-区创建国家卫生区工作总结

* *区创建国家卫生区工作总结区创建国家卫生区工作总结 天津市大港区创建国家卫生区工作总结 大港区地处天津市东南部，是全国重要的石油和石油化工 基地。大港历史上曾是退海之地，随着油气资源的开发和 石化工业的兴起，其战略地位与经济地位日趋凸现。1979 年 11 月国务院正式批准设立大港区。辖五街三镇，总面积 平方公里，总人口 40 万，区政府所在中心城区面积平方公 里。大港建区至今已走过了 25 年的创业历程，经历了三个 发展阶段：建区头 16 年，实现了由盐碱荒滩向全国重要石 化工业区的转变；“九五”期间，实现了由厂矿生活区向 花园式城区的历史性跨越；“十五”期间，经济快速发展， 社会全面进步，区属国内生产总值和区级财政收入分别保 持 20%以上的增长速度，初步形成了城市功能完备，生态环 境优良，具有现代化雏形的滨海城市。XX 年完成区域国内 生产总值亿元，区属国内生产总值亿元，实现三级税收 34 亿元，区级财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入 12680 元，农民人均纯收入 6253 元，城乡居民储蓄存款余额 87 亿元，城区居民人均住房使用面积平方米。经过全区人民 多年的艰苦创业和不懈奋斗，相继获得了国家环境保护模 范城区、全国园林绿化先进城区、全国文化先进区、全国 社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进 城区等荣誉称号，XX 年被确定为国家可持续发展实验区。 一、主要工作进展 大港区对创建国家卫生区工作高度重视，自 1989 年全国爱 卫会下发关于开展创建国家卫生城市活动的通知后， 区委、区政府以此为契机,坚持从大港的实际出发，吸收和 借鉴国内其他城市创卫工作的先进经验，大力开展完善基 础设施、整治市容环境、加强卫生防病、健全管理机制等 一系列创建活动。1992 年 12 月区政府批转了区创卫办制定 的大港区创建国家卫生城市达标区规划（1993 年-1995 年） 。1994 年 1 月被天津市创建国家卫生城市领导小组命 名为创建国家卫生城市初验基本达标区，同年 12 月被命名 为创建国家卫生城市复验达标区，创卫工作取得阶段性重 大成果，并在全国爱卫会、市爱卫会组织的历次卫生城市 检查评比中取得优异成绩。XX 年全国爱卫会印发国家卫 生区标准后，我区在全市率先提出了创建国家卫生区的 奋斗目标，区委、区政府将创卫工作纳入重要议事日程， 决心举全区之力，力争用 4 年的时间把大港区建设成为国 家卫生区，并在 XX 年通过了市爱卫会的考核，被命名为天 津市第一个市级卫生区。 几年来，我区瞄准国家卫生区标准 ，大力完善基础设施， 优化城市环境，促进人与自然的和谐发展。目前申报国家 卫生区的五项基本条件即城市生活垃圾无害化处理率，城 市生活污水处理率，建成区绿化覆盖率、人均绿地面积， 大气总悬浮微粒年日平均值和城区除四害指标基本达到了 国家卫生区标准 。今年 4 月上旬，全国爱卫办专家组来 大港区对创卫工作进行帮助指导，根据专家组的意见和建 议，我们加大工作力度，狠抓薄弱环节，逐项改进落实， 创卫工作取得了重大进展。回顾近几年我区创卫工作历程， 主要做了以下几个方面的工作： （一）抓好城市基础设施建设，城市整体环境不断优化 大港城区是由厂矿生活区演变而来，城市基础设施建设先 天不足，严重制约区域经济和社会的持续发展。为打破先 天不足的“瓶颈” ，我们近几年累计投入 89 亿元，大规模 进行城市环境建设，做到年年有目标，年年有重点，年年 有变化。