城市是现代经济发展的主要载体

城市是现代经济发展的主要载体，城市化已经成为推动经济和社会发展的世界性潮流。 随着我市农村城镇化、城乡一体化和“城中村”改造进程的加快，原有的经济社会发展模式 正在转型中，离退休党员的人员结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，基层组织建设 面临着一些新情况、新问题。基层党组织建设与城市化建设日益显现的不适应性，迫切需 要创新基层组织建设模式，以适应城市化发展需要。本文针对近年来我市城市化进程中离 退休基层党建工作面临的新情况和新问题，结合中组部关于进一步加强和改进离退干部 党支部建设工作的意见的通知精神，从加强领导、理顺离退休党员管理体制和创新离退 休党员教育管理内容和方式等几个方面，就进一步改进和加强我市基层离退休党组织建设， 作了认真分析和积极探索，力求在推进城市化建设过程中，走出一条符合实际、富有朝气 离退休党建工作的新路子。 近年来，随着我市农村城镇化、城乡一体化进程的加快，党的基层组织建设出现了许多新 情况、新问题。城市化时期，既是经济社会的快速发展机遇期，也是社会问题较为集中矛 盾凸现期。如何根据农村城镇化、城市化进程中基层党组织建设新特点，使基层党的组织 建设更好地适应形势变化的需要，切实加强党的执政能力建设，完成从行政村党组织工作 向社区党组织工作调整和转移，探讨城市化进程中加强和改进基层离退休干部党建工作的 新思路、新措施，发挥好离退休干部党支部的积极作用，已成为摆在我们面前的一个新课 题。为做好这方面工作研究，进一步加强和改进我市离退休干部基层党组织建设，显得的 越发重要。本文就这一课题，从上到下，深入基层，通过不同形式，从加强基层党组织入 手，紧紧围绕离退休干部党支部建设这一主题，展开调查研究，取得了较好的效果。并在 全市城市化进程中加强党的执政能力建设交流研讨会上交流。 一、在全面推进城市化建设中加强离退休基层党建工作具有重要意义 城市化对基层组织建设的要求是全面而具体的。加快城市化进程，全面推进城市化建设是 党和国家一项长期而艰巨的任务，也是我市打造全国重点中心城市和世界知名特色城市的 重要环节。要完成这一历史性任务，关键是要依靠党的坚强领导，抓好基层党建这个“龙头” ，特别是发挥好离退休党支部的独特作用，始终坚持和发挥党组织在城市化进程中统揽全 局、协调各方的政治核心作用，才能更好地落实以人为本的科学发展观，切实提高党的执 政能力，加快我市经济和社会全面协调发展，推进全国重点中心城市和世界知名特色城市 的建设步伐。进一步加强离退休基层党组织建设，使其真正参与并分担起城市化建设的重 任，则是势所必然。 离退休基层党组织是城市化建设的稳定器和助推器。广大离退休党员长期接受党的培养教 育，忠诚于党的事业，政治坚定，作风优良，在村和社区党员中占有相当比重，是一支在 建设社会主义新农村和维护稳定等方面有着重要作用的特殊政治力量。在城市化进程中， 基层离退休党员是一个具有独特优势的特殊群体，他们在群众中威信高、影响力强，是党 组织联系、引导、教育农村党员和群众最直接、最有效的桥梁和纽带。进一步加强离退休 基层党组织建设，引导和发挥好离退休党员的政治和经验优势，在宣传城市化建设、推进 基层民主建设、化解村民矛盾、维护稳定等方面发挥作用，对于加快农村的城市化改造， 促进社会的改革和转型具有重要的意义。 二、城市化过程中离退休基层党建工作出现的新情况和新问题 上世纪末，青岛市内四区的“城中村”已率先基本完成城市化进程。近年来，涉农区、市的 城市化进程也不断加快，崂山区、城阳区、黄岛区原有的 545 个村也已全部转为社区，预 计到 2007 年我市城市化水平将达到 48%以上。目前，全市由行政村改为社区的 2 万多名 离退休党员大多被编入社区党组织或街道离退休干部党总支或党支部。在这个过程中，离 退休基层党建工作不可避免地出现一些新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：少数 单位对离退休党建工作存在认识模糊、不够重视现象。个别组织管理弱化，存在有党员无 组织、有组织无上级现象。 党员个体的差异与党员教育管理方式之间存在不适应性，部分 离退休党员先进性不突出 三、城市化进程中加强离退休干部基层党建工作的对策与思考 随着城市化的不断推进，原有的经济社会发展模式正在转型中，基层党组织建设与城市化 建设的不适应性日益显现，迫切需要创新基层组织建设模式，以适应城市化发展需要。