大力推进公共文化服务体系建设

大力推进公共文化服务体系建设 新闻来源：原理海泛舟 发布时间：2008/12/23 17:04:33 浏览次数：1 加强公共文化服务建设，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体 布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项战略任务。科学发展观是建设公共文化服务 体系的根本指导思想，建设完善的公共文化服务体系，必须贯彻落实科学发展观，以人为 本，改革创新，统筹协调，更加自觉地树立服务意识，更加主动地承担主导责任，保证文 化惠民工程科学发展，持续繁荣。 一、坚持以人为本，把解决文化民生问题作为政府的重要责任 以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要全心全意为人民服务，促进人 的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。 以人为本，要求实现公民的基本文化权力。人是社会活动的主体，文化是人的全面发 展的内在本质要求。文化发展的以人为本，就是满足人的文化需求，以实现人的文化权益 为根本。作为公民的一种基本权利，文化权利与政治权利、经济权利在公民权利中处于同 样重要的地位。在公民权利的实现上，经济权利是基础，政治权力是保证，文化权利是目 标。文化权利不是可有可无或可多可少的装饰品，而是公民必须得到保障的基本权利，因 此大力推动公共文化服务建设，维护好、实现好、发展好人的基本文化权益，满足人的基 本文化需求，让文化发展的成果惠及每一个人，正是贯彻落实以人为本科学发展观的具体 体现。 公共文化服务的内容包括满足各种基本公共文化需求的集体文化消费品，也包括一些 体现社会价值的保障性或福利性文化消费品。现阶段，主要是广播电视村村通、农家书屋、 文化信息资源共享、农村电影放映等，解决基层特别是农村群众看电影、收听收看广播电 视、看书看报、参与大众文化活动等基本文化权益。在新的时代起点和经济社会发展的关 键阶段，建立覆盖全面，结构合理，发展平衡，运行有效，惠及全民的公共文化服务体系， 是满足广大人民群众的精神文化需求，凝聚核心价值，巩固共同理想，培育精神文明，促 进社会和谐的必然要求，是实现经济建设、社会建设、政治建设、文化建设四位一体全面 振兴的必然要求。 随着社会主义市场经济体制的日益完善，市场在社会的资源配置中起着基础性作用。 但是，公共文化产品是一种公益性产品，是体现国家核心价值观念的非排他性竞争的产品， 具有全社会共有、共享、共用的特征。在公共文化产品的生产供应中，产品的购买者与消 费者分离，生产成本与经济收益分离，其边际收益不足以弥补边际成本，因此公共文化产 品的市场是一个特殊的市场，在这里，讲究经济效益、追求投资回报的市场机制是失灵的。 公共文化产品的提供不可能由市场竞争的机制产生，不可能只靠市场配置资源的方式形成。 公益性文化产品和服务的成本只能由政府主导和承担，政府是公共文化产品提供的责任主 体。遵循公益性原则构建公共文化服务，是政府在文化服务上弥补市场缺失的应有举措， 也是回报纳税人，为全体公众创造文化福利的必要之举。 近年来，国家采取鼓励性扶持的政策推动全国公共文化服务建设，一些关系全局的基 础工程所需资金，采取国家支持，地方配套的办法筹措。一些地方把公共文化服务体系的 建设作为提高党的执政能力，建设服务型政府的重要任务，认真履行公共服务职能，纳入 财政预算，纳入经济社会发展规划。 二、坚持发展第一要义，以改革的办法促进公共文化事业发展 发展是科学发展观的第一要义。构建完善的公共文化体系，是社会整体发展的重要内 容和标志，是加快文化发展的内在要求。推进公共文化服务建设，一定要牢牢把握发展这 个第一要义，创新发展理念，加快重要领域和关键环节改革开放步伐，为科学发展提供强 大动力和体制保障，促进公共文化服务体系又快又好地发展。 进一步转变政府职能，为加快公共文化服务发展提供有力的资金、政策和制度保障。 我国传统的公共文化服务建立在计划经济体制基础上。政府选择财政提供的国家垄断性体 制，造成国家办文化的观念根深蒂固，公共文化服务由政府提供就需要由政府生产，或者 从部门利益出发，每当增加新的公共服务任务，就要求增加机构，扩充编制，聘请人员， 追加开支，造成人员过度臃肿和身份固化，机构无限膨胀，公共服务机关化。在这种体制 下，政府本来有限的公共文化资金被大量的中间环节截流和消耗，无法提供优质高效的公 共文化产品，造成了公共文化服务严重滞后的状态。在完善的市场经济条件下，政府要均 衡、有效地全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四种职能。