落落实实情况的情况的监监督督检查检查。 。围绕招商引资、项 目建设等中心工作，提前介入，全程监督，特别是对重点工作和包抓单位跟踪问效，切实 解决推诿应付、有令不行、有禁不止、落实不力等问题，确保全区政令畅通、各项工作高 效落实。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：区委区政府督查室、区纠风办） 13、 、畅畅通通举报举报投投诉诉渠道。渠道。设立投诉中心，采取公开举报电话、网站举报、设立举报点、 免费信件等形式，全面受理群众和社会各界的举报投诉；聘请党代表、人大代表、政协委 员、行风监督员等为效能监督员，对各单位提升行政效能、优化政务环境情况进行明察 暗访。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：区信访局） 14、 、强强化化责责任追究制度。任追究制度。完善重大效能监察案件督办制度，对各部门单位、党政干部 及工作人员违反规定，不认真履行职能或干扰、破坏企业正常生产经营的，情节轻微的 在全区通报批评；情节严重的，对单位予以经济处罚并取消年度评优资格，对个人予以戒 勉谈话、停职、待岗、免职、开除等处理；涉及违法犯罪的，移送司法机关处理，并追究单 位主要领导责任。 （责责任任单单位：位：区纪委（监察局），配合配合单单位：位：区委组织部、区人社局、区委区 政府督查室） 三、相关要求三、相关要求 （一）加（一）加强组织领导强组织领导。 。成立由区级主管领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的 领导小组，负责全区优化政务环境的各项促进工作。各相关部门结合实际，制定本单位 工作方案，细化分解，夯实责任，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，形 成工作机制健全完善的良好格局。 （二）（二）加加强协调强协调配合。配合。各成员单位要各司其职，各负其责，严格按照实施方案的总 体要求，制定出台实施细则，认真完成好各自承担的工作任务；牢固树立全局意识和大局 意识，凡涉及多个部门的事项，要加强沟通，主动配合，相互支持，形成合力，建立全区 联动、部门联手、齐抓共管、协同作战的工作格局。 （三）（三）强强化督促化督促检查检查。 。区纪委（监察局）要采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期 通报、公开曝光和责任追究等方式，以工作作风、服务态度、服务质量和服务效率为重点， 加强监督检查。对监督检查中发现的问题，除对当事人依据相关规定实施责任追究，情 节严重的追究单位“一把手”责任外，还将作为本年度作风建设和政务环境建设的考核依 据。 秦都秦都区区健全制度机制健全制度机制优优化政策化政策环环境境实实施方案施方案 为了进一步优化政策环境，推动招商引资工作向更大范围、更宽领域、更深层次迈 进，促进区域经济快速发展，现就打造宽松优惠的政策环境提出如下实施方案。 一、工作思路 完善优惠政策吸引机制，认真落实国家和省、市各项投资优惠政策，清理、免除地方 性行政规费，加大对符合我区产业政策的重大产业项目和高新技术项目扶持力度；推进 招商激励机制，引入市场化招商手段，加大奖励扶持力度，不断完善考核办法，推动全民 招商；落实项目包抓推进机制，强化“五个一”工作制，建立项目建设促进工作联席会议， 为项目建设提供全方位、全过程的“保姆式”服务，全力加快项目建设进度。 二、主要任务及措施 （一）全面落实国家和省、市各项投资优惠政策。