番禺市土地利用总体规划

番禺市土地利用总体规划番禺市土地利用总体规划 1 一、概况一、概况 (一)自然条件 番禺市位于广东省中南部，珠江三角洲中部河网地带，在北纬 2226至 2305、东经 11314至 11342之间。东临狮子洋，与东莞市隔海相 望；西及西南以陈村水道和洪奇沥为界，与南海市、顺德市、中山市相邻；北隔沥水道，与广州市区相接；南滨珠江出海口。市人民政府设在市桥镇，距广州 市区 17 公里，全市面积 1319.2 平方公里(含珠江管理区范围)。 本市的地势自西北向东南倾斜，北部与东部为低丘台地，其中，丘陵、台地面积占全市总面积的 20%，虎门西侧的黄山鲁海拨 295 米，为市内最高点； 中部和南部是连片的冲积平原，三枝香水道、莲花山水道、沙湾水道、蕉门水道、洪奇沥等大小河流交织成网。海岸线长 34.5 公里，浅海滩涂广阔。 由于地处北回归线以南，属南亚热带季风气候区，热量充足，雨量充沛，水资源丰富，有利于多种作物、生物、水产的生长。1996 年年平均气温 22.5，全年总降雨量 1486.1 毫米。冬无严寒，夏无酷暑，一年四季均可种植农作物。 (二)社会经济条件 本市辖南沙经济技术开发区及大石、南村、新造、化龙、钟村、石楼、莲花山、石基、市桥、沙湾、鱼窝头、东涌、黄阁、榄核、灵山、潭洲、大岗、 横沥、万顷沙、新垦等 20 个镇，共 305 个村民委员会，50 个居民委员会。1996 年全市人口 86.66 万人，其中农业人口 53.67 万人。城镇人口 33 万人，城镇 建成区 33.6 平方公里。耕地面积为 60.6 万亩，人均土地 2.2 亩，人均耕地 0.7 亩，农村劳动力人均耕地 1.53 亩。 1996 年，全市社会总产值达 463.83 亿元(现行价，不含省和广州属企业，下同)，国民收入 135 亿元，国内生产总值 164.28 亿元，工农业总产值 372.68 亿元，其中工业总产值 338.87 亿元，占工农业总产值的 90.9%，农业总产值 33.81 亿元，占工农业总产值的 9.1%。人均社会总产值 1.9 万元，人均国 民收入 1.56 万元。第一、第二、第三产业在国内生产总值的构成分别为 11.0%、49.4%、39.6%。 近年来大力建设基础工程，交通、能源、电信等方面都有较大发展，为国民经济建设提供了良好的条件。 二、土地利用现状及其分析二、土地利用现状及其分析 (一)土地资源利用概况 根据广州市 1996 年土地变更调查数据，番禺市土地总面积为 119220 公顷(1788300 亩)(不含珠江管理区)，1996 年全市农用土地 89010.9 公顷(1335163 亩)，占土地总面积的 74.9%；建设用地 24136.67 公顷(362050 亩)，占土地总面积的 20.2%；未利用地仅 6072.43 公顷(91086 亩)，占土地总面积 5.1%。土地 利用现状如下： 农用地 农用地包括耕地、园地、林地和水面。 (1)、耕地面积 40363 公顷(605445 亩)，占土地总面积的 33.9%。其中水田面积 37301 公顷(559517 亩)，占耕地面积的 92.4%，主要种植水稻、甘蔗、 蔬菜等农作物。本市为数不少的耕地是通过围垦形成，围田面积 33132 公顷(496973 亩)，占耕地面积的 82.1%。 (2)、园地面积 12710 公顷(190650 亩)，占土地总面积的 10.7%。主要种植香大蕉、龙眼、荔枝、柑橙和花卉等。 (3)、林地面积 4692 公顷(70380 亩)，占总面积 3.86%。林地包括有林地、疏林地、未成林地和苗圃。其中有林地面积 4625 公顷(69392 亩)，森林覆盖 率为 3.9%。 (4)、水面包括河流水面和坑塘水面，面积共 31245.9 公顷(468688 亩),占土地总面积的 26.2%。 建设用地 建设用地包括居民点与独立工矿用地、交通用地和水利水工用地三类。 (1)、居民点与独立工矿用地包括城镇用地、农村居民点用地、独立工矿地和特殊用地，面积为 18783 公顷(281745 亩)，占土地总面积 15.7%。