在全委年终总结大会上的讲话07

在全委年终总结大会上的讲话在全委年终总结大会上的讲话 严海鸥 2007 年 2 月 12 日 一、五年工作一、五年工作总结总结 过去五年，全国经济社会发展的宏观环境发生了 很大变化，发改系统的工作职能也有了新的调整、充 实和完善。我们根据市场经济的新形势、新要求，不等 不靠、积极努力、敢于创新、狠抓落实，致力于推动科 学发展、和谐发展；致力于服务全市以港兴市、工业强 市、服务富市的工作目标；致力于提升发展改革系统 宏观调控经济社会运行的水平、能力和手段；做了大 量的工作，取得了许多成绩。特别是通过八个围绕、八 个加强，提高了八个方面的能力。 （一）（一）围绕围绕第一要第一要务务，加，加强项强项目前期，提高科学目前期，提高科学发发 展能力。展能力。 发展是第一要务，加快发展是舟山赶超沿海发达 地区的唯一途径。过去五年之所以成为舟山历史上发 展最快、最好的五年，很重要的一点是一大批事关我 市发展大局的重大项目能够顺利立项、按时开工、保 质完工，源源不断地为全市经济发展提供新的动力。 五年来，我们始终把大力推进项目前期工作作为坚持 2 发展要务、增强发展后劲、发挥系统职能的头等大事 来抓。在我们的共同努力下，一大批事关我市长远发 展的重大基础设施、海洋经济、社会事业等项目相继 得到国家、省发改委核准立项，为我市持续发展作出 了应有的贡献。据不完全统计，五年来我委共完成重 大项目前期工作 827 项，其中上报国家发改委、省发 改委的 76 项。五年来，在宏观调控的大背景下，全市 累计完成固定资产投资 669.4 亿元，年度增幅 36%， 列全省首位。连续几年，我委被市委、市政府评为全市 重要事项、重点工程、实事项目实施先进单位。 （二）（二）围绕长远发围绕长远发展，加展，加强规强规划划编编制，提高制，提高战战略略谋谋 划能力。划能力。 规划是政府在社会主义市场经济条件下全面履行 职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依托和手 段；也是落实省、市重大决策，明确经济社会发展战略， 合理产业布局，实现战略目标的一个重要抓手。五年 来，我们按照超前、务实、管用的原则，加大对涉及我 市长远发展和重大战略资源开发保护等重大问题的规 划编制工作，加强全市规划管理工作，为全市的长远 发展奠定了重要基础。去年三月在市四届人大六次会 议上审议通过的“十一五”规划是提出科学发展观后的 第一个五年规划，规划理念、内容重点、编制要求等各 方面与以往规划都有很大不同。我们在认真调研，反 3 复征求各方意见的基础上，较好地完成了编制任务。 规划提出的“一个战略、二大任务、三大布局、四大基 地、五项工程、六项措施”等主要内容都被市委、市政 府所采纳。同样，由我委主持编制的一些专项规划也 做到了选题准、意义大、内容实、质量高的要求。据不 完全统计，五年来我委共完成规划编制 35 个，04 年 被省发改委评为规划编制先进奖。我们还重点参与了 一些国家、省总体规划、区域规划、专项规划的有关工 作，力求在规划层面上为舟山发展打下基础，铺平道 路。从目前情况看，效果也是很好的。舟山的一些项目 进入了国家长三角区域规划、沿海港口规划等，省“十 一五”规划对舟山方面内容的描述和项目安排之多也 是历次规划中最多的。通过这些规划，引起各级领导 和部门对舟山更多的关注和重视。去年开始，市规划 办正式成立和运作，舟山规划工作管理若干意见正式 实施，我们对 25 个“十一五”专项规划和各部门年度规 划编制进行了立项、审核、备案、审批、发布等相应工 作，并对“十一五”规划的目标责任单位进行了分解落 实，初步解决了长期来存在的内容重复、相互矛盾、发 布缺少程序、实施不够到位等问题，理清了全市规划 管理工作的体系。 （三）（三）围绕围绕重大重大问题问题，加，加强课题强课题研究，提高解决研究，提高解决问问 题题能力。能力。 4 通过调研，形成课题，提出解决重大问题的办法、 措施，是做好发改工作，以虚促实，以实带虚，虚实结 合的一个重要突破口。五年来，我们紧紧围绕省委、省 政府和市委、市政府的工作重心和事关舟山长远发展 的全局性、宏观性、战略性问题；围绕我市经济和社会 发展中迫切需要解决的问题；围绕工作职能对某一重 要领域需要深入研究的问题展开课题调研，取得了不 少好的成果，许多已成为市委、市政府决策的重要依 据，落实到具体工作之中。五年来，全委共完成课题 86 个，基本上每处室每年都有 1 个以上课题。其中 实现传统岛屿经济向现代海洋经济转型研究、 把舟 山建设成全国重要能源物资储运基地研究、 大力发 展游艇业，加快培育海洋经济新增长点等课题成果 都在省级以上刊物发表，并获得省级以上奖励。 （四）（四）围绕经济围绕经济运行，加运行，加强监测预测强监测预测，提高，提高调调控控发发 展能力。展能力。 加强经济监测预测工作，及时发现经济运行中出 现的新情况、新问题，研究提出解决方案和建议，做好 党委、政府的参谋和助手，是新形势下发展改革系统 调控经济发展的一个重要手段。五年来，我们加强对 宏观经济形势的综合分析判断；加大对重点经济指标 的跟踪分析；加强对监测中发现问题的研究剖析；及时 向市委、市人大、市政府和省发改委报送相关分析材 5 料，基本上掌握了全市经济社会运行的大致走势和格 局，较好地把握了工作主动权。目前，我们已形成并完 善了每月有数据、季度有判断、半年有分析、全年有总 结的经济运行监测预测制度。五年来，我们积极研究 企业改制遗留问题，撰写专题调研报告，为市委市政 府决策做好参谋。同时，对金塘、六横、衢山三大岛扩 权政策落实情况进行调研，向政府提出有关建议并被 采纳。 （五）（五）围绕职围绕职能拓展，加能拓展，加强强履行履行职责职责，提高宏，提高宏观观管管 理能力。理能力。 目前，发改系统的工作职能发生了很大变化。一 方面，过去那一套管理经济的办法不灵了，调控手段 也基本没有了；另一方面，新的形势迫使我们必须转 变观念，寻找、拓展新的职能、新的工作手段。这一直 是我们从事发改工作的所有同志所关心、所顾虑，以 及需要研究和解决的一个重大问题。五年来，我们在 市委、市政府的支持下，在这方面作了一些有益的探 索，取得了一些突破性进展。比如根据我们建议，市政 府印发了重大项目稽察管理办法，并建立了重大项目 稽察办公室，授权我们对重大项目以及国家和财政资 金安排的建设项目进行稽察。为了推进重大建设项目 和重大规划决策民主化、科学化、程序化，市政府建立 了重大决策专家咨询论证制度，咨询论证办公室也设 6 在我委。为了科学合理利用、保护好宝贵深水岸线资 源，市政府专门成立了港口岸线利用管理领导小组， 规定凡重大港口布局和利用深水岸线须经统一审批， 领导小组办公室也设在我委。政府性投资项目也统一 由我委编制年度实施计划。全市规划也统一由我委衔 接管理，等等。这些工作，有些在省内也属首创。它既 为经济发展提供了一个法制、合理、公平的平台，也为 政府在市场经济条件下有序管理经济，提高经济管理 能力摸索了新的途径。更重要的是加强了发改工作职 能，更好地履行了宏观经济部门的职责。目前，这些工 作进展都比较顺利。 （六）（六）围绕资围绕资金工程，加大争取力度，提高金工程，加大争取力度，提高发挥发挥系系 统优势统优势能力。能力。 五年来，我们积极发挥系统优势，加强向上争取 力度，特别是盯住国债资金，国家及省各类扶持资金 的安排重点、政策动向，对上加强汇报，加大争取力度； 对内加强互动，做好项目包装及申报，力争有更多的 资金支持舟山，有更多项目列入省重点工程。