对 此，我们应针对城市化进程中基层党建面临的新情况和新问题，开拓创新，积极探索，进 一步改进和加强基层离退休党组织建设，力求在推进城市化建设过程中，走出一条符合实 际、富有朝气离退休党建工作的新路子。 （一）加强领导，提高城市化进程中加强离退休基层组织建设的责任和能力 各级党委要站在全局的高度，从讲政治和维护社会稳定的大局出发，充分认识在城市化进 程中加强离退休基层党建工作的重要性和紧迫性，正确认识推进城市化建设与加强党的基 层组织建设的双向互动关系，深化思想认识，加强组织领导，加大工作力度，真正将离退 休党建工作纳入议事日程，认真贯彻落实好中组部关于进一步加强和改进离退休干部党 支部工作的意见 。 各级组织和老干部工作部门应进一步确立大党建观念，建立适应城市化建设的组织领导新 格局。加强调查，分类指导，开展社区“党建示范点”建设。要树立“关心社区、深入社区、 共建社区”的新观念，与街道社区党组织“结对子”，开展“双推双促”活动，形成“共驻共建、 资源共享”的新格局。不断拓展和丰富离退休基层组织建设的内容，逐步建立一个以街道、 城镇党委建设为龙头，以社区、居委会党建为重点，落实各级党组织的管党责任，建立纵 向到底、横向到边、上下联动的责任体系和大党建格局，扩大党在城市化进程中的覆盖面 和渗透力，努力形成以社区（村）党组织为基础、社区（村）离退休党员为主体、社区 （村）内各类党组织共同参与、团结广大群众共同奋斗的党建工作新格局。 在城市化进程中，各区、市党委要担负起“牵头抓总”的责任，履行总抓职能，搞好统筹安 排，切实加强对离退休基层党建工作的领导。各级组织和老干部工作部门要履行指导职能， 主动参与基层组织建设，建立社区（村）离退休党组织“联系点”制度；街道社区党委要履 行主抓职能，按照青岛市离退休干部党支部和离退休干部党员年度考核评比意见的要 求，将离退休党建工作纳入本单位的年度目标考核，做到统一部署、统一检查、统一总结、 统一评比、统一表彰，强化督促检查，确保离退休基层党建工作各项目标措施落到实处， 取得实效。 积极为基层离退休党组织开展活动创造条件。各级党委，特别是村和街道党委应帮助在村 改社过程中，解决困难社区（村）离退休党组织办公用房、党员活动室紧张等问题，为离 退休党员订阅党报党刊，配置相应的电教设备，建立社区阅览室、阅报栏和“老党员之家” 等，搞好党组织阵地建设。要加强村镇、街道社区党组织活动阵地建设，每个社区（村） 都要有办公场所和适合离退休党员活动阵地。要妥善解决党组织的活动经费和干部的待遇。 已经改为社区的，社区党组织日常办公经费和相关人员的待遇由市、区财政承担；尚未完 成“一转两改”的，其日常办公经费和干部待遇，暂仍由村集体承担。在我市已经建立的离 退休干部党支部基本经费保障机制基础上，按照中组部新出台的意见要求，上级党委 组织部门可将离退休党员收缴的党费按 50%留成，定期拨给离退休党支部，做到专款专用， 确保离退休基层党组织开展活动的费用。 （二）理顺管理体制，不断巩固党组织的领导核心地位 重在加强离退休干部党支部班子建设，及时换届，选好班长。要根据社区组织管理职能的 重新调整和界定，着力改变离退休党支部普遍存在的班子年龄偏大、能力偏弱、素质偏低 的现象，将党性强、威信高、能力强，相对年轻、身体好，有奉献精神的同志选入支部班 子。对普遍高龄的党支部，上级党组织可采取在职干部党员担任联络员或支部成员的方式 协助支部开展工作。同时，切实加大对班子成员的学习培训和教育管理，建立以针对性、 实用性、开放性为重点的培训机制。去年黄岛区委老干部党校成立后，针对由村转社区的 基层组织普遍存在的班子整体素质低、能力弱等问题，通过与各街道社区联合开展基层党 组织成员专题培训，提高了离退休基层党组织的战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。 建立灵活多样适合城市化发展要求的基层组织形式，切实加强离退休党组织建设。随着城 市化进程的加快，离退休党员的管理已成为社区党建工作的重点。可根据城市化后街道社 区党组织的设置情况，打破村级党组织的传统设置模式，实行“支部进楼宇”模式，采取单 建、联建离退休党支部或编入在职党组织等形式，灵活、合理设置党组织，为离退休党员 过好组织生活创造必要的条件。胶州市中云街道老干部党支部对居住分散（包括易地安置 的离休干部党员） 、年老体弱的党员，可以探讨打破单位界限，将老干部党员就地、就近编 入离退休党支部；凡离开居住地或外聘时间在 6 个月以上的党员，应将组织关系转入所在 地或就近的党组织，或持“流动党员活动证”，接受所在地党组织的管理，参与所在地党组 织的活动；有条件的还可实行动态“双重管理”。 