珲春产业发展方向研究报告

珲春产业发展方向研究报告 随着东北亚国际合作开发的逐步升级，构筑开放度高、辐射 范围广、集聚能力强的多功能国际化城市已成为珲春未来的发展 趋势。适应一发展趋势，必须对珲春现有产业布局进行优化调整， 对珲春产业发展方向加以科学定位，要在巩固壮大优势支柱产业 的同时，依托东北亚周边国家的资源、技术和市场优势，建立以 外向型产业为重点的新的产业架构，为珲春经济快速和可持续发 展提供可靠保证。 一、珲春产业发展概况 珲春的产业发展是同自身的资源禀赋、基础设施、区位条件 密切相连的，这就决定了全市以资源加工型和外向型为主导的产 业布局。产业发展主要呈现以下几个特点： 一是工业在三次产业中的主导地位突出。近年来，珲春工业 经济快速发展，工业经济总量不断扩大，对全市经济社会发展的 带动作用日益突出，已经成为全市经济发展的核心产业。2008 年 珲春实现工业增加值 32 亿元，同比增长 30%，工业在国民经济 所占的比重已达到 63.97%。大唐（珲春）电厂、千万吨煤炭、紫金 矿业、宝力电子通信、钨矿等重大项目已成为全市经济新的增长 点和战略支撑。 二是资源型产业对经济的贡献率高。依托丰富的资源优势， 全市已初步形成能源矿产、林产品加工、纺织服装、生物制药为 2 主体的资源型工业经济体系。2008 年，四大资源型产业累计实现 工业产值 68 亿元，占全市工业总产值的 76.8%；上缴税金 3.15 亿元，占全市税收的 50%左右。这些产业在相当长的时间内依然 将是珲春经济的主要支撑和战略重点。 三是产业发展园区化趋势显著。按照工业发展园区化的趋势， 珲春现已构筑了 6 个具有发展潜力的专业园区，逐步实现了有色 金属、煤化工项目、纺织服装、通信电子等主导行业。俄罗斯、日 本、韩国工业园区在吸引外资方面优势突出。目前，园区总面积 已拓展到 16 平方公里，入园项目达到 40 个，总产值 45 亿元， 占全市工业总产值的 72%。 四是外向型产业发展渐成规模。经过多年的开发开放，珲春 外向型产业发展由小到大，逐步培育出以吉林森林王木业、派高 生物制药、绿之韵人参加工、日本小岛衣料、韩国特来针织为代 表的一批带动力较强的外向型企业。截止到 2008 年底，全市外 资企业已达到 160 家，驻外企业 15 家，其中进出口额超过 1 亿 美元的企业 3 家。目前，全市已形成以纺织服装、木制品加工、新 型电子、医药保健、水产品加工为主的外向型产业格局，外向型 产业的层次和水平有了大幅提升。 五是绿色生态环保产业发展初具雏形。以废弃资源综合利用 为基础的新兴建材产业已经起步，全市现已形成 5 家年产量 3000 万块煤矸砖厂和建材厂。绿色农业产业逐步呈现规模化发 展趋势，黄牛已发展到 8 万头，食用菌 2,400 万袋，中药材 2,200 公顷，有机绿色米 5,081 公顷，蔬菜 1,883 公顷。目前，全市已形 成了以珲春旻顺公司为代表的 18 家州级重点农业产业化龙头企 3 业。 二、珲春产业发展的结构性矛盾和问题二、珲春产业发展的结构性矛盾和问题 纵观珲春的产业发展现状，可以看出三次产业结构变化滞后 于经济发展，结构现状与现阶段经济快速发展的要求不相适应。 从工业产业结构布局看，资源型产业比重过大、缺少高技术含量、 高附加值的带头产业，产业关联度不强，结构不优、发展后劲不 足，特别是外向型产业规模水平不够、出口拉动能力不强等问题 比较突出，具体表现在以下几个方面： （一）产业结构仍属低层次。突出表现为 第三产业所占比重偏 低。据世界银行的发展报告， 第三产业占的比重，高收入国 家占 58，中等收入国家占 50 左右，低收入国家占 38左右。 与此相对照， 珲春目前的第三产业增加值占比重只有 28.3%， 尚不及低收入国家的平均水平，产业结构层次明显偏低。 （二）资源性产业面临发展瓶颈。