目前，我区城市交通基本形成了内部畅达、外部 环绕的“三纵三横”城区道路网，人均道路面积达到平方 米；采取 BOT 方式筹集资金建设日处理能力 10 万吨的污水 处理厂；运用集合式信托投资方式募集资金 9000 万元进行 城区雨、污排管网建设；投入 5300 万元建设垃圾处理场； 建成 108 公里环港通讯光缆和 3 条对外通讯光缆；改造水 电气暖等市政设施，居民天然气人户率、供暖率均达到 100。对城市设施的适度超前建设，极大改善了城市居民 生活环境和经济发展环境。 区委、区政府以创建国家卫生区为契机，以城区创卫带动 农村创卫，提出用三年左右的时间，实施农村城市化工程， 即从 XX 年开始到 XX 年，把我区农村建成经济发达，环境 优美，具有较强辐射能力的 3 个中心镇和 24 个中心居住区， 让 10 万农民住进环境整洁、交通便利、生活方便、居住舒 适的公寓式、别墅式现代化住宅小区。 （二）抓好园林绿化建设，积极探索盐碱滩涂绿化新路子 大港区由于是退海之地，城区土壤含盐量达到 3，绿化难 度较大，据测算，每种 1 平方米草坪或种植 1 棵树，需要 投入 100 元。为此，我们因地制宜，攻坚克难，积极实施 “绿色行动” 。邀请植物学家、土壤学家到大港，攻克在盐 碱地上搞绿化的关键性难题。以世纪大道绿化为突破口， 改造后的世纪大道绿化面积 20 万平方米，绿化覆盖率达 56，成为天津市最宽最绿最美的文明示范路；积极构建 “以改善环境为根本，以建设现代化城市为目标，以单位 绿化、居民区绿化为基础，以防护林为屏障，以官港森林 公园为基地”的绿化体系；在地势低洼，土地盐碱的自然 条件下，采取挖渠换土、暗管排碱、建隔离层等方法搞绿 化，逐步摸索出了盐碱滩上搞绿化的有效方法；坚持绿化 与新辟拓宽道路、新建改造居民区、市容景观建设三同步， 形成了以街头绿色小品为点，道路两侧绿化带为线，小区 庭院式绿化和绿地广场为面的绿化格局；大力实施绿色工 程，投入 8000 万建设占地 1000 亩，绿化面积占 46的示 范生活小区；新建 100 米宽，40 米绿化隔离带的城区北环 路，对城区 10 条道路进行改造；进行 l0 万吨城市污水处 理及中水利用的可行性研究；建立天津大港古泻湖湿地自 然保护区。经过不懈努力，1999 年大港区获得全国园林绿 化先进城区称号。近年来，我们又投入 3 亿元，新建绿地 300 余万平方米，植大树 100 余万株，截至 XX 年上半年城 区绿化覆盖率和人均公共绿地达到%和平方米。 （三）注重环保和生态环境建设，确保石化基地可持续发 展 大港区作为全国重要的石油化工基地，一方面丰富的石油 和石化资源为经济发展创造了得天独厚的优势，另一方面 石油和石化产业的高污染性对区域可持续发展带来严峻的 挑战。经过多年的探索，结合大港区特殊的区情和产业特 点，区委、区政府确定了“政府创造环境，企业发展经济” 的发展思路，生态环境建设为题中之义，并提出了建设全 市乃至全国最绿、最美、最洁净城区的奋斗目标。为此， 我区制定科学的环保规划，实施了“蓝天、碧水、宁静” 工程” ，以污染物排放总量控制为目标，狠抓驻区大企业污 染源治理；投巨资对 200 余个污染项目实施整治，大港油 田、天津石化公司、大港电厂等一批污染源得到有效治理， 现已成为花园式的厂区。在巩固现有工业污水处理率 100% 的基础上，为提高生活污水处理水平，日处理 10 万吨的大 型生活污水处理厂正在建设之中，目前一期 3 万吨已投入 使用，城区生活污水处理率可达 95%以上，进一步巩固我区 各项环保指标的领先地位。以空气质量、噪声治理、水质 治理为重点，对城区 10 吨以下燃煤锅炉进行改造并网，加 强 “三堆”和粉煤灰运输的执法监督管理，加强了城区湖 泊河渠水质的治理。1999 年国家环保总局授予大港区“国 家环境保护模范城区”称号。 近年来，我们大张旗鼓地开展治理城区煤烟型污染工作， 对锅炉、茶炉、餐饮大灶等各种燃烧设备进行了集中整治， 撤消 4 蒸吨小时以下燃煤取暖锅炉，对大吨位锅炉实行 除尘脱殖双重治理。