其中城 镇用地面积 11514.74 公顷(172721 亩)，农村居民点用地 6038.14 公顷(172721 亩)，独立工矿及其他用地 1230.12 公顷(18452 亩)。 (2)、交通用地包括公路用地、农村道路用地和港口码头用地。面积为 1420 公顷(21300 亩)，占土地总面积 1.2%。主要为公路用地，面积 944 公顷 (14160 亩)，占交通用地面积的 66.5%。 (3)、水利水工用地分沟渠和水工建筑，面积为 3933.67 公顷(59005.05 亩)，占土地总面积 3.3%。 未利用土地 包括荒草地、滩涂和其他土地。面积为 6072.43 公顷(91086.45 亩)，占土地总面积 5.1%。其中近期可利用地面积 4031.43(60471 亩)。 (二)土地利用的特点 土地利用充分，土地垦殖率和土地生产率较高。 1996 年全市已利用土地达 113147.6 公顷，占土地总面积的 94.9%。农业用地面积为 89010.9 公顷，占土地总面积的 74.7%。在农业用地中，以耕地、 园地为主，面积共 53073 公顷，土地垦殖率达 44.5%。耕地中以灌溉水田面积较大，其中又以土地肥沃，排灌方便的围田为主，具有较高的产量和产值。1996 年水稻平均亩产 427 公斤，总产量 22.64 万吨；糖蔗亩产 7573 公斤，总产量 54.5 万吨；蔬菜亩产 1411 公斤，总产量 52 万吨，全市农业总产值为 33.81 亿元。 交通用地增幅较大。 改革开放以来，全市投资 30 亿元建设公路、桥梁、港口。现在，番禺的水陆交通四通八达，已成为珠江口东西两岸的重要交通枢纽。1996 年间，全市 新建、扩建公路 25.67 公里，实现了镇镇通公路，已通公路的村也达 262 个。港口有莲花山港和南沙港，其中南沙港已兴建 1 个万吨级码头和两个 2.5 万吨级 综合货运码头。1996 年交通用地的面积为 1420 公顷，比 1988 年增加 208 公顷，增幅为 17.2%。 城市化水平较高，城镇用地规模较大。 过去十几年，本市城市化进程速度明显加快。1996 年全市非农业人口 33 万人，城市化水平达到 38.1%，其中中心城区达 67.0%。经济的发展和人口的 集聚，导致城镇建设用地迅速增加，到 1996 年，城镇用地总面积为 11515 公顷，占全市土地总面积的 9.6%。其中番禺市中心城区面积已达 2300 公顷。 有一定面积的耕地后备资源。 我市滨临珠江出海口，滩涂资源丰富，预计近期可供开发的面积超过 800 公顷。围成的耕地土地肥沃，耕作层深厚，而且有足够的淡水灌溉，适宜种植 甘蔗、莲藕和香蕉等，低洼地可开发水产养殖，为农业生产提供了良好的土地资源。 (三)土地利用中存在的问题 近年来，本市的社会经济迅速发展，非农业建设用地大幅增加，在土地利用方面，出现了一些问题。主要有： 耕地锐减，土地供需矛盾突出。 本市地处珠江三角洲平原，耕地比重大、分布广，非农业建设用地势必要占用耕地。改革开放以来，社会经济的迅速发展，非农业建设用地量大，不少 耕地被占用，导致耕地面积锐减。在 19881996 年的 8 年间，全市减少耕地达 4980 公顷，平均每年减少 623 公顷；人均耕地面积由 1988 年的 1.1 亩，降 至 1996 年的 0.7 亩。随着经济建设的发展和人口的逐渐增加，非农业建设用地的需求和保护耕地的矛盾更大，土地供需矛盾显得更为突出。 非农业用地的利用尚未不充分，出现了不少闲置土地。 主要是 90 年代初出现的“房地产热”和“开发区热”中，部分镇村盲目占用土地搞建设，但不少农用地被填土后却无项目上马，造成土地的闭置。 存在耕地撂荒的现象。 在我市北部的一些镇，如南村、石基、化龙、新造等，因农民从事第二、第三产业的工作而弃耕，或水利设施损坏导致农地干旱等原因，造成面积较大 的旱地撂荒。据 1996 年土地变更调查，撂荒地面积为 1356 公顷，是耕地总面积的 3.3%。 环境污染日趋严重。 