对于公共文化 服务的责任重点，主要应当是制定发展规划，确立主导地位，组织社会资源，实施有效监 管。落实科学发展观，推进公共服务文化服务建设，首先要从政府转变职能做起，推行政 企分开，政事分开，扭转增事必须增人增机构的状况，从养人办事到办事养人，费随事转， 真正实现政府从直接办文化到宏观管文化的职能转变，做到既不缺位也不越位，为推进公 共文化服务体系建设提供资金、政策和制度保障。 加快政府投融资体制和行政方式的改革，提高公共文化资金的使用效率。长期以来， 政府项目习惯于在运行中首先求助于行政权力而不是市场风险。因为行政垄断能更直接更 迅速地调动社会资源，实现意图，规避风险。政府的成本依靠税收实现，其收入无需经受 市场的检验，政府对其支出的成本没有直接承担的义务。政府不是赢利机构，不能以赢利 作为其行为出发点，政府很多活动无法进行成本核算，很多结果不能量化绩效。政府的天 然垄断地位，使得其直接去充当公共服务的生产者缺乏竞争对手和竞争压力。以上种种原 因，导致资金使用的低效高耗。要充分认识到，政府所提供的公共服务成本就是公民的税 赋和社会的付出，必须珍惜成本，审慎运用。要打破一直以来认为政府运作可以不计成本， 不讲效率的观念，强化政府成本观念，把每项支出都与绩效相联系，讲究公共财政投入和 社会效益的产出，加快政府投融资体制和行政方式的改革创新。 引入市场机制，开放公共文化服务市场，促进政府公共服务规模的扩大和运行模式的 转换。改革开放以来，我国文化建设取得巨大成就，但与经济快速发展相比还相对落后。 政府长期以来对公共文化服务基础设施和公共文化产品生产投资不足，文化供给与群众需 求存在巨大结构性缺口。同时，经济欠发达的基本国情决定了政府用于公共文化服务的的 财力在短时期内不可能得到大幅度提高。因此，公共文化服务供给需要整合全社会的力量 参与，需要更多地向市场采购，这既是解决当前资金困难的有效手段，也是适应社会主义 市场经济发展的必然要求。要通过积极运用市场机制，以公共服务预算作为基本的运行平 台与制度载体，弥补市场信号失灵现象，更大规模地推行公共服务向各种所有制的单位采 购的份额，打破长期以来政府部门和事业单位单边垄断的公共服务市场，构建政府与民间 的合作伙伴关系，放大财政资金使用效果，利用财政资金这个杠杆撬动社会资本，促进投 资渠道和投资主体多元化，形成政府主导、社会参与、覆盖广泛、富有活力的公共文化服 务供给的新格局。 三、统筹兼顾，协调推进，保证公共文化服务可持续发展 统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻反映了科学发展观所集中体现的马克思主 义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用。公 共文化服务建设是长期的经常性的任务，必须牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，提高辩 证思维能力，提高统筹兼顾的本领，努力使公共文化建设形成可持续发展的体制机制，迅 速发展起来，持续发展下去。 要统筹兼顾经济社会发展和公共文化发展的关系。经济社会发展是公共文化发展的前 提，没有经济社会的发展，公共文化发展就失去了基础和保障。公共文化是城市的灵魂和 名片，是推动经济社会可持续发展的精神动力和智力支撑，没有公共文化的发展，经济社 会发展就没有后劲，即使一时搞上去了，最终也可能付出沉重的代价。 要统筹兼顾公共文化的需求和政府财力保障关系。虽然经过长期发展，我们积累了一 定的物质基础，但总体看我省还是一个经济欠发达的省份，地方政府的财政收入底子薄， 摊子大，需要政府安排的公共服务项目多。当满足了救济、卫生、教育、安全等第一顺序 的需求后，剩余的财力已经相当紧张。在实际操作中，一方面要尽力而为，使公共财政更 多地向公共文化建设倾斜，积极解决人民群众的切身利益问题；一方面要量力而行，把近 期内能够解决而且财力能够持续支持的公益性文化活动作为公共文化建设的突破口，逐步 完善公共文化服务体系。 要统筹兼顾参与各方利益，建立公共文化可持续发展的长效机制。公共文化服务作为 政府主导的公共产品，供给主体是政府。但政府拥有的财力物力人力通常比较有限，因此 需要最大限度地引入市场机制，组织更多的社会资源，形成多元主体合作模式。但是企业 毕竟不是公共文化服务的责任主体，投资回报追求经济效益是企业的天然基因，没有合理 的盈利模式，企业长期参与将难以为继。因此必须给予制度保障，鼓励企业努力开拓市场， 搞活经营，充分兼顾企业利益。与政府和国有事业单位相比，企业具有强大的市场开拓能 力和