从珲春目前的产业布局看， 工业支柱产业多是一些资源型项目，对资源、市场的依存度高。 近年来，由于国际经济形势起伏动荡，特别是去年以来，席卷全 球的金融危机，造成了原材料价格上升，出口萎缩，全市木材、纺 织加工企业国外订单锐减，开工不足，企业陷入停产和半停产境 地，种种迹象表明，原材料价格上涨的状况仍将持续。近年来，国 家对地方下达了节能减排硬性指标，使资源型产业发展面临更加 严峻的形势。2008 年全市地区生产总值、一般预算财政收入与 2007 年相比，速度出现了大幅下降，充分显露出作为支撑珲春经 济发展的资源型产业已显得动力不足。 4 （三）产业规模效益低。 全市企业多数达不到经济规模，缺乏 大市场环境下现代企业集团所具有的规模优势、竞争优势和抗风 险能力。目前， 全市小型企业个数占企业总数的 93.1%，厂点多， 规模小， 多是一些“小而全”的全能性企业。如纺织业，木材等外 向型企业几乎是“遍地开花”，但普遍经营分散，产品雷同、实力 不强，往往各自为战，技术含量低，致使企业的抗风险能力差，市 场竞争力不强。从产值和利税看，除了特来纺织、小岛制衣等少 数几家企业外，绝大多数企业实际生产规模未能达到其合理的规 模效益标准。2008 年，全市 14 户纺织企业上缴税金仅为 2,095 万元，不及珲春电厂全年税金上缴额的 14%。 （四）产业链普遍短小。目前，全市煤炭开采、有色金属、木材 加工和纺织服装制造行业产业比较单一，多以委托加工为主，自 行设计生产加工的企业少之又少，向产品两端的相关产业延伸不 够。一些较大企业虽然具备生产优势，但是在企业发展规划、技 术改造、投资力度等方面忽视了产业链的延伸，导致产业链短小， 群体优势不明显，行业综合竞争力不强。 （五）出口产品结构单一。据统计，目前，珲春从事外向型产业 的企业有 180 家，但是由于缺乏外经贸主体，对境外市场开拓力 度不强，造成出口产品结构单一，2008 年全市对外出口超千万美 元的品种只有纺织品和木制品，高附加值出口商品少，缺少“拳 头”产品，出口商品结构亟待优化。 （六）第三产业服务水平不高。目前，珲春尚处于工业化初期， 5 第三产业总体上仍停留在餐饮、住宿、批发零售等传统服务业发 展阶段。具有比较优势、代表产业发展方向的国际物流、生态休 闲旅游、信息服务、金融保险等现代服务业发展相对滞后，所占 的比重比较小。以旅游业为例， 2008 年全市接待进出境旅游者 仅为 28.6 万人次，实现旅游业总收入 22 亿元，由于全市人口少， 市场培育度不高，消费水平和消费能力不强。目前全市唯一一家 规模最大的国贸商场目前年销售额不过 5，000 万元左右，尚无 一家够档次的星级宾馆，娱乐设施、购物环境等方面档次较低。 2008 年，全市实现社会消费品零售总额 18.8 亿元，不及延吉市 23%，这种层次结构制约了第三产业快速发展。 三、珲春产业发展的方向定位 珲春处于图们江区域的几何中心，与珲春毗邻的有关国家 地理区位独特，港口密布，口岸成群，交通运输日益便利，森林、 土地、能源矿产资源丰富，技术、人力资源雄厚，各国在资本、技 术、劳动力等方面具有巨大的合作潜力，这种经济上的互补性， 为珲春寻求产业互补合作，拓发展外向型产业空间创造了得天独 厚的条件。 (一一)产业发产业发展展总总体思路：体思路：适应图们江区域国际合作开放开发 的趋势，着眼于提升全市对外经济发展质量和水平，有效利用本 区各国资源优势，以重型化、规模化、集约化、生态化为原则，把 巩固壮大主导产业同构筑现代服务业体系、积极推进高新技术产 业化和改造提高传统产业结合起来，突出发展主导产业、现代服 务业、优势产品和高新技术产品，加快培植新的经济增长点， 加 6 速产业升级转型步伐 ，在全市建立起以先进制造业、高新技术 产业和现代服务业为主、具有竞争力的外向型现代产业发展格局， 将珲春培育成引领东北亚产业升级转型的先导区和模范区 。 （二）产业发展重点（二）产业发展重点 今后一个时期，珲春产业发展应以巩固壮大优势支柱产业， 开发研制高新技术产业，积极发展现代服务业为重点。 1. 培植壮大能源石化、金属培植壮大能源石化、金属矿产矿产冶金、冶金、纺织纺织服装、林服装、林产产品加品加 工、工、药药品食品、汽品食品、汽车车零部件制造等零部件制造等优势产业优势产业。 。 以建设大唐珲春发电厂三期工程、紫金矿业技术改造、20 万 吨铜冶炼、钨矿开发、工业硅生产、千万吨煤炭基地、煤化工等项 目为基础,建设能源及矿产开发加工基地。做大做强吉林特来纺 织、风华制衣、小岛衣料、宏超制衣、弘丰制衣等知名企业，引进 具有规模、市场前景的现代化纺织服装生产加工项目，建设高档 纺织、针织及服装制造基地。进一步做大做强兴业地板、兴家地 板、森林王木业等生产企业，形成资源能够循环利用的产品结构， 并逐步由高耗材、低附加值产品向低耗材、高附加值产品过渡,带 动和拉动相关产业的发展。做大做强红松宝松籽加工、长白山高 丽参业、珲春绿之韵生物、吉林派高生物制药等生产企业，以建 设吉林派高生物制药抗肿瘤药品紫杉醇、治疗白血病药品 克罗拉滨等项目为起点，谋划建设具有先进技术和高附加值的 医药、食品生产加工项目，打造生物制药产业基地。 珲春发展上述产业，具备许多优越条件，从产业发展的市场 7 价值分析，也有诸多可行性。 一是资源优势得天独厚。珲春自有资源丰富，煤炭、黄金、铜、 钨、铝、锌等矿产储量和水资源蕴藏量较大。煤炭资源已探明储 量 7.78 亿吨，远景储量为 12 亿吨以上，是吉林省最大的煤田。 森林覆盖率达 76.5%，活立木蓄积量达 5128 万立方米，可开发利 用的野生动植物资源达 1000 多种，与珲春毗邻的俄远东地区和 朝鲜石油、天然气、矿产、水产、森林等资源条件良好，随着区域 合作的加强，将成为珲春潜力巨大的资源接替空间。二是产业发 展具备基础优势。珲春矿务局、珲春电厂、紫金矿业等骨干企业 已形成规模生产能力，纺织服装、林产品加工业已发展成为全市 外向型主打产业，并积累了一定的生产经验。三是市场潜力巨大。 虽然受当前国际金融危机影响，目前全市对外出口呈现低迷状态， 但是国家适时出台了扶持外向型经济发展的优惠政策，为产品外 销提供了增长的动力，以纺织业为例，国家现已将出口退税上调 到 15%；而扩大内需的政策又将为珲春市拓展国内市场提供了有 利条件。目前，全市电力、食品医药等产业产品产销状况依然看 好。四是经济社会效益可观。发展壮大能源矿产冶金产业产值利 税丰厚，紫金矿业技改扩建项目日处理矿石能力现已达到 15000 吨，年累计实现产值 7.2 亿元，实现税金 7254 万元；煤化工项目 建成后，可形成产值 23 亿元，实现利税 8 亿元；电厂三期项目建 成后，将新增年发电量 66 亿度，预计年实现产值 35 亿元，实现 利税 4.2 亿元。发展上述优势产业社会效益也十分可观，不仅能 8 够拓展外向型产业发展空间，提升珲春出口创汇能力，同时能够 带动物流、拉动就业，增加人口。以纺织业为例，仅吉林特来纺织 有限公司目前从业人员就达 3,476 人，占珲春全社会从业人员的 12.6%。 2. 开开发发研制通研制通讯产讯产品品 、汽、汽车电车电子子产产品品 、 、电电子外包、子外包、语语音服音服 务务外包等高新技外包等高新技术产业术产业。 。 重点规划实施通讯产品、汽车电子产品、电子外包、语音服 务外包等项目与信息服务。以建设宝力集团高温超导滤波器、流 体指纹识别器、PTT 系统集成、多网合路、锂电池、无线数字电视 接收器、中科院遥感所电子白板、电科院超导电缆、日本恩高铝 电池、信通电子等项目为基础,建设多边科技合作创新基地。 珲春发展上述产业项目，具有很多有利条件。一是生产运输 成本低。