随着本市及广州市工业发展和人口增加等原因，工业“三废”和生活污水、垃圾的排放量日增，但环保设备的处理能力跟不上，造成环境污染问题显得 突出，尤其是水体污染的程度较高。 三、土地利用总体规划的方针与目标三、土地利用总体规划的方针与目标 根据中发199711 号文的精神、中华人民共和国土地管理法和上级土地利用总体规划的要求，以及本市经济、社会发展战略规划，人口发展规模 规划等，制定规划的方针和目标。 本规划的方针是切实保护耕地，严格限制非农业建设占用耕地，保持耕地总量动态平衡；以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地，保证基础设施等 重点工程用地需求；提高土地利用率和土地产出率；兼顾社会效益、经济效益和环境效益；保护生态环境，提高环境质量；划定土地利用区，为实行土地用途 管制制度提供基础依据。 规划的目标是：在规划期(19972010 年)内农用地面积增至 91439 公顷(1371585 亩)，建设用地控制量为 25740 公顷(386100 亩)，非农建设占用耕地 指标为 2100 公顷(31500 亩) (包括省重点项目的建设，增加我市规划的建设用地 1100 公顷，并相应减少耕地保有量 1100 公顷，减少的耕地由省安排异地开 发予以补充)；耕地保有量为 39940 公顷(599100 亩)，划定基本农田保护区 38107 公顷(571605 亩)，占 1996 年耕地总面积的 94.41%。此外，建设 3600 公顷 (5400 亩)的生态公益林，森林覆盖率达到 5%。 四、实现耕地总量动态平衡主要控制指标及措施四、实现耕地总量动态平衡主要控制指标及措施 (一)潜力分析 据调查，1996 年，全市未利用土地 6072 公顷(91080 亩)，其中荒草地 2000 公顷(30000 亩)，滩涂 1653 公顷(24796 亩)，如包括在负 5 米以上高程范围， 适宜围垦造田的滩涂约 13333 公顷(200000 亩)，滩涂资源开发将是番禺市农用土地开发利用的一个重要项目。 近期可开发为耕地的滩涂 867 公顷(13000 亩)，可复垦的撂荒地、废弃地 203 公顷(3045 亩)。 此外，有部分批准征用而闲置的建设用地。规划期内进行内部挖潜，合理利用存量土地仍有一定的潜力。 (二)实现耕地总量动态平衡的主要控制指标 规划期内，番禺市基本农田保护区指标为 38107 公顷(571605 亩)，非农业建设占用耕地指标 2100 公顷(31500 亩)，灾毁及退耕减少耕地 67 公顷(1005 亩)，土地开发、整理补充耕地量为 2870 公顷(43050 亩)，其中开发复垦耕地 2667 公顷(40000 亩)，土地整理增加耕地 203 公顷(3045 亩)。规划期末耕地保 有量达 39940(599100 亩)，落实了上级土地利用总体规划下达的耕地保护和耕地补充的有关指标，为促进全省耕地总量动态平衡的实现作出贡献。 (三)实施耕地总量动态平衡的措施 1、充分利用闲置土地，提高土地利用率。严格控制农用地转变为非农建设用地，尽量不占耕地，农业结构调整涉及占用耕地，毁坏耕作层的，也要严 格限制。 2、制订我市的基本农田保护和管理的地方性法规，利用行政和经济手段强化基本农田的保护，保证基本农田保护区数量不减少。 3、大力开展土地开发、土地整理，重点是市围垦开发公司 667 公顷(10000 亩)和 200 公顷(3000 亩)的两个滩涂围垦项目以及新造、化龙、石基、南村 镇等荒地、旱坡地的垦复整理。 4、落实好土地承包制，提高农民种田的积极性；改善农田水利设施，保证耕地充分利用，防止耕地丢荒。 五、土地利用布局与调整五、土地利用布局与调整 (一)农用地 规划期内全市农用地面积达 91439 公顷(1371585 亩)，占土地总面积的 76.7% 。农用地面积共增加 2428.1 公顷(36421 亩)，其中增幅最大的是林地， 达到 48%。 1 1、耕地、耕地 规划至 2000 年，全市耕地保有量为 40690 公顷(610350 亩)，占土地总面积的 34.1%；2010 年耕地保有量 39940 公顷(599100 亩)，占土地总面积的 33.5%。