结合国家和省市产业政策调整方向 及趋势，参照国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见（中发201011 号）、 关 中-天水经济区发展规划、省政府关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变若干 财税政策措施的意见（陕政发201132 号）和市委、市政府关于加强和改进招商引资 工作的若干意见（咸字201160 号）等文件精神，对各项投资优惠政策进行整理，并结 合我区实际，编制秦都区招商引资优惠政策汇编，同时各相关部门抓好落实。 （责任单 位：区招商局，配合单位：区发改局） （二）公开项目投资办理程序。根据国家和省市关于项目投资的各项政策规定，结合 我区实际，编制秦都区项目投资指南，明确项目落户的各种手续办理程序、办理时限， 并公开发布，为客商投资提供便利。各相关部门全面落实服务承诺，做好对口协调和工 作衔接，为项目方办理相关手续提供全程服务。 （责任单位：区招商局，配合单位：区发改 局、人社局、住建局、安监局、国税局、地税局、工商秦都分局、环保秦都分局、国土秦都 分局） （三）建立项目数据库。根据国家产业政策和我区产业规划，按照“前期储备一批、建 设实施一批、规划论证一批、超前设想一批”的思路，定期编制秦都区重点招商项目册， 建立并不断更新包装项目数据库。包装项目要精心策划、科学论证，切实增强项目的科 学性和可行性，为客商在我区投资提供项目依据。 （责任单位：区发改局，配合单位：区招 商局） （四）清理行政性收费。按照应免尽免的原则，对涉及企业在设立和经营过程中的行 政性收费进行集中清理，除国家法律、法规和省、市人民政府有关文件规定代征、代收的 费用外，企业不再缴纳其它行政性规费。 （责任单位：区物价局，配合单位：区财政局） （五）支持重大产业项目和高新技术项目引进。对重大产业项目和高新技术项目引进 予以政策倾斜，对投资在 5 亿元以上、每亩固定资产投资在 200 万元以上，及投资额在 2 亿元以上的国家认定的高新技术项目，自缴纳所得税年度起，前 5 年按实际上缴所得 税地方留成部分全部给予返还奖励，后 5 年按实际上缴所得税地方留成部分的 50%给予 返还奖励，用于支持企业发展生产；对投资 5 亿元以上、符合国家鼓励发展产业政策的项 目，在土地指标上优先予以解决；对投资过 10 亿元以上的重大产业项目，采取一事一议 的方式给予优惠和奖励；对属于国家重点支持的高新技术项目，将优先纳入工业发展基 金支持范围，通过投资补助、贷款贴息、资助、奖励、前期工作经费补助等方式予以扶持， 全力促进项目落户。 （责任单位：区招商局，配合单位：区工业发展局、财政局、国税局、地 税局、国土秦都分局） （六）强化招商引资考核。修订和完善秦都区招商引资考核办法，夯实招商工作责 任，加大督查考核力度，严格落实奖惩措施，调动全区上下招商引资工作的积极性。 （责任 单位：区招商局） （七）加大招商引资奖励力度。有效发挥企业在招商引资工作中的主体作用，积极探 索委托招商、代理招商等新的招商形式，完善符合市场规律的引资奖励、投资回报机制， 对在招商引资工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予重奖。设立秦都区招商引资奖 励专项资金，对企业和个人新引进投资 50 亿元以上的重大产业项目，一次性奖励 20 万 元；对新引进投资 20 亿元以上的产业项目，一次性奖励 10 万元；对新引进投资 10 亿元 以上的产业项目，一次性奖励 5 万元；对引进无偿资金及有偿无息资金的，在资金到位年 度对引荐人按照一定的比例进行一次性奖励。对镇办、部门超额完成年度招商引资任务 的，按固定资产投资总额的 0.2给予奖励，上限不超过 10 万元。 （责任单位：区财政局， 配合单位：区招商局、区发改局） （八）落实项目包抓责任。不断完善区级领导和部门包抓重点项目责任制，实施一个 项目，一名区级领导牵头，一个部门包抓，一个班子服务，一套实施方案的“五个一”推进 机制，全力解决项目建设过程中遇到的困难和问题。对一般性项目，实行区域服务责任 制和项目建设巡查制度，由项目所在镇办和区发改局负责项目促进。