珲春土地、劳动力等生产要素价格较发达地区低廉，能 够为外来客商带来低成本的“后发效应”，而便捷的通道优势又可 大大降低企业的运输成本，能够有效吸引中外企业落户珲春。 二是具备一定发展基础。面积 1.5 平方公里的新型电子加工园区 初具雏形，生产涉及车载电话、铝电池、电脑液晶显示屏、电子白 板等高技术含量、高附加值产品。珲春宝力电子通信有限公司已 拥有“一键通”技术（PTT）、超导技术、超导滤波器、多网合路等多 项国际尖端技术，并成功地研发和制造出用于汽车领域的智能活 体识别防盗抢产品。三是产业转移带来的发展机遇。目前，日本、 韩国以及国内珠三角、长三角地区高新技术产业某些领域已趋于 9 饱和，正在以东北亚为主要市场，实施产业战略转移，为地处该 区域核心地带的珲春带来发展商机。四是经济效益显著。高新技 术产品科技含量高、附加值大，利税丰厚，以宝力电子通讯、信通 电子、恩高电子组成的新型电子产业为例， “十一五”期末，其工业 产值将达到 100 亿元，实现税金 3 亿元。 3. 加速构筑加速构筑现现代旅游、国代旅游、国际际物流、商物流、商贸贸流通、人力流通、人力资资源开源开发发、 、 绿绿色生色生态环态环保、金融保保、金融保险险等等现现代服代服务业务业体系。体系。 规划建设珲春防川基础设施及景点建设、宝力集团五星级宾 馆、沙丘公园休闲度假旅游区、俄罗斯哈桑休闲旅游度假区等项 目。筹建珲春出口加工区综合服务平台项目、珲春国际货运站三 期工程、盛铭国际木材加工贸易综合服务平台、珲春国际物流中 心项目。打造珲春东北亚边境贸易中心工程和东北亚边境贸易中 心工程。辟建珲春敬信湿地保护区。建立用于培养国际经贸人才、 企业管理干部、技术工人的专门学校或基地。构建珲春图们江地 区国际金融区。 随着对外开放进程的加快和城市基础设施的不断改善，珲春 加快发展服务业的条件已渐趋成熟，比较有利的优势有以下几方 面：一是图们江国际合作开发提供发展机遇。随着中国图们江区 域合作开发新规划的颁布实施，这一区域必将迎来一个大投入、 大生产、大建设的新时期，这也将为地处图们江区域核心地带的 珲春壮大现代服务业提供广阔的发展空间。二是有比较优越的区 位环境。珲春地处东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇 10 点，沿图们江出海和借俄、朝两国港口出海是日、韩和北美连接 中国东北及亚欧大陆最近的国际通道，是国际客货海陆联运的最 佳结合点。随着国际服务业转移步伐的加快，珲春可借地利之便， 有力承接国际商贸流通、跨国旅游、人力资源、信息咨询、国际金 融等服务业的转移。三是拥有良好的投资政策洼地。珲春已建立 以边境经济合作区，互市贸易区和出口加工区为一体的“三区合 一”经济， “三区”综合服务功能优势比较强，优惠政策叠加，是目 前国内功能性政策最齐全的区域。四是现有服务业已初具升级转 型基础。经过多年培育，全市服务业已具备一定发展基础，旅游 业现已形成边境风光游、民俗风情游、跨国边境游等多个主打产 品，并已建立国内外多条旅游线路；借助通道优势，构建了现代 化的综合型国际物流中心，其业务经营网络已覆盖全国并延伸至 俄罗斯全境；依托地处边境优势，建立了面向俄、朝等国的对外 贸易发展平台，形成了互市贸易、加工贸易、出口贸易等多种贸 易形式，对外贸易的层次和水平逐年提高。五是城市化进程进一 步加快。全市 25 万人口中，农村人口已减少到 3.5 万人，城市化 率已达到 86%。随着市民收入水平逐年提高，消费结构逐步升级， 消费需求不断扩大，必将为珲春服务业提供了发展的动力。上述 有利条件，预示着珲春服务业势必迎来一个需要大发展，能够大 发展的黄金时期。 四、对策建议 根据珲春产业发展的现状和现存问题，结合全市产业发展的 11 方向定位，今后一个时期，应重点抓好以下几方面工作: (一一)立足立足现现有基有基础础，做大支柱，做大支柱产业产业 。 