规划期末与 1996 年相比，耕地面积增少 453 公顷(6795 亩)。耕地的减少主要来自省重点建设项目的建设，包括大石、南村、钟村经济适用住房的建 设和京珠高速、珠江三角洲环高速等项目用地。 2、园地 园地以果园为主。规划期内园地面积增加 109 公顷(1635 亩)，主要来自荒坡地的复垦。规划到 2000 年和 2010 年全市园地面积分别为 12825 公顷 (192375 亩)和 12819 公顷(192285 亩)。 3、林地 规划到 2010 年林地面积 6940 公顷(104100 亩)，占全市土地面积的 5.8%。规划期间为建设良好的生态环境，严格保护林地，大力开展宜林荒地造林绿 化，和对部分闲置地造林，使我市林地面积有较大幅度的增加。与 1996 年相比，林地面积增加 2248 公顷(33720 亩)。并对残疏林进行改造，增加有林地面积， 森林覆盖率达到 5%以上。 4、水面 规划期末水面面积增加到 31740 公顷(476100 亩)，占土地总面积的 26.6%，比 1996 年增加 494.1 公顷(7412 亩)。水面的增加主要来自新围垦的养殖水 面。 (二)建设用地 预计规划期内全市建设用地增加 1603.33 公顷(24050 亩)，到 2000 年建设用地达到 24282 公顷(364230 亩)，2010 年增至 25740 公顷(386100 亩)，分别 占土地总面积的 20.4%和 21.6%。未来十四年内，非农建设项目用地除省重点项目和中心城区建设以外，主要以内部挖潜为主，严格限制非农建设用地占用农 用地，将建设用地的增量控制在较合理的规模。 1、城乡居民点及独立工矿用地 规划 2000 年全市城乡居民点及独立工矿用地面积 18293 公顷(274395 亩)，2010 年为 18513 公顷(277695 亩)，分别占全市土地面积的 15.4%和 15.5%。 规划期末比 1996 年减少 270 公顷(4050 亩)。 (1)城镇建设用地 各镇城镇规划规模的确定主要根据社会经济发展规划和人口规模的预测，其中人口发展的预测采用回归分析方法。预计到 2010 年全市总人口 130.75 万 人，其中城镇人口 100.68 万人，城镇暂住人口 74.34 万人，城镇化水平达到 77%。 规划到 2000 年和 2010 年城镇建设用地分别为 11910 公顷(178650 亩)和 13763 公顷(206445 亩)，人均用地分别为 144.4 平方米和 99.8 平方米。其中规 划期末番禺市中心城区用地控制面积为 4000 公顷(60000 亩)，包括市桥大部分和石基、沙湾的一部分；其它各镇的城镇建设用地，规划到 2000 年和 2010 年 用地面积分别为 9310 公顷(139650 亩)和 9763 公顷(146445 亩)。 (2)乡村居民点建设用地 规划 2000 年和 2010 年全市乡村居民点建设用地为 5330 公顷(79950 亩)和 2770 公顷(41550 亩)，2010 年比 1996 年大幅度减少 3268.14 公顷(49022 亩)。 由于城镇的扩大，不少乡村并入城镇，农民进入城镇；交通建设等拆迁、土地整理等也使农村居民点用地有较大幅度的减少。 (3)独立工矿用地及其他 规划到 2000 年和 2010 年全市独立工矿及其他用地面积分别为 1053 公顷(15795 亩)和 1980 公顷(29700 亩)。2010 年比 1996 年增加 927 公顷(13905 亩)， 主要项目包括番禺污水处理厂 20 公顷(300 亩)，番禺垃圾填埋场 37.4 公顷(561 亩)，南村 500KV 广南变电站 10.85 公顷(163 亩)，石楼新中国造船厂 32.5 公 顷(487 亩)，金山大道工业区 200 公顷(3000 亩)等等。 2、交通用地 规划 2000 年和 2010 年交通用地分别达 1674 公顷(25110 亩)和 2022 公顷(30330 亩)，分别占全市土地面积的 1.4%和 1.7%，2010 年比 1996 年增加 602 公顷(9030 亩)。