采取“领导包抓、三 级负责、目标管理、动态考核”的包抓模式，实施项目全程“保姆式”服务，确保项目早上 马、快建设。 （责任单位：区发改局） （九）建立促进项目建设工作联席会议制度。成立由区政府主要领导为组长，发改、 招商、建设、国土、环保、工商、税务、综合执法等部门主要负责人为成员的秦都区项目 建设促进工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决项目建设中的困难和问题。每季 度由区发改局牵头负责，搜集整理影响项目建设的各类问题，提交联席会议研究解决， 对区上能够解决的问题，明确要求、限时办结；对需省、市解决的问题，由区级相关对口 部门负责，全程协助项目方予以解决。对问题办理情况要跟踪问效，定期向区级有关领 导汇报，并作为部门年终评优的重要依据。 （责任单位：区发改局，配合单位：区招商局、区 大项目办） （十）解除投资商后顾之忧。对落户我区的外来投资者及其聘用的辖区外高级管理人 员，优先为其本人及其直系亲属办理落户手续；其子女在区属公办学校范围内享有自由 择校权，并免收借读费；对上述人员在社会保险接续和人事档案托管方面予以优先办理。 （责任单位：区招商局，配合单位：区人社局、教育局、公安秦都分局） 三、相关要求 （一）加强组织领导。成立由区级主管领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员 的领导小组，负责全区优化政策环境的各项促进工作。各相关部门结合实际，制定本单 位工作方案，并细化分解，夯实责任，形成上下贯通、运转协调的工作机制，为优化政策 环境工作的顺利开展提供有力地组织保证。 （二）加强协调配合。各有关部门要按照领导小组的统一部署，通力协作，整体推进， 形成合力。对照目标要求，切实履行工作职责，确保工作经费、人员、措施三到位，全面 完成确定的各项目标任务。 （三）强化督查考核。完善绩效评估、舆情反馈、资源整合、对接互动等长效机制，提 升操作水平，做到月有例会、半年有小结、年终有考评。领导小组办公室要定期将各单位 承担工作的进展情况向有关领导进行汇报，切实做好跟踪问效。 秦秦都都区区完善基完善基础设础设施施优优化基化基础环础环境境实实施方案施方案 为加快我区基础设施建设特别是园区基础设施建设，打造一流的产业发展平台和投 资“洼地”,不断提高区域竞争实力，现就打造设施完善的基础环境提出如下实施方案。 一、工作思路一、工作思路 结合省、市发展规划，按照“市区共建、以市为主”和“大配套一步到位、小配套随项 目跟进”的原则，以项目建设为基础，以提升区域整体竞争力为核心，以完善园区路、电、 水等基础条件为突破口，以园区的基础设施建设带动全区基础环境不断优化。 二、主要任务及措施二、主要任务及措施 （一）抓（一）抓规规划，打造新的划，打造新的产业产业聚集平台聚集平台 1、积极吸收借鉴国内外一流园区的先进做法和经验，高标准、高起点完成能化和先 进制造工业园、马庄商贸物流产业园规划编制工作。加强与市级相关部门的沟通协调， 确保将园区内路网、给排水、供电、污水处理等基础设施建设融入全市规划之中，避免出 现重复建设。 （责责任任单单位：位：区大项目办、商务办） 2、汽车产业园要对园区的用水量、排污量进行估算，加强与市政建设部门沟通对接， 确保市上在实施文林西路、城西快速干道等周边地区基础设施建设时，统筹解决汽车产 业园供水、排污等问题。 （责责任任单单位：位：汽车产业园管委会） 3、抢抓市上建设咸兴大道的有利时机，将马泉中小企业园的排污、供水、供暖、供电、 通讯等纳入咸兴大道建设规划，着力提升园区的档次和水平，为园区招商引资创造良好 的硬件环境。 （责责任任单单位：位：马泉办、交通运输局，配合配合单单位：位：区住建局） 4、沣东工业园、上林苑工业园和秦都科技产业园要积极与市级相关部门衔接，重点 规划一批企业生产急需的污水处理、垃圾中转等基本配套设施，提升园区配套功能。同 时