。 加快培植支柱产业并使之尽快壮大， 是促进产业结构升级 的关键环节。根据珲春的经济结构现状和现有产业发展情况， 应 瞄准国际先进水平，抓住关系全局的优势项目，集约投入， 实现 关键行业、关键产品的跳跃发展。一是壮大资源型产业。在巩固 壮大珲春电厂、紫金矿业等能源矿产类项目的同时，加大对林产 品和纺织服装加工业的培植力度，以争创名优品牌为目标，不断 开发新的拳头产品，提高产品的国际市场竞争力。借助珲春的资 源和政策优势，引进一批规模效益高、有一定带动力的强势企业， 扩大投资规模，迅速提高纺织、制衣、水产品加工、木制品加工、 农副产品加工的再生产能力，在全市逐步建立图们江区域重要的 林产品和纺织品加工基地。二是优化园区产业布局。对园区现有 产业从设备、产品、技术、人才、市场等资源各方面进行整合，合 理确定每个园区重点发展的产业，突出各自的产业特色，围绕各 自的主导产业进行招商，减少园区同构竞争。三是延伸产业链条。 充分利用珲春各类资源富集的有利条件，鼓励企业向相邻行业发 展，实现产业集群化。同一产业要围绕主导产品延伸生产能力， 形成上、中、下游产品相互衔接的产业链。扶持企业强化产品技 术创新和深加工能力，改造和提升传统支柱产业，提高产品科技 含量和附加值，形成以高新技术产品生产为主导的产业格局，改 变全市支柱产业链普遍短小、产品档次低的现状。四是提高产业 12 发展质量。按照构建口岸生态城市的目标，珲春在产业发展中， 应坚持把生态环境保护放在突出位置，妥善解决产业发展中带来 的环境污染问题。针对能源开发中产生的粉煤灰、煤矸石等废弃 物，通过发展新型环保建材产业，实现废物回收的综合利用，着 力培植一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产型 示范企业。 （二）借助政策（二）借助政策优势优势，做，做强强高新技高新技术产业术产业。 。 高新技术产业能够带动传统产业升级转型，对促进经济快速 增长意义重大。珲春要充分利用“东西叠加”、 “三区合一”的政策优 势，瞄准国际市场竞争的制高点，大力发展高科技产业。一是加 大政府扶持力度。对技术含量高、符合产业发展导向、有一定规 模的科技型企业，按照“特事特办”、 “一事一议”的原则，制定特殊 的扶持政策。 在政府投入上，可通过实行“资本金注入、贷款贴 息、融资担保”等多种形式，支持重大高技术产业化项目发展壮 大。二是着力打造高新技术产业集群。依托我市政策、人力等成 本优势，抓住日本、韩国、国内长三角、珠三角产业转移机遇，有 针对性地对日本 、韩国以及国内东莞、苏州沿海地区的电子企 业进行合作洽谈，做好相关基础配套，以宝力电子工业园区为重 点，加大招商引资力度，吸引国内外高新技术企业入驻园区，拓 展产业规模，延伸产业链条，形成集群优势。三是加快特色产业 基地建设。以产业园区为载体、大力引进宝力集团、国遥科技、日 本信息电子等具有自主知识产权、自主品牌的高科技产品生产与 13 研发企业，重点打造以生产超导电缆、数字电表等电力产品为主 的电科院超导电缆产学研基地，做大做强电子高新技术产业，带 动珲春企业转型升级。充分利用日本、韩国及国内高等院校在教 育资金和技术上的优势，集合中国科学院遥感所等机构的合作项 目，开展园区职业教育和新产品研发，为园区企业的长远发展， 建立有效的人才保障体系，增强园区企业发展后劲。 （三）依托区位（三）依托区位优势优势，做，做优优外向型外向型产业产业。 。 深入研究东北亚各国产业政策和资源要素，大力发展面向国 际的外向型产业，实现珲春与东北亚各国产业的深度融合和链接。 一是优化外向型产业的产品结构。借助出口退税上调的有利契机， 大力开拓东北亚市场，依据东北亚各国消费需求的新变化，积极 帮助出口加工型和出口贸易型企业，优化出口产品结构，扩大服 装、日用品、家用电器、建材、果菜、肉禽蛋等产品的出口，促进 对外产销的高效衔接。