为改善城市空气质量和保护生态环境， 建立了大面积古泻湖湿地自然保护区，在城区规划出 1500 亩土地，搞环保型绿化，建设城中生态环保林，成为阻隔 城市污染的一道绿色屏障。创造了在全国评比中连续多年 大气环境质量始终稳定在国家二级水平，其它环境质量指 标均达到或优于国家功能区标准。全国人大环保执法检查 团、国家环保总局等多次到大港检查环保工作，都给予了 充分肯定。良好的生态环境，增强了区域发展的综合竞争 力。目前，国家决定投资近 500 亿元，把 100 万吨乙烯、 1250 万吨炼油以及涉及国计民生的电力项目放在大港，石 化基地规模进一步扩大，经济和战略地位更加突出。 （四）开展城市综合治理，城市管理方式和规律日趋清晰 城市管理必须适应新形势，运用新手段，建立新机制，只 有这样，才能紧跟现代城市发展的趋势，满足人民群众对 城市功能日益增长的需求。大港区始终坚持建管并重，疏 堵结合，把综合治理作为探索城市管理规律，强化城市环 境建设的重点。我区建立健全了区、街、居委会三级市容 环境管理网络，城市管理实施综合执法，市容环境管理实 现了法制化、规范化；在天津市率先组建城市管理综合执 法大队，极大地提高了城市管理效能，确保了城市建设与 管理的良性互动。坚持疏堵结合，是新形势下城市管理以 人为本的具体体现，几年来，全区统一规划、建设各类商 业设施 104 个，其中新建市场 22 个，新增经营摊位 5300 个，使占路商贩全部退路进厅，改变了以往城市管理“打 游击”的状况。同时，积极启动“农改超”工程，在提高 商业设施档次的同时，确保了城市环境卫生整洁。严格查 处运输洒漏造成的道路污染，净化城区道路环境；对原有 机扫车辆进行改造，并购进先进的机扫车辆，道路机扫率 达到了 30%以上；建设 10 个垃圾收集间，对居民楼的垃圾 道进行封堵，小区全部实行物业管理和垃圾袋装化，对垃 圾集中密闭转运，确保城市环境的整洁；采取政府投资、 引资和社会兴建相结合的方法改造维修 27 座公厕、新建 10 座公厕。通过多年坚持不懈的城市环境秩序综合治理，市 容环境卫生水平进一步提高。 （五）加强传染病防治，公共卫生事件应对能力显著增强 全区各级政府和卫生防疫机构认真执行传染病防治法 ， 充实和加强传染病管理监督队伍，制定切实有效措施，抓 好传染病防治管理工作。依法开展监督管理工作，建立了 疫情报告网络，特别是非典防治报告网络，依法报告甲、 乙类传染病。尤其是在抗击非典和禽流感斗争中，全民动 员，紧紧抓住大港区地域广阔、企业跨地区经营且流动性 大的特点，全面防控，以街为战、以镇为战、以企为战， 取得了非典和禽流感疫情零报告的可喜成绩。XX 年，我区 加快整合区域卫生资源，建设新的大港医院；重组农村社 区卫生服务网络，加快农村医院向农村社区卫生服务中心 转型步伐；加快推进农村新型合作医疗制度，不断扩大覆 盖面；完善突发公共卫生事件应急体系，加强非典等重大 疾病的防控；积极引进国内外先进的管理理念，不断提升 全区医疗管理水平。 （六）狠抓除害工作， “四害”密度控制在标准范围内 大港是城乡混合型的滨海城区，年平均气温 13，年平均 降水量 251 毫米，由于气候特点，加上湿地面积分布城区 周边地区，蚊蝇鼠蟑易于繁殖，给除“四害”工作带来很 大的难度。