规划期内交通建设主要是完善现有公路网络，交通用地项目主要有 105 国道改建、七号干线建设以及京珠高速、广州外环高速等。 3 3、水利水工用地、水利水工用地 规划 2000 年和 2010 年水利水工建筑用地面积分别为 4315 公顷(64725 亩)和 5205 公顷(78075 亩)，分别占全市土地总面积的 3.6%和 4.4%。2010 年比 1996 年增加 1271.33 公顷(19070 亩)。水利水工用地的增加主要来自新围垦耕地的农田水利建设和现有灌渠、堤坝等水利设施的巩固、标准的提高。 (三)未利用地 规划期间开发可利用的后备土地资源 4031.43 公顷(60471 亩)。到 2010 年全市未利用地面积 2041 公顷(30615 亩)，占土地总面积的 1.7%。 六、土地利用分区六、土地利用分区 1、土地利用地域分区 本市市域规划，是在综合考虑了自然条件、经济发展、城市化发展水平及人口分布等因素后，以沙湾水道为界，把市域划分为南北两个用地区，北部用 地区以发展房地产业、技术密集型轻工业为主，尽可能以丘陵、台地作为建设用地，少占耕地；南部用地区以南沙经济技术开发区的建设带动地区的经济发展， 发展农业和轻加工业为主，严格保护耕地，通过围垦扩大耕地面积。在土地利用中，要注意功能分区，防止环境污染和生态平衡破坏，不得将污染严重的工业 布置在城镇中居民密集的区域、水源保护区、风景游览区和各类型的自然保护区。 2、土地利用的用地分区 (1)基本农田保护区 是指根据土地利用总体规划的要求，对基本农田实行特殊保护的区域。规划期内本市基本农田保护区指标为 38107 公顷(571605 亩)，占 1996 年全市耕 地总面积的 94.41%。基本农田保护区内土地根据基本农田保护条例实行严格的保护，任何单位和个人不得随意改变或占用基本农田保护区，国家能源、 交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区的，必须经国务院批准。 (2)一般耕地区 是指规划期内除基本农田保护区外的耕地，面积 1833 公顷(27495 亩)，占土地总面积的 1.5%。区内耕地实行严格的用途管制，严格控制非农建设占用。 (3)耕地开发整理区 面积 2870 公顷(43030 亩)，占土地总面积的 2.4%，集中分布在新垦镇范围内，大部分仍为滩涂，包括鸡抱沙、孖沙、万顷沙等，高程在-1 米以上。这 是规划期内土地开发的重点区，是实现我市耕地总量平衡的重要保证。为避免破坏环境，影响泄洪、行洪，滩涂围垦将严格按照国家和省政府的有关规定进行。 (4)园地区 面积共 12819 公顷(92285 亩)，占土地总面积的 10.8%，主要为果园，其次为花杂园地，在新垦、万顷沙、化龙等镇分布面积较大。 (5)林业用地区 林地用地达到 6940 公顷(104100 亩)，其中有林地面积 6000 公顷(90000 亩)，森林覆盖率达到 5%。规划期内抓好宜林山地绿化，并建立林网体系和公 路林网带，为我市大地的园林绿化打下基础。区内的林地，放在与耕地同等重要的位置进行保护，严禁毁林和乱占滥用林地的行为。规划为公益生态林的林木， 禁止生产性采伐，其林地不得被非农业建设占用。 (6)城乡居民点及独立工矿用地区 本区总面积 18513 公顷(277695 亩)，占全市总面积的 15.5%，其中城镇建设用地 13763 公顷(206445 亩)，农村居民点用地 2770 公顷(41550 亩)，独立 工矿及其他用地 1980 公顷（29700 亩）。 城镇建设用地区中，市中心城区面积为 4000 公顷，南沙经济技术开发区 2421 公顷，其它各镇城镇用地面积为 7342 公顷。规划期间主要保证中心城区 和南沙经济技术开发区的建设用地，市桥镇为中心城区的主要部分，是番禺的政治、经济、文化中心；南沙经济技术开发区发展高新技术工业、商贸、商住、 旅游和港口码头，并将建设成为现代化港口城镇和番禺市的次中心城镇