二是优化外向型产业的空间布局。利用业 已形成的产业优势，深化同周边国家的能源、原材料、矿产资源 的开发合作，充分利用国外资源，组织有实力的企业到境外投资 建厂，谋划在俄罗斯哈桑、朝鲜罗先地区建立服装、纺织品、木制 品、海产品、医药材加工基地和加工园区，重点抓好克拉斯基诺 木材加工基地、珲春哈桑水果蔬菜批发市场建设，形成外向型产 业内外呼应的空间布局。三是优化外向型产业的发展环境。研究 出台鼓励企业“走出去”的配套政策；积极谋求省委、省政府加大 资金扶持力度，为珲春驻外企业优先争取国际市场开拓资金，并 尽可能地从省财政配套资金中提供足够的支持；设法促使省委、 14 省政府会同省金融、银行部门尽快研究出台新的金融政策，为珲 春开拓俄罗斯市场的民营企业降低抵押、担保门槛；全力促成省 主管部门靠前服务，帮助珲春外贸企业提高立项审批效率，放宽 外贸经营权限制，为企业发展提供优质服务。 （四）（四） 创创新新发发展思路，推展思路，推进进服服务业转务业转型升型升级级。 。 加快传统服务业向现代服务业跨越，要在“面向国际、突出 重点、拓展领域、培育特色”的思路指导下，把珲春建设成依托长 吉两大城市，服务东北腹地，面向东北亚的国际物流中心和生态 休闲旅游度假中心。围绕这一发展目标，当前和今后一个时期， 要着力抓好以下几个方面： 1. 壮大服壮大服务业产业规务业产业规模模。鉴于珲春服务业比重偏小这一实 际，今后一个时期，应着力在做大产业规模、延伸产业链条上做 足文章。一是在壮大口岸物流上下功夫。依托口岸通道优势，加 快珲春国际物流中心建设，尽快将其建成集保税加工、保税物流、 保税仓储等综合功能为一体的国际物流园区，使其成为东北亚区 域国际物流集散中心；依托开发区的功能优势，培植壮大中俄互 市贸易、倒包贸易、加工贸易规模，提升商贸客货交流量；依托物 流业现有基础，整合创新现有物流企业，培育 1-2 个具有国际竞 争力的大型物流企业集团，创建有一定知名度的物流服务品牌。 二是在延伸旅游产业链条上下功夫。加快防川景区、沙丘公园休 闲旅游度假区、俄罗斯哈桑休闲旅游度假区等项目的开发建设， 开辟国内外旅游市场，延伸商务会展、运动健身、康体疗养、购物 15 娱乐等产业链，把珲春建设成为东北亚地区重要的休闲、购物、 旅游度假中心。三是在做大商贸实体上下功夫。 按照大流通、大 市场的要求，加快国际商贸批发城建设，吸引更多外地客商到市 场经营。强化商业资本的吸纳集聚，把以国贸为中心的西市场、 建设成为辐射面广、影响力大的区域性市场。四是在人力资源培 育上下功夫。根据珲春产业升级转型的迫切需要，加大人力资源 市场开发力度，充分利用延边大学等高等院校科技、人才资源优 势，加快推进高等职业教育步伐，建立用于培养国际经贸人才、 企业管理干部、高新技术人才的专门学校或基地，为珲春产业发 展提供数量充足、结构合理的智力支撑体系。 2. 提升服提升服务业产业务业产业档次。档次。充分利用图们江国际合作开发的 有利契机，抓住重点，强化举措，促进服务业提档升级。一是全面 提升物流业信息化水平。加大信息网络等科技在国际物流业中的 含量和渗透，大力发展电子政务、电子商务等领域，构建全市统 一的物流业信息平台，整合产品、市场、仓储、运输网络等资源， 积极推进物流管理的标准化。二是全面提升旅游业国际化水平。 以建设东北亚国际生态旅游城市为目标，按照国际标准，加强旅 游服务功能体系建设，健全餐饮、住宿等旅游配套设施。突出开 发旅游主打产品，重点打造“边境游、跨国游”等特色旅游精品线 路，在住宿、餐饮、娱乐、购物等环节上，尽快制定与国际接轨的 服务规范和安全标准，加快珲春融入国际化旅游城市的进程。三 是全面提升商贸业国际市场化水平。以完善城市商贸服务设施为 16 基础，科学规划市级商业中心、欧式商业街建设，为中外客商提 供良好的市