为给广大群众提供一个健康的生活环境，区委、 区政府高度重视除“四害”工作，加强对此项工作的组织 领导，建立了区领导包片，业务部门指导，基层单位为主 体的除“四害”机制；建立健全了区、街、社区三级除 “四害”网络，设专（兼）职除“四害”工作人员，严格 实行目标管理；坚持“标本兼治、以治本为主，防治结合、 以防为主”的原则，形成了以块为主，条块结合，各尽其 职，综合治理的工作机制；成立了大港区消毒除害服务中 心，目前有 7 名专职工作人员，其中 5 名为除“四害”执 法人员；制定年度除“四害”单项工作计划，下达任务， 明确责任，各街道办事处和条口单位有章可循，阶段性工 作环环相扣，使除四害工作逐渐走向规范化、日常化管理 模式；每年举办各类培训班，组织爱卫系统领导及除“四 害”专兼职工作人员进行业务培训；不断加大除“四害” 经费投入，从 XX 年至今全区除四害累计投入达万元；驻区 大企业投入大量资金，有力地保障了除“四害”工作的开 展。几年来鼠蟑蚊蝇密度有效地控制在全国爱卫会规定的 标准范围内。今年 6 月通过了市爱卫会对全区灭鼠、灭蝇、 灭蟑成果的复查考核。 （七）紧紧抓住创卫契机，精神文明建设水平进一步提高 创建国家卫生区是城市建设和管理的重要目标，也是精神 文明建设的重要内容。区委、区政府围绕创卫工作，注重 加强对群众的教育引导，不断提高人的全面素质；注重夯 实基础，不断推进城市精神文明进程；注重设计载体，不 断提高全区整体文明水平。以创卫为主线，开展了一系列 的精神文明创建活动。推进“六进社区”活动（科教、文 化、体育、卫生、环保和法律） ，开展“三讲一树”活动， 建设了一批文明小区和文明楼院；开展“万名市民环境大 清整” ，先后组织 7 次活动，参加人数达到 20 万人；组织 社区环境志愿者队伍 70 多支，在“文明护绿” 、 “保护环境” 方面发挥了积极作用；建立“四个一”活动机制，即紧贴 创卫工作,每个月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、 开展一次联合检查、进行一次全面通报；坚持每周五早晨 义务劳动制度，划定责任区，统一行动，现场点评，消除 城区卫生死角，治理城市“三乱” 。精心设计载体，激发群 众参与创卫的热情。开展“楼道革命” ，动员居民走出小家， 净化楼道，净化阳台，改变“屋内现代化，屋外脏乱差” 的状况；以“自家门前净起来”为重点，改陋习、树新风； 以小区楼院为重点，下力量净化、亮化、美化；以市场内 外环境卫生为重点，开展“文明市场”竞赛活动，通过丰 富多彩、形式多样的精神文明创建活动，极大地激发了群 众参与创卫的热情，促进了创卫工作深入开展，推动了城 区整体文明水平的提高。 二、主要做法和体会 （一）提高认识，把创卫作为促进经济社会发展的最佳结 合点 几年来，区委、区政府始终认为，创建国家卫生区符合区 域发展的迫切需要，是创造居民生活环境与地区发展环境 的最佳结合点，符合广大人民群众的共同愿望，也是群众 得实惠、企业受益的民心工程；创建国家卫生区是加快城 市现代化建设的巨大推动力， 国家卫生区标准的 10 个 方面 62 项量化指标的全部落到实处，将极大地改变城市面 貌，对促进区域经济社会发展起到巨大的推动作用。创建 国家卫生区是科学发展观的具体体现，特别是对大港区这 样一个资源型城区来说，意义更加深远重大。大港区“因 油而生” ，随着石化基地规模的扩大，加强环境保护，注重 生态建设，实现可持续发展，是扎扎实实地落实了“三个 代表”重要思想。因此，区委、区政府要求全区上下及有 关部门，务必提高对创建国家卫生区的认识，紧密结合各 部门的职能，确定目标，明确职责，广泛发动，确保创卫 工作不断推向深入。要求全区各部门在创卫工作中必须确 保做到“三个结合” ，即年度重点工作、重点工程与创卫目 标相结合，确保创卫工作整体安排、分步实施；加大投入 与创卫达标相结合，创卫工作是区域环境上水平的标准化 工作，没有资金量的投入，就没有环境质的提高，必须采 取多种筹资方式，加大投入，依靠借地生财、兴商聚财、 让利引财的市场运作方式，筹措创卫资金，为创卫工作提 供了有力的资金支持；部门工作与创卫整体工作相结合， 正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，做到同步计划、 同步实施、同步考核，形成了创卫一盘棋思想。 （二）加强领导，建立严密有序的创卫组织推动体系 创卫工作是一项涉及城市建设和管理的系统工程，点多面 广，有严格的标准要求，必须有强有力的组织领导来保证 各项工作有序有效开展，确保令则行、行必果。为此，区 委、区政府注重对创卫的组织领导，多次在区委书记办公 会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上作专题研 究，把创卫工作作为一把手工程，实行领导抓、抓领导的 工作机制。XX 年区委、区政府作出创建国家卫生区的决定 后，成立了以区委副书记、区长为组长，人大、政府、政 协和驻区企业有关领导为副组长，相关部门领导为成员的 创建国家卫生区领导小组。下设办公室，具体负责创卫的 日常工作。创卫工作进入攻坚阶段后，为更好地指挥协调 创卫工作，成立了创卫指挥部。指挥部在创卫领导小组的 统一领导下协调全区的创卫工作。指挥部下设 10 个职能组， 其中秘书组、宣传组、效能督查组，从区委、区政府及有 关专业部门抽调精干人员，集中办公，根据创卫工作的深 入推进，及时制定年度和阶段推动方案，加强了指挥协调 力度，使创卫工作进一步得到了深化。严格落实每周例会 制度，及时解决创卫工作中出现的问题，保证全区创卫工 作协调有序健康发展。区属各单位、驻区企业、驻区部队 也建立了相应的领导推动机构，一级抓一级，层层抓落实。 在此基础上，创卫指挥部建立完善了创卫工作目标责任制， 与责任单位签订了创建国家卫生区目标责任书 ，将任务 分解到各单位、各部门，并定期进行考核。考核结果与区 委综合目标考核挂钩，从而使创卫工作做到有计划、有任 务、有检查、有考核，保证了各项工作落到实处。 （三）广泛发动，形成全社会共同参与创卫的生动局面 创建国家卫生区是改善城市环境，为群众健康谋福利的民 心工程，理应成为社会各界共同关注、积极参与和热情支 持的全民工程。只有这样，才能最大限度的凝聚民心、汇 集民智、调动民力，形成浓厚的创卫氛围。为此，我们以 宣传工作为先导，通过动员会、推动会、培训班、编印宣 传资料等多种形式，开展广泛深入的宣传工作。区级新闻 单位开展了广泛的宣传报道，开设专题专栏，对创建工作 中的热点难点问题进行跟踪报道；全区主要街道、公园、 车站等公共场所都设有卫生宣传窗、黑板报，定期进行创 卫宣传；区级机关、各单位按照要求，坚持开设创卫宣传 栏。通过行之有效的方法，使创建国家卫生区的重大意义、 基本内容和工作目标家喻户晓，人人皆知，使创卫工作由 “要我做”变成“我要做” ，由政府推动向社会推动、群众 自发方向发展。 人大、政协参与创卫。近年来，人大代表，政协委员多次 听取创卫工作阶段性汇报，联合视察环境治理工作，并及 时把意见和建议向区委、区政府反馈意见，便于区委、区 政府及时掌握群众对创卫的认识，及时掌握创卫工作中存 在的问题，对推进全区创卫起到了积极的促进作用。 区企联手推动创卫。大港区驻区企业众多，企业在创卫工 作中承担繁重的工作任务。多年来，区政府加强与驻区企 业的协调，充分发挥区企关系密切的优势，注重挖掘企业 自身潜力，驻区企业不仅在创卫工作中不拖后腿，而且积 极主动地承担重任，为政府作劲。几年来，先后投资近亿 元进行基础设施建设，设备更新改造和绿化，按照全区的 统一要求和部署，及时完成创卫整改任务。同时，区政府 定期召开有驻区企业领导参加的创卫联席会，统一区企创 卫步调，对涉及驻区企业的创卫难题进行专门高层协调， 研究解决方案，确保创卫工作步调一致，整体推进。 （四）明确责任，把创卫工作任务真正落到实处 创卫工作既是全民参与的社会工程，也是各部门义不容辞 的重要任务，要求必须做到条块联动，部门配合，协调推 进。为了明确部门职