同时，我 们积极推进区域合作，特别是参与宁波舟山港口一 体化、长三角区域合作、开展山海协作工程，提升了区 域合作的档次和水平，维护了舟山利益，推动了接轨 大陆各项工作的进度。 （七）（七）围绕围绕机制机制创创新，加新，加强强改革工作，提高体制保改革工作，提高体制保 7 障能力。障能力。 五年来，我们始终坚持发展出题目、改革做文章 这一工作指导思想，坚持机制创新，加强改革工作，提 高了体制保障能力。投资体制改革在符合规范，又注 重为企业服务，强调可操作性的前提下，完成对审批、 核准、备案等程序的“流程再造”，启动民间投资项目 登记备案制，出台了符合舟山实际的政府投资项目代 建制。围绕减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效 率的目标，一批宜进审批中心的项目已全部进入。完 成了对一些未改制的国有企业实施产权制度改革和职 工劳动关系转换，同时积极研究处理企业改制遗留问 题。组织起草为市属事业单位改革配套的政策性文件， 现经市政府研究审定，指导市盐业局等单位做好系统 体制改革和人员分流、安置工作。通过工作，我市白泉 镇已列入全国小城镇发展改革试点乡镇，试点方案已 经制定。 （八）（八）围绕围绕机关效能，加机关效能，加强强班子和班子和队队伍建伍建设设，提高，提高 服服务经济务经济社会社会发发展能力。展能力。 委党组坚持集体领导和民主集中制原则。建立领 导班子议事规则，重大问题、重大事项坚持集体研究， 具体事项按各自职责分工落实。班子成员小事讲风格， 大事讲原则，顾大局、识大体、讲团结，共同围绕中心 工作和目标任务，既分工又协作，形成合力。同时，我 8 们全面落实党管人才各项制度，认真实施干部选拔任 用各项规定，重视年轻干部培养和使用，提高干部队 伍整体素质。委党组将廉政建设纳入年度重点工作， 一把手负总责，分管领导具体抓，坚持与业务工作同 部署、同检查、同考核。每年初，委党组与各处室负责 人签订党风廉政建设责任书，定期召开领导干部廉 洁自律专题民主生活会。制定了关于落实市委惩治 和预防腐败体系的实施意见，进一步健 全重大投资、资产处置、资金调度及其它重要经济活 动的决策、执行、监督的制度和机制。严格执行资金收 支两条线管理，严格财务制度。 五年来，我们按照中央、省、市统一部署，认真开 展保持党员先进性教育活动，积极参与“暖促”工程和 新社区建设，在领导班子建设、党风廉政建设、精神文 明建设、平安舟山建设、构建和谐机关等方面取得了 一定的成绩。 二、二、07 年工作重点年工作重点 今年是党委政府换届之年，做好今年的工作对于 起好步、开好局具有十分重要的意义。我们要按照市 委市政府以港兴市、全面跨越总体要求，切实履行发 改系统职责，为全市经济和社会发展作出应有贡献。 （一）做好（一）做好规规划及划及课题课题研究工作。研究工作。 规规划方面。划方面。一要继续配合省发改委做好浙江省临 9 港石化规划编制工作。二要完成“十一五”规划年度目 标责任分解落实情况的检查工作；三要加强重大规划 研究编制。重大重大课题课题研究方面。研究方面。各处室依然要按照惯 例，围绕市委、市政府工作重点和经济社会发展中的 热点、难点问题，积极主动开展调研工作，争取在理论 层次上、内容深度上、使用价值上都有新的突破。 （二）抓好重大（二）抓好重大项项目前期及建目前期及建设设管理工作。管理工作。 一是抓好重大一是抓好重大项项目前期工作。目前期工作。主要包括舟山发电 厂二期工程、220KV 与大陆联网工程项目、大陆引水 二期工程项目前期工作。二是加二是加强项强项目目库库建建设设。 。完成 重点招商项目库和“十一五”全市社会发展及高技术产 业项目库编制和完