加强和完善社区离退休党员管理，杜绝有党员无组织、有组织无上级的现象。在村改社过 程中，对没能编入相应党组织的农村离退休党员，街道和社区党委要及时做好这部分党员 安置和管理工作，防止出现组织无处问、党费无处缴、学习无人管、活动无人搞 “四无”现 象。应学习借鉴北京、上海等地的成功经验，积极稳妥地做好城市化进程中离退休党员管 理的工作，不断加强和完善基层离退休党组织建设。同时，要结合各自的实际，探索离退 休党员管理工作的新路子。在健全完善组织生活、党内监督和流动党员管理等规章制度的 基础上，推行流动党员请假登记、外出（出国出境）党员定期汇报、党员个人重要情况报 告等一系列有效举措，探索试行党员目标管理手册、党员联系卡、党员考评卡等制度，加 强对离退休党员的跟踪服务和考评管理。外出时间半年以上、地点固定的，应将组织关系 转到临时地党组织，并参加组织活动；出国出境时间长的，要定期向所在党组织汇报思想、 学习等情况；出国出境定居的，按有关规定办理相关手续。李沧区通过发放社区离退休党 员“党员管理证”，加强对离退休党员的组织生活、政治学习、党费缴纳及参与公益活动等 方面的管理，取得良好的效果。 （三）创新教育管理内容和方式，永葆离退休党员队伍的先进性 从政治上关心离退休党员，构筑生动、具体、人情化的思想政治教育平台。与城市相比， 农村离退休党员的政治阅历、思想水平、文化层次差异性较大，加之年老体弱、活动不便， 转入社区后的思想教育更应注重针对性和有效性。应从实际出发，坚持“灵活、实用”的原 则，构筑有效、坚实的思想教育平台。街道社区主要领导要定期向离退休党员通报工作情 况、走访慰问，通过组织参观学习考察，开阔视野，使思想政治建设与各类活动相结合， 形成浓厚的人情化教育氛围，增强广大离退休党员的党性观念和组织观念，发挥党员在城 市化进程中的正面引导和示范带动作用。 完善党组织思想教育制度，夯实社区（村）离退休党员基础教育平台。各级党组织要坚持 分类指导原则，针对城镇党员和农村党员在城市化进程中存在的问题，创新教育管理模式， 根据党员的不同类型和特点，采取相应的教育管理措施。坚持“每月学习日”、理论辅导、 座谈会、经验交流会、报告会等有效形式，加强对离退休党员的思想教育。对那些高龄、 多病、行动不便的离退休党员，采取切合实际、灵活多样的活动形式，如派专人登门送学 习材料、传达文件、通报党组织活动情况的方法，或利用定期走访慰问、电话联系等方式， 推行“小组上门”和“支委包户” 制度，确保这部分党员与党组织保持联系，受到经常教育。 同时，要创新离退休党员教育方式，以小型分散为主，尤其提倡利用录音、录像、广播和 远程网络等电化教育形式，强化教育成效，夯实基础教育平台。城阳区 230 个村已全部转 为社区，城市化水平达到 57%，为使这部分离退休干部思想政治教育达到系统化、规范化 和经常化的要求，他们从去年开始充分发挥区老干部党校的主阵地作用，着力打造“四个一” 教育平台，建立了以每月组织离退休党员进行一次集中学习；每季度根据老同志普遍关心 的热点、难点问题，确定一个题目进行专题讨论研究；每季度组织观看一部具有教育意义 的电影；每季度邀请有关专家学者为老党员举办一次专题讲座为主要内容的“四个一”学习 制度，取得了很好成效。 积极完善自我学习、自我教育制度，构建自我思想教育平台。老同志受党培养教育多年， 政治理论素养较高，有着良好的自我教育意识，加之多年养成的良好学习习惯，具备较强 的自我学习和自我教育能力。离退休党组织要利用好这一优势，积极为老同志创造各种学 习教育条件，如登门入户送报刊、学习材料，委派专人进行辅导，支持、帮助和倡导老同 志通过自学，实现自我教育、终身教育的目标。 充分利用老干部党校、老年大学、老年学校、老干部活动中心及街道社区等文化活动阵地， 搭建全方位、多层次的思想教育平台。要顺应城市化发展趋势，不断创新离退休党组织的 活动方式与活动载体，将思想教育主线贯穿于丰富多彩的文化活动之中，使各类活动阵地 成为政治文明、精神文明建设的主阵地，成为老同志的终身教育基地，让老同志在老有所 乐中实现老有所教、老有所学、老有所获。 实施“典型引路、争先创优”工程，建立政治思想教育引导和激励机制。加强城市化进程离 退休基层“示范点”建设，善于发现、培植和总结城市化进程中涌现出的先进典型，大张旗 鼓地进行宣传和推广，以点上突破促进面上提高，在离退休党组织和广大老同志中形成浓 厚的学先进、赶先